公检法对办案质量要终身负责
中央政法委出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见
定罪证据不足应坚持疑罪从无
2013年8月14日 稿件来源：上海法治报
针对执法司法中存在的突出问题，中央政法委近日出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见，要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。
据中央政法委主办的中国长安网消息，指导意见要求建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，明确冤假错案标准、纠错启动主体和程序。对于刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等行为，依法严肃查处。
意见对办案程序作出细节规范，如，犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后，讯问应当在看守所讯问室进行并全程同步录音或者录像；侦查机关移交案件时，应当移交证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的全部证据；在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除，不得作为提请批准逮捕、批准或决定逮捕、移送审查起诉、作出起诉决定和判决的依据。
根据现行有关法律，意见对审判环节疑罪从无原则、证据裁判原则等都作出重申性规定，提出坚持证据裁判原则，证据未经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的，不得作为定案根据。对于定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不能降格作出 “留有余地”的判决。对于定罪确实、充分，但影响量刑的证据存在疑点的案件，应当在量刑时作出有利于被告人的处理。
针对辩护环节，意见要求，对罪犯提出的申诉、控告、检举材料，监狱或其他刑罚执行机关不得扣压，应当及时转送或者提请有关机关处理，有关机关应当认真审查、及时处理，并将处理结果通知监狱或其他刑罚执行机关。
意见强调，不能因舆论炒作、当事人及其亲属闹访和 “限时破案”等压力，作出违反法律规定的裁判和决定。建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，不能片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等指标。
据悉，中央政法委机关近日召开会议进行专门研究部署，确保意见落实到执法司法每一个环节，以切实防止冤假错案，不断提高执法司法公信力。
有“针对性”体现公正司法
——专家解读中央政法委首个防止冤假错案指导意见
2013年8月14日 A07：A07－法治中国 稿件来源：上海法治报
随着浙江张氏叔侄冤案等几起案件的曝光和纠正，社会各界呼吁防范冤假错案、加强司法公正的声音再度高涨。
近日，针对司法实践中存在的突出问题，中央政法委出台首个防止冤假错案指导意见，要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。。
有关专家认为，这个指导意见“针对性”强，体现了 “绝不冤枉一个好人”的公正司法。
全程同步录音、录像：严防刑讯逼供
指导意见强调，犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后，讯问应当在看守所讯问室进行并全程同步录音或者录像。侦查机关移交案件时，应当移交证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的全部证据。
“虽然指导意见指出是 ‘重申性规定’，但类似提法十分具有针对性。”北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志说。
“这是新修改后的刑事诉讼法增加的内容，总结了多年来冤假错案发生的主要原因，那就是刑讯逼供。”
中国人民大学法学院教授陈卫东认为，除了在看守所外，在送看守所前还有提外审。只有真正 “全面” “全程”推行同步录音录像，才能较好地解决刑讯逼供问题。
坚持疑罪从无：严防判决“留有余地”
指导意见强调，对于定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不能降格作出 “留有余地”的判决。
陈卫东指出， “留有余地”实际上就是疑罪从有。指导意见要求坚持疑罪从无，体现了对公民人权的极大保护。这一规定来之不易，是用政法工作几十年来的经验和教训换来的。
浙江张氏叔侄强奸冤案纠正后，最高人民法院常务副院长沈德咏撰文称， “因为面临来自各方面的干预和压力，法院对这类案件能够坚持作出留有余地的判决，已属不易。”他也表示，这种留有余地的判决，不仅严重违背罪刑法定、程序公正原则，而且经不起事实与法律的检验，最终将会使法院陷入十分被动的地位。
陈卫东认为，指导意见对 “疑罪从无”的强化，说明中国刑事司法领域的人士正在反思，也昭示着中国刑事司法在贯彻疑罪从无方面必将有大的变化。
中国刑法学研究会副会长黄京平认为，防止冤假错案，就必须接受这样的事实：宁可漏捕、漏诉、漏判，也绝不能错捕、错诉、错判。唯此，才能坚守住现代法治的底线，才能切实落实罪刑法定原则和无罪推定原则。
无法回避的是，贯彻疑罪从无原则往往会给司法机关带来巨大压力。赵秉志认为，审判机关可以通过寻求其他方式来减轻压力，但不能以放弃疑罪从无原则为代价，不能让疑罪从无的裁判底线失守。
办案质量终身负责：严防错捕、错诉、错判
指导意见明确提出，建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。同时还要求明确冤假错案标准、纠错启动主体和程序，建立健全冤假错案的责任追究机制。
“没有责任的司法很危险，也很容易受到外部干预。”陈卫东认为指导意见的这一要求，有助于建立责任司法，强化办案人员责任心，促使他们 “胆战心惊、小心翼翼地求证”。
几起冤假错案发生后，社会舆论一直呼吁追究办案人员的责任。浙江省公安厅厅长刘力伟在对杭州两起错案进行反思时表示： “对于造成冤假错案的责任人，无论在职还是退休，无论是否离开公安系统，都要追究到底！”
破案率、批捕率、起诉率、定罪率……司法实践中一些政法机关及其工作人员一味追求各种 “指标”的做法，指导意见也予以批判，要求不能 “片面追求”而要“建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度”。
指导意见对责任司法的强化也被专家视为 “中国司法走向独立的重要基础”。“刑事案件考评机制也是冤假错案形成的重要诱因之一。”赵秉志建议建立以尊重诉讼规律为基础，长效化、客观化、规范化的绩效考核机制，使刑事案件办理实现法治水准的全面提升。
“防患于未然”尤为重要
赵秉志指出，中央政法委出台防止冤假错案的规定，这还是第一次。指导意见总结了我国近几年查处、纠正的一些冤假错案司法实务中存在的问题，针对性特别强。既涉及理念问题，又涉及具体的司法措施或制度，甚至还涉及责任追究，是一个比较全面的规定。
“相继出现的刑事冤假错案给公正司法带来前所未有的挑战。相比较错案的纠正，如何 ‘防患于未然’显得尤为迫切和重要。”陈卫东说，目前出现的一些冤假错案都是十多年前的错误判决造成的，当时还存在疑罪从有等法治理念上的一些问题。
专家们普遍认为，若意见能得到切实执行，将对冤假错案的发生起到有效防范作用，公正司法所追求的“绝不冤枉一个好人”也将最大程度实现。
让每个案件都经得起历史检验
中央政法委近日出台关于切实防止冤假错案的指导意见，这不只是回应社会关切，更重要的是再次强调司法机关和司法人员要严格遵守法律程序制度，杜绝冤假错案。
冤假错案从何而来？从今年被纠正的几件冤假错案看，或存在刑讯逼供，或涉嫌非法取证，或因舆论、信访等压力而草率判决，甚至存在司法人员凭借自己法律执行者的优势地位而不依法办事的行为。在这种情况下办案、审判，不可避免地会存在瑕疵和错误。
此次出台的意见正是总结了以往的经验教训，提出了一系列防止冤假错案的举措。除了要求通过同步录音录像防止刑讯逼供、强调疑罪从无原则严防 “留有余地”的判决外，还明确提出建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，强调要对办案质量终身负责。这就意味着每一位司法人员要对自己办理的案件负责到底。
司法审判事关社会公平正义和公民基本权益，必须严格遵守相关法律法规，怀着对生命的敬畏之心，不折不扣地执行每一项司法程序，防止冤假错案的发生。只有加强监督检查，严格责任追究，确保意见落实到执法司法每一个环节、每一项工作，才能让每个案件都经得起历史检验，真正撑起司法公信的天空。
中纪委监察网站日均收逾760件举报
该网站主要是针对各级党政机关和党员干部中存在的贪污贿赂等行为
2013年09月25日 来源：上海法治报
相关媒体日前从中央纪委信访室获悉，中央纪委监察部网站自9月2日正式开通上线，并公开接受网络举报后，截至21日，中央纪委监察部举报网站20天内统计的网络举报数量达到一万五千二百五十三件，日均超过760件。
据了解，这样的网络举报，主要是针对各级党政机关和党员干部中存在的贪污贿赂行为，违反廉洁自律规定行为和失职渎职行为等。同时中央纪委信访室有关负责人表示，信访举报，是纪检监察机关获取信息和案件线索的重要来源，欢迎社会公众参与和支持纪检监察系统信访举报工作。
萧山冤错命案一审审判长辞职。
将被调往余杭区政协担任副巡视员
2013年11月05日 来源：上海法治报
浙江省杭州市余杭区第十四届人大常委会第十二次会议昨天上午举行，会议决定接受傅樟绚的辞职请求，同意其辞去余杭区人民法院院长职务。
傅樟绚1957年出生，担任余杭区法院院长之前，曾长期在杭州市中级人民法院刑庭等处工作，为1997年萧山抢劫杀人案一审审判长。
1995年3月20日、8月12日，杭州萧山相继发生两起抢劫杀人案，出租车司机徐彩华、陈金江分别被人杀害抛尸路边，财物被劫。公安机关认定这两起命案系陈建阳、田伟冬、王建平、朱又平、田孝平5人所为。
1997年7月11日，杭州中院一审判处陈建阳、田伟冬、王建平死刑，朱又平死刑缓期执行、田孝平无期徒刑。二审时改判死刑为死刑缓期执行。17年后,由于“3?20”劫杀案真凶项生源现身，有关部门启动案件复查。2013年7月2日，浙江省高级人民法院再审后判决5人无罪。
余杭区相关方面人士向《法制日报》 介绍，傅樟绚辞职的理由为工作需要。辞职后，傅将被调往余杭区政协担任副巡视员。
上海市公积金党委书记、主任万曾炜受贿595万于11月8日公审
上海市公积金管理中心原主任万曾炜被控受贿595万余元
新华网上海１１月８日电（记者 黄安琪）上海市第二中级人民法院于８日公开开庭审理上海市公积金管理中心原党委书记、主任万曾炜涉嫌受贿案，公诉机关指控万曾炜利用职务之便受贿５９５万余元，应以受贿罪追究其刑事责任。
万曾炜，男，６４岁，博士研究生学历，原系上海市公积金管理中心主任兼党委书记。１９９６年至２０００年担任上海市浦东新区综合规划土地局局长兼党组书记。２０００年至２００２年担任上海市浦东新区发展计划局党组书记。２００２年至２００９年，担任上海市公积金管理中心副主任、主任，兼党委书记。２００９年８月退休。
上海市人民检察院第二分院起诉称，被告人万曾炜利用担任上海市浦东新区综合规划土地局局长，管理、签发相关房地产规划、审批项目等职务便利，为他人谋取利益，先后收受多人贿赂，共计价值人民币５９５．５万余元。
公诉机关称，２００８年８月，万曾炜以购买小叶紫檀木家具为由收受贿赂款１００万元，２００８年９月至２０１３年３月，万曾炜以其妻领取挂名薪酬的方式收受贿赂９８．２万余元；２０１０年１月至２０１１年９月，通过其实际控制的境外公司以“咨询费”为由收受贿赂１９５万余元。此外，一些房地产开发商还以补贴购房装修费等名义贿赂万曾炜，有的则为其购买商铺。
公诉人认为，被告人万曾炜在担任上海市浦东新区综合规划土地局局长等职务期间，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人给予的贿赂，共计价值５９５．５万余元，其行为已触犯我国刑法，应当以受贿罪追究其刑事责任。鉴于万曾炜到案后，能够如实供述自己的罪行，依照相关法律规定，可以从轻处罚。
庭审中，万曾炜对公诉机关的指控没有异议。他陈述，虽然２０００年后，自己已不是上海市浦东新区综合规划土地局局长，一些房产商还是会在开发、经营某些项目前征求他的意见，“因为自己对这个行业比较熟悉，对国家房地产的政策比较熟悉。”
万曾炜此前还曾担任中国房地产研究会副会长、上海市经济学会副会长，同时也是某上市公司的独立董事。
据悉，万曾炜于２０１３年６月１７日因涉嫌受贿罪由上海市公安局执行刑事拘留，同年７月１日，由上海市公安局执行逮捕。
中纪委公布各省区市查处违反八项规定问题汇总
中新网11月18日电据中央纪委监察部网站消息，为及时掌握各地区贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委建立了月报制度。截至今年9月30日，各省区市查处违反中央八项规定精神问题情况如下表。
司法应理直气壮高扬公平正义的旗帜
刚刚结束的党的十八届三中全会，提出要“建设法治中国，”“建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护宪法法律权威，”联系到今年新年伊始， 总书记振聋发聩的讲话：“让群众在每个案件中都能感受到公平正义”，显示出公平正义在司法中的独特意义。
如果说司法是社会公正的最后堡垒，那么公平正义则是司法的灵魂。让群众在每个案件中都能感受到公平正义，就是要求司法要理直气壮地高扬公平正义的旗帜，要有勇气和胆魄在司法中敢于坚持公平正义，正如古罗马广场上正义女神的基座上所写的：“为了正义，哪怕它天崩地裂。”人类历史上，司法一产生就与公平正义有联系。早在西周时，中国古代就有对法官责任的明确规定：“五过之疵，惟官、惟反、惟内、惟货、惟来，其罪惟均。”就是说，法官审判案件，如因依仗官势（惟官）、私报恩怨（惟反）、有意庇护亲属（惟内）、收受财货贿赂（惟货）、受人请托（惟来），而导致审判有误者，都属于错判，并要追究其责任。一定意义，人类的司法史就是公平正义不断提高的历史。
在当代，公平正义作为司法的本质特点是民主政治的要求。民主政治要求司法公正，是权利保障的基本要求。在我国社会主义民主条件下，每个公民都是社会的主人。民主的特点决定了，司法必须以公平正义为目标。没有这样一种公平正义，百姓权益的保障就难以实现。同时，公平正义是社会稳定和人类智慧对司法的要求。社会由各种各样的人组成，人们的社会交往中会有各种矛盾和冲突。这些矛盾和冲突如何解决，不仅是稳定有序之社会生活的要求，也是人类的社会的一种智慧。司法正是顺应了这个目的而产生的。公平正义也通过司法的权威表现出来。司法的权威就来源于公平正义。公平正义不仅意味着法院对法的解释符合宪法和法律，而且符合人们的良知，这是合法性的基础。通过对宪法和法律的适用来实现对人民负责，是法院合法性最直观的体现。反之，轻率地对待法律，甚至完全不把公平正义当回事，法院的审判就会失去合法性和公信力。司法机关越能体现出公平正义，则司法的公信力就越大。此外，司法往往被认为是一种国家权威。但真正有公信力的权威必须建立在公平正义之上。国家和法只有当它在一定程度上反映了社会的共同意志和普遍利益,在人民内心得到认同的时候,才有充分的实效。而只有公平正义的法才会得到人民内心的拥护。正是在此意义上，美国法学家波斯纳强调，司法权威的问题也就转换成为公平正义。毫无疑问，公平正义也应当成为我国下一步司法体制改革的核心内容。
蒋德海（作者系上海松江区政协常委、华东政法大学政党理论研究所所长
湖北省高院庭长开房嫖娼 已被免职
新华网武汉12月9日电（记者李鹏翔、李劲峰）记者从湖北省高级人民法院获悉，经调查，湖北省高院刑三庭庭长张军，因与一名女子长期保持不正当关系，目前已根据相关规定被处理。
12月8日，网上出现《网爆湖北法院院长张军嫖娼门》网帖及视频后，湖北省纪委、省高级人民法院立即组织调查，确认网上被曝光人员系省高院刑三庭庭长张军。经查，张军与一名外单位女子长期保持不正当关系。根据有关规定，研究决定提请依法免去其庭长职务，停止工作，并将依纪作进一步处理。
湖北省高院庭长开房嫖娼视频曝光 已被免职
[提要] 12月8日，网上出现《网爆湖北法院院长张军嫖娼门》网帖及视频后，湖北省纪委、省高级人民法院立即组织调查，确认网上被曝光人员系省高院刑三庭庭长张军。根据有关规定，研究决定提请依法免去其庭长职务，停止工作，并将依纪作进一步处理。
12月8日，网上出现《网爆湖北法院院长张军嫖娼门》网帖及视频后，湖北省纪委、省高级人民法院立即组织调查，确认网上被曝光人员系省高院刑三庭庭长张军。经查，张军与一名外单位女子长期保持不正当关系。根据有关规定，研究决定提请依法免去其庭长职务，停止工作，并将依纪作进一步处理。
广州副市长曹鉴燎涉违纪被查 曾劝干部买房
昨日，省纪委省监察厅官方网站南粤清风网发布消息，据广东省纪委有关负责人证实，广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎同志因涉嫌严重违纪问题，经省纪委研究，并报广东省委批准，对其立案调查。
曹鉴燎担任广州市副市长已超6年时间。2007年7月，他从广州市政协副主席转任广州市政府副市长、党组成员。2011年12月后兼任增城市委书记。事发前，他在广州市7位副市长中排名第四，分管外事、港澳事务、对台、侨务、口岸、打击走私工作。
中新网成都12月25日电(记者安源)25日记者从成都市纪委获悉，成都市纪委在其官方网站“廉洁成都”上发布了一起成都国企高管涉嫌违纪案件，纪委通报称：成都投资控股集团有限公司董事长、党委书记吴忠耘涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。
成都投资控股集团有限公司是于2008年10月31日正式挂牌成立的成都市市属大型国有企业，业务覆盖银行、证券、保险、担保、小额贷款、融资租赁、典当、产业基金、创业投资、产权市场、资产经营、金融服务等多个领域。截至2012年底，集团注册资本金50亿元，账面总资产201亿元，实际控制资产达4000亿元。(完)
四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
昨天，中纪委网站发布消息称四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪被调查。他成为2012年以来继李春城、郭永祥之后，四川省被中央纪委立案调查的第三位官员。有知情人士称，此次被调查或与其在四川省纪委书记任上担任矿业秩序整治督导组组长涉及矿业重整并购有关。此外，亦有消息称涉徐孟加案。
昨日上午7点25分，中央纪委网站发布消息称，四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
日均110名贪官落马 创纪录数字说明什么？
据新华社电昨天，记者从最高检获悉，全国检察机关认真贯彻党中央的决策部署，加大对贪污贿赂犯罪的打击力度，去年1月至11月，共立案查办贪污贿赂犯罪案件27236件36907人，平均每天有近110人被查处。其中，大案21848件，占立案件数的80.2%。
在坚决查处大案要案的同时，检察机关高度重视查办发生在群众身边的贪污贿赂犯罪案件。“一些发生在群众身边的贪污贿赂犯罪尽管涉案金额不大，但直接侵害群众合法权益，直接损害党群干群关系，人民群众非常痛恨。对此，我们有针对性地加大查办贪污贿赂犯罪力度。”最高检反贪部门有关负责人说。
据介绍，去年1至11月，全国检察机关共立案查办发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂犯罪案件16510件23017人，分别占立案总数的60.6%和62.4%。其中大案12824件，占77.7%；要案825人，占3.6%，涉案总金额55.1亿余元。
负责人介绍，各级检察机关突出查办大案要案，深入查办经济社会发展重点领域和侵害人民群众切身利益的犯罪案件，不断加大追逃追赃力度，依法严惩各类贪污贿赂犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪案件的起诉率、有罪判决率逐年提高，撤案率和不起诉率逐步下降，实现办案力度、质量、效率、效果的有机统一。
检察机关还积极探索创新完善侦查一体化、与有关部门的协作配合、信息共享和快速查询等工作机制，并进一步推进执法规范化建设。
据了解，最高检围绕反贪污贿赂工作中容易发生问题的关键环节，先后下发30多个规范性文件，不断完善执法规范和监督制约机制，提高反贪办案的规范化、制度化、科学化水平，确保贪污贿赂犯罪侦查权依法正确行使
中纪委8日开通纠四风举报直通车 8日公布183件
可匿名举报违法征地等问题
中央纪委监察部网站昨天开通了纠“四风”监督举报直通车，以方便群众进行举报，同时对违反中央八项规定精神案件进行每周通报。与此同时，中央纪委还邀请网友晒一晒身边那些披着“隐身衣”的“四风”问题，揭露曝光那些改头换面的腐败手段。
导读：中央纪委监察部网站昨天开通了纠“四风”监督举报直通车，以方便群众进行举报，同时对违反中央八项规定精神案件进行每周通报。与此同时，中央纪委还邀请网友晒一晒身边那些披着“隐身衣”的“四风”问题，揭露曝光那些改头换面的腐败手段。
可匿名举报违法征地等问题
北京青年报记者在中央纪委监察部网站上看到，“直通车”共设置了三个栏目，第一个就是“四风”问题举报窗，群众可以直接举报违反中央八项规定精神的问题。
点击进入举报主页后可以看到，中央纪委党风政风监督室(国务院纠风办)接受六类问题的举报，包括违反党纪的行为、违反中央八项规定精神的问题、违规收受礼金等问题、涉及民生的政府专项资金使用违规违纪等问题、公务员考录和国企事业单位招聘中的违规问题、违法违规征地拆迁等问题。
举报者可以选择实名或匿名举报，除了可以提供文字材料，网站还接受图片和视频文件。
网站还设置了署名举报查询和匿名举报查询，举报者可以根据获得的密码查询处理结果。
每周点名道姓曝光典型案件
此前，中央纪委监察部网站首页上设有“曝光台”栏目，对各地区各部门查处违反中央八项规定精神案件进行不定期通报。此次推出的“直通车”把“曝光台”整合其中，将对各省市、中央国家机关、国企和金融机构的典型案例每周通报一次。
在昨天（8日）公布的每周通报中，公布了近期各级纪检监察机关查处的违反八项规定精神的案件183件。北青报记者注意到，所有通报的案件都对违纪违规人员进行了点名道姓的公开曝光。
中央纪委副书记吴玉良3月28日在进行在线访谈时曾透露，“曝光台”总计曝光了违反八项规定精神典型问题699起。同时，借助网站平台，及时通报查办案件情况，目前网站总计发布了247起案件查处消息，其中省部级干部31人，地厅级117人。
已有百余网帖谈“隐形”四风
节日是“四风”问题高发期。中央纪委监察部网站称，“五一”将至，“四风”问题可能有所反弹并以更隐蔽的形式出现，变相的公款送礼、公款旅游、公款吃喝、收受礼金等问题可能会再次抬头。网站邀请网友晒一晒身边那些披着“隐身衣”的“四风”问题，揭露曝光那些改头换面的腐败手段。
北青报记者看到，从4月4日以来，已经有100多条网友的帖子谈“隐形”四风问题。有网友说，有的单位食堂里装修出高档的单间，还有网友说一些地方的公车躲猫猫，把领导送到，把车藏到停车场等，电话一打公车即到。对于解决隐形“四风”问题，有网友建议，“四风”问题非单纯的一时一事，应以实实在在的效果确保活动不走过场、不流于形式。
来源：北京青年报
国务院办公厅 部署开展《信访条例》执法检查
为进一步依法规范信访工作，推动及时就地解决群众合理诉求，切实将 《信访条例》 相关规定落到实处，国务院办公厅日前印发通知，部署开展 《信访条例》 执法检查。6月17日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在京主持召开 《信访条例》 执法检查重点抽查动员会，部署安排对相关重点省份和中央国家机关部委进行抽查。
国务院于2005年修订实施的《信访条例》，是信访工作领域最重要的行政法规。从近几年实施情况看， 《信访条例》 在畅通信访渠道、强化工作责任、解决合理诉求、维护信访秩序等方面发挥了重要作用，但也存在相关规定执行不到位等问题。根据党的十八大、十八届三中全会关于进一步推动信访工作制度改革的要求，按照中央领导同志关于运用法治思维和法治方式开展信访工作的相关指示精神，国办决定开展 《信访条例》 执法检查。
本次执法检查从5月上旬至7月底分阶段进行，其中6月下旬至7月中旬为重点抽查阶段，主要是在前期各地各有关部门自查基础上，由国家信访局、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、民政部、国务院法制办等部门组成5个执法检查组，分赴信访工作任务较重的15个省份和10个部委开展实地执法检查。重点抽查将围绕强化信访工作责任、创新群众工作方法解决信访突出问题、全面推行依法逐级走访和诉访分离、实行网上信访和“阳光信访”等10项内容展开。
会议强调，检查组全体同志要带着责任和感情深入一线，总结经验、查找不足、提出建议。对抽查发现的问题要逐一找出症结，列出清单，落实整改责任。要通过这次检查，深入推进 《信访条例》 和中央有关信访工作改革重要部署的贯彻落实，进一步提高各级人民政府及其工作部门依法做好信访工作的能力，进一步提高各级干部依法按政策解决信访问题的水平，进一步引导群众依法反映诉求、自觉维护信访秩序，促进社会和谐稳定。
2014年06月18日 来源：上海法治报 据新华社报道
原上铁局一副处长贪污案开庭 被指控贪污公款63万元
原上海铁路局物资管理处副处长王某日前在上海铁路运输中院受审。按检察机关指控，王某任职期间，先后贪污公款达63万元。法庭上，王某承认自己收钱是违法，但坚称款项主要用于“公务活动”。
截留单位收入私设“小金库”
1998年，年仅38岁的王某就开始担任徐州材料厂厂长，可谓年轻有为。
在长达10多年的时间里，他先后担任“一厂之长、一段之长、一站之长”。王某所任职的单位经历了徐州材料厂、徐州铁路分局物资供应段、济南铁路局徐州物资供应段、上海铁路局物资管理处徐州物资供应站等数次更名及改制。
5年前，王某被调至上海，担任国有公司副总经理直至路局的一名副处级干部，能力不可谓不强、手中的权力更不可谓不大。
作为国家工作人员，今年54岁的王某本应利用手中的权力，回报国家对自己的长期培养。可是王某做了什么?
从审计的结果来看,上述徐州分公司所涉及的“小金库”数据触目惊心,数以十万甚至百万元计,王某作为供应站曾经的“一把手”,视财经纪律甚至法律法规予不顾。
随着职位的不断提高，权力的不断扩大，王某的私欲也在进一步膨胀。
公诉机关指控，原上海铁路局物资管理处副处长王某利用职务便利，通过隐匿本单位和下属单位收入予以侵吞的手段，三次非法占有公款数额达63万元。方式有两种：一是大肆截留单位收入，通过润茂公司截取租金收入，从而侵吞华气公司支付的40万元租金中的23万元。二是通过私下与华气公司达成协议，收取共计40万元购物卡。
纸终究包不住火，王某因涉嫌犯贪污罪于2014年1月7日被刑事拘留，同月21日被逮捕。
购物卡是否用于公务成辩论焦点
庭审中，关于部分贪污的40万元购物卡是否用于公务以及如何认定用于公务的问题成为辩论焦点。
王某强调，在徐州铁路物资公司，将所属徐州三环南路北侧加油站出租给徐州华气新能源有限公司的业务中，其要求华气公司以购物卡形式另行支付额外租金，部分购物卡由其分发给公司班子成员、专用线、业务科等部门负责人用于“打点关系”，部分发给职工作为福利了，也就是该部分款项是用于“公务活动”了。
对此，公诉机关指出，“就其侵吞的40万元购物卡而言，王某一再宣称其中的大部分被用作 ‘公务’，但能够支持其辩解的也仅有含糊其辞的司机的证言而已。相反的，单位的同事，及其所称的相关领导均否认收到过购物卡或者礼物，相关书证也证实部分购物卡已被其变现并用于购买理财产品，其关于发放福利及业务走访的辩解不攻自破。”
审判长也表示，实践中，一些贪污或者受贿案件的被告人在案发后，总是辩称所得钱款已用于单位业务招待、打点关系等“公务活动”，自己并未实际获得钱款或所得较少。
司法实践中对于该部分数额是否予以扣除一直争议较大。是否扣除，将直接影响到行为人刑事责任的认定。
综上，公诉机关起诉指控被告人王某构成贪污罪，贪污数额63万元，建议法庭结合上述情节以贪污罪判处被告人王某有期徒刑十三年以上十五年以下，并处罚金。
“对于本人，由于法制观念淡薄，确实有违法行为，客观上在公诉机关起诉的63万元有部分形成了违法的事实，对社会造成了不良影响，愿意服法认罪，但也希望法庭能够尊重本人的意见。”在最后陈述阶段，王某这样说。
“本人没有主观故意，工作那么多年来，为人一直比较严格要求，工作中尽职尽责，经济上一贯能够严格自律的，能洁身自好，树立良好形象。在单位中，没有结帮结派，跟他人商量私分资产，长期在领导岗位上工作，没有收受过任何一个员工的东西，和供应商也没有收受过礼物和礼品。”王某表示，“这次失足主观上还是法制方面淡薄，在改革关键口没有把握好自己。出问题在机构改革的关键期，在贪污上侵吞国有资产，没有主观故意，就算是12.6万元也是为了请客吃饭，希望法庭能够从轻减轻处罚，使我早日回归社会，让我回归家庭照顾年迈的父母。”
法院认为，对于“用于公务”支出的费用在认定犯罪数额时是否扣除不能一概而论，关键在于能否认定被告人主观上对这部分金额具有非法占有的故意。
2014年09月03日 来源：上海法治报 闸北区政法综治网
□法治报记者 周寒梅
上海市开展全方位宣传扩大法律援助社会影响
前言：值此本市法律援助机构积极开展法律援助宣传活动，《法制日报》、《解放日报》和《新闻晚报》等报刊组织法律援助专版宣传，我急盼上述报刊记者来联系采访我，并进行法律援助。
法律援助是解决人民群众“打官司难”的重要保障制度。为了扩大法律援助的社会知晓率，使法律援助惠及更多困难群众，近年来本市法律援助机构积极开展法律援助宣传活动，取得了良好的社会效果。一是积极参与司法部与中央电视台联合举办的“法律援助在行动”专题节目宣传，报送、播出节目位列全国先进行列，扩大了本市法律援助在全国的影响；二是司法局与上海广播电台“直通990”节目组开辟了“法律援助直通车”栏目，坚持每天上午9时至10时定时播出，为听众解疑释惑，受到了社会欢迎；三是注重结合法制宣传主题日和特殊群体节日，与相关部门和群众团体联合开展有特色的宣传咨询活动，掀起社会宣传热潮；四是坚持每年在《法制日报》、《解放日报》和《新闻晚报》等报刊组织法律援助专版宣传，报道上海法律援助工作情况；五是充分利用“上海司法行政发布”政务微博宣传法律援助相关内容，微博发布量在全系统名列前茅。上海法律援助的宣传工作受到了各方肯定和好评，连续5年被司法部评为法律援助宣传先进单位，并多次荣获司法部和中央电视台颁发的宣传工作“最佳组织奖”，法律援助案件数量近5年来保持年均15%以上的增幅，有力地维护了困难群众的合法权益。
浦东新区区政府党组印发党的群众路线教育实践活动整改方案 确定46条整改事项
近日，浦东新区人民政府党组印发《中共浦东新区人民政府党组教育实践活动整改方案》。方案涉及6大方面共46条具体整改事项，内容包括“大力弘扬浦东精神，推动改革创新取得新突破”（8项）、“推动产业结构调整，加快转型发展”（7项）、“切实增强宗旨意识，办实事、解难题、惠民生”（7项）、“减轻基层负担，改进服务基层、服务群众工作”（8项）、“创新社会综合治理，维护城市运行安全”（6项）和“加强区政府党组自身建设，严格遵守八项规定”（10项）。各项具体整改事项，都按要求明确了牵头落实的领导、牵头部门、配合责任部门和完成时限。
方案重点突出了浦东的国家战略使命，承担“排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”的责任，把扎实推进浦东创新转型发展、体制机制创新和维护好群众切身利益、解决好“四风”突出问题相结合，努力在推进整改中回应上级期盼、基层呼声、群众诉求，使改革发展有新突破，让基层群众得实惠。
大力弘扬浦东精神，推动改革创新取得新突破
深化行政审批制度改革。依托开发区和大市镇建立扁平化的区域综合审批服务平台，方便企业和群众办事。创新政府管理体制。推进知识产权领域商标、专利、版权新“三合一”改革。抓紧研究形成浦东新区城市管理领域综合执法“多合一”体制改革方案。推进国资国企改革。研究出台浦东新区深化国资国企改革实施意见和改革方案。大力推进村级集体经济组织产权制度改革，促进农民长效增收。
推动产业结构调整，加快转型发展增强谋划转型发展能力
结合“十三五”规划编制，加强重大发展战略研究，充分发挥区内外研究机构的智库作用，每年研究一批事关浦东改革发展的全局性、深层次问题，努力用好研究成果。发挥自贸试验区带动效应。抓住自贸试验区机遇，扩大服务业领域对外开放，引进一批金融、航运、贸易等领域的功能性机构，加快发展总部经济、平台经济，促进新产业、新业态、新技术、新模式发展。落实《浦东新区配合服务中国（上海）自由贸易试验区建设对接工作方案》，放大自贸试验区带动和溢出效应。着力科技创新、资源集约促转型。大力推进科技创新，完善战略性新兴产业布局，推动生物医药、软件、新能源等产业做大规模、提升能级，积极运用智能技术推动传统产业改造升级，推进一批项目建设。落实土地集约利用、二次开发政策。做好重大项目建设服务保障，为迪士尼顺利开园及大飞机项目的加快建设提供服务保障。
切实增强宗旨意识，办实事、解难题、惠民生
大力破解民生难题。进一步创新机制、加强统筹，认真解决动迁居民的逾期过渡问题。创新城中村、厂中村等旧区改造机制。进一步完善社区服务体系。改进为老服务。推进大型居住社区服务配套建设。推进各街镇社区事务受理服务中心的改革完善。调整优化轨交站点周边和社区穿行巴士线路。
减轻基层负担，改进服务基层、服务群众工作
整治文件会议及检查评比过多。制订完善整治文风、会风、作风制度，大力精简会议活动、精简文件简报，加强调研工作。对各类评比表彰活动、创建创评项目开展专项清理。开展居村委工作台账专项清理，制定印发《关于进一步加强和规范居委会、村委会台账管理工作的通知》，建立准入制度，推行电子台账试点。建立群众性创评活动网上申报、考评系统。推动街镇探索建立以民意为导向的居村考核制度。加强基层服务。研究出台促进浦东新区教育、卫生领域人才城乡流动的政策机制。推进政府系统信息化建设互联互通。
创新社会综合治理，维护城市运行安全
破解社会治理难题。加强“三违”整治，研究形成源头防范和遏制“三违”的长效机制。加强人口综合调控。推进整合城市网格化管理系统，完善大联动、大联勤机制，开展“黑车”、“群租”等城市管理顽症专项整治行动。优化社会治理机制。落实镇管社区模式，加强大型居住社区管理。加大食品药品等领域的安全监管力度，保护公众健康，确保公共卫生安全。建立新区四套班子到“12345”热线派单的工作制度并形成长效机制，努力解决群众急难愁问题。
加强区政府党组自身建设，严格遵守八项规定
强化政府执行力建设。高度重视市委提出的“四个不适应”和浦东“四个反差”的问题，研究制定加强执行力建设的若干意见和执行力守则，切实提高党员干部的执行意识和执行能力。完善区政府系统人大代表书面意见、政协委员提案办理制度。配合完善区级议事协调机构和临时机构审批管理办法，大力精简非常设机构。强化厉行节约、反对奢侈浪费。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订完善公务接待、国内出差等规章制度，完善《浦东新区党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法》。严格执行年度财政预算，严控“三公”经费、压缩一般性支出。大力推进审计工作，强化审计后续整改。开展党政机关公务用车、办公用房专项清查，进一步加强规范管理。
案件报道应保护被害人隐私
隐私至关重要，尊重和保护他人的隐私，让每一个人，包括刑事案件的受害人、嫌疑人都有自己的隐私空间是现代文明社会的重要标志。
最近一段时间，有关女孩、女大学生失踪、遭遇意外的消息频频出现，引发了公众的关注。
这其中，一则发生在济南的女大学生被强奸性虐案件，也被媒体传播得沸沸扬扬。我先是在手机里的新闻客户端上读到，接着在微信、微博、推送的 QQ 等媒体上也看到。受害人十分不幸，犯罪手段非常险恶，案件本身令人发指。
但作为法律人，在同情被害人，谴责嫌疑人的同时，我想说的是，作为媒体，甚至包括侦查机关，如此详尽地披露女大学生被强奸性虐的细节，是否妥当？
毫无疑问，这个案件是典型的涉及当事人隐私的案件。根据相关法律的规定，侦查机关对在办案过程中收集到的涉及当事人隐私的证据，负有保密的义务。甚至在强调公开审判的现代司法制度下，对涉及当事人隐私的案件，即便是人民法院，也要遵循不公开审理的规则。保密也好，不公开也罢，其核心目的在于尽可能保护当事人的隐私。
就上述案件以及近期发生的重庆女大学生搭错车案件而言，案件经过传播，公众关注度很高，案件进展，尤其是受害人下落生死等状况，是公众关注的焦点。
但是，这些案件因为有了女大学生、强奸、性虐等情节，不排除一些人的关注含有猎奇心理。这种心理对保护当事人隐私非常负面。甚至说，即使公众的关注是心怀善意的，对受害人而言，他（她）仍然有拒绝这种善意的权利，因为那毕竟是受害人的隐私和创伤。
当然，作为侦查机关，面对此类关注度极高的案件，其有义务向公众告知真相。但问题是，案件开始是由谁发布给媒体的？为什么做这样的发布？这种披露的度在哪里？
笔者认为，侦查机关和媒体不应披露此类案件的细节。即使有人披露而导致媒体关注，侦查机关对案件的披露也应点到为止。具体说来，警方只须告知有这样的案件发生，受害人已被解救即可。至于受害女大学生被强奸性虐的细节，包括第一次何时发生、如何捆绑、身着何物等，因为涉及受害人的重大隐私，警方不必也不应当披露。
隐私至关重要，尊重和保护他人的隐私，让每一个人，包括刑事案件的受害人、嫌疑人都有自己的隐私空间是现代文明社会的重要标志。正是从这层意义来说，对性暴力犯罪的侦查和审判，如何拿捏好公众知情权与当事人隐私权兼而顾之的度，既是智慧问题，更是意识问题。
2014年09月15日 来源：上海法治报 广东宝慧 律师事务所 蔺存宝
中央政法委部署推进全国涉法涉诉信访改革工作
姜平：建立信访依法终结制度
2014年09月15日 A01 ：头版 稿件来源：上海法治报
□记者 王川 通讯员 郑法玮
本报讯 日前，中央政法委召开电视电话会议，部署推进全国涉法涉诉信访改革工作。上海市委常委、市委政法委书记姜平出席上海分会场会议并强调，要坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
姜平指出，涉法涉诉信访改革是司法体制改革的重要组成部分，事关社会公平正义、群众合法权益和司法公信权威。全市政法系统要把思想统一到中央政法委的决策部署上来，切实增强做好涉法涉诉信访改革工作的责任感和紧迫感； 要加强领导，落实责任，为推进涉法涉诉信访改革提供坚强保障； 要突出抓好办案质量、源头治理等重点环节，标本兼治，努力开创依法处理涉法涉诉信访问题的良好局面，为扎实推进平安上海、法治上海提供法治保障。
副市长、市公安局局长白少康，市高院院长崔亚东出席上海分会场会议。
证人毕竟也是人，和我们一样容易犯错。因此，我们要对证人保持足够的警惕，科学构建辨认规则、质询程序，在证据使用上更多运用客观证据，尽量减少人证、言词证据的使用。
法学家在台上授课，近千名律师在台下认真倾听。一身材修长的白衣女子款款上台，将两瓶饮料放置讲桌上，转身下台走进观众席。作为会务负责人的我，端坐台下第一排，起身准备找这名女子当面致谢。找了一圈，最后终于在门外发现。疾步上前道谢，可她却一脸茫然。我执意向她道谢，最终发现自己的确认错了人，因为她脚上穿的是黑色平跟鞋，而刚才那位女子上台时白色高跟鞋踩得噔噔响，这个细节我格外注意，此时才回想起来。
在这一“疑案”中，作为“目击证人”的我一开始就认错了人，而且还一度不相信自己出错。职业原因，使我联想到目击证人的作证问题。
证人感知案件事实、亲历案发过程、与犯罪嫌疑人有时空上的交集，因此在诉讼中被寄予厚望。古往今来，在探索真相、寻找真凶的艰难过程中，不论是包青天、狄仁杰，还是福尔摩斯、波罗，都把积极寻找目击证人作为首要任务。
然而，证人作证的错误率有多少？现实中因证人错误导致的冤错案件又有多少？有一个数字可以参考，美国前检察总长吉姆?佩特罗在 《冤案何以发生》 中提到：“美国20世纪80年代末和90年代，通过DNA成功洗冤的案件逐渐揭示出75%以上的错误定罪是部分或者完全基于目击证人的错误证词”。这个惊人数字，让我们不得不重新审视证人。
人们对证人故意作伪证或虚假陈述有着足够的警惕，刑法也规定了伪证罪。然而，对于证人在非故意状态下发生的错误却缺乏应有的警惕，并且普遍存在“一个诚实的人所做的证言一定正确”的片面认识。
其实，人类的感知、记忆、辨识、表达等能力存在天然的缺陷，即使一个诚实善良的证人所做的证言或指认，也会出现错误，造成事实认定的错误。
就前述事例来说，白衣女子虽在众目睽睽之下上台，但当时有一部分观众正在专心听课，根本没有理会，事后也无法描述。而作为会务负责人，女子突然上台吸引了我的注意，而我对一个陌生人的观察侧重于服饰、发型、身高体态，于是下意识地获取、收集这类信息，随后也依据这些信息进行辨认。
感知、储存信息的同时，大脑自动启动加工模式，一边收录一边加工，于是储存的信息在最初就被污染。很多案件，证人在事后所做的陈述依据的是污染后的记忆，但本人却没有察觉，坚信自己的指认。
人是会遗忘的，法谚“时间是最好的辩护人”揭示的就是这个道理。刑事诉讼中，证人进行辨认或陈述都是在案发之后，原有记忆已有残缺，只能借助衰减或模糊的信息，重新按照一定逻辑通过“脑补”进行整合，其陈述的准确性可想而知。
性格、健康、情绪等也能对证人产生一定影响。以辨认为例，一个健康自信的证人，在辨认时往往积极筛选对象，态度坚定地说出个人意见。而一名胆小怯懦的证人，在辨认时往往难以决断，语言中高频出现“好像”、“可能”等不确定词汇，而且很容易接受侦查人员的暗示和引导。
直觉假象也是影响证人作证的原因。例如，人们一般认为，暴力犯罪的目击证人比非暴力犯罪的目击证人对案件细节记忆得更加清楚，但是科学研究证明，压力下人们对长相和事件的记忆能力并没有提升，反而会削弱记忆细节的能力。
刑事诉讼关系到人的生命、自由、财产、名誉。刑事诉讼中，证人能够使侦查绝处逢生，因此往往被寄予厚望。然而，证人毕竟也是人，和我们一样容易犯错。因此，我们要对证人保持足够的警惕，科学构建辨认规则、质询程序，在证据使用上更多运用客观证据，尽量减少人证、言词证据的使用。
那场培训结束了，最终我也没有找到那名白衣女子，只留下上面这些思考。
2014年09月29日 来源：上海法治报 北京京都 律师事务所 刘玲
警方“无证搜查”手机信息顺破黑帮案
美国最高法认定无证搜查机主手机信息违宪 不能作为定案依据
警察在侦破其它案件时，搜到犯罪嫌疑人的手机，顺手查阅，发现并侦破了黑帮枪杀案件，但罪犯及其律师提出警察无证搜查手机违反美国宪法第四修正案，将案件上诉到联邦最高法院，2014年6月25日，美国联邦最高法院最终以9：0的罕见高票判定警察“无证搜查”手机信息违宪。
大卫?莱利是美国加尼费利亚州的居民。2009年8月22日，莱利驾驶自己的车辆上路行驶，突然受到警察检查。警察要求莱利出示驾驶证照，莱利瞠目结舌，真是哪壶不开提哪壶，莱利恰巧没有驾驶证照。根据相关规定，无证驾驶，警察可以扣押车辆。警察因此扣押了莱利的车辆进行搜查。
没有想到，老鼠拖木锨——大头子在后头。警察竟然在莱利的车辆里面搜到两支枪，无证驾驶车辆，并且藏匿枪支，莱利这下可真的摊上事，摊上大事了。根据法律规定，对于非法携带枪支者，警察可以当场实施逮捕。因此，莱利被警察当场逮捕。
警察在拘留莱利之后，搜查到了他的手机，并且顺手牵羊，翻开了大卫?莱利手机的通话记录和往来信息，没有想到无中生有，竟然也大有收获。在莱利的手机中竟然有和黑帮的联系记录。
警察正在为两周前发生的枪击命案不能侦破而狡尽脑汁，莱利的手机通话记录无疑是雪中送炭，给警察侦破黑帮犯罪案件提供了线索。因此，莱利的手机作为重大破案线索交给专门侦破黑帮案件的警察。山重水复疑无路，柳暗花明又一村，专业警察又再次详细的翻阅了大卫?莱利手机中的通话记录和往来短信，并且取得重大线索，让警察们走投无路的黑帮案件最终峰回路转，顺利侦破。
事已至此，莱利的犯罪行径可以说是事实清楚，证据确凿，警察因此通过司法程序，以无证驾驶、伤害他人未遂，串通黑帮对莱利提起公诉。初审法院认可了警方的侦查材料，判处莱利15年监禁。
趋利避害是人的本性，虽然警方查证到的都是莱利亲自实施的行为，莱利还是不愿意心甘情愿地接受处罚。每个犯罪嫌疑人都应该得到依法辩护是美国的司法传统，莱利也聘请律师，为自己提供辩护。而鸡蛋里找骨头茬子的律师，竟然也真的不负莱利的重托，找到了案件的突破口，将案件一股脑儿上诉到美国联邦最高法院。
美国联邦最高法院审理的案件很少，虽然每年向美国联邦最高法院上诉的案件多如牛毛，但联邦最高法院受理的案件不过是九牛一毛，只有事关重大、牵涉宪法问题的案件，联邦最高法院才予以受理。而莱利的辩护律师就火眼金睛，找到了案件中事关重大的宪法问题，最终将案件上诉到联邦最高法院。
莱利及其律师所提出的宪法问题就是无证搜查。莱利案中，警察只是有权搜查莱利的汽车，对于汽车中的手枪，因为其危险性，也可以搜查。但是，警察顺手牵羊，翻看莱利的手机通话记录和信息，则没有法律依据，因此属于无证搜查，根据美国宪法修正案第四条规定，由此取得的证据属于非法证据，应该予以剔除。
莱利的辩护律师所提出的警察翻阅莱利手机属于无证搜查，违犯宪法，在一般人看来似乎属于无理取闹，一个违法犯罪分子，串通黑帮，为非作歹，自然应该除恶务尽。警察灵机一动，翻阅手机，找到突破线索，使得久拖不决的黑帮案件迎刃而解，为民除害，自然应该立功受奖。
但是，美国联邦最高法院并没有这么考虑，而是“墨守成规”，毫不留情的认定警察顺手牵羊、翻阅莱利的手机通话记录和信息的行为，属于无证搜查，违反美国宪法修正案第四条规定，由此取得的证据属于非法证据，不能作为定案依据。
美国联邦宪法第四修正案规定“个人的人身、住宅、文件和财产不受不合理搜查和扣押的权利，不得侵犯，而且，除非存在合理根据、以宣誓或代誓宣言保证并具体说明拟欲搜查的地点和拟欲扣押的人或物，不得签发司法令状”。
美国联邦最高法院是这样考虑的。虽然无证搜查也有例外，但是，只限于歹徒威胁警察人身安全、隐匿罪证危险等特殊情形，而手机并没有危险性，自然没有必要给予例外对待。同时，对于手机通话记录和信息的翻阅，也没有紧急性，不是机不可失，失不再来的，警察完全有充分的时间在取得搜查证据之后，才从容不迫、依法有据地进行查阅。
或许有人会提出，虽然莱利被逮捕了，没有可能删除他手机中的通话记录和信息，但是，他的同伙或者其他人可以通过无线手段删除莱利手机中的通话记录和信息。
而美国联邦最高法院也考虑到了这种情形，但是，两害相权取其轻，对付莱利手机的通话记录和信息在手机被没收后被删除的办法，也并非只有无证搜查这个办法。
其实，警察只要关闭莱利的手机，就可以轻而易举地实现上述目的。因此，对于莱利的手机信息进行无证搜查没有必要性。
另外，美国联邦最高法院还指出，现代社会，手机已经成为人们生活的一部分，牵涉许多个人隐私，甚至于比搜查个人住宅还严重。因此，不是万不得已，不能侵犯公民的手机信息。
2014年09月24日 稿件来源：上海法治报 □刘文基
国家信访局出台新规强化接访“首办责任”
信访机构督办不力将被追责
信访函件在部门之间“踢皮球”、信访事项办理久拖未决、处理意见敷衍了事……长期以来，一些基层单位对待信访问题不够重视，导致群众越级上访、闹访现象不断发生。记者１５日从国家信访局获悉，自今年１１月１日起，信访部门将加强对初信初访事项的督查督办，未履行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。
自去年以来，国家信访局围绕全面实行网上信访受理制度、引导来访人依法逐级走访、诉访分离等问题进行了一系列信访工作制度改革。在前期各项措施的基础上，国家信访局１５日发布《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》，进一步明确了信访工作机构和有权处理机关的职责，强化“首办责任”，防止信访事项“空转”。
在信访机构的责任方面，办法规定，县级以上人民政府信访机构在收到初信初访事项后，应在１５日内按投诉请求类、意见建议类、揭发控告类和重大紧急类等情况，分别交送有权处理机关或报送有关领导，并对具备回复条件的信访人以电话、书面等形式反馈。若信访机关未按规定登记、转送、交办，或未履行督办职责，将责令改正，造成严重后果的将被追责。
在有权处理机关的责任方面，办法要求，对应受理却未受理、不反馈结果或不执行处理意见、群众评价不满意且引发重复走访、越级上访等问题的事项，信访部门将及时督办并提出改进建议，情节严重或造成严重后果的，将向有关地方和部门提请追责。
办法特别指出，县级以上人民政府信访工作机构和有权处理机关应为信访人查询初信初访事项办理情况提供便利，对纳入满意度评价范围的事项的办理过程和结果，应在网上公开，以便信访人查询评价。
国家信访局有关负责人表示，初信初访问题是信访工作的第一道关口，对于及时就地解决群众合理合法诉求、降低群众信访成本意义重大。办法１１月实施后，初信初访办理工作流程将更加规范，初信初访问题的一次性办结率有望获得提升。
2014年10月17日 据新华社报道
青年时评：地方法规要与时俱进
近日，河南郑州一对“单独”夫妇在申请两孩生育证时被告知，依照《河南省人口与计划生育条例》，必须先退回之前享受的独生子女父母奖励费才可发给生育证。在国家卫计委有关通知明确指出独生子女费“已经享受的不再退还”的背景下，此事引发争议。
《河南省人口与计划生育条例》中有争议的这条规定是1990年河南省首次出台计生条例时设定的，当时设计的目的是奖励独生子女家庭，限制一些投机取巧骗取奖励费的人。此后河南省多次修改条例，但对于这一条一直都没有修改。在今年5月河南省再次修改计生条例的时候，还是延续了这条规定。
有法律界人士认为，河南省“必须退回”独生子女费的地方条例相关规定如果继续执行，既违反了信赖保护原则，也不符合法不溯及既往原则，同时也损害了政府公信力。因此，条例相关条款应与时俱进，及时修改。
从立法原则来看，这一地方立法的相关规定已不符合信赖保护原则，损害了公民基于对政府的信赖所产生的利益。在“单独两孩”政策出台前，公民响应国家政策只生一个孩子，依法得到奖励是理所当然。“单独两孩”政策出台后，“单独”家庭积极响应中央决策部署，同样值得鼓励。这些“单独”家庭并没有违法超生，在响应中央决策部署后，却要被取消之前的信赖利益，于情于理都说不通。
同时，法律界人士认为，将已经发出的独生子女费再强制收回，也违反法不溯及既往的原则。也就是说，地方可以规定选择生“单独两孩”的家庭不能继续领取独生子女费，但已经领取的不再退回。
“单独两孩”政策是党中央国务院逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，须妥善执行。各地应当按照十八届四中全会精神，坚持立改废释并举，增强地方法规的及时性、系统性、针对性、有效性，使地方立法工作能真正体现出人民的期待、国家的意志、法治的精神。 据新华社电
}
●各级纪委要自觉尊崇党章，强化监督执纪问责，做党章的忠实执行者和坚定捍卫者。
●全面从严治党、依规治党，标准和依据就是党章党规党纪。纪委的职责和权力由党章赋予，根本任务也要落脚在维护党章上。
●监督执纪问责是严肃的政治工作，要体现思想政治水平，增强感召力和感染力。大量案例表明，党员干部违纪都是因为党章意识淡薄，背离了党章要求。执纪审查就要从党章入手，让审查对象对照党章，触及灵魂、深刻反省、认识错误。
●要善于运用执纪审查反面典型案例，警示、教育党员干部尊崇党章、敬畏党章。
●各级纪委和广大纪检干部要把思想认识的提高落实到监督执纪问责具体工作中，从职能定位到工作方式，再到工作作风的转变，都要不断深化，真正体现党章要求，切实提高纪律检查工作能力和水平。
中央纪委监察部网站“学思践悟”栏目5月22日晚刊发文章《用党章唤醒激情燃烧岁月的记忆》。
文章强调，党章对纪委的定位讲得很清楚，是党内的纪律检查机关，而不是党内的“公检法”，纪委不能在实践中混淆、模糊了两者的界限。
文章指出，大量案例表明，党员干部违纪都是因为党章意识淡薄，背离了党章要求。执纪审查就要从党章入手，让审查对象对照党章，触及灵魂、深刻反省、认识错误。
在中央纪委六次全会上，习近平总书记把党章规定的纪委3项主要任务和5项经常性工作，概括、凝练成“监督执纪问责”六个字。中央纪委六次全会工作报告的标题就是“全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责”。各级纪委要自觉尊崇党章，强化监督执纪问责，做党章的忠实执行者和坚定捍卫者。
全面依法治国必然要求依规治党。全面从严治党、依规治党，标准和依据就是党章党规党纪。纪委的职责和权力由党章赋予，根本任务也要落脚在维护党章上。离开了党章这个根本，纪委的一切工作就成了无源之水、无本之木。党章对纪委的定位讲得很清楚，是党内的纪律检查机关，而不是党内的“公检法”，纪委不能在实践中混淆、模糊了两者的界限。纪律检查工作必须彻底改变过去那种纪法不分、法在纪前的思维定势，坚决纠正以“法”为尺子和模仿复制公检法的做法。要以党章为根本遵循，用“六大纪律”去衡量，严格准确、丝丝入扣，坚决惩处违反党章的行为，切实维护党章权威。
监督执纪问责是严肃的政治工作，要体现思想政治水平，增强感召力和感染力。大量案例表明，党员干部违纪都是因为党章意识淡薄，背离了党章要求。执纪审查就要从党章入手，让审查对象对照党章，触及灵魂、深刻反省、认识错误。三年来，中央纪委以及各级纪委转变执纪方式和工作作风，对审查对象仍以同志相称，从审查一开始就给他们送党章，重温入党誓词，把当年自己的入党志愿书再交给他们，唤醒对激情燃烧岁月的记忆，使犯错误的干部在思想上发生积极转变，主动承认错误，真诚向党忏悔。有的干部被转化后知道自己要被开除党籍，还主动交上最后一个月的党费。如果不是对照党章唤醒党的观念，执纪审查就很难达到这样的效果。对任何犯错误的同志，都要进行耐心细致的思想教育和转化工作，把他们拉回到正确轨道上来，惩前毖后、治病救人。
要善于运用执纪审查反面典型案例，警示、教育党员干部尊崇党章、敬畏党章。我们党是从正面的宝贵经验和反面的惨痛教训中不断成长起来的，党章的每一条都是经验教训的总结。党的十八大以来，我们查处了一批腐败分子，付出了高昂的代价，这个代价不能白付，必须严肃认真地反思。现在，很多违纪党员干部对照党章进行了深刻反思，并向党组织写了忏悔录，其中蕴含着大量的深刻教训，对此不能讳莫如深。要对忏悔录进行归纳整理，对其中的建议进行汇总，深刻剖析问题症结，把问题回收，使忏悔录成为党员学习党章、尊崇党章的活教材，成为加强党的建设、全面从严治党的重要参考，在强化“不敢”“不能”“不想”中发挥重要作用。
想明白、说明白，最重要的是做明白。各级纪委和广大纪检干部要把思想认识的提高落实到监督执纪问责具体工作中，从职能定位到工作方式，再到工作作风的转变，都要不断深化，真正体现党章要求，切实提高纪律检查工作能力和水平。
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