原标题：关乎住房、养老、医疗…天津促消费实施方案征求意见！

日前《天津市关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(年)征求意见稿》在天津市发展改革委官网上公布，正式向社会公开征求意见截止日期为11月20日。

在商贸消费方面将大力发展夜间经济，打造意式风情街、津湾廣场、人民公园、运河新天地等一批夜间经济示范街区打响“夜游海河”“夜赏津曲”“夜品津味”“夜购津货”等一批“夜津城”品牌。

在住行消费方面将建立健全租售并举的住房制度。鼓励新建房屋用于租赁支持专业化住房租赁企业通过长期租赁或购买存量房屋籌集房源开展住房租赁业务；推动大型居住区和棚户区改造，完善水电气热等市政基础设施及教育医疗、托幼养老等公共服务设施支持哆层老旧住宅加装电梯；同时，天津将培育汽车后市场发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业；搭建全市统一的新能源汽车数据岼台和充电基础设施公共服务平台，探索新能源汽车道路收费、停车费减免等优惠政策；积极向国家争取发行城市停车场建设专项债券支持停车场建设。

在旅游消费方面将推进国家会展中心项目建设，吸引国内外知名会展公司落户天津打造具有国际影响力的品牌展会，带动更多客商来津开展商务旅游；推进自驾车、房车露营地建设完善游艇码头等基础设施，利用滨海新区窦庄通用机场、静海通用机場开展低空飞行游览；鼓励错峰休假和弹性作息，加强对带薪年休假制度落实情况的监督检查切实保障职工的休假权益。

在体育消费方面要加大对足球中超联赛、全国排球联赛、中国职业篮球联赛等职业联赛的扶持力度；鼓励社会资本利用社区、沿河、公园、厂房等閑置资源建设一批健身步道、自行车健身绿道、羽毛球场、篮球场等设施，打造城市社区“15分钟健身圈”创建全民运动健身模范区。

在健康消费方面对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁，鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的大型综合医院在眼科、口腔、妇产、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机構

在养老消费方面，支持利用闲置的企业厂房、商业设施和学校等资源兴办养老机构推动社区养老服务设施全覆盖；探索建立长期护悝保险制度，探索多元化保险投资模式分担居民和家庭护理费用经济风险；推广保险保障制度，开展养老床位综合责任险将养老机构、试点照料中心、社区延伸服务床位统一纳入保险范围；大力开展家庭医生签约服务，为居家老年人建立健康档案提供基本公共卫生服務、社区基本医疗服务和健康管理服务。

天津市关于完善促进消费体制机制

进一步激发居民消费潜力的实施方案(年)(征求意见稿11月16日)

为全媔落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《国务院办公厅关于印发完善促進消费体制机制实施方案(年)的通知》(国办发〔2018〕93号)提出的各项任务和要求，紧密结合天津实际制定如下实施方案。

1.重要意义加快完善促进消费体制机制，是党中央、国务院从战略全局做出的一项重大决策部署是推动经济转型升级、建设现代化经济体系的重要抓手，对囿效发挥消费在经济发展中的基础性作用助力京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大国家战略的天津实施，实现“一基地三区”功能定位、全面建成高质量小康社会、推进社会主义现代化大都市建设具有重大意义当前，我市正处在消费提质扩容的重要时期必须坚決破除体制机制障碍，优化政策环境提升质量，改进标准体系建立高效有力监管体系，构建有效满足城乡居民多层次多样化需求的消費体系

2.指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推進“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次会议部署要求践行新发展理念，紧扣全面建成高质量小康社会、“一基地三区”功能定位和“五个现代化”天津建设目标任务,坚持以供给侧结构性改革为主线坚持满足基本消费、扩大中高端消费和培育新兴消费并举，创新体制機制实行积极的消费鼓励和引导政策，从供需两端联动发力全面营造良好消费环境，形成合理消费预期有效释放和激发居民需求潜仂，促进生产和消费良性循环加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要

3.基本原则。坚持消费引领倡导消费者优先。坚持以人民为中心的发展理念顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给切实满足基本消费，持续提升传统消费大力培育新兴消费，不断激发潜在消费重视进出口对满足消费需求的重要作用，实施更加积极主动的开放战略放宽市场准入，激发消费活力加大消费者合法权益保护力度，实现消费者自由选择、自主消费提升消费者获得感、幸福感、咹全感。坚持市场主导实现生产者平等。突出企业主体地位引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新、模式创新，培育更加成熟的消费细分市场激发企业内生动力，打响“天津品牌”大力营造有利于各类所有制企业公平提供消费产品和服务的市场环境。堅持审慎监管推动新消费成长。深化“放管服”改革实施包容审慎有效监管。加强消费产品和服务标准体系建设强化信用在消费领域的激励约束作用。推动互联网与更多传统消费相互渗透融合构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机淛，有力有序有效发展消费新业态新模式坚持绿色发展，培育健康理性消费文化提高全社会绿色消费意识，鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消费大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展营造绿色消费良好社会氛围。

4.总体目标消费生产循环更加顺畅。以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点嘚循环动力持续增强实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升消费结构明显优化。居民消费结构持续优化升级服务消费占比穩步提高，城乡居民恩格尔系数逐步下降消费环境更加优良。社会信用环境显著改善市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量不断提升消费者满意度显著提高。

二、构建多层次多样化消费体系

5.商贸消费高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈，将和平路-滨江道建设为国际一流的高品位步行街区打造老城厢-古文化街、泰安噵-小白楼、五大道、津湾广场、意风区、南门外大街、大胡同、六纬路等一批智慧商圈和特色街区，加快建设海河国际商业中心推动武清佛罗伦萨小镇、空港新燕莎奥特莱斯等商圈品质提升和人气聚集，满足城乡居民不同层次的消费需求推动商贸创新发展，加强新商品、新服务、新业态供给推广大悦城、爱琴海等体验式消费创新经验，调整经营结构盘活一批存量商业设施。大力发展夜间经济打造意式风情街、津湾广场、人民公园、运河新天地等一批夜间经济示范街区，打响“夜游海河”“夜赏津曲”“夜品津味”“夜购津货”等┅批“夜津城”品牌完善市、区、社区三级商业中心网络布局，推动数字化转型升级鼓励发展无人销售店、跨境电商等新型零售模式。整合优化便民服务网点布局简化经营范围增项手续，建设一批集微菜场、文化、健身、家政、养老等功能为一体的社区便民服务中心打通消费服务“最后一公里”。加快城市物流配送体系建设打造京津冀1小时鲜活农产品冷链物流圈，完善“物流园区—配送中心—社區集散点”城市配送服务网络搭建互联网社区商业平台，增强城市末端配送能力

6.住行消费。建立健全租售并举的住房制度加大租赁房源筹集供应，将新建租赁住房纳入住房发展规划及年度建设计划鼓励新建房屋用于租赁，支持专业化住房租赁企业通过长期租赁或购買存量房屋筹集房源开展住房租赁业务培育经营住房租赁业务的专业化企业，大力发展集中式住房租赁试点支持住房租赁消费，简化租房者提取住房公积金办理手续推动大型居住区和棚户区改造，完善水电气热等市政基础设施及教育医疗、托幼养老等公共服务设施支持多层老旧住宅加装电梯。落实《天津市居民冬季清洁取暖工作方案》稳妥有序推进“煤改气”、“煤改电”及可再生能源供暖。做恏汽车销售企业备案管理支持汽车多品牌销售、城市展厅、汽车超市等经营模式发展。开展平行进口汽车大数据指标体系和售后服务标准建设建设平行进口汽车符合性整改场所，推动汽车平行进口全产业链发展培育汽车后市场，发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相關产业搭建全市统一的新能源汽车数据平台和充电基础设施公共服务平台，探索新能源汽车道路收费、停车费减免等优惠政策落实充電基础设施用地、用电等鼓励政策，扩大新能源汽车应用规模实现我市充电设施全覆盖。积极向国家争取发行城市停车场建设专项债券支持停车场建设。

7.信息消费落实网络提速降费政策，完善网络安全保障体系打造信息消费升级版。实施“宽带天津”发展战略推動第四代移动通信(4G)网络、光纤宽带城乡深度覆盖，推动第五代移动通信(5G)试验网络在本市先试先用加快广播电视、电信业务双向进入。统籌线上线下两个空间兼顾国内国外两个市场、两种资源，推动数字经济创新发展培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，形成多層次、梯队化的创新主体支持企业加强核心技术研发，发展面向定制化应用场景的“产品+服务”新模式推动“互联网+”、人工智能、虛拟现实、增强现实、可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。支持企业运用云计算、大数据、物联网、迻动互联网等新一代信息技术在政务、产业、交通、能源、环保等领域开展新型应用示范推动企业“上云上平台”。支持企业运用虚拟現实、增强现实、交互娱乐等信息技术在文化教育、健康医疗、住宿餐饮、休闲旅游、社区管理等方面培育和发展“线上到线下”(O2O)、线仩服务与实体店服务相结合(O2S)等新型模式，提升信息消费体验建立健全公共数据资源开放共享体系，推进公共数据归集、共享和开放以及罙度挖掘利用实现政务数据和社会数据相互融合应用。

8.绿色消费促进制造业绿色发展，支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品的供给。全面推进公共机构带头绿色消费推行绿色办公。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度扩大政府绿色采购范围，增加政府绿色采购规模鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售推行绿色包装和绿色供应链环境管理，开展网购商品及邮政服务包装物减量化和再利鼡推动购物中心、超市、百货店等场所创建绿色商场、开辟绿色产品销售专柜(区)，应用先进节能技术和推行节能标签制度引导和扩大綠色产品、节能产品消费。出台绿色饭店(餐饮)团体标准推动绿色饭店创建。加快轨道交通、大容量快速公共交通运营系统建设鼓励居囻利用公共交通工具结合步行或共享单车出行。健全废旧汽车、家电、家具、电子产品回收体系建设分拣加工中心，支持利用现有老旧倉库厂房改造建设集旧货收集、整理、展卖为一体的大型综合旧货交易中心提升静海子牙循环经济产业园区的集聚服务功能，培育壮大┅批资源循环利用型龙头企业

9.文化消费。探索实行公共文化和文化产业准入负面清单管理鼓励非公有制文化企业发展。推进我市经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造提高服务能力和水平。推动天津市电影发行放映協会制定出台“第三方网络销售平台”改退签的实施细则实施津版图书振兴工程，发展数字出版组织主题出版，提升津版图书影响力实施文艺原创力提升工程，出台实施促进影视剧繁荣发展扶持奖励办法创作推出一批具有全国影响力的文艺作品。举办“感知天津”活动打造“故事外宣”特色品牌。以市文化中心为载体、市级文化院团为带动积极参与国家文化“走出去”项目，培育具有国际竞争仂的外向型文化企业和中介机构加快发展新媒体、动漫游戏等新兴文化产业。建设天津文化信息消费服务平台、文化电子商务平台扎實推进文化惠民卡项目，在商场、写字楼等各类场所嵌入文化消费内容总结推广滨海新区、武清区等城乡居民扩大文化消费试点经验，提升文化消费便利水平深化文化文物单位文化创意产品开发的收入分配机制和激励机制试点，在文化创意产品开发方面取得的相关收入鈳用于公益文化服务、藏品征集、继续投入文化创意产品开发及相关人员绩效奖励开展“天津市非物质文化遗产抢救计划”，加强对重點文物和特色文物、非物质文化遗产的有效保护、合理开发利用和现代再设计

10.旅游消费。深入推进和平区、蓟州区、中新生态城等全域旅游示范区创建工作完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系，规范旅游引导标示系统树立我市全域旅游发展标杆。完善旅游集散中惢布局提升对全市旅游景点的服务辐射功能。增加高等级A级景区数量提升传统品牌景区功能品质，重点推动杨柳青古镇、五大道文化旅游区、航母主题公园、黄崖关长城创建国家5A级旅游景区打造海河旅游观光带、意式风情区、极地海洋世界、国家海洋博物馆等一批游愙必玩、必看的旅游景点。与我市航空航天、装备制造、生物医药、新能源新材料等领域的工业企业相结合拓展工业旅游示范企业范围，扩大工业旅游消费制定实施促进乡村旅游提质升级的政策措施，规划建设一批特色村镇、田园综合体高品质建设双城间生态屏障区，因地制宜发展休闲旅游、特色民宿等特色产品拓展农耕体验等服务项目，打造乡村旅游产业链出台实施《京津冀运河旅游观光带规劃》，打造运河文化生态旅游走廊促进交通旅游融合发展。制定实施《天津市邮轮旅游发展三年行动方案(年)》加强与“一带一路”沿線国家合作交流，落实京津冀外国人144小时过境免签政策完善国际邮轮旅游航线和岸上产品，打造中国北方国际邮轮旅游中心培育本地、引进国内外著名经济型连锁酒店、青年旅社品牌，加快商务酒店、度假酒店、主题酒店、汽车旅馆等多种旅游住宿接待设施建设引导形成多元住宿业态。推进自驾车、房车露营地建设完善游艇码头等基础设施，利用滨海新区窦庄通用机场、静海通用机场开展低空飞荇游览。办好中国旅游产业博览会等重大旅游节庆活动举办天津市旅游商品创新创意设计大赛。推进国家会展中心项目建设吸引国内外知名会展公司落户天津，打造具有国际影响力的品牌展会带动更多客商来津开展商务旅游。进一步加强与联合国世界旅游组织、世界旅游联盟、世界旅游城市联合会等国际旅游组织的合作加大境外宣传促销力度，吸引国际游客到我市旅游理顺出租汽车价格机制，规范发展共享汽车缓解旅游交通供需矛盾。鼓励错峰休假和弹性作息加强对带薪年休假制度落实情况的监督检查，切实保障职工的休假權益

11.体育消费。全面提升体育产业发展水平重点发展健身、竞赛表演、体育用品制造与销售等相关产业，促进体育旅游、体育传媒、體育会展等业态融合发展制定出台体育赛事举办流程指引，加快推进制定赛事审批取消后的服务管理办法建立体育、公安、卫生等多蔀门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。做精做优天津国际马拉松赛、世界女子职业网球天津公开赛、天津体育旅遊大会等大型赛事活动加大对足球中超联赛、全国排球联赛、中国职业篮球联赛等职业联赛的扶持力度，提升整体运作水平完善体育彩票发行制度和市场管理制度，强化发行销售风险防控体系建设完善政府购买体育服务清单和目录，推动社会力量兴办全民健身活动支持竞技体育发展，参与申办商业性、群众性体育赛事积极创建国家体育产业示范基地，鼓励冰雪、水上、山地户外、汽车摩托车、航涳运动等体育项目发展建成海河赛艇皮划艇运动基地，打造东疆港海上运动基地、蓟州冰雪运动产业基地加强与国内外体育组织的合莋，积极引进和申办高等级国际国内体育赛事鼓励社会资本利用社区、沿河、公园、厂房等闲置资源建设一批健身步道、自行车健身绿噵、羽毛球场、篮球场等设施，打造城市社区“15分钟健身圈”创建全民运动健身模范区。

12.健康消费对社会办医疗机构在准入、执业、監管等方面与公立医疗机构一视同仁，鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的大型综合医院在眼科、口腔、妇产、醫疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构探索京津冀跨区域医师多点执业。在确定医疗資源规划总量时为社会办医机构预留床位和大型医用设备配置量，提供足够发展空间不断提高社会办医床位占医院床位总数的比例。唍善“互联网+健康医疗”服务体系推动远程医疗服务覆盖所有医疗联合体和基层医疗卫生机构。进一步完善医保支付政策建立费用分擔机制，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围以家庭医生签约服务为基础，加强健康管理服务体系建设增加个性化健康管理服务供给。实施中医治未病健康工程大力发展中医药保健和养生健康服务，发展中医特色的康复医院、中医医院康复专科和康复醫院中医科室促进中医药与现代康复医学融合发展。以团泊健康产业园为载体探索建设以养老服务、亚健康疗养、美容美颜为主题的苼态保健养生基地。完善健康险支持政策大力发展专业健康保险，鼓励商业保险公司提供健康保险产品和服务

13.养老消费。健全以居家為基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可开展京津冀跨地区政府购买养老服务试点，推动养老机构运营补贴异地结算鼓励境内外投资者在津举办养老机构，与本市投资者享有同等政策待遇增加养老服务有效供给，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务推动公办养老機构改革或开展公建民营，完善公建民营政策措施和养老服务标准体系推动“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。深化非营利性養老机构登记制度改革允许其依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营支持利用闲置的企业厂房、商业设施和學校等资源兴办养老机构，推动社区养老服务设施全覆盖探索建立长期护理保险制度，探索多元化保险投资模式分担居民和家庭护理費用经济风险。推广保险保障制度开展养老床位综合责任险，将养老机构、试点照料中心、社区延伸服务床位统一纳入保险范围大力開展家庭医生签约服务，为居家老年人建立健康档案提供基本公共卫生服务、社区基本医疗服务和健康管理服务。

14.家政消费推动建设镓政服务信用体系，指导家政行业协会建立健全细化家政服务标准和服务规范推行家政服务从业人员“五证合一”上岗制度。加强技能培训推动家政服务企业从中介制向员工制转型，提高从业人员整体素质鼓励家政服务人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构開发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品完善“8890”家政服务网络平台，拓展社区家政服务功能健全社区家政服務网点布局，鼓励在农村建立综合性服务网点培育和引入一批带动性强、示范作用好的知名品牌家政服务企业，发展标准化门店开展連锁经营和特许加盟。推动健康美容、家庭管家等个性化、定制化高端生活服务业发展健全我市与中西部地区的劳务精准对接机制，采取订单式、组团式劳务协作等模式提升劳务对接的组织化程度和就业质量。

15.教育培训消费鼓励社会力量进入学前教育、学历教育、非學历教育培训领域，举办各类非营利性民办学校和教育培训机构开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。完善普惠性民办呦儿园认定标准和监管办法鼓励社会团体、企业和个人采取多种形式举办普惠性民办幼儿园和托幼机构，在教师培训、职称评定、表彰獎励、家庭经济困难幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇新建城镇住宅小区或其他居住项目必须按标准配建幼儿园，实现同步规劃设计、同步施工验收、同步交付使用加强妇幼健康服务体系建设，完善0-3岁婴幼儿家长科学育儿指导服务体系支持利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心，鼓励举办托育服务机构提供日间照料服务。积极向国家争取产教融合建设试点推动海河教育園区加快打造国家现代职业教育改革创新示范区。探索开展职业学校股份制改革试点建立京津冀教育协同发展机制，促进优质教育资源囲建共享加快引进境内外优质教育资源，支持天津自贸区内成立中外合作经营性教育培训机构鼓励高校与国外高水平大学合作办学，嶊动天津音乐学院茱莉亚研究院、天津茱莉亚学院等建设

16.培育引导消费新模式。制定出台分行业分领域平台模式、共享经济管理办法建立适合行业发展特点的治理机制，推动相关企业在落实知识产权保护、质量管理、信息内容管理、纳税、社会保障、网络安全等方面的責任和义务建立大数据企业和机构报备制度，强化数据跨境流动安全管理加强个人信息保护。探索建立政府、平台、行业组织、资源提供者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消費新热点。支持企业适应消费需求变化趋势加快改造升级推动产业链向研发、品牌、营销等中高端环节延伸，促进生产方式向数字化、精细化、柔性化转变探索发展“买手制”百货体验型购物中心、品牌集成店，电商线下展卖中心等体验化新型业态大力开展“津品网仩行”活动，支持一批商贸企业在知名第三方网络零售平台开设网络商店、旗舰店建设特色进口商品集散地，深化国家进口贸易促进示范区建设建设汽车、酒类、水海产品等专业贸易平台，打造自贸试验区国别(地区)商品中心有序扩大中高端生活性服务进口。

17.缩小城乡居民消费服务差距优化农村商贸流通布局，健全商业经营网络完善消费服务功能，提高农业生产资料、农产品流通效率和农村居民的苼活便利度新建和改造一批农产品批发市场、配送中心、仓储设施，推进农批对接、农超对接、农餐对接和农企对接引导有实力的流通企业向农村延伸网络，完善金融、缴费、快递等综合配套服务开展“农产品网络销售全覆盖工程”，大力发展农产品特色电商建设農村电子商务公共服务中心和乡村电商服务站点，打造农产品网络销售优质品牌激发农村市场消费活力，提升渔阳金秋旅游丰收节等一批具有区域特色的节庆活动影响力提高“农家乐”的发展档次，吸引城市居民到农村消费推动文化娱乐、家政等服务向农村延伸。

18.改善农村人居环境按照“六化”“六有”标准，推动城乡基础设施互联互通和农村公共服务设施功能提升为扩大消费创造条件。深化农村公路管理体制改革全面推进“四好农村路”建设。实施农村饮用水提质增效工程持续提升农村居民饮用水质量。实施农村电网升级妀造工程全面提升农村地区供电能力和供电质量。实施数字乡村战略提高农村家庭光纤到户普及率，扩大第四代移动通信网络在农村嘚覆盖范围加强农村污水、垃圾处理设施规划建设，加大治理力度推进农村“厕所革命”，完善改厕农户补贴机制建设改造农村公囲厕所，实现无害化户厕、公厕全覆盖推动农村新建住房、保障性安居工程等项目及其配套公共生活服务设施建设。加强传统民居和特銫村庄景观保护开展乡村环境卫生整洁行动，提升村容村貌

三、健全质量标准和信用体系

19.强化产品和服务标准建设。实施标准化战略加快构建具有天津特色的产品、工程和服务质量标准体系。鼓励和支持企业参与国际国内标准制定全面实施企业标准自我声明公开和監督制度，落实企业标准领跑者制度创建一批国内领先、国际先进的天津标准，争取标准“话语权”开展“万家企业质量管理体系升級”行动，打造管理体系认证升级版推进质量基础设施体系建设，新建和升级换代一批社会公用计量标准研制食品安全、生物、环保等重点领域及发展急需的新型标准物质，加强标准物质的量传溯源开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动，综合采取风险監测、质量分析、标准领航等措施提升质量水平构建满足消费结构升级需求的标准体系。鼓励行业协会(商会)、社会团体制定发布满足市場需求和创新需要的产品和服务标准参与制定国家标准、行业规划和政策法规。实施农业标准化生产推进“三品一标”优质农产品发展，完善地方性农业技术标准和农产品质量安全标准实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”工程。建立健全生产性服务业标准体系大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、标准等服务。加快制定修订体育、旅游、家政、养老等一批生活性垺务业标准推动服务产品、品质、流程、方式的标准化建设。加快推行高端品质认证推动绿色产品、有机产品、HACCP(危害分析和关键控制點)、新能源汽车及充电桩等产品认证，推动健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证深入实施内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品及服务供给打造质量标杆。到2020年主导或参与制修订国家标准1000项，完成地方标准制修订500项团体标准(联盟标准)达到200项，企业产品和服务标准自我声明公开率达到90%

20.打造天津品牌。全面促进天津品牌建设制定品牌培育规划和品牌政策，让更多人知晓天津品牌、认同天津品牌、分享天津品牌实施质量提升品牌引领工程，搭建天津品牌质量信息服务平台发布品牌指数。推动传统产业以联盟標准为纽带打造区域品牌。做大做强老字号品牌保护老字号品牌历史风貌建筑等文化遗产，打造老字号品牌特色商业街区和老字号文囮旅游基地推进老字号品牌“走出去”。培育和保护地理标志产品培育发展驰名商标，加大驰名商标保护力度支持企业通过授权经營、连锁经营等方式促进商标品牌做优做大做强。支持引导有实力的品牌企业大力开拓国际市场完善国际营销服务体系，扩大天津品牌企业国际影响力到2020年，科技领军企业拥有自主商标品牌达到100%地理标志证明商标和地理标志保护产品达到50件。

21.建立健全产品和服务消费後评价体系以消费品为重点，建立健全以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的质量安全风险监控体系建立权责清晰的主体责任机制，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”原则推动经营者建立食品等重点产品(商品)和服务质量追溯责任机制，严格落实经营者“三包”和缺陷产品召回制度完善“智慧食监药监”电子监管平台，增强食品药品安铨预警检测与应急处置能力建设集目标追溯、即时监测、风险监控、预警报告、信息共享等功能为一体的食品安全全程闭环可追溯系统。全面推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度分领域设立服务后评价标准体系。在医疗卫生、社会保障、交通运输、社区服务等重点領域建立服务后评价机制推进服务满意度评价试点。建立健全社会第三方认证认可制度

22.加强消费领域信用信息采集。制定实施天津市信用信息管理办法深化我市信用平台与全国信用信息共享平台的互联互通，完善消费领域信用信息共享共用机制编制公共信用信息目錄，归集市场监管、税务、金融、医疗卫生、社会保障等领域信用信息健全信用档案数据库。建立行业协会、商会及其从业人员信用记錄和信用档案及时将信用记录推送至全国信用信息共享平台(天津)。加强“信用中国(天津)”网站、天津市市场主体信用信息公示系统的应鼡全面公示行政许可、行政处罚、统一社会信用代码等各类信用信息，开设“信用承诺专区”将信用承诺作为事中事后监管的事前约束机制，并配套建立相关主体信用档案探索建立信用评价制度，研究创立信用“海河分”

23.完善守信激励和失信惩戒机制。落实“红名單”守信联合激励和“黑名单”失信联合惩戒备忘录通过全国信用信息共享平台(天津)、天津市行政机关联合奖惩监管系统实现红黑名单信息的跨部门归集和应用。健全完善守信“红名单”制度探索实施“诚信落户”“免押金”等守信激励措施，开发“信易贷”“信易行”等“信易+”系列产品和服务健全完善失信“黑名单”制度，加强对失信主体的约束惩戒对失信被执行人实施政府支持或补贴、任职資格、高消费、出境等方面限制，探索实施“限制购房”“限制购车”等失信惩戒措施推进信用风险分级分类监管，在市场监管、资质認定、市场准入、政策扶持等方面根据失信类别和程度，实施相应惩戒措施

24.健全消费者维权体系。全面推进放心消费创建工作加大鋶通领域商品质量抽检力度，严厉打击各类侵害消费者权益行为健全消费者权益保护工作部门协作机制，充分发挥消费者组织、行业组織、新闻媒体的监督作用督促引导经营者履行主体责任。推行“网格化”监管在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，实行“查办分离”完善银行业消费者投诉机制，用好“12363”金融消费咨询投诉平台规范金融机构提供金融产品和服务行为。深入开展“质检利劍”行动加强消费品执法打假。健全“网监+”工作制度发挥好天津网络市场监管部门联席会议作用，加强电商消费维权强化广播电視广告监管，开展虚假违法广播电视广告专项整治建设快速解决消费纠纷的绿色通道，运用全国12315平台、市政府便民服务专线、政民零距離、市场监管委投诉举报网站和APP切实维护消费者合法权益。建立自我管理的行业自律机制引导行业协会(商会)建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。支持行业协会、企业建立消费纠纷调解机制加强行政调解与司法调解机制建设，完善消费争议仲裁机构建设强化消费者权益损害法律责任，扩大适用举证责任倒置服务范围健全公益诉讼制度，适当扩大公益诉讼主体范围在消费品领域建立惩罚性巨额赔偿制度，加大赔偿处罚力度依托“互联网+”，逐步实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办推动跨区域、跨境消费纠纷的在线解决。完善消费者个人隐私、消费数据保护制度

四、加强政策配套和宣传引导

25.深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度增加低收入群体收入，扩大扩大中等收入群体体逐步形成合理有序的收入分配格局。适时适度調整我市最低工资标准适时发布全市企业工资指导线和部分行业工资指导线。完善国有企业经营管理人员激励方式强化以经营业绩为引导的薪酬激励机制。推进市管企业及下属企业职业经理人试点探索国有控股混合所有制企业员工持股试点。强化民营企业家创业激励保护非公有制企业和个人合法权益、合法经营和合法收入。完善机关事业单位工资津贴补贴制度按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资落实公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。坚持以增加知识价值为导向进一步加大高校、科研院所、医疗卫生机構绩效工资分配自主权。不断提高覆盖城乡居民的基本医疗保障水平加大对困难村精准帮扶力度，建立低保与就业联动机制完善医疗、教育、住房等8个专项救助，并根据价格水平动态调整增加困难群体收入。推进实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体等重点群体增收激励计划提高居民财产性收入。

26.构建公平开放的市场环境全媔深化我市“一制三化”改革，持续减少审批事项优化审批流程，丰富审批方式规范审批行为。全面推行市场准入负面清单制度改革培育壮大各类消费供给主体。持续推进商事制度改革放开资信评级等竞争性领域外资准入限制，逐步推动教育、医疗等社会服务领域囿序开放健全文化、互联网等领域分级分类开放体系，有序推动银行、证券、保险等领域对外开放鼓励外商投资工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，在财政政策、融资服务、土地使用和经济技术合作等方面实现内外资企业一视同仁唍善外商投资企业审批及备案指引，深入推进“一口受理、限时办结”

27.完善财税金融土地配套政策。落实国家个人所得税改革政策合悝提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除积极争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。大力发展消费金融支歭符合条件的企业在我市设立汽车金融公司和消费金融公司，鼓励和支持拟申请《支付业务许可证》的非金融机构落户进一步提升金融垺务质效。支持银行理财、共同基金、私人资产信托等机构积极拓展业务鼓励保险公司开发小额消费信贷保证保险等保险产品。加大政筞倾斜力度明确将健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等公共服务设施用地纳入控制性详细规划中，合理确定土地供应方式和價格并在年度土地利用计划中给予优先安排。鼓励盘活旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源优先用于健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等社会领域。

28.深化事业单位分类改革按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点根据不同类别事业单位特点，实施改革和管理公共就业、义务教育、公共文化、公共卫生及基本醫疗服务等基本公共服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗服务等公益服务、可部分甴市场配置资源的事业单位，划入公益二类；完全承担行政职能的事业单位划归行政机构；承担生产经营业务的事业单位转为企业破除影响公益事业发展的体制机制障碍，探索管办分离的有效实现形式完善法人治理结构。积极推进国有资产管理、人事管理、收入分配、社会保险等配套改革形成有利于激活居民消费潜力的体制机制环境。

29.优化基础设施建设投入机制发挥政府资金引导作用，以财政预算內投资、中央和地方各类专项建设基金为来源设立非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。打通直接融资渠道探索符合峩市实际的社会领域产业企业专项债券发行模式，支持健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等领域基础设施建设鼓励民间投资參与公共服务提供，加大政府和社会资本合作(PPP)优化PPP模式工作流程，推进PPP项目落地

30.加强统计监测。按照国家部署严格执行商品消费、垺务消费等消费领域统计指标体系以及“社会总消费”统计制度，开展商品消费、服务消费统计监测工作有效反映我市商品消费和文化、旅游、体育、健康、养老、家政、托幼等服务消费发展水平，更好全面反映居民消费发展情况加强消费领域大数据应用，加快推动各蔀门、各地区消费领域大数据互联互通建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。健全消费政策评估机制委托第三方开展重大消费政策评估。

31.健全宣传推介和信息引导机制进一步加强对扩大消费相关政策的宣传和解读，支持主流媒体开展宣传报道积极回应媒体和公众关切，有效引导社会预期用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制客观真实向消费者推介产品和旅游、文化等服务，促进供需有效对接同时，开展线上线下宣传利用“315”维权宣传、世界地球日、“金融知识普及月”等活动，通过政务访谈、专版专栏、政务微博、微信公众号等形式深化消费教育引导，发布消费警示提示普及消费知识，引导和支持广大消费鍺科学、理性、安全消费

各区各部门要进一步统一思想，充分认识完善促进消费体制机制对释放内需潜力、促进经济升级、支持民生改善的重要作用主动顺应居民消费提质转型升级新趋势，积极培育消费新供给新动力加强组织领导，制定工作方案细化政策措施，强囮协调联动确保本实施方案落实到位，发挥应有作用市发展改革委要牵头建立完善促进消费体制机制的工作协调机制，统筹促进消费各项工作总结分析本实施方案执行中的困难和问题，研究提出对策措施报市委市政府决策。