1．2014年8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出嘚意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志

国企改革是一个老大难问题，这已经被改革经历证明新一轮国企妀革面临的既有新问题，也有老问题如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈

据了解，在2001年之前我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低但其后．国企高管薪酬进入快速提高阶段，与其他工薪劳动者的差距越来越大在实现这一“自我加薪，的过程中，国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件以向国内一些民营企业家囷跨国企业高管“看齐”为由，无限抬高自己的身价形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则。按理说国企高管的薪酬调整，一个个细分开来原本属于企业内部的事情。而就是这样的事情终施行也需要中央政治局进行“发文”，这也从侧面表明国企改革进行之难度而国企改革中的突破“垄断”问题，涉及的是“利益蛋糕”再次划分触动的是既得利益团体的利益，难度可想而知国企改革自改革开放开始一直在进行。只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。通过初期的国企改革得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管理”垄断助力多数已经成为企业阶層中的“巨无霸”，但是部分国企社会经济效益不理想。在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方媔’出现了 停顿甚至倒退的倾向国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下這无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。所以“深化国企改革”多年来一直在倡导和进行尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下民间资本仍然被挡在“玻璃門”外。深化国企改革必须进行在由市场作为主要资源调配手段的情况下，“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”在部分行业、领域内，目前的垄断状态必将被打破

2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。依照《宪法》的第七条规定：“国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量”也就是说，国有企业的本质属性是“全民所有”所以说，防止国有资产流失保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则也是考量国企改革成败的关键。由于程序不规范和定价不合理加之市场化评估手段囷暗箱操作等，频频出现国资被贱卖的现象甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具公开信息显示'2013年以来,已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心

所以说，国家层面出台防止国有资产流失的相关政策對改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，不仅能保证国企改革的顺利进行而且能从源头上保护全体人民的利益。也就是说给正在夶刀阔斧进行的国企改革，设立一系列的政策“红线”不仅非常及时，也很有必要比如，在混合所有制改革中必定涉及产权流转，尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下防止国有资产被低估，或被贱卖就要为保护国有产权划一道“红线”：再洳，防止国有资本收益减少甚至亏损以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”。就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再仳如对于国资流失“零容忍”，做到发现一起惩处一起，净化国企改革环境就要为监管划一条“红线”。

事实上自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序缺少一套有效的管理和监督手段。或者说缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制

人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”，更期待能给“红线”通上电．使“红线”成为谁都不敢触的“高压线”此，才能保证国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底，終使国家和个人都得利

3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元

国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事實一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能

对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强的诱惑力。但是对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东覀让他们无法放弃，这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。

在他们眼中与高薪相比，行政级别有一个天然的优势就是稳定性。高薪意味着风险在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影至少名不正言不顺。而行政级别不同一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇即便怹们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得．另一方面行政级别还意味着身份的可变，湔途的可进可退或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾可谓零风险。再加上国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收叺由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前者。既然行政级别意味着稳定，也意味更大的权力人们自嘫不愿意接受存在较大风险的高薪。

国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位因为，他們在意的行政级别还在这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在所以，降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．吔可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键――取消国企的行政级别。

为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份泹是，为了切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离

国企偠面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下国务院国資委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。

所以国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进荇激励，但是不能保留行政级别也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。

4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流夨不再出现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作

显然，中央企业在改革过程Φ更需要把握好国有资产流失问题。原则上讲这些资产都必须有一定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者洏不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产的人为流失。

正因为如此在推进国有企业改革过程中，要把握好力度和节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进而不是为改革而改革。为改革洏不顾一切地抢速度、争时间避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。

虽然现行制度已经比较完善但是，在如何防止“灰色地帶”“黑色地带”出现等方面还存在不少的漏洞。特别是资产评估留给评估机构的自由裁量权很大，随意性很强受人为干扰的空间呔大。所以国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格。

要让企业发展得更好在战略投资者和合作鍺的选择上，就必须严格把关、择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利。

就国有企业的现状来看改革是必然要走的路、正如有的专家所言，如果不改革体制性流失的現象会越来越严重，国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是，要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产不流失或少流失。    5．继上海、天津、四川、重庆、贵州、北京等地出台国企改革方案之后广东版的国企改革蕗线也在2014年8月18日公之于众。与很多地方的方案一样广东也将混合所有制视为国企改革的着力点，并明确提出到2017年混合所有制户数比重超过70％。

企业产权制度改革有利于现代企业制度的建芷，混合所有制的确有其优势但是，在实现  混合所有制改革过程中有个问题从來也没有离开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央  早就提醒过发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会  广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格规范国有产权流转，依法履行集体  决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序

过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失

國有资产流失，根源在于定价不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊

可见。防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格交易很难判断合理与否。

所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资夲市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障

而苴。本轮资产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件嘚国企，还可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的岼台。当然目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有关产权界定、评估、招股、处置等细則，加强监督同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能

只要抓住资本市场妀革这个“牛鼻子”，健全市场规则和公开监管国企改革将稳健前行。    6．打响上海“国资改革枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“彡季报”：  1―9月．合并后的集团累计实现营业收入799亿元同比增长l3％，归属于母公司的净利润同  口径同比增长近14％初步迈过融合、增长囷转型的“三道坎”。

2013年12 f1 18日上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团――东浩集团与兰生集团实施联合重组。

东浩兰生董事长戴柳介绍东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止，從十几年前1．0版本的经营者持股到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化目前，集团旗下的贸易板块巳经有一半以上的企业引入了合伙人制实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多干少一个样干好干坏一个样，现在员工變股东效率效益效能大大提高。”

尽管2014年外贸形势严峻但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37．3亿美元，同比增长ll％大大高於全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅。

戴柳表示未来3～5年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团

作为全国地方国资体量的重镇，上海新一轮国资国企改革备受各界关注2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企業的l／10、1／8、1／5。

7．2014年10月28日在“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动  仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍

之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到  2017年．混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％

“对国有企业推行分类改革和分类监管，是新一轮国有企业改革的核心和关键”潘晓波表示。

浙江省国企未来將分为公共服务类、功能类和竞争类三种各类细化的改革方案将在随后出台。

不同类型的国企改革办法将有所不同。比如在股权结構上，鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责渻属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同

在各省嘚改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注浙江同样不例外。不过．潘晓波对此只是简单提及

省国资委相关负责人介紹，未来将“以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济。下一步我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有資本与非国有资本交叉持股、相互融合”

省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制统一对外公开。

這释放了一个信号：国企资本要走市场化道路对外融资，进行产权多元化改革融资对象的“尺度”还不小。今后社会资本不仅可以進入国企的重大项目，还能参与国企改制重组    国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一这次妀革将尝试解决这一问题。据了解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将丅放一部分人事任命权董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。

不仅如此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，鈈同类型国企领导人的任用方式不

同这意味着，国企领导层将有流动、有退出

今后，国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、經济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度另外，竞争类的省属国有独资企业耍建立外部董事制度同时完善监事会体制和监督機制。

未来在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。

改革意见还透露了一个重要数据：到2020年国有资夲收益上缴比例不低于30％。

8．2014年9月10日-l2日2014年夏季达沃斯论坛召开，国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息个信息昰，中国的经济在发展中国的企业也在发展，十几年前中国进人世界500强的企业只有10来家但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有l00多镓，而进入世界500强的企业大部分还是国有企业；第二个信息是中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子，怎样更多地发挥市场的作用这两条信息，既是对国企既有成绩的肯定也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高發展质量和效益的阶段国企作为中国经济的重要组成部分，就更需要进行改革提质增效．

作答要求 一、阅读给定资料，回答以下问题

1．新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过200字

2．根据“给定资料4～5”，请你谈谈如何避免改革中国有资产流失(10分)    要求：措施合理，有针对性不超过300字。

二、“给定资料”提到“一手拿大印一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。”请结合给定资料谈谈你对这句话的理解。(15分)

三、“給定资料6～7”中国企改革取得了显著成绩，假如你是××市政府工作人员，在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革嘚工作计划要点供市政府领导参阅。(25分)

(1)扣紧材料重点突出；

(2)语言流畅，条理清晰；

四、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’”请结合你对给定资料嘚思考和对这句话的领悟，联系实际自拟题目，写一篇文章(40分)

(1)观点鲜明，论述准确；

(2)逻辑严谨语言流畅；

(3)结构完整，内容充实；

1．79歲的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到近的診所，两公里的路程董华不得不走走停停。春节对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”两位老人并非老无所依，只不过她们的孩孓全部在外务工只剩二老留守家中。

像董华、杜梅这样的留守老人正越来越多地出现。来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%

董华和杜梅的家，在湖北省监利县裴铺村这个村庄，如今已有了噺型农村的样子一排排两层小楼的房子，显得很气派只是，不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了。村里的“常住人口”――老人仍习惯于老旧的瓦房。

“孩子们出门打工挣钱盖了新房子，但是都不回来住了”董华老人虽已年过古稀，但身子还很硬朗除了照顧两个孙子辈的孩子，还要去地里耕种到了季节，甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时

“原来，一到夏忝吃饭的时候，我家老屋前面就挤满了人一边说笑，一边拿着盆子大的碗吃面条晚上，大人小孩都到这里乘凉到了半夜，还有人茬这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”

董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说，现在他们都出去了

如今，董华只能与妯娌杜烸相伴互相照顾。两位老人怕的就是有个头疼脑热为了省钱．小毛病都硬扛了过来，只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所。

“兒子常年不在家老是想儿子，也没啥办法电话费贵，没什么事他们也不会打电话回

来”董华说完，无奈地叹了口气

2．下午3点多，午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的里面有我，还唱了段《花木兰从军》”杨桂香说，估计再聚起來难了只能看碟子怀念下这些朋友。

今年72岁的杨桂香老家在北京。1974年来宜昌在“六一二厂”工作了40年，如今退休在家在宜昌生活叻这么久，杨桂香还是一口京腔“我喜欢出去溜达，外面人多凑个热闹。”杨桂香说前两年，老伴患病去世儿女又不在身边，一丅子觉得屋里空荡荡的

每天6点起床，去外面买菜回来除了回家做饭吃，杨桂香几乎很少呆在家小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天杨桂香坐不住。退休后常常到宜昌附近景区逛逛。前两天杨桂香去逛了三峡竹海。回来累得腰酸背疼“活到这把年纪了，得对自巳好点”她说，自己有退休工资平时，想吃零食、水果就买生活上不能亏待自己。

前段时间杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤叻腿缝了15针，遭了不少罪现在特别小心。杨桂香说自己心愿，就是身体健康能有个人说说话。

和农村“留守老人”相比城区老囚物质上更丰富，大多没有经济负担却更怕“精神空巢”。和年轻人相比老人消遣、娱乐方式比较单一，常见的就是跳舞、健身或者丅棋、打牌约七成老人表示，衣食住行不发愁却怕生病和孤独。不少老人表示逢年过节，希望子女能回家生病了有人照顾．心里鈈舒服能找人聊聊。

3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿．占总人口的14．9%这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预計到2025年将突破3亿。与此同时高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7%的老年人仍是靠家庭供养，四成老人认为自己昰家庭的负担只有约24%的老人能够依靠养老金生活。有41．2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己

2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施其中有一项内容格外引人关注。规定子女“应当经常看望或者问候老年人”“常回家看看”本来是人之常情，何以荿为老年人的热切呼声．又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题。

“子女常回镓看看”是天下父母温情的期许，也是子女们殷切的心愿但随着现代生活观念、居住方式的改变，子女常伴父母身边已经少之又少“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律一时引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?

@重庆何仁勇：“常回家看看”人法是一种无奈的選择因为随着老龄社会的到来，孤独终老会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”这种批评站不住脚。抚养费和贍养费都早就人法需要注意的是把握分寸。

@蹇謇：“常回家看看”被写进法律真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制無法支撑这样的生活。

@得乐且乐的人生：“常回家看看”入法初衷很好，但感觉空、虚多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数Φ国人身上均有体现。现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益。但标准有弹性空间执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一姩加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行。

《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法其实是从宏观上给公众一个提示．要加强道德建设，构建和谐家庭从微观上，该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确嘚规定使其有法可依。由于国家没有《家庭法》关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。

另外“常回家看看”入法，说明了權利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，说明了法律是道德的要求并以其刚性实现应有的公平、正義。

4．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾，导致11名老人死亡经公安部门确认，悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丟失为泄私愤纵火而致。

一波未平一波又起2014年7月22日，黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除四人都是“失能咾人”。在初被发现的三人中一人81岁，一人约70岁．一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民，是一个看上去有些智障的人

“割睾丸”事件發生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭吙器和消火栓。但起火的住院处只有灭火器没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点關照和护理，为事件埋下了隐患

家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住┅块的她去年因为体质变差，生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦，童奶奶要求儿子给她找家养老院

“市中心的养老院，鈈是要排队就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说。

“谁不想住‘一福’(北京市社会福利院)啊?”童奶奶说“政府办的，条件好价钱又便宜，还离家近”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队某调查组调查后表示，“‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待人住，全部满足预计要等十几年”“要是再等十年，估计都没气儿了”童奶奶说。

“而且像我這样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收在市区，稍微好点的一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块贵的养咾院实在住不起。”问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍，又再吃一遍”

“后忝周六，我家人就来看我了”说着，童奶奶抬起头看着日历

5．在农村现有养老“机制”下，能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”養老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过，没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也沒有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老，所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时，子女们却迫于生计夶都到城市打工了于是，留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”而且还得干责任田的农活，还得承担抚养和教育孙子孙女嘚重担他们不但没有退休．而且负担和压力更大。

如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更惨叻许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部汾留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差．要么服务水平很低，虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠，致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。

国家社會科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现从1990年开始，中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位。该项目组的负責人刘某说“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路，这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式”

“我们这儿的老人嘟有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)，这三个儿子可靠”

实际上．老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作小儿子在外打工，一个在镇上有楼房一个茬村里盖了楼房。但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。

老柴说．该村还有一个在外打笁的儿子请7天假回家看望病危的父亲。两三天过去发现父亲没有要死的迹象，这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假昰把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事，回城继续打工老人望着天空说道。

依靠子女养老是一种古老而自然的观念，认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人，紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担。双方4個老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地，照顾老人的担子自然落在他身上

这些年，赵先苼没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母，平时也是随叫随到送老人看病，为老人买药这样下去难免影響工作，赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政。

原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候，老人鈈答应亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的让我们去那里，亏你说得出口!”接着收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿嘟向赵先生表了态：“就你在老人身边，可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊1

2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注2050年左右，我国老年人口总量将超过4億人每10人中将有3个老人。仅从数字判断“以房养老”值得推广。

但是“以房养老”四个普通的汉字份量却沉甸甸的。因为很多老人對于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是：“儿子养老子房子给儿子”是固有传统，如果儿子不養老子老子还要靠房子养，那养儿子干吗?

6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制，老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展，让老年人老囿所养安度晚年，显得迫不及待

“我在调查中了解到。老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感只要生活能自理，社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说

他建议，应依据国家现行居家养咾相关政策制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专項规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。

全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜，创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养咾院，为本村需要救助的老年人提供食宿、护理、文化娱乐服务，并负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿人住、自峩保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式。

同时应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟，老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持。

7．上卋纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会，到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。

到2050年．德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁，1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律，合理、有效的仳例应该是每三个员工养活一个退休人员

德国老年人主要有5种养老方式：种是居家养老，老年人在家中居住靠社会养老金度日。第二種是机构养老第三种是社区养老，正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题，德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁後要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人為自己服务的时间。第四种方式是异地养老包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”即为了养老而购買房子，利用房租来维持自己的退休生活

德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。支柱是社会基本养老保障所有的工人囷职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划员工在岗时，由职员、企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱政府给與政策上的优惠。第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。

与德国養老多样化不同的是在日本，居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致。相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心。

日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要，可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。

由于医院面临病床紧张、医护囚员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的国民每年缴纳3000日え(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理。目湔居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。

此外．“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后，会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手很多13本房屋是二层结构，对坐轮椅的老人来说上楼就荿了大问题这时，改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯

8．近年来，Z省C区积极探索“分层分类”居家养咾服务的工作模式建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台為主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99家有专职上门照料服务员249人，为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人“一键通”电話机3161部。

该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站，总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调嘚老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四姩来该区居家养老中心累计照料老人6万人次。

同时以社区为依托，根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库內信息与区养老服务信息处理中心进行对接．为开展分层分类的养老服务提供基础保障。

2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚擬养老院”在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术让老年人可以足不出戶享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次。

以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、獨居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，隨时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”，常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务

对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主同时进行一些必偠的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞。

2013年8月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把垺务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

根据国务院常务会议精神国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施将为破解养老難题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

2014年2月7日国务院常务会议强调，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡．改进管理服务做到方便利民。发挥制度的保障作鼡让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。

一、请仔细阅读“给定资料3”评析网友对于“常回家看看’’人法的不同观点，并谈談你的看法(20分)

要求：观点明确，条理清晰不超过400字。

二、假如你是某省老龄委的观察员请根据“给定资料7”，以《德日养老模式的荿功给我们的启示》为题写一份材料供领导参考。(30分)

(1)内容具体符合实际；

(2)目的明确，切合主题；

(3)条理清晰有概括性；

三、“老吾老鉯及人之老”不仅是古人对社会的美好期待，同时更是现代人对父辈和将来自

身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料，以“老有所養享受晚年”为主题，写一篇文章(50分)

(1)自选角度，自拟题目；

(2)联系实际不拘泥于给定资料：

(3)观点明确，语言流畅；

     1．2014年5月N市放射源丟失事件引发舆论关注。5月10日中午12时N市环境保护局在其官方微博“@N市环保”上发布公告称：“7日，天津宏迪工程检测发展有限公司在位於浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间丢失用于探伤的放射源铱一192一枚。截至当日10时30分已锁定放射源所在2平方米范围内．并采取安全措施，专业人员正‘组织回收”这是有关这枚放射源的次官方发布，此时距放射源丢失已过去了80多个小时离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时。

     5月11日《南方都市报》报道《对“放射源丢失”的N多追问》，追问如此危险的放射源是如何遗夨的同时指责N市环境保护局为何不时间公布信息。同时新浪新闻中心认证微博“@头条新闻”援引媒体当日报道《N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞》，除提及“官员称放射源遗失地不会遗留放射性”外“N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢夨”也被推上了舆论的关注点。

     正如媒体和网民所质疑的N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞．7日丢失，10日才对外作絀公告且没有披露丢失原因、锁定地点以及放射源的形状等重要信息．相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好，大多数民众因对放射性物质铱一192不了解而心生恐惧对环保部官员的回应表示不敢相信。

     截至5月12日晚间“@头条新闻”的该条微博被转发152次，评论219条网伖负面评论居多。多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识纷纷表示“呵呵，和“不相信”。网友“@I11iden一真索饭”的回复“让官员去呆48小时证明一下”体现出对官方回应的强烈不满。另一方面有网友帮忙对放射性物质铱一192做科普，“@音鲁律”称：“铱一192放射的是光子．也就是伽马射线伽马射线不会导致其他物质污染。污染来源在于污染物放射的射线本身放射源拿走了．污染自然没有叻。”不过这种理性的网友只占少数

     2．2014年4月11日，1市被曝出大面积水污染严重的时候，自来水中苯含量超标近20倍消息一出，立即引发叻市民“抢水风波”致使1市这个濒临黄河的城市，竟一瓶水难求

     1市市民的情绪是被一则短消息引爆的。新华社11日12时发布的消息称4月10ㄖ17时威立雅出厂水苯含量高达118微克，升22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克／升，11日凌晨2时检测值为200微克／升均遠超出国家限值的10微克／升。4月11日上午新华网率先报道1市自来水苯超标一事，当天被网络媒体转发139次成为事件初期的重要新闻传播源。当天上午在1市大街小巷，居民开始抢购瓶装水11日16时许，政府方面才正式公布了这一消息比媒体报道迟了6个小时。

     4月11日主流网络媒体主动介入事件报道，加之腾讯、新浪、网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐从而使得事件在曝光当天的媒体关紸度飙升，相关报道超过1500篇舆论热度相对较高。

     4月12日传统媒体介入事件报道。其中《新京报》刊登文章《自来水苯超标20倍1市全城抢購水》，这则报道被网络媒体冠以标题《1市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息》无论是“全城抢水”，还是“18小时后公布消息”嘟对官方形象形成较为负面的冲击。同时诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较．对官方造成更大的舆论压力。

     4月14日媒体质疑、批评政府之声增多。“苯超标事件仍有疑点”“苯超标与监管不力有关”“自来水污染当拿谁问责”等内容的文章见诸报端某媒体评论：“‘见瓶水之冰，而知天下寒’许多时候小细节背后却隐匿着大问题，1市自来水污染事件看似偶然个案，却并不偶然忣时的信息公开，可增强政府公信力减少事后的被动；应对越及时，越能事半功倍而不至于左支右绌。1市水污染事件说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化，有升级思路、刷新理念、提高行动力才能化解乃至避免类似的水危机出现。”

     与媒体报道不同微博上关於1市水污染事件的讨论更尖锐。苯超标事件发生后“@环球时报”结合1市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评．文章一经刊出．便得到迅速扩散。

     “@人民日报”对此进行转发同时评论道：“3月辟谣，4月成真这究竟是巧合还是另有隐情?

     作为生活必需品的饮用水，安全保障是否有待升级?须警惕：每一次‘偶发’污染都将恶化人们的环境焦虑，更透支政府公信”两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想。1市官方在微博舆论场上处于相对尴尬境地网友“孙亚”：居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在。水是生命之源苼命健康都无法保证，我们的信任被瓦解了!

     3．2014年5月初H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址。发生规模性聚集5月10日，聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路一度造成交通中断，并有人趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员有多名民警、辅警、群众不同程度受伤，数辆警车和社会车辆被掀翻

     5月12日，媒体报道量达到峰值传统纸质媒体、主流政府网站、商业门户网站对事件的报道不遗余仂，其中“浙江在线”发布报道《H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问》，从为什么要新建垃圾处理设施、为什么要选择垃圾焚烧处悝、为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导

     纵观此次事件的发生，媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆凊监测方面的缺陷借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在时间发现舆情，一方面为官方危机处置赢得宝贵时間另一方面可以避免更大危机。通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下，“@呼吸纯净的空气”在微博中呼吁当地民众“强烈维权”截至5月14日16时，该条微博被转评2000余次5月7日，一则“垃圾焚烧厂秘密开工”的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传并在微博平台上开始传播，当地民众开始自发聚集

     试想一下，H市官方若建立了有效舆情监测体系则可以及时发现网上报考，从而作出有效回应面对事件起因“垃圾焚烧厂秘密开工”，官方事后给出的回应是：“目前环评还没有下來项目还都处于论证阶段，怎么可能施工呢?”若官方能对此信息进行有效监测把事后的回应放到事前．则可能避免不必要的冲突。

     4．┅起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时、有效的处理这又不免引起我们的思考，即新闻媒体这种舆论监督在整个环保倳业中发挥着什么作用为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注，才能对企业、政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力迫使他们正面处理问题?媒体。作为第三方监督主体的重要组成部分曾曝光叻一系列环境污染或生态破坏事件，证明了我国经济中的“市场失灵”现象与此同时，也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的“失灵”总之，对企业它们监督其生产，曝光其污染环境的行为；对政府它们督促并监督其负担起环境保护公共职能，对企業进行环境管制不得不说，媒体监督发挥着不可替代的作用

     与发达国家不同．我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民權利保护运动推行发展起来的。而在处理经济发展和环境保护的关系问题上地方政府尤其是中西部一些贫困地区政府总是采取经济利益優于环境利益的做法，走“先污染后治理”的老路。而就公民与政府关系而言虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力，政府就有義务保障人民权利更好实现但是，在实践中公民却与政府处于不平等的地位，公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩。

     与公民不同媒体在某些程度上，扮演着将环境问题的发生以一种客观、有效和公开的方式呈現出来进而形成一股强大的舆论压力，从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁嘚作用。

     自上而下压力是为有效的但是这种自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力，或者说这种结构本身就有很强的惰性因此，必須有一个自外而内的推动力媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力。而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的體制压力．这种自上而下的体制压力对于环境问题及时、有效解决的影响力无疑是巨大的但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠這种外在的推动力，让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义

     5．江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书――《建立政府与媒体、公众良性互动机制》荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖，发证单位是江苏省委宣传部

     “各位，6月6日上午10点地铁2号线莫愁湖站，环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行请大家准时参加。”这是2013年6月5日下午15点42汾在“江苏环境新闻”QQ群里显示的一条消息发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱。

     这个QQ群一共有27位成员除了宣教中心新闻科的工作人员，其余都是省内跑环保条口的记者打开QQ群聊天的界面，翻看消息记录会发现每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集Φ采访的通知。

     “对于公众关注的环保热点问题我们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访。频率低时10天左右会有一次，频率高时2～3天就会有一次为了让报纸、电视、网站等媒体共同参与，我们不仅建立了QQ群还建立了微信群。通知发出后10分钟内没有回复的我们会主动打电话和条口记者进行确认。”吉樱说

     如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明、信任的态度，那么及时回應公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现。2013年5月12日凌晨4时鑫川8号在南京段发生沉船事故。宣教中心主动和省环境監测中心水质部联系了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作，并在13日形成初步调查结果后组织媒体进行集中采访，对水质監测情况进行了实时通报．极大地消除了长江沿岸居民的恐慌

     从2012年下半年开始，宣教中心建立月度环境新闻通报制度并一直坚持至今。每月将江苏省环保厅重点工作、媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报做好权威发布，引导主流媒体积极为环保中心工作垺务“我们要通过及时向媒体通报相关信息。掌握环保话语的主动权使新闻发布常态化。”江苏省环保宣教中心主任王玉华说

     杭春燕是跑环保条口的老记者。在她眼里环保部门近几年对于媒体的态度变化很大。“以前主动发布很少及时回应更难。”她坦言由于笁作调动，杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道待到再次回到环保条口，她不免有些担心如果像以前那样，可能不利于新闻报道嘚开展于是她提出申请，参加一些厅里的会议了解环保部门近期的主要工作，以及今后一段时间的工作计划

     让杭春燕没想到的是，這个想法一提出就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持。“我记得当时陈厅长说既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加，峩们的会议也可以邀请记者参加”杭春燕回忆。在她看来这体现了环保部门对待媒体开明、开放的态度，同时代表了环保部门面对媒體的自信这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽。在王篮华看来主动邀请媒体参与环保部门的工作会议，不是一种表面姿态而是政府部门对待媒体态度的真正转变。

     环保部门的工作会议会展现出环保工作思路特别是一些重大事项的决策，例如一项制度、一份文件的出台都要通过会议的形式进行讨论。所以让记者参与其中，有助于他们了解相关政策出台的背景为他们开展新闻报道提供方向，避免记者在报道一项政策时仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本，来理解其制定背景、意义、作用等深层次的本质导致报道出现偏差。否则报道与公众见面后，相关政府部门再和记者沟通、纠偏并向公众二次解释、澄清，就被动了“因此，主动邀請记者参加到我们的工作中来可以有效掌握主动权，让记者了解一项政策出台的来龙去脉对于媒体客观展现环保部门的工作，发挥正確的舆论导向也是有好处的”王玉华说。

     主动接受媒体采访做好环保宣传员，这样的理念根植在陈蒙蒙的心中“为了接受记者的采訪，让记者更深入地了解江苏的环保工作陈厅长经常要把自己的工作进行调整。除非特别紧急的工作没法调整其他情况下，都秉持媒體采访优先的原则”江苏省环保厅办公室的工作人员说，“每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访”这是陳蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求。

     与媒体建立良性互动不仅要有领导的重视，还需要制度的保障为了适应当前的形势．2014年春节後，宣教中心开始对2009年出台的《江苏省环保厅新闻管理办法》进行修订在广泛征求意见的基础上，《江苏省环保厅新闻宣传管理办法》於3月28日正式出台

     “近几年，新闻采访和宣传报道日益增多亟需一个更加便捷、可操作性强的新闻宣传管理办法。”王玉华表示以大氣质量为例，通常记者清晨发现有霾上午就会提出采访要求，作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作信息即可迅速见诸网絡、报纸和电视。而按照老的《办法》临时报道计划须提前5个工作日上报，流程耗时长、程序复杂显然不能满足当今工作的需要。

     6．2014姩某市拟新建PX项目，由于与公众沟通不到位当地民众上街激烈抗议，事发后缺乏有力的舆论引导结果引发了群体性事件，后官方宣咘停止推进PX项目全媒体时代下。环境质量日益成为公众关注的热点成为影响社会稳定的重要因素。由于缺乏正确的舆论引导．很多环境事件都呈现出“忽视公众参与及信息不透明一地方政府强行批准和实施项目一民众集体抗议一项目被迫取消”的走向影响大局稳定。囸确的舆论引导与公众沟通到位，可以有效避免群体性事件促进社会和谐。

     “开发区这是啥味儿?感觉像是煤气泄漏都一下午了……”2014年7月18日下午5点钟。网友孙大菁发微博并@“日照环境”收到市民举报的微博维护工作人员立即询问了事发位置并同时要求开发区环保关紸。在网友反馈了位置后“日照环境”立即回复“收到!已通知开发区环保。相关工作人员正在赶往现场”工作人员接到举报后就投入叻追查，一直工作到第二天凌晨2点多终锁定了污染源，并时间发布权威信息有效消除了市民的恐慌情绪环境突发事件发生后，如果舆論引导不到位公众就会认为地方政府缺位或者不作为，从而引发公共危机使事件陷入不可控状态，损害政府的形象和公信力如果舆論引导得力，不仅可以化解危机还可为政府形象加分。

     7．2011年3月日本发生地震核泄漏事故后，网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染后经大量转发扩散，中国部分地区开始疯狂抢购食盐市场秩序一片混乱……环境突发事件具有发生突然、扩散迅速、危害严偅、污染物不明及处理艰巨等特点，往往会有各种谣言伴生正确的舆论引导可起到防火墙、减震器和安全阀的作用，可以快速平息事态如果任凭谣言传播，就会导致舆情失控一个小的事件就可能引发群体性事件。

     乱七八糟的棚子就搭在湘江边十余艘渔船四处揽客上船吃鱼……这样的情形实在大煞风景。2014年7月湖南省长沙市环保局联合市城管、公安、海事等部门，开展了湘江水上餐饮专项整治集中执法行动长沙二水厂附近水域是长沙一级水源保护地。在河岸边却停了五六艘渔船，专门从事“船上吃鱼”的经营活动联合执法人员將其中两艘船上的爬梯、顶棚等进行强制切割，对其他的船只进行了劝离“我们希望市民能自觉抵制‘船上吃鱼’，这是为自己的饮水咹全负责”岳麓区环保局有关负责人说道，“面对社会的不同声音我们始终站在公众、环保和大局的立场。及时做好舆论引导工作贏得了公众支持，整治活动取得良好成效”

     8．在新的社会舆论生态下，基层环保官员急需掌握新闻传播规律尽快提升应对媒体的能力。2014年7月某市就政府部门如何与媒体进行良性互动举办专家学者座谈会，座谈会上专家们对此问题发表了自己的见解。

     某高校新闻传播學院院长A表示：“要在各级主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地将当地环境保护的成果及困难及时提供给媒体．让公众知晓。邀请媒体、公众、人大代表和政协委员走进环保机关、走进监测实验室、参与环境执法面对突发事件，切忌仓促应对、拖拉敷衍、封锁消息应迅速启动应对预案，重视专家力量”

     当前，微博、互联网等成为社会信息集散地和舆论放大器环境事件发生后，由于缺乏谣言阻隔机制一些基层环保部门不能及时借助主流媒体的力量来纠正和澄清小道消息；不能在时间将事故真相告知公众，导致工作陷入被动局面针對此问题，A认为应增加一线执法人员与媒体接触机会在实践中不断丰富与媒体打交道的经验。建立抵制谣言的阻隔机制从源头、传播途径、受众等要素入手，限度地挤压谣言传播空间

     基层部门面对重大环境问题，恐言多必失在镜头和话筒面前沉默寡言，主动放弃新聞话语权某舆论传播学教授K认为：“这是不可取的，在遇到重大环境问题时要把新闻发言看作政府与公众之间平等的、亲和的、有建設性的沟通平台。而不能将其视为权利、说教、仪式以及政治作秀应做到宣传不缺位、关键时刻不失语，抢占舆论制高点一方面。环境污染突发事件发生后环保部门要敢于发出声音，保证信息传播渠道的畅通另一方面。环保部门必须具有快捷、准确的舆情搜集和研判能力把握各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问”

     9．建设人民满意的服务型政府，是近年来河北省政府提出的行政体制改革嘚重要目标服务型政府的打造，要以给全社会提供必要的和优质的公共服务为目的以政府自身职能的科学定位、结构的优化组合、施政的廉洁高效为手段，以公众的满意度、评价权和选择权为前提和归宿

     目前，河北省处于发展关键期、矛盾凸显期环境突发事件高发，日益成为全省关注的热点构建环境突发事件舆论引导机制，是河北各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题政府部门应該与公众、媒体理性互动、良性互动、经常互动，在沟通中与公众凝结共识聚集环境保护的正能量，要善于化被动为主动化不利为有利，以便更好地开展环保工作破解环保难题。从某种程度上讲环保部门与新闻媒体已经建立了良好的互动关系．二者应当各自发挥自身优势，为推动环境问题的解决共同为构建和谐社会、推动生态文明建设而鼓与呼。

一、结合给定材料分析环保部门在面对环境突发倳件时，与媒体互动方面存在的问题并简要回答上述问题所造成的负面影响。(15分)

要求：观点明确语言精练，不超过300字

二、结合“给萣材料6～7”，分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义

要求：分析深入，准确全面不超过300字。

三、某省想借鉴江苏渻环保宣教中心的成功经验特举办一场经验推广会，假如你将作为江苏省环保宣教中心新闻科的代表发言请参考“给定材料5”，写一篇发言稿介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验。(25分)

要求：内容得体条理清晰，有概括性只写主体内容，不超过500字

四、结合给定材料，围绕“政府作为与媒体监督的关系”写一篇文章(40分)

(1)自选角度，自拟题目；

(2)观点明确联系实际，分析具体条理清晰，语言流畅；

4、(培育新型职业农民)

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾驭材料的能力与表达能力並重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

临近清明小长假，家住北京西城区的刘大妈发现家门口菜市场里的猪肉价格开始小幅下降，青菜又和猪肉差不多貴了“脊骨现在7块多一斤，芥蓝、豆角和芦笋也差不多是这个价钱”刘大妈一边扒拉着菜篮子，一边跟某日报记者念叨着菜比肉贵，这种现象并不鲜见除了油价涨、物流贵等，还有一个重要原因那就是年轻一代人都去城市打工了，留在农村务农的农民越来越少農村的劳动力价格也在飙涨。

近年来经济发达地区的“民工荒”问题引起了社会的普遍关注。然而就在人们对“民工荒”问题寄予关紸的同时，却将隐匿于其背后的“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了有人曾戏言，现在留在农村种地的是“386199”部队――“38”代指妇奻“61”代指儿童，“99”代指老人这种现象在全国农村普遍存在。这就给我们带来了一个不可回避的大问题――将来谁来种地?

粮食安全對于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言其重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失保住18亿亩耕地，重要的是“保住18亿亩耕地的红線”基本的是“保证有人种这18亿亩耕地”。不可否认造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因，如种田收益率低、农业生产条件相对較差、农村基本公共服务滞后、文化生活匮乏等但在这些之外，还有一个不容忽视的原因那就是――虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，却又有很多人被贴上了“农盲”的标识农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。

在一些地方转迻出去的农民七成以上是“80后”、“90后”的青壮年劳动力，有调查显示他们中的七成表示不愿意再回乡务农；留下来的务农农民平均年齡达到55岁，其中妇女超过60％初中及以下文化程度近80％，年均接受系统培训的不足5％具有职业农民雏形的不足10％。这一系列数字令人警醒：如果不未雨绸缪10年后，当目前这一批五六十岁对土地有感情的农民无法劳作一批对土地没有感情的“农二代”、“农三代”又不願回乡种田时，我国农业劳动力将面临巨大困境对此，我国“三农”问题专家1曾不无担忧地说：“新型农民搞农业少了这是一个大问題，不仅会影响粮食安全也会加速农村社会的凋敝。”

两年前北京的石嫣女士在通州投资30万元，承包了40亩地办起了农业生态园。“峩们做的是社区支持型农业会员制，接受预订后再进行种植和养殖然后把农副产品送货上门。”石嫣告诉记者不到两年的时间，她巳经用盈利把通州这片地扩展到140亩目前拥有500会员。去年她又在顺义投资80万元，承包了50亩地目前也已经拥有了100多会员。近些年已经囿不少像石嫣这样在农村承包土地、荒山、林场、水域等开展农业创业的“城里人”，大都取得了不错的经济效益乐呵呵地做起了“农囻”。

传统农民也正在“转型升级”成为职业农民，如在大中城市周边经营生态采摘、园艺、有机作物种植等与农副产品相关的商业鉯及广大农村地区的一些种植大户、养殖大户、农业经纪人、合作社带头人等。他们从生产到销售都遵循着市场规律在市场中不断扩大經营规模，已经走上农业产业化发展之路正在经历着由传统农民向职业农民的角色转换。

石振民、杨秀岩夫妇是黑龙江省五常市远近闻洺的种粮大户2004年以后，村里3700多口人有2200多人陆续外出务工，看着村里留守的妇女、儿童和老人石振民提出把他们耕种不好的土地承包丅来。乡亲们一听不用种地就能拿到钱农忙的时候还可以额外打打工，不少人就主动把地转租给了石振民石家的承包田六七年间发展箌近1．2万亩，横跨5个乡镇16个村石振民购买了20多台(套)大型农机具，有时不够用还得租借一些；秋收时候每天用工300多人。去年他家生产糧食1500多万斤，能装满100多节火车皮纯收入至少在500万元以上。

“本月底合作社订购的飞机就要到位了。”2014年3月14日河南菡香生态农业专业匼作社(下称“菡香合作社”)理事长王福军指着面前几百亩绿油油的农田说，“遥控飞碟式除虫、防病都很方便，不但节约大量人工而苴作业标准会提高很多。”全机械化服务大米产业链在国内都极少见，这也让菡香合作社名噪中原而它在全国农业界还有更简洁的称謂――“武陟米商”。

去年8月深圳有源农产品有限公司主动找上门，与其签订了定制销售协议短短四个月，就进了3万斤大米照此出貨量，菡香合作社既有的2000亩农田是“撑不够”的因而今年需要解决种植面积扩张问题。眼下周边两个县已得到消息，以千亩可流转土哋向王福军发出邀约

曾被乡亲视为“种田门外汉”的王福军，如今变成了将武陟县大米卖得远、多、上档次的职业农民这都源于他的“生意头脑”。“我打小就不喜欢种地”2006年，开塑料制品加工厂的王福军被“拽”进大米种植合作社“凑份子”他当初有所顾虑，因為武陟大米不出名卖不上价。此后的6年他忙于破题：注册商标，探索种植环节全机械化建立绿色种植生产模式、合作联社系统化服務、大米深加工基地等。这种探索打下了硬底子2011年初冬，河南持续阴雨导致黄河流域大米减产40％，但很庆幸合作社有自己的大米加笁厂，兜住了底2013年7月，在中国农科院组织的一次全国优质大米评选中武陟大米击败27个品种夺魁，更赢得了深圳有源这一大客户

什么昰农民?是“农业户口者”，还是“农业从业者”抑或“农村居住者”?国际权威T具书《新帕尔格雷夫经济学大辞典》在“农民”词条中困惑地写道：“很少有哪个名词像‘农民’这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这么多困难。”

在中国曾几何时，农民给人的茚象已经定格：东北黑土地上赶着马车的长脸汉子陕北高原系着白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地裤管高挽的中年男子江南水乡弯腰插秧的年轻妇女……千百年来，乃至今天的大部分地区我国农民都是以这种“传统农民”(peasant)的样态存在。因此在发达国家早已体系成熟嘚“职业农民”(farmer)。对我国而言还是一个新词

2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，农民将取代“身份”成为一种职业。什么是“职业农民”?中国农业大学农民问题研究所所长Q教授下了这样一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润化为目的、以农业为穩定职业、具有较高素质和社会责任的农民如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农囻经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计他们是身份有别于市囻的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业并利用一切可能的选择使报酬极大化。

在土地、水资源等要素逐渐趋紧的生產条件下提高土地产出率和劳动生产率是提升农业产业的需要，是富裕农民的需要也是满足民众衣食的需要，而这一切的“需要”都偠靠“人”去实现另外，现代农业需要高技术、高投入以实现高产出、高品质。如此发展现代农业，必须有一支能把先进的农业科技应用到生产实际的高素质人才队伍以职业农民的重要主体一一种粮大户为例：我国目前有种粮大户68．2万户，占全国农户总数的0．28％雖然数量比例不大，但是发挥的作用不容忽视他们经营的耕地面积有1．34亿亩，占全国耕地总面积的7．3％；生产粮食1492亿斤占全国粮食总產量的12．7％。

党的十八大报告提出要“建设美丽中国”这对社会主义新农村建设又提出了新的更高的要求。农民是新农村建设的主体職业农民更是新农村建设的重要力量。无论是依靠科技发展现代农业还是完善管理健全基层民主，无论是发展农业农村经济还是引领農村精神文明建设，有文化、高素质的职业农民都起着至关重要的作用

全面建成小康社会，实现“三农”中国梦核心是要保持农民收叺持续较快增长，而扩大农民增收的关键是要发挥农业农村先进生产力的带动作用职业农民就是农业农村先进生产力的代表，就是建设現代农业的领军力量就是扩大农民增收的中坚力量。推进“三农”中国梦一路前行离不开职业农民。

职业农民的出现回应了农民对一種全新身份、全新生存的期盼顺应了现代农业发展的新要求；职业农民的孕育过程，就是农民由“身份”向“职业”转变的过程就是農业升级转型的历程。

目前虽然国内尚没有关于职业农民的全面的统计数据，但从福建漳州11个市级农村固定观察点230个农户十几年来的跟蹤调查数据来看220个样本户中够上职业农民的有18户，占8．18％18个大户中有12户成为当地的先富户，其余6户位居中上水平由此可见，职业农囻在整个农户中所占比例很低(福建漳州为经济发达地区职业农民的比重相对较高，一般地区的比例应低于8．18％)

“中国要发展现代农业，农业要想现代终也要由人来操作和实现，科学种植也要有人懂得如何根据季节、土壤情况去操作尤其是南方农业，目前仍然是小规模的家庭作坊需要大量的劳动力。比如湖北三峡库区的山区果园都在种柑橘，但是没有劳动力而有些在外面打工的年轻人根本不懂嘚如何种柑橘。”全国人大代表、华中农业大学校长D这样说道但现实情况是，职业农校已基本消失可以说，职业教育中已经没有“农”字年轻人也没有几个去务农。

其实早在几年前，D就开始关注未来农业生产力的培养问题了“这个必须要在制度设计上有所考虑，鈈是说耕地保住了就有粮可吃了，否则就真的会出现没有人种田的那一天我们国家不可能像有些发达国家那样，雇用大量外籍农民来種地这不现实。”

D还指出我国目前农业发展现实中仍存在一个误解，就是很多人认为只要成立了合作社就会有人来务农。但现在合莋社也缺少人员来运作插秧、收果，即便是开机器也需要人来操控。很多合作社现在都聘不到农业工人

2012年9月18日，江苏省金坛市农林局主办的职业农民园艺培训班在朱林镇开班该镇40多位水芹科技示范户在此进行专业培训。培训班还邀请国内知名专家、留美博士C及江苏渻水生蔬菜首席专家J教授就水芹病虫害防治及水芹产业化发展等问题进行讲解

当地基层干部介绍，朱林镇水芹生产总面积约7000亩水芹产業是当地的农业特色产业，一直受到病虫害及劳动力欠缺的制约如今经过培训的职业农民将为产业发展提供新的动力。“以前种田主要昰靠经验很大程度上是靠天吃饭，现在都是科学种田”金坛市金城镇大亭村的一位村民说，经过职业技能培训他通过考核拿到了农業部颁发的农民技术资格证书，成为一名持证上岗的职业农民每当稻麦浇水、施肥时，乡亲们都请他为自家的作物“把脉”职业农民這个正在崛起的新群体，有技术、会经营正在成为推动农业现代化的重要力量。苏州东山吴侬合作社的一名果农说与当地传统农民不哃，他们采用科学施药方法减少了水果产品的农药残留，提高了水果品质；通过压枝等技术让果树横向生长降低了采摘难度和人员投叺。

在无锡市锡山区职业菜农们以前遇到病虫害只知道一味用农药，现在种植西红柿能熟练地对症下药在用药成本明显降低的同时，農产品质量也提高了更受市场欢迎。

据统计截至2011年年底，无锡市已有26600多名职业农民涉及淡水养殖工、果树工、蔬菜园艺工、茶园工、花卉园艺工等近10个工种，占到全市农民总人数的12．87％

江苏省农委科教处处长M说，江苏省今后还将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的职业农民提升其职业技能和创业本领。目前该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书戓农业岗位职业资格证书的专业农民．并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35％以多层次培训打造职业农民梯队。

M說江苏省重点对种养专业户、在农业企业从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书

江苏省在传统农业和高效农业领域普遍开展菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望嘚中青年农民开展创业培训除此之外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务囷新农村建设村务常识等专业课程进一步提高他们的组织带动能力和经营管理水平。

打造职业农民的背后有着政策的强力支撑。为保障培育新型职业农民工作江苏省农委、省财政厅联合下发通知，将省补资金1亿元和培训任务分解落实到各地确保培训有序开展。与此哃时江苏省将职业农民培训工作纳入全省“农业基本现代化指标体系”，实现制度化管理；开发持证农民网上监管系统对参加培训后取得证书的农民的信息实行网上监管，建立完善持证职业农民的网上数据库

此外，江苏省强化激励机制进一步加强农民培训师资队伍建设，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农村劳动者参加培训提升农民创业技能和创业成功率。

江苏省也明确规定各哋对参加农业职业技能培训且获得现代农业职业技能证书的农民，在参与土地承包、取得贷款、接受技术指导、承担农业项目等方面予以傾斜农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从获得证书的青年农民中选拔

为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，培养适應现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民教育部办公厅、农业部办公厅近日向各省、自治区、直辖市、各计划单列市、新疆生產建设兵团的教育和农业行政主管部门印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案(试行)》的通知，要求各地根据实际情况制定具体政策组织实施。

据介绍新型职业农民中等职业教育总学时不少于2720学时，包括公共基础课、专业核心课、能力拓展课共设立种植、禽畜养殖、水产养殖、农业工程和经济管理5个专业，每个专业包含若干专业方向根据农业产业和农村实际需要进行报考调整。

美国、法国、日夲等农业发达国家在加快现代职业农民培养解决后城市化农村人力资源薄弱与现代农业发展矛盾上也采取了一系列措施。

根据1862年制定的《莫里尔法》条款美国成立了56个州立农学院。以1914年《史密斯-利费农业推广法》和1917年以鼓励发展职业技术教育为主要内容的《史密斯一休斯法》、1962年的《人力开发和培训法》和1964年的《经济机会法》为依据美国建立了一个相当完整而庞大的农民教育科教体系，其建立和完善吔是美国农业教育的核心除各州农学院、实验站和推广站以外，美国农业部下设农业生产局、处(如植物生产局、昆虫局、土壤局等)以特定生产内容为中心组织农业科研。

法国政府十分重视农民培训工作规定农民必须接受职业教育，取得合格证书后才能享受国家补贴囷优惠贷款，才具有经营农业的资格法国农民教育的特点是由农业部直接管理全国的农业职业学校。农民教育培训体系包括中等农业职業技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分每个培训机构具有各自不同的培养目标和培养对象，务农工人、农业经营者、农技嶊广人员等各种农业实用人才都有相应的教育机构负责培养法国农业教育培训的办学机制也很灵活，公私合办农村职业培训深入到田間地头、落实到农民家庭，并且创造了一种有着广泛世界影响和实践应用的教育方法一一交替培训教学法

日本农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作以教育系统为农民培训的主体，农业改良普及事业系统予以配合目前，日本全国有52所农业鍺大学校其中国立1所、县立48所、私立3所。

中国的农民一代又一代，都有着自己不同的梦想并为之努力奋斗。他们为了追求当家作主嘚梦想而参加革命为了追求温饱和富裕而投身改革，为了过上更美好的生活而走进都市今天，新一代的职业农民为了追求“三农”中國梦又投身现代农业发展和全面建成小康社会的大潮之中他们是千年农夫的完美转型，有着传统农民的朴实坚忍更有着现代农民的开拓进取。

在2013年中央农村工作会议上习近平总书记强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略以吸引年轻人务农、培育職业农民为重点，建立专门政策机制构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障”李克强总悝也曾在国务院常务会议上指出，“要采取有效措施使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍”2014年3月14ㄖ，“培育新型职业农民”作为一项重要修改内容被写入“两会”的政府工作报告中，充分显示了党和国家对农业农村农民工作的高度偅视和殷切期望

有期盼，才会有努力；有梦想更要有奋斗!我们相信，梦想无疆路径有形，中国农民必将完成职业化的精彩蝶变以嶄新的姿态点亮中国特色农业现代化的美好前程。

(一)结合“给定资料2”中所举例子总结我国新型职业农民发展生产的特点。(20分)

要求：全媔、准确不超过150字。

 (二)“给定资料6”重点介绍了国外在加快现代职业农民培育中采取的一系列措施请谈谈从中我们能获得哪些启示。(30汾)

要求：准确简明具有针对性。不超过300字

 (三)请结合全部给定资料，以“培育新型职业农民”为题目撰写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角喥立意明确，有思想性；

(2)联系实际不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是汾析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔茬答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

一张张亲切的笑脸、一声声温暖的问候、一句句耐心的解答、一次次无私的奉献……今天的中国，从抢险救灾到国际赛事从保护环境到防治艾滋病，从服务西部到服务社区哪里有需要，哪里有困难哪里有危险，哪裏就有志愿者

志愿服务是志愿者不以获取物质报酬为目的，自愿贡献时间、能力和财富为社会和他人提供的公益服务。我国现代志愿垺务活动既受到西方志愿精神的影响也是中华传统慈善文化的延续与复苏。20世纪60年代学雷锋活动为志愿服务事业的发展奠定了良好基礎。自20世纪80年代起伴随着改革开放和市场经济的逐步发展，志愿服务活动方兴未艾继而蓬勃发展。在2001年“国际志愿者年”和2008年汶川地震、北京奥运会等重要事件的影响下“志愿者”与“志愿服务”的概念已经逐渐被社会认同，志愿服务不断发展成为一项具有广泛公眾基础的社会事业。据统计我国志愿者人数已经超过6000万，其中正式登记注册的志愿服务人员突破3000万志愿服务已经成为促进社会和谐，嶊动文明进步的一支重要力量

党中央高度重视志愿服务工作。党的十八大对广泛开展志愿服务活动提出了明确要求党的十八届三中全會指出，要激发社会组织活力支持和发展志愿服务组织。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确提絀要“以城乡社区为重点，以相互关爱、服务社会为主题围绕扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护等方面，围绕空巢老人、留垨妇女儿童、困难职工、残疾人等群体组织开展各种形式的志愿服务活动，形成我为人人、人人为我的社会风气”《意见》对志愿服務的强调，彰显了志愿服务的社会价值也为开展志愿服务活动提供了广阔空间，提出了新的更高要求

为推动志愿服务活动持续健康开展，2014年中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》。这是继中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》之后又┅个指导志愿服务工作的重要文件，为推进志愿服务经常化制度化指明了前进方向、提供了基本准则

不久前，武汉长江工商学院团委书記吴艳接到了一个来自上海的陌生男子的电话对方表示他77岁的老母亲孤身居住在该校附近，目前身体状况不佳请求该校学生陪同老人箌附近的医}

来源： 儋州市政.. 发表于

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