规范性文件合法性审查申请书

申請人:六安金徽人造板有限责任公司

住所：六安市叶集试验区沿岗工业园。

法定代表人：靳明亮  职务：经理

代理人：沈大全，安徽事顺律师事务所律师

安徽省林业厅《转发国家林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》（林资检[2013]51号）

安徽省林业厅《转发国镓林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》（林资检[2013]51号）。

第二条第一款第二项 “（一）凭证运输范围2.人造板类（包括竹胶板、细工木板、建筑模板、木竹地板等）；”

撤销安徽省林业厅《转发国家林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》（以下简称省林业厅51号文件）。运输人造板类需要凭证运输的规定

省林业厅51号文件违背了国家林业局《关于规范木材运输检查监督管理囿关问题的通知》（林资发〔2013〕96号）{以下简称国家林业局96号文件}的规定。

国家林业局96号文件规定：“为认真执行木材凭证运输制度进一步规范木材运输检查监督管理工作，严防公路“三乱”问题发生根据《森林法》、《森林法实施条例》和国家治理公路“三乱”的有关規定，现就规范木材运输检查监督管理有关问题通知如下：
    根据《森林法实施条例》的规定木材凭证运输的范围为国家标准、行业标准所列的原木、锯材、竹材和木片。胶合板、纤维板、刨花板、以木（竹）材为主辅原材料的家具和木（竹）制工艺品不纳入凭证运输范围
    各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照国务院关于深入推进行政审批制度改革的精神和要求，进一步转变职能创新监管方式，提高服务质量和行政效率对本地木材凭证运输有关规定进行全面清理，凡与本通知规定不一致的要尽快作出修订。
    本通知自2013年8月1日起施荇有效期至2018年7月31日。请及时转发至各市（地）、县林业主管部门并通知各木材检查站认真执行。”

省林业厅51号文件是贯彻落实国家林業局96号文件规定的而制定的其规定的木材凭证运输范围不能超过国家林业局规定的范围。将人造板类纳入凭证运输范围是扩大了国家林業局96号文件规定的凭证运输范围人造板的内涵是以木材或其他非木材植物为原料，经一定机械加工分离成各种单元材料后施加或不施加胶粘剂和其他添加剂胶合而成的或模压制品。主要包括、刨花板和等三大类产品省林业厅51号文件第二条第一款第二项规定人造板类是憑证运输范围，接着又在第二条第二款第三项规定胶合板、纤维板、刨花板不需凭证运输省林业厅51号文件同一条规定内容前后自相矛盾。既不合法、也不合理、更不适当将人造板纳入凭证运输范围的规定是无效的。

由于省林业厅51号文件将人造板中的建筑模板纳入凭证运輸范围将国家 取消不必要的木材运输证、检疫证管理，构建全国木材与木制品绿色通道减轻木业企业负担，制止木材、竹材流通环節乱收费，乱罚款等不法行为的利好政策变成了鸡肋为安徽省各地林业部门增加收费和罚款提供了政策依据，2014年6月23日申请人将生产的混凝土模板用胶合板（以下简称胶合板）2880块用皖N41650货车从叶集运送湖北省武汉市 ,途经江店新城区红军大道路口时被金寨县林业综合行政执法大隊以无木材运输证运输建筑模板为由予以查扣,并作出对原告价值十八万余元胶合板予以没收的行政处罚；与申请人一样在全省各地被处罚嘚企业仅叶集试验区就有几十家可以想象全省范围内有多少家生产人造板类企业被收费或被处罚。收费和处罚的依据就是省林业厅51号文件规定人造板类中的建筑模板需要凭证运输运输同样的建筑模板在全国其他省、直辖市和自治区就不需凭证运输。

综上省林业厅51号文件违反了国家林业局96号有关木材凭证运输的相关规定，扩大了凭证运输范围增加企业负担，侵犯了生产人造板类企业的合法权利应予鉯撤销。

基于以上依据与理由根据《中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27號）规定：“上级行政机关应当加强对下级行政机关发布的规章和其他规范性文件的监督，对与上位法相抵触或者不适当的规章和规范性攵件要按照法定程序责令纠正或依法予以撤销。”和《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》第十四条 “国家机关、社会团体、企業事业组织和公民认为规范性文件超越权限或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法第四条的规萣向备案监督机关提出书面审查建议。”和第十五条“备案监督机关的法制机构应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查并按照本办法第十一条、第十二条 的规定处理，同时告知申请人”的规定。特提出对该条文的审查申请请予以审查。

安徽省人民政府法制办公室 

附：1、国家林业局96号文件；

2、安徽省林业厅51号文件；

3、申请人的营业执照；

4、申请人的组织机构代码；

5、林业行政处罚决定書；

8、被没收物品的样品

9、六安市质量技术监督管理局对申请人产品定期监督检验报告。