深圳市住房和建设局
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深圳市安全管理委员会办公室 深圳市住房和建设局关于第二次公开征求《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法（征求意见稿）》意见的通告
　　为全面加强小散工程和零星作业安全生产管理，规范小散工程和零星作业安全生产，落实小散工程和零星作业安全生产主体责任，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命安全，根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等规定，市安委办、市住房建设局联合起草了《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》（征求意见稿），届时将作为市政府规范性文件，以市政府或市政府办公厅名义印发实施。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第305号），现就《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》（征求意见稿）第二次公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在日前，通过以下两种方式反馈：
　　（一）通过信函方式将意见寄至：深圳市福田区振华路8号设计大厦702收，联系电话：（邮编518031），并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。
　　（二）通过电子邮件方式将意见发送至：leifei@szjs.gov.cn。
　　附件：1-1.《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法（第二次征求意见稿）》
　　1-2.《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法（第二次征求意见稿）》起草说明
　　深圳市安全管理委员会办公室 深圳市住房和建设局
附件：附件：深圳:高空拆装空调需先备案后开工 - 快资讯
需要开启 JavaScript 才能正常打开页面深晚荐读 ｜ 雇请散工装空调，出事或让你赔得倾家荡产深晚荐读 ｜ 雇请散工装空调，出事或让你赔得倾家荡产深圳晚报百家号近日，罗湖区一散工孙某在拆卸空调时不幸高坠身亡，而就在 7 月份，深圳一广告公司员工徐某在维修屋顶广告招牌时高坠身亡。两起事故均与无证作业有关，也因此引发社会对高处作业等特种作业安全问题的热议。眼下正值夏季高温天，空调安装、拆卸等高处作业迎来高峰期，深晚记者在走访调查中发现，市场上有不少无证或持假证的散工从事高处安装、拆卸空调等特种作业。对此，法律专家提醒市民，雇请无证人员作业一旦发生安全事故，将被依法严肃追究相关责任。调查超六成受访者未留意作业人员资质空调拆装、外墙清洗、充电设施拆装维护 …… 夏季天气持续炎热，安装空调等特种作业遍布大街小巷，但是由此引发的高坠、触电等事故也进入高发期，不容忽视。据悉，为了保障高处作业等特种作业的安全性，工作人员必须持特种作业操作证上岗。以近期发生的两起事故为例，作业人员无证上岗是造成事故发生的重要原因。经过事故原因初步分析，广告公司员工徐某和散工孙某均是在未取得高处作业操作证的情况下进行高处作业，最终因安全保护措施不到位等原因，不幸发生高坠身亡。记者在福田区、罗湖区随机采访数十名市民，超六成受访者表示雇请特种作业人员时，没有留意其是否具备专业资质，近三成受访者表示曾通过熟人介绍、街边小广告等渠道雇请散工上门提供空调拆卸、清洗等服务，由此可见小散工程背后隐藏的安全事故风险不容忽视。直击无证或持假证作业险象环生近日，在福田区莲花街道，记者发现有作业人员正攀爬在阳台外帮租户安装遮挡铁皮，只见其身上佩戴着安全带，踩在约 6 米高的防盗网上，另一人则在下方监护。▲一名散工正攀爬在阳台外帮租户安装遮挡铁皮。经询问得知，两人都是未持证上岗的散工，在这行做了多年，平时都是靠熟人介绍工作。值得注意的是，记者拍下照片后就此咨询业内安全专家，专家指出该作业人员从事高处作业时并未佩戴安全帽，脚踩的位置也无法确认是否足够承重，在个人防护上存在一定安全隐患。8 月 6 日，记者继续走访调查，路遇一名正骑车载着空调的作业人员，当记者询问是否持有从业证书时，他表示没有且不需要，会根据安装难度判断是否安全，如果安装难度大则要酌情加收费用。他们一般上门安装空调收取费用为 150 元 / 台，如果楼层较高则要多收 50 元高空作业费。该名散工还透露，目前市场上许多从事高处作业的散工并未持有高处作业操作证，还有的是找人制作假证。对于其中隐藏的安全问题，该散工表示一般都不会出事，如果雇请方害怕担责，可以加收费用，写下字据免除业主的事故责任。一旁从事搬家工作的一位女士则表示，平时会雇请散工上门安装空调，&他们都没有持证作业，上门安装时会自行判断是否安全，业主无须担心。&走访价格低廉无证散工市场大在一些回收旧电器的商铺，雇用散工上门安装电器已是常态。记者走访福田区多家回收旧电器的二手家电商铺、旧货买卖店，多家店铺经营者表示都会提供售后安装服务，但都是采用雇请散工方式。▲一名散工正载着旧空调，称可以提供上门安装服务。一名有着 20 多年从业经验的散工透露，因为人工成本问题，绝大部分二手家电商铺并没有与第三方服务公司建立固定合作关系，售后安装人员都是用临时散工，这是因为散工开出的价钱比第三方公司低 20%。因为第三方公司要扣除 30% 劳务费，对于散工而言，拿到手里报酬会相应减少。而对于市民来说，为何要冒险雇用散工呢？记者调查发现，价格低廉、方便快捷是市民选择无证散工的主要原因。市民郑先生表示，前两年搬家曾拨打小广告联系师傅上门安装空调，&打个电话人家马上就来了，免去了专业公司要预约和等待服务的时间，价格还便宜。&郑先生说。提醒私签免责声明并不完全免责请人上门安装空调出了事故谁负责？记者在采访中发现，许多市民对雇请的特种作业人员是否具有作业资质存在疑惑。家住福田区的市民刘女士告诉记者，她并不了解进行安装空调等作业的人员需要具备哪些资质，未曾留意作业人员是否持证作业。也有部分市民表示会联系第三方公司上门安装，但对于作业人员是否具备资质并不清楚。针对雇请无证作业人发生事故是否要担责这一问题，北京德恒（深圳）律师事务所律师曹中海表示，许多散工因不具备特种作业资质或未经过专业培训，存在许多安全隐患，极易发生安全事故。市民雇请无证作业人员发生安全事故的，会被追究安全生产法律责任；涉嫌犯罪的会被移送司法机关依法追究刑事责任。此外，曹中海还表示，散工和业主私下签的免责声明，并不能完全免除各方主体应承担的安全生产责任。因此建议，市民在雇请工人开展特种作业时，要雇请有特种作业操作证的人员进行施工，并要求作业人员出示相关资质证明。办法出台监管办法打击无证作业针对小散工程和零星作业的安全事故多发态势，截至目前，罗湖、龙岗、宝安等 7 个区已制定小散工程和零星作业管理办法或方案，初步建立了小散工程和零星作业管理体制机制，其他区（新区）也正抓紧制定相关管理办法。以罗湖区为例，区安监局加强发挥安全网格员和物业的力量，对出租屋、城中村等区域内的零星作业开展边上门检查边宣传，督促涉及开展小散工程和零星作业的业主或承租方，到社区工作站或者街道办进行备案登记，进一步健全完善小散工程和零星作业备案制度。对于市面上存在不法分子伪造、变造、买卖特种作业操作证的情况，自今年 7 月起至 12 月底，深圳将对特种作业人员培训情况、证书来源及证书的真实性开展专项检查。持续加大力度依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严肃查处从业人员持假冒特种作业证上岗或无证上岗作业行为，确保特种作业人员依法持证率达到 100%。市安监局也在官方公号发布提醒，市民要认识到无证和持假证进行特种作业的危害，企业和从业人员要学会辨识证件真伪，鼓励广大市民通过拨打电话& 12350 && 110 &等方式举报相关违法行为，有效遏制制售假冒特种作业操作证违法行为。安全支招市民雇请特种作业人员上门服务要注意：1. 动工前先到社区工作站或街道办进行备案登记；2. 雇请持有效期内特种作业操作证的人员，并签订合同；3. 督促作业人员正确佩戴安全带等安全防护用品；4. 一旦发现安全隐患，督促作业人员立即整改。深圳晚报记者 李瑶娜 实习生 林咪玲 编辑 武晓晨本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。深圳晚报百家号最近更新：简介:深圳晚报，给生活更多希望！作者最新文章相关文章南山预计全面纳管“零小散”工程作业：必须备案！深圳新闻网&讯（记者 郑梓安）近期，小散工程、零星作业事故频发，已成我市安全生产的突出问题。 &为遏制事故高发势头，7月18日上午，南山区首次召开关于“零小散”安全管理区级大会，住建局、环水局、安监局等11个区管部门以及7个街道办参加了会议，讨论如何提前做好南山区小散工程和零星作业的安全监管工作。小散工程和零星作业（零星施工、装修、安装、拆除、维修、外墙清洗、二次装修等）整体上一直处于缺乏监管的状态， &记者获悉，今年为止，南山区共出现生产安全事故 &8起，其中小散工程和零星作业事故占了6起，相较以往同比增长了200%。针对此项隐患风险，市住建局已于今年5月份公开征求《深圳市小散工程和零星作业安全生产管理暂行办法（征求意见稿）》的意见，据悉，相关规定不日内就会出台。 & 此次会议传达了南山区小散工程和零星作业安全形势的严峻性及隐患消除的紧迫性，并要求各街道办压实责任，争取全面统筹本辖区小散工程和零散作业安全纳管，建立“开工备案，日常安全巡查，组织执法查处”的常态化管理机制，不等不靠，先行先试，做好大区示范。编辑：李蔓铃空调拆装、外墙清洗、充电设施拆装维护.......伴随深圳持续炎热酷暑，小散工程和零星作业遍布许多街头小巷。7月31日，因作业人员安全意识薄弱，安全保护措施不到位等原因，罗湖一散工在拆卸空调时不幸高坠身亡。
该起事故发生后引起社会对小散工程的关注，罗湖安监局将吸取事故教训，全面加强零星工程作业检查和执法行动，逐步形成监管闭环模式。【现状】事故高发易发监管难度大零星工程虽小，但高处坠落、触电、物体打击、违规搭建楼阁等事件却高发频发。据罗湖区安监局官网资料显示，今年上半年，全市小散作业和零星作业事故持续高发，同比上升210%。
据罗湖区安监局执法科相关工作人员介绍，小散工程和零星作业由于情况复杂、点多面广，一直是安全监管的“老大难”。事故发生后，罗湖区安监局将吸取事故教训，全面加强零星工程作业检查和执法行动，逐步形成“开工备案、日常巡查、现场核查、培训服务、执法查处”的监管闭环模式。【行动】调研辖区电器商城摸清安全管理工作“空调安装作业人员怎么管理？”“高空安装有没有按照规范来？”&&8月1日，罗湖区安监局执法人员来到辖区三家大型电器商城现场，向相关负责人仔细询问空调售后安装作业等问题。在现场，相关负责人介绍了空调售后安装工程的安全管理工作，表示商城都建立了电器安装队伍的名录库，保证售后安装作业人员拥有从业资质。
随后，执法人员对空调售后安装作业的安全监管工作提出了具体要求，督促企业保证空调安装作业人员持证上岗、加强空调售后安装作业现场安全监管工作等。
值得注意的是，在日常安装空调的作业人员中，还存在不少“游击户”，违法从事空调安装拆卸作业。对此，执法人员表示将在各街道摸清具体情况后，组织相关人员参与培训警示会，并把相关注意事项印制成册，发放给各单位学习。【处罚】深入排查隐患处罚违法行为长期以来，罗湖区安监局不断加强检查小散工程和零星作业的安全情况，但仍有个别企业存在违法行为被罚。日前，罗湖区安监局执法人员到罗湖区一装饰设计施工现场执法检查，发现施工现场的脚手架未设置安全警示标志，执法人员现场督促及时整改，并对其处以罚款1万元。
（整改前：脚手架未设置安全警示标志）
（整改后：脚手架已设置安全警示标志）据执法人员介绍，这违反了“生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。”的规定。接下来，罗湖区安监局将始终保持对安全生产违法行为严查严处的高压态势，深入排查零星工程作业风险和安全隐患，持续曝光典型违法行为，督促企业全面落实主体责任。【湖哥敲黑板】问：如何避免此类事故发生？业主方：落实安全生产主体责任，做到主动申报备案，选择合法施工方；施工方：承担安全生产直接法律后果，做到风险自查、隐患自改；物业管理企业：承担第三方管理责任，完成备案服务、开展安全巡查、落实警示教育、配备应急设施等工作。 （深圳晚报 李瑶娜 林咪玲）
(责任编辑：李瑶娜_SZ11)
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