中共凤县县委农工部 杨利民 赵正卿

10月28日—11月1日，凤县县委副书记张选会和县委常委、副县长闫涛带领19人的考察团远赴贵州省考察学习“三变”改革经验，我们有幸作为牵头单位全程参与考察，并积极组织协调、搞好服务，确保了考察活动顺利圆满、取得实效。在短短的5天时间，通过实地参观学习、听取情况介绍、带着问题咨询、相互探讨交流，让我们开阔了视野，增长了见识，解放了思想，更新了观念，坚定了信心，增强了决心，找到了差距，学到了经验，理清了思路，解决了“为什么要变”“变什么”“怎么变”“谁来变”“靠什么来变”等难题和困惑，取得了认识大提高、经验学到手、思维受启示、思路更明晰、工作有设想的多赢效果。

最直观的感受：思“变”的勇气让人佩服。首次走进贵州，满眼是山，道路崎岖，与凤县有相似之处。经查阅资料，了解到贵州地处云贵高原东部，山地居多，素有“八山一水一分田” “天无三日晴、地无三里平、人无三文银”之说，自古民生艰难，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。第一感觉是条件这么艰苦的地方，竟然能创造出全国先进经验，实属不易啊！随着考察的开始，我们不断受到视觉上的冲击、思想上的解放、精神上的洗礼、心灵上的震撼、理念上的革新。进入贵州的第一站是安顺市平坝区塘约村，山顶上“穷则思变”四个大字便映入眼帘，顿时深受触发。考察途中，处处能看到“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”“创新思维干、解放思想干、甩开膀子干、拎着帽子干”“19度的凉都，360度的激情”等振奋人心的宣传标语，震撼之余让人叹服，我们深深地被贵州省“穷则思变、敢为人先”的勇气、魄力和决心所打动。当我们翻山越岭来到岩博村，看到建在半山腰上不起眼的酒厂，带着质疑听完讲解，立刻对岩博村“三变传奇”产生了浓厚兴趣，对村党委书记余留芬肃然起敬。该村起初东拼西凑筹资22万元购买1500多亩林场，积累了“第一桶金”，后来又办起了煤矸石砖厂、养殖厂、火腿加工厂、酒厂，2016年全村人均可支配收入达15457元，村集体资产达6200万元，村级集体经济累计达472万元。余留芬被评为全国优秀共产党员，当选党的十八大、十九大代表。该村生产的“人民小酒”在十九大会议讨论时，因习总书记关注而“火”，各地客商订单蜂拥而至，顿时供不应求。

最深刻的感受：善“变”的经验让人深思。我们先后赴安顺市平坝区塘约村、六盘水市水城县玉舍海坪村千户彝寨、米箩农业园区、润永恒公司猕猴桃基地、六盘水市“三变”改革展示中心、钟山区月照养生谷、贫困群众培训基地、凉都国学馆、大河都市休闲农庄、大河堡·凉都花海、盘州市娘娘山农业产业园区科技大棚、“三变”改革陈列室、淤泥乡岩博酒业有限公司等4个县区11个点位进行观摩考察，每走一处心灵都受到一次冲击，每看一个点位都有新的收获。尤其是看到六盘水市“三变12变”“三变12股”“三变12制”的经验，让我们深刻理解了无物不股、无事不股、无奇不股、无资不股、无人不股的丰富内涵。只有想不到，没有做不到。比如，大河都市休闲农庄“三变+旅游+易地扶贫搬迁”经验，是采取“公司+农户”的模式，按照“政府统一规划、统一风格、统一建设、相对集中”的原则，建设三层楼房，一楼由贫困户居住，另两层由公司统一经营管理，移民作为“股东”加入，待有条件时以成本价回购，解决了超面积、超自筹的问题。润永恒公司将猕猴桃基地集中分片划包给入股农户进行管理，解决2600多人就业的同时，获得了“入股保底金+固定分红+务工工资+管理地块30%股权”的“四重保障”，使企业与农户形成了利益共同体。

最强烈的感受：会“变”的成果让人羡慕。外出考察前，与贵州省4个县区对接时，了解到贵州“三变”改革经验得到习近平总书记和中央政治局常委、国务院副总理汪洋等中央领导的高度关注和多次批示，习总书记在中央扶贫工作会议上首次提及“三变”改革，中央农村工作领导小组办公室、农业部、国家扶贫办等相关部委领导也作了批示，大批专家教授学者齐聚贵州研讨交流，中央及地方媒体密集报道，全国各地考察团纷纷前去取经，呈星火燎原之势。当我们慕名来到“三变”改革发源地六盘水市，走进“三变”改革展示中心时，立刻感到我们的差距之大。当看到六盘水市已跻身全国农村改革试验区，“三变”改革经验被写入2017年中央一号文件、《贵州省大扶贫条例》，荣获“2016中国三农十大创新榜样”，成为全国扶贫攻坚、深化农村改革的“贵州样本”，不由得让人翘指点赞，羡慕之情油然而生。

启示一：提高思想认识是“三变”改革的基础。思想是行动的先导，只有思想认识的提高，才会有行动的自觉。贵州省以转变思想为首任，突破重重观念束缚，打破小农经营意识，让集约化、规模化、高效化农业新型发展理念得到认可和推广。考察中，我们时刻能感受到贵州全域推“三变”，人人谈“三变”，个个都是“三变”改革的“麦克风”“扩音器”。这也启示我们要从全局和战略的高度认识“三变”，从变思想、变认识入手，从思想发动、舆论宣传抓起，从“三变”改革的重要性、必要性讲起，着力解决各级干部不愿变、不会变、不敢变的问题，尽快实现从“要我变”到“我要变”的观念转变，让各级干部和广大群众认识“三变”、了解“三变”、熟悉“三变”、参与“三变”、运用“三变”、受益“三变”。

启示二：加强组织领导是“三变”改革的保证。加强组织领导、强化顶层设计，是推动工作落实的有力保证。贵州省围绕“三变”改革成立高规格的组织领导机构，加强统筹协调，做到了领导到位、人员到位、措施到位，在全省形成了一级带着一级干、一级做给一级看，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。六盘水市“三变”办设在市委办公室，对外独立开展工作，内设综合科，行政编制5名，核定主任1名（正县级）、副主任2名（副县级）、科长1名；六盘水市“三变”改革指导中心，为财政全额正科级事业单位，隶属六盘水市“三变”办，核定事业编制13名，核定主任1名（正科级）、副主任2名（副科级）。这也启示我们只有加强组织领导，把部门指导、镇主导、村主体、企业主角、群众参与者的多方作用发挥到最大化，才能形成强大合力。因此，我们要把“三变”改革作为“一把手”工程，在县委、县政府统一领导下，建立“县指导、镇主体、村实施”工作推进机制，实行党政负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保“三变”改革始终沿着正确方向推进。

启示三：提供政策支持是“三变”改革的保障。“三变”改革离不开政策支持。六盘水市先后研究出台《金融支持农村“三变”改革十条政策措施》《六盘水市资金变股金操作办法》《“三变”改革入股合同管理办法》《“三变” 改革入股合同备案办法》《农村贫困人口参与“三变”改革进退管理办法》《农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案》等政策性文件，为实施“三变”改革提供强有力的支持。这也启示我们，既要发挥市场的决定性作用，又要发挥政府的主导作用，靠政策来推动“三变”改革，及时研究出台全方位、多层次的制度、方案、办法、细则等，最大限度用足用活政策，为“三变”改革打通政策通道。

启示四：有效盘活资源是“三变”改革的前提。确权是资源、资产、资金参股的首要前提。贵州省以“还权赋能”为核心，以村民小组为单位，加速推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作，为各种资源、各类资产作价入股提供了有力依据，做到了数据准、底数清、情况明。因此，我们要以农村集体产权制度改革为基础，从清核资产入手，全面开展村集体资源、资产、资金自查核实工作，解决好“有什么可以变”的问题；从市场需求着手，科学划分资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产以及财政投入到村的发展类资金，全面开展确权登记等工作，解决好“需要变什么”的问题；坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，合理认定集体经济组织成员资格，确定资产量化范围、量化方式及股权设置等事项，发放股权证书，解决好“谁是股东”的问题。

启示五：推行股份合作是“三变”改革的核心。“三变”改革的内涵是“股”，关键是“变”，重点是产业。三变”改革无论怎样变，都万变不离其宗，就是实行“股份制合作”，第一药效是治贫、第二药效是致富，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，着力打造股份农民。贵州省坚持以股份合作为核心，以股权为纽带，有效激活各种要素、激发内生动力、聚集发展潜能，让“绿水青山”变“金山银山”。就凤县而言，怎样把我县的山山水水变成绿水青山，变成群众致富的金山银山？怎样让那些不具备发展条件的群众改变发展空间？怎样把分散的各种资源要素整合起来？正确之路就是“三变”改革，推行股份合作，把经营主体、农民、村集体捆绑起来，形成“责任共同体、利益共同体”，让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。

启示六：搭建产业平台是“三变”改革的关键。农民手中有了“产权证”，怎样把资源资金变成股权？那就需要一个平台，要通过市场主体来实现。考察中我们看到的每一个成功案例都是把发展山地特色农业产业作为基础，把培育市场经营主体作为重要环节，积极培育发展龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，发挥经营主体在产业规模化、集约化、标准化、组织化、市场化中的引领作用。这一经验告诉我们，“三变”改革的关键在于选准产业和培育经营主体。因此，我们要以市场需求为导向，以特色产业为支撑，以经营主体为龙头，以品牌建设为引领，建园区、强龙头、创品牌、带农户，为“三变”改革提供有力有效的承载平台。

启示七：积极预防风险是“三变”改革的底线。改革有风险，发展须谨慎。尤其是农业生产面对市场风险、自然风险、技术风险、决策风险、信用风险等等，稍有不慎，都会给农业生产者带来损失。六盘水市坚持多措并举积极防范自然风险、市场风险、经营风险和道德风险，通过探索建立风险基金、完善农业保险体系、健全风险防控机制，把政策性保险和商业性保险结合起来，以财政投入撬动商业保险进入农业领域，实行县评审、市报备的“风评”机制，市、县两级财政每年各安排500万元资金用于风险补偿，实施中统一规范流程、合同样本，组织律师、公证员团队提供法律服务。因此，我们要把“三变”改革的好处、可能预见的风险给群众讲清楚，根据群众的意愿意见谋划推进“三变”。同时，要坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四条底线，完善配套政策，健全风险防控体系和机制，提高风险防范能力。

他山之石可以攻玉。在认真学习借鉴贵州省“三变”改革经验的基础上，我们建议在全县开展农村“三变”改革“百日突破行动”，大干100天，以系统化思维科学谋划、重点突破、强力推进，确保6个县级试点村和镇级试点村有突破性进展，尽快形成一批有特色、可复制、可推广的改革成果，带动其余村全面推行、遍地开花。

1.坚持“三个加强”强保障。一是加强组织领导。县“三变”改革领导小组每季度召开一次会议，听取“三变”改革情况汇报，研究解决重大问题，安排部署下一步工作。从领导小组成员单位抽调精兵强将集中办公，兼任试点村指导员，指导开展试点工作。各镇也要成立相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部全力抓，形成“县指导、镇主导、村主体”的责任体系。二是加强基层组织建设。结合村“两委”换届，选优配强村级领导班子，采取选派、聘请、交流、招考等形式，择优选配农村集体经济组织带头人，加强第一书记、驻村扶贫工作队管理，着力打造一支坚强有力的“三变”改革中坚力量。由县委政法委牵头，法院、检察院、公安局、司法局积极参与，组建法律服务团队，强化法律宣传培训，为村集体、经营主体和农民提供法律服务。三是加强目标责任考核。把“三变”改革工作纳入各镇、各有关部门农业农村工作目标责任考核内容，并在全县综合性考核中加大分值。县点评办把“三变”改革工作纳入季度点评考核内容，坚持季点评、季通报。组织部门将推动“三变”改革的成效作为对各级各部门党政领导干部评先选优、提拔任用的重要依据。纪检部门对工作不负责任、违纪操作的从严问责，确保“三变”改革顺利推进。

2.开展“八大活动”快推进。一是开展体会大交流活动。每名赴贵州省考察组成员撰写1篇高质量的心得体会，县上在《工作与调研》、微信群、QQ群上连载，达到相互学习、相互交流、相互促进的目的；各镇借鉴外地经验，结合试点村实际，修订完善具有指导性、操作性的实施方案；县“三变”办将收集的心得体会、实施方案汇编成册，送县级相关领导审阅，发各镇、各有关部门参阅。二是开展大调研活动。建立县级领导联系“三变”改革试点村制度，由联系镇的县级领导带队，试点村包抓单位积极参与，各镇全力配合，深入各试点村查现状、找短板、列清单、议方案、抓实施，形成高质量的调研报告，县委政研室在《工作与调研》上刊发。三是开展大督查活动。县“三变”办联合县委督查室、县政府督查室、县考核办，坚持每月深入试点村开展全面督查，及时掌握工作推进情况，深入挖掘典型经验，发现解决存在的问题，指导制定整改措施，下发督查通报，跟踪销号管理。四是开展大宣传活动。由县委宣传部牵头，组织县级各新闻媒体，高密度、高频率宣传“三变”改革政策、工作动态、典型经验、特色亮点，形成强大浓厚的舆论宣传氛围。各镇充分利用会议、板报、微信群、QQ群等媒体载体，加大“三变”改革宣传的力度、深度和广度，迅速掀起人人知晓“三变”、人人参与“三变”、人人支持“三变”、人人受益“三变”的热潮。五是开展大培训活动。县“三变”办以智慧党建平台举办培训班，编印《凤县“三变”改革资料汇编和工作指南》，作为培训参考教材。各镇举办“三变”改革专题培训班，组织干部赴省内外先进村学习考察“三变”改革经验，开阔眼界，学习方法，提升能力。六是开展村企大联姻活动。筛选县内实力强、有意向的企业，与全县66个村结对子，明确镇、村、企业的任务和要求，鼓励企业转产投资农业产业化项目，为“三变”改革搭建承载平台。七是开展政策大推动活动。研究印发《关于推动农村产权制度改革发展壮大村级集体经济的指导意见》《凤县农村“三变”改革“百日突破行动”工作方案》《凤县“三变”改革财政支持政策》《凤县“三变”改革金融支持政策》《凤县“三变”改革产业扶持政策》等指导性文件，为“三变”改革提供政策保障。八是开展试点成果大展示活动。在县级各新闻媒体开设“三变”改革专栏，集中展示试点村“三变”改革成果。及时收集整理试点村“三变”改革典型经验、特色亮点等，编印下发《“三变”改革典型案例汇编》。各镇组织村组干部到本县试点村考察学习，组织本镇试点村干部到其他村现身说法，现场指导，带动条件成熟的村推进“三变”改革。

3.突出“三个加大”促落实。一是加大资金投入力度。建议县财政局千方百计筹措资金，给试点村拨付一定的“三变”改革专项资金，作为村集体入股启动资金；三年后，各试点村将本金原额返还县财政。建议从2018年起，县财政每年安排一定的专项资金，作为村级集体经济发展基金和奖励扶持资金。二是加大部门帮扶力度。对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体，符合专项资金政策的，各涉农部门优先给予支持，对包抓村在政策、项目、资金、技术等方面，对农村予以最大限度地倾斜。三是加大督查指导力度。县上实行“月督查、季点评、年考评”工作机制，各镇建立“周计划、半月督查、每月销号、季度点评”机制，分级建立健全“三变”改革工作台账，实行动态管理，做到统筹协调、上下联动、协同发力、同频共振。

编辑：董嫱 值班总编辑：启明