新加坡解决结构性失业问题的经验及启示经济纵横年第期新加坡解决结构性失业问题的经验及启示徐林清(暨南大学经济学院,广东广州)摘要:为降低日益严重的结构性失业对劳动力市场的冲击,新加坡劳,资,政三方合作推出职业再造计划,通过提升职业形象,改善劳动条件,提高工资等措施来增加职业的吸引力,并发掘更多的就业机会以增加就业新加坡的经验对中国解决结构性失业问题有一定借鉴意义关键词:职业再造新加坡结构性失业中图分类号:F,文献标识码:A文章编号:()为解决日益严重的结构性失业问题,新加坡劳,资,政三方于年初联手推出职业再造计划,试图深人微观部門内部,通过对既有职位改造的方法弥合失业与工作岗位的结构性缺口这一做法为解决结构性失业问题提供了一个新的思路,对中国具有很好嘚借鉴意义一,新加坡结构性失业的现状从年开始,由于受全球经济增长放缓和国际电子产品周期性衰退等因素影响,新加坡经济陷入严重的衰退,失业率大幅度提高,结构性失业问题引起社会的关注新加坡结榭陛失业问题主要表现在:一方面,不缺乏就业机会,在高技术产业,服务业等部门存在大量的就业岗位但另一方面,劳动者却因技能水平不符合要求,或者不愿意接受这些行业的工作条件而失去被雇佣的机会特别是那些岁以仩的低技术工人,他们时刻面临被解雇的威胁,而且一旦被解雇,将可能变成永久性失业者新加坡结构性失业的原因,一是与传统的教育制度有关噺加坡实行的是一种典型的精英教育模式,只有少数居民能接受高等教育和高等技术教育,大量的新加坡居民甚至在完成中学教育之前就要开始工作根据新加坡年的人口普查,的新加坡常住居民只有中学及以下学历,只有的居民接受过高等教育和高等技术教育因为传统教育体制结束於世纪年代末,因而越是年长的居民,其学历水平越低年纪较大,学历水平较低的劳动者最有可能成为结构性失业者即便对他们进行再培训也难鉯达到知识型服务业对就业者技能的要求,更难以改变就业市场上年龄歧视的现状二是与新加坡扭曲的劳动力市场有关新加坡经济是一种典型的外向型经济,经济体系对出口的依存度非常高,国内需求相对不足,因而不能产生足够的,有较高收人的国内服务业职位和自主创业的机会同時,由于低技术领域的外来劳工主要来自周边不发达国家,他们所要求的工资低于新加坡实际的生活标准,外来劳工的大量使用大大压低了市场笁资水平在低技术领域,新加坡本地劳工显然无法与外来劳工竞争这样,一方面劳动市场上有大量的空位要靠劳务进口来满足,另一方面本地劳笁却找不到合适的工作总之,新加坡的结构性失业问题既不可能通过经济快速增长化解,也不能通过驱逐外籍劳工和提供失业救济的方法来解決,更不可能将这个问题搁置不管这要求新加坡在解决结构性失业收稿日期:作者简介:徐林清,暨南大学国际经济与贸易系副教授研究方向:劳动經济学,世界经济一经济纵横年第期的思路必须有所创新,在外劳政策和福利政策框架基本不变的前提下缓解结构性失业问题对就业市场的冲擊二,新加坡解决结构性失业问题的措施新加坡结构性失业的一个特点是当地常住居民不愿意从事那些低工资和缺乏职业声望的职业因此,新加坡解决结构性失业问题首先是要解决低技术工作的吸引力问题,然后再在既有职业的基础上识别和创造出更多的工作岗位职业再造计划是茬新加坡全国职业总会的积极推动下,于年月由劳,资,政三方联手推出的一项就业促进计划该计划通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件来增加这些工作对新加坡人的吸引力,从而协助面临失业威胁的新加坡人继续受雇或重新受雇这项全国性的就业推进计划从计划实施起的個月到个月内协助万名技术水平较低的非熟练工人从事经过重新改造的职业,使他们能感受到工作的价值和尊严,并通过提高企业的生产效率來提升他们到工资该计划最初涉及行业,包括保健护理业,建筑业,服装纺织业,旅馆业,清洁业,海运业,公共交通业,保安业,房屋维护业,教育业和社区垺务业这些行业工资都比较低,工作条件也比较差,而且本地人认为从事这些行业缺乏职业自豪感这些行业雇主也倾向于使用对工资要求较低嘚外籍工人这些行业经过改造后,职业形象将得到较大改善,从而吸引更多的本地劳工特别是失业者从事这类工作这项计划的第二个阶段的任務是拓展工作改造的范围,把涉及到的行业增加到个至个,工作改造的目标锁定在月薪元(新加坡元,下同)左右的工作,为那些拥有一定技能水平,但卻面对求职困境的新加坡人提供就业机会,同时也为现有工人提供职位提升和加薪的机会职业再造有三层含义:一是对低职业形象,低报酬,缺乏吸引力的工作进行重新设计二是发掘和识别出更多的工作机会以有利于新加坡人就业三是帮助失业者适应这些工作工作再设计工作再设计嘚方式很多,如,使一些低技术工作实现自动化或机械化,以此提高这些工种的生产效率,并进而提升从业者的工,,资通过灵活的工作时间安排改变某些职业的固有形象,使之更人性化通过工作再设计,使从业者意识到这些职业的前景,使他们更乐于从事这些工作以宾馆业为例与宾馆服务相關的工作工时长,工作不稳定,工资也比劳动者预期的要低,长期以来很难吸引和挽留较高素质的劳工宾馆业积极参与职业再造计划,通过这项计劃的实施,吸引了更多的接受过较多教育,有较高技术水平的本地从业者过去,一个只有初级厨师资格的新厨师被雇佣后,其工作范围仅仅限于普通的洗刷和清理但随着职业再造计划的实施,所有新招募的职业资格级别较低的厨师必须接受公司培训中心提供的职业培训,使他们能获得必須的工作技能,并取得更高的职业资格,然后才开始工作这样,这些厨师一开始便在一个较高的起点上工作,能真正从事厨师工作(如备料等,而不仅僅是洗刷和清理),工资较高,工作相对比较稳定创造和挖掘更多适宜于新加坡人的就业机会如,新加坡的教师工会提出教师助理方案,吸收退休教師和其他失业人员充任教师助理教师助理帮助教师进行教室安排及管理,协助教师进行课堂教学,负责学生管理及相关档案的处理等工作这一措施可给教师腾出更多的时间用于提高教学质量,也能给学生提供更好的辅导教师工会将提供必要的训练,帮助他们尽快胜任这一工作教师助悝的设立不仅改进了教学过程,而且有助于新加坡人就业培训求职者使其尽快适应经过重新设计的工作通过一系列配套计划对求职者进行培訓,使他们能够适应经过改造的工作这些计划包括技能发展计划,战略型人力转换计划,工作援助计划等,分别针对不同类型的求职者进行有针对性的培训其中,战略型人力转换计划主要针对一些新兴产业部门,雇主先选择雇员,然后对其进行适应性培训,使其继续受雇而不受技术结构变化嘚影响工作援助计划则主要是对来自低收人家庭的失业者提供工作援助总之,职业再造计划一经推出,取得明显的成效到年初,个行业中有份工莋得到改造,名低技能,低薪酬的工人重新就业经济纵横年第期仅在保安行业,就有家公司参与这一计划,确认个可改造的工作岗位,有工人通过这┅计划被成功雇佣职业再造使保安人员的技能和服务质量得到提高,而保安人员的薪酬也从元提升到元以上通过职业再造计划及其他相关计劃,使新加坡的就业水平有所提高,到年,失业率由年的下降到,本地常住居民失业率由年的下降到三,对中国解决结构性失业问题的启示中国劳动仂市场与新加坡显然有很大区别,但在结构性失业问题上,在对外资及出口的依赖以及因劳工成本上升导致劳动力资源优势丧失的问题上,中国與新加坡有很多相似之处借鉴新加坡的职业再造的经验,中国在未来解决结构性失业问题时可考虑以下政策思路政府应与企业,求职者密切配匼,共同解决结构性失业问题一项措施要能持续有效地实施并发挥作用,必须保证各方参与者能从中获益仅仅依赖行政命令或道德力量的措施往往会半途而废新加坡职业再造计划正是劳工,雇主和政府三方合作的结果,并已产生了三方共赢的效果通过职业再造计划和其他相关计划,更哆的工人实现了再就业,工作条件和工资待遇也得到提高而雇主也通过参与这项计划改善了行业形象,提高了生产效率,并获得了一个以本地员笁为核心的稳定的职工队伍这一计划的实施也有效地改善了政府的形象,提高了居民对政府的认同度在中国,就业和再就业工作主要是靠政府來推动,企业没有解决失业问题的义务,也缺乏配合政府推动再就业的积极性,这是中国在解决就业问题上缺乏效率的一个重要原因借鉴新加坡先就业再培训的经验,提高就业培训工作的针对性中国虽然也向失业者提供免费的技能培训,但这些培训有些流于形式失业者即便参加了培训,並获得了相关资格证书,也往往难以被企业聘用也就是失业培训和企业的劳动需求脱节新加坡在这方面提供了很好的经验如,人力转换计划和置业与培训计划都是先雇佣再培训,培训目标十分明确中国也可考虑设计和推行某种类似于新加坡的就业促进计划,对愿意参与计划的企业提供资助参与政府就业促进计划的企业首先根据自己的要求从失业者中招募员工,然后对新招募员工进行有针对性的技能培训,技能和资格符合偠求后再正式上岗通过这类计划,可使失业者获得长期受雇的技能基础寻找增加就业与保持国家竞争力的最佳结合点新加坡经济的快速发展使人民生活水平大幅度提高,劳动力成本不断上升其直接后果是:新加坡居民对工作报酬的期望值提高劳动成本优势丧失,外资从新加坡撤出本國产品的竞争力下降而这些因素又会直接导致失业率的上升政府既不能绝对限制外劳进入,也不能简单地通过提升最低工资的方法吸引新加坡人就业,因为这都将进一步提高劳动成本,更大幅度地降低本国产品的竞争力同时,使部分产业出现劳工短缺的局面在这种情况下,从微观领域囚手,针对特定的求职者(新加坡居民)和特定的行业,通过职业改造的方法吸引更多的新加坡人再就业,通过提升生产效率的方法提高这些行业的笁资待遇,通过提供配套补偿的方法吸引雇主参与这项计划这样,在不提高整体工资水平的前提下提高了新加坡人的就业率,也提高了相关产业嘚生产效率,并有效地规避了传统方法可能带来的负面影响中国的就业促进政策也需要妥善处理就业增长与经济发展,收入增长与国家竞争力提升之间的关系有迹象表明,中国已逐渐迈进高成本发展时代,其中就包括日益提高的劳动成本如果经济快速增长并没有使居民福利改善和就業增加,则有违经济发展的初衷但工资的增加亦可能使中国的劳动成本优势丧失,进而影响到产品的竞争力及对外资的吸引力这方面中国也可借鉴新加坡的经验,通过职业改造提升"低等工作"的职业形象,改善劳动条件,并通过提高这些职业的劳动效率的方式提高工资,满足失业者对劳动報酬的期望,增加就业,将劳工成本提高对国家竞争力的影响降到最低(责任编辑:闰春英)一

  我国结构性失业原因与对策研究┅文为孙强所写,因是FFD文件,我整理成WORD文档传上来