透视殡葬业乱象背后的职务腐败：骨灰盒毛利率超50%
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骨灰盒毛利率超50%,鲜花采购和假尸证明均可敛财
--透视殡葬业乱象背后的职务腐败
　　新华网北京４月１日电（记者李劲峰、李斌）清明临近，一些地区被曝殡葬收费高昂、暴利惊人，百姓抱怨“死不起”。“新华视点”记者采访发现，“死不起”的背后是近年来各地殡葬行业职务犯罪高发，且往往是窝案、串案。
　　例如，在武汉市民政系统贪腐窝案中，武汉城区的三个殡仪馆中有两个涉案。武昌、汉口两个殡仪馆的多名负责人，均因殡葬用品采购等方面的贪腐落马。此外，还有一些殡仪馆的火化工、运尸工互相勾结，一旦被查也是“一锅端”。
　　骨灰盒毛利率轻易超５０％，不收回扣成异类
　　国家发改委和民政部２０１２年出台的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中规定，包括遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等必需的基本服务，收费标准由各地价格主管部门按照非营利原则，根据财政补贴情况从严核定。
　　记者采访了解到，遗体存放、火化等“基本服务”利润空间很低，但“选择性服务”的操作空间较大，有些殡仪馆主要依靠售卖骨灰盒、灵堂出租等衍生服务或产品来获取利润。因此，一些殡仪馆甚至设置不许丧户家属自带骨灰盒等“霸王条款”，以此增加收入。
　　据业内人士介绍，一个成本价在２００元到３００元的普通骨灰盒，普通市场售价５００元左右，但经过多方疏通进入殡仪馆后，售价能攀升至上千元，毛利率起码超过５０％。而售价数千上万元的骨灰盒，利润率超过１００％则很常见。
　　据透露，骨灰盒要想进入殡仪馆销售，销售货款能否及时结算，都得打通殡仪馆馆长这个核心环节。武汉市青山区殡仪馆原馆长李莉因多次收受骨灰盒等供应商贿赂，去年１０月一审被判５年６个月。办案法官介绍，已查明有４家殡葬用品供应商为打通与殡仪馆的供货渠道，向李莉行贿总计１３．５万元。李莉供述称，在采购骨灰盒等方面收回扣是整个行业的风气，“不收会成为异类”。
　　江苏丰县殡仪馆原馆长高领任职期间，一方面以每个骨灰盒收１５元提成的标准，安排殡仪馆销售人员推销相应供应商的骨灰盒；另一方面在骨灰盒货款结算中给予便利，收受结算好处费。他在担任殡仪馆馆长１０多年里，先后收受供应商财物２２万元，最终被判刑１２年。
　　武汉市民政局社会事务处原处长戴建国日前在武汉市中院受审，戴建国是武汉市纪检系统去年查处的民政系统２５人受贿窝案中的一个。据检察机关介绍，这起窝案包括武汉市民政局前任局长刘志海、原副局长刘友华，武昌殡仪馆、汉口殡仪馆的主要负责人，多数存在利用殡葬用品采购、设备建设收受贿赂等行为。
　　垄断孳生腐败，骨灰盒、鲜花、假尸体证明都能敛财
　　记者采访发现，受行业审批等因素影响，多地殡葬服务仍以事业单位垄断为主，骨灰盒、尸体袋、鲜花纸棺等都能成为少数不法殡仪馆工作人员的敛财手段。
　　－－指定纸棺、鲜花销售。不少地区的公办殡仪馆向丧户出售的纸棺、鲜花等用品，不需集中招标，殡仪馆负责人或相关科室就有采购决定权，因此殡葬服务中常用的纸棺和鲜花，成为采购“吃回扣”的核心业务。
　　广州增城市殡仪馆原馆长、原副馆长竟和一家纸棺材供应商合伙办厂，生产纸棺直供增城殡仪馆，７年间两名馆长各自从中受贿２５万元。河南开封市殡仪馆鲜花服务部老板甘某从２００９年至２０１２年，为让殡仪馆关照其鲜花业务，按月营业额的７．５％至１０％，向开封殡仪馆业务组员工累计行贿２０多万元。
　　－－虚开发票躲避监管。为遏制殡仪馆在丧户自选服务中乱收费，不少地区民政和物价部门均要求，殡仪馆销售相关殡葬用品只能在采购价基础上最高加价３０％。不少殡仪馆为扩大利润，往往在发票、账目上做手脚，借此中饱私囊，逃避职能部门监管。
　　去年初落马的山东沂南县殡仪馆原馆长张峰，被查明在２００４年至２０１２年在购买尸体袋中贪污３．７万多元。据张峰供述，殡仪馆购进的尸体袋价格为每条１５元，他每条收取两元的回扣。实际上每条尸体袋殡仪馆售价为４０多元，明显违规。他和供应商串通，“降低”采购数量，提高采购单价，躲避监管处罚。
　　－－制造假尸体和假证明。近年来，各地假火化、真土葬现象频现，其中不少涉及殡仪馆工作人员从中获益。山东沂南县殡仪馆４名火化工与两名运尸工，使用秸秆、棉被、塑料制造假尸体进行火化，帮助６０多个逝者家属骗取火化证，受贿２０多万元。河南原阳县殡仪馆两名工作人员利用办理火化证填写、发放业务之便，制造假公章和假证明，在３２名死者未火化情况下出具假火化证，从中受贿５万多元。
　　广西一家殡仪馆负责人介绍，一些地区尤其是农村地区受传统观念影响不愿火化，但没有火化证明家属就无法领取抚恤金、丧葬费，因此家属想尽各类办法买通殡仪馆的火化工或管理人员作假。
　　一些地方民政部门和殡仪馆是“一套人马、两块牌子”
　　专家分析认为，殡葬领域贪腐高发，根源在于政企不分、管办不分。民政部２００９年出台的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中要求，切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。
　　记者调查发现，一些地区殡仪馆属于民政部门下属的二级事业单位，甚至作为管理执法部门的民政局殡葬管理处与殡仪馆是“一套人马、两块牌子”。如此既当运动员又当裁判员，致使现金充裕的殡仪馆极易成为民政部门的小金库、少数领导的提款机。
　　安徽泾县民政局原局长吴福宝曾为购买基金、股票、首饰，直接向下属的殡仪馆索要５１万元；武汉新洲区民政局原局长张火金，直接从殡仪馆挪用６０万元用于归还个人赌债。
　　武汉市民政职业学院教授钟家旺说，丧葬领域可分为殡仪服务、遗体火化、公墓经营三大块，遗体火化由于涉及防疫、治安等因素，目前多地并未对社会资本完全放开，但殡仪和公墓都可经民政部门审批，民间投资兴办经营。而在实际操作中，社会资本兴办殡仪馆往往在审批等方面遇到一些障碍，导致殡仪馆在当地形成垄断，引发公众不满。
　　湖北安陆市４名群众去年向当地民政部门申请兴办一家殡仪告别厅，被告知“尚无法规支持”，始终未能获批，试运营期间被民政部门叫停，引发当地群众对民政部门不批准民间投资是帮公办殡仪馆垄断经营的质疑。
　　广西社科院社会学研究所所长周可达认为，治理殡仪馆贪腐乱象，除加强殡葬行业职业规范监督外，应从加快殡仪服务市场化改革入手，推广殡仪基本服务政府“买单”，选择性服务项目充分市场竞争，如此才能压缩殡葬行业的“任性”空间，使殡葬服务价格回归理性轨道。
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编辑： 陈凯平
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调查殡葬服务业背后的利益链条 需专业现代文明新发展模式
　　天津市第一、第二、第三殡仪馆部分收费价目表
　　项目名称服务内容计价单位收费标准(元)
　　火化费程控火化机具380
　　全自动捡灰火化机具680
　　殡葬车海狮车运遗体具/次340
　　依维柯车运遗体(不含一次性遗体棺)具/次380
　　阁瑞斯车运遗体(不含一次性遗体棺)具/次380
　　罗莎迪尔车运遗体(不含一次性遗体棺)具/次800
　　奔驰车运遗体(不含一次性遗体棺)具/次900
　　考斯特车运遗体(不含一次性遗体棺)具/次1300
　　一级礼厅告别、悼念仪式提供休息室一间、次1040
　　每次45分钟，超过的依次计算，
　　二级礼厅半日内限按三次计算次520
　　消毒费尸体消毒、自运尸体车辆消毒次24
　　装、御尸体二层楼以上每增加三层增加20%收费具/次.人48
　　遗体装袋装塑料袋或卫生包具18
　　冷冻存尸――具/小时4
　　看冷冻尸体尸体出箱、搭抬、停运次60
　　急等骨灰当日取骨灰具48
　　(天津市物价局监制制表：孟宪东)
清明前后，“死不起”“堵着病房抢生意”“乱收费”等等，各大媒体的报道使殡葬行业乱象甚嚣尘上，本报记者顺着这些线索深入挖掘，采访了多位业内人士，并以准备开设丧葬用品店为由，对本市武清区汊沽港镇丧葬用品一条街进行了暗访，乱象背后潜伏的利益链条渐渐浮出水面。
　　　　暴利引来的竞争乱象
　　-小小骨灰盒，麻雀变凤凰
　　一个出厂价60余元的骨灰盒，经过几次转手进入北京，竟然被卖到12000余元，购买者经熟人介绍，打了折扣，最后以8000元买下。这样的天方夜谭是一位从事殡葬业多年的老王亲口所述：“朋友喜滋滋地以为占了便宜，买到了真紫檀盒子，我一看，就是那种出厂价60多元的，贴皮子的，中间都是水泥板，我也没说破，人家本来就正办丧事呢，你告诉人家上当了，不是更添堵吗？现在的骨灰盒，去商店一问，都标着紫檀、红木，你问问，哪家敢当场砸开看？”
　　经老王指引，记者来到了本市武清区汊沽港镇丧葬用品一条街，这里上百家丧葬用品店林立，有很多是前店后厂，老王说，这里几乎是北京、天津、河北省丧葬用品的集散地，目前市面上能见到的骨灰盒大部分是从这里批发的。记者看到了标价从二三百元到七八千元不等的骨灰盒，每款的做工都很精致，外行人看上去，只能看出图案的区别，而很难辨别出木质的好坏。这些标价也只是标价而已，如果是零售商来买，价格要优惠很多，记者打听了一下，在邻近的骨灰盒生产厂家，最好的骨灰盒批发价也就2000多元，而且因为销路不大所以很难见到。
　　以准备开设丧葬用品店为由，记者与一位张姓店主攀谈起来，老张说：“我做这行都20多年了，批发骨灰盒和寿衣赚不了多少钱，现在厂子之间竞争太激烈，一个骨灰盒出厂也就赚个10块8块的，还要负责送货上门，还是做丧葬一条龙服务好赚，偷手多，人家要100挂鞭，你放的时候点80挂，谁还数去。即便是这里不赚，卖个骨灰盒就赚回来了。”老张坦言：“做这行还是手里得有‘尸源’，护工、120急救车司机什么的，要有人报信儿，接个电话，大年三十也要去，而且还要快，不然晚一步就让别的‘大了’抢了，而且家属来得多，七一嘴、八一嘴的，有了主意，这也不用、那也不要，也就没什么可赚的了。”
　　记者问这几十元的骨灰盒与上千元的有什么区别，老张笑了笑，提醒记者说：“你要是不懂，今天还真别和他们(批发商)谈太细，就看看样子，哪天带懂行的人一起来。而且你只要把店开起来，招牌一挂，自然有推销员上门，你就等着他们互相砸价，比你这样转简单。”
　　-丧事花多少，“大了”说了算
　　在采访中，记者在第一殡仪馆四平西道服务站外遇到了正在给父亲办丧事的杨先生，他说目前还没有火化，布置灵堂和买骨灰盒就花了6000多元了，记者询问这6000多元具体包括什么，杨先生想了半天也说不出来：“就是‘大了’说6000全包，我就同意了。当时就我和我妈在医院，也没个主意，就想赶紧找个帮忙的人。”而前年为外祖母办完丧事的李先生介绍说，由于朋友是做丧葬服务业的，包括火化在内全套下来才花了不到三千元，而且由于外祖母有丧葬补贴，所以整个丧事除去买墓地的费用几乎没怎么花钱。
　　记者采访了很多有过丧事经历的群众，发现很少有人清楚丧葬费用究竟花多少才合理。很多人有着“丧事不问价”“花钱买安慰”的心理，甚至有人觉得花钱越多就越孝顺。也正是这样的心态，使得某些不法的殡葬从业人员漫天要价。而另一种殡葬从业者惯用的手段则是“堤内损失堤外补”，由于物价局对尸体接运、存放、火化等费用有严格的规定，所以对这些价格透明的殡葬服务，他们故意降低价格吸引客户，而对价格不公开或客户不了解的项目，则肆意抬价。因为客户不知情，往往多花了钱还不知道，有从业者先用低价甚至一部分免费服务骗到客户，等开始运作了又假借各种理由增加收费项目，客户往往“哑巴吃黄连”，甚至有些顾客还认为使用免费服务占了很大便宜，还为“大了”介绍客户，殊不知这免费服务的成本早已计算在收费服务的价格中。
　　-为牟利无视法纪，服务五花八门
　　当然，殡葬服务毕竟属于商业行为，从业者提供服务的目的是为了盈利，所以提供服务收取酬劳是理所应当。但是一些不法从业者宣称只要客户有需要，就没有办不到的，甚至不惜触犯法律。天津市殡葬事业管理处办公室副主任卢永介绍说，最常见的非法服务就是搞封建迷信服务，此外还衍生出了很多新的行业。比如，在天津火化率是高于百分之九十九的，而全国火化率只有百分之五十，在南方一些地区土葬还十分普遍。然而在管理中，死亡证明与火化证明的开具数量必须相等，那么这部分土葬所带来的缺口怎么堵，于是就产生了一个见不得光的行业“倒卖尸体”，客户用买来的来源不明的尸体代替亲属的遗体进行火化，骗取火化证。这些来源不明的尸体大多死因不明、异地买卖，在非法运输过程中，很有可能将病菌传播到其他省市，给群众健康和环境卫生带来极大隐患。
此外，由于不同地区火化等丧葬费用价格不同，有些殡葬服务者就将尸体非法运送到其他价格较低廉的省市进行火化，从而通过差价赚取暴利。然而，在长距离的运送过程中消毒防护措施很难得到保障。
　　　　国有殡葬服务企业 “弱势”还是“强势”
　　在采访中，天津市殡葬事业管理处办公室副主任卢永告诉记者，目前天津市每年死亡人口保持在5.6万至6万人之间，市区是3万人左右，属于国有的25个殡仪服务站点每年从头到尾承接殡仪服务的只占其中10%左右。这些国有殡仪服务站点的价格是完全按照物价局的规定来执行的，虽然价格公开透明，但是在服务和宣传上的短板，还是使这些国有站点处境尴尬：
　　首先，国有站点服务人员不能去抢“尸源”。有些医院病人家属反映，病人刚刚住院，就有很多私人殡葬服务企业发名片，让家属非常“堵心”，所以国有站点是不允许服务人员使用这样的宣传方式的。另外，通过提供“信息费”来争抢“尸源”的方式也是不允许的。这样就造成一种现象，当国有站点服务人员得知信息时，已经有私营殡葬服务企业或个人捷足先登。
　　其次，价格优势无法显现。从全国来看，私营服务企业或个人都习惯于“报总价”的服务方式，客户很难得知各项服务的收费情况。而国有服务站必须严格遵循各项服务明码标价的原则，所以有些客户来到国有殡仪站点，往往面对各种服务，感觉无从下手,不知哪个必须选，哪项可以省，而此时私人经营者的“套餐”、全包价格会令人感觉“省心”，所以很多客户“多花钱买省心”，选择了私营服务企业或“大了”。此外，在拉拢客户的过程中，一些私营服务企业和个人在物价局明确规定价格的项目上做文章，如火化费、殡葬车、告别厅等，谎报可以找熟人打折，使客户误认为国有站点收费较高，实际上这部分价格是不变的，所谓的打折不过是这些非法经营者自掏腰包，再通过其他没有明确价格规定的项目补齐损失。
　　再次，设备需要提升改造、服务需要更加人性化。卢永坦言，国有殡葬企业的一些服务方式的确不够热情、主动，在服务时间上也限制过多，这使得客户对国有殡葬服务企业的印象大打折扣，从而降低了自身的竞争力。此外，国有殡仪馆在几十年的使用中，很多设备老化，无法满足需求，需要加快提升改造。这方面各地都已经认识到了。如今广州市银河园殡仪馆经过改扩建，已经拥有26个告别厅。天津第一殡仪馆，原来只有3个告别厅，不得不缩短告别仪式时间才能满足需求，这使得天津的老百姓花了45分钟的钱，只享受了十几分钟的服务，现在第一殡仪馆一期改扩建工程已经完工，二期即将开工，等整个工程完工后，第一殡仪馆会成为多功能的殡葬服务中心，提供更优质的服务。
　　面对记者提出的国有殡葬业垄断现象之说，卢永说，根据需求来分，殡葬服务分为基本殡葬服务和选择性殡葬服务。一般来讲，基本殡葬服务由政府保障，选择性殡葬服务由市场运作，这样才能使殡仪服务行业兼具公益性与市场化特征。而必须由国有殡葬企业负责的殡仪服务项目只包括基本殡葬服务，即遗体接运、遗体停放和遗体火化，其他前期服务从2004年开始，殡仪服务市场不再进行审批、殡仪服务市场放开，国有企业和私营企业同时进入市场竞争。具体来说，遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务项目和公益性公墓，实行政府定价；遗体整容、消毒防腐、殡葬设施设备租赁等选择性殡葬服务项目和经营性公墓，实行政府指导价；骨灰盒、寿衣、花圈等殡葬用品，以及特需殡葬服务和高档墓位等，实行市场调节价。
2007年天津市社科院与天津市民政局做了一次天津市民丧葬消费调查，调查显示天津市民一场丧事的平均花费是8000多元，其中在殡仪馆平均消费2500多元，即基本殡葬服务，其余的费用都是前期消费。天津市的丧葬补贴基本可以满足丧葬费用，所以“死不起”这种说法言过其实。此外，对于没有固定工作单位、没有丧葬补贴的这一部分群众，市政府计划，为每人提供1800元的一次性丧葬补贴。目前，该项补贴计划正由市民政、工商、公安、人力资源等部门会商。
　　　　管理部门的尴尬局面
　　殡葬服务怎么会出现这么多乱象？卢永说：最重要的原因当然是利益驱使。对个别无照经营的殡葬服务公司，民政部门也存在监管难的问题。这些公司往往只有几个人，甚至没有固定办公场所，随意性大，民政部门查处存在实际困难。在有些地方，由于申请开办公司的个人或单位只需要在工商部门登记，民政部门并不掌握具体情况，查处的时候往往难确定方向。
　　而且，目前民政部门、工商部门、公安机关管理殡葬行业的专门人员不足、法规缺失，也是问题的根源之一。天津市殡葬处执法队目前只有4名工作人员，面对动辄几十人的丧葬队伍，的确心有余而力不足，每次执行任务都要联合公安和工商部门。而且除去天津殡葬管理条例等法规规定的一部分丧葬环节外，在对于乱收费等一些现象时，民政部门是没有管理权的，这部分是工商部门的执法范围。但是工商部门管理时又没有明确收费标准可以参考，所以经常是接到群众投诉后只能进行调节而很难进行行政处罚。这种现象在我国其他省市也有发生。
不过，目前民政部门在联合各相关部门讨论、完善相关制度，例如北京和上海，殡葬处已经与国有殡葬单位分离，归于政府行政部门，在加强了执法力度的同时，避免了“自己监督自己”的局面。此外，要求各殡葬服务单位全面推行明码标价制度。除遗体接运、火化外，所有服务项目应当由丧属自愿选择。费用结算后必须出具合法票据。对于实行市场调节价的殡葬服务收费标准，一些专家提出可以通过实行差价率控制或最高限价等方式加强价格监管，规范殡葬服务企业自主定价行为。目前，北京市已经出台了最高限价的相关措施。
　　　　专业、现代、文明 殡葬业需新发展模式
　　长期以来，殡葬服务依靠传统工作方式粗放型发展，加之很多人觉得“晦气”，不愿从事这个行业，使得从业人员素质明显偏低，服务水平一直没有较大提高。但是，在最近的10年里，人民群众对殡葬服务的要求越来越高、越来越多元化，殡葬服务单位也需要不断转变服务理念、提升服务质量。随着这一行业待遇的提高和人们传统观念的转变，一些高学历的殡葬专业人才也开始出现了。
　　永安公墓品牌推广部经理谭云毕业于长沙民政职业技术学院殡仪系，这是我国第一个开设殡仪专业的高等院校。2002年谭云被良好的就业前景吸引而选择了殡仪专业，2005年这个湖南妹子一毕业就来到天津，她学习和工作的这几年，见证了人们对殡葬服务观念的转变过程，那些陈旧的、迷信的殡葬仪式市场越来越少，越来越多的人趋向于简洁、庄重、文明、环保的殡葬仪式，在陵园放炮、烧纸的群众少了，参加集体共祭的群众多了，买大面积豪华墓地的少了，崇尚环保葬的人多了。而这种需求的转变，也带动了市场对于他们这样高学历的专业殡仪人员的需求，目前长沙民政职业技术学院殡仪系每年毕业的400多个学生都不够各大殡仪服务公司“抢”的。
　　谭云说：相信我们这些80、90后用心用爱设计出的现代殡葬仪式会被更多人喜爱。
　　多年来一直从事遗体捐献帮办志愿者工作的赵永华介绍：如今天津市遗体捐献工作开展得越来越顺利，很大程度上是因为人们的丧葬观念改变了。以前有的人觉得丧事就该大办，那才是儿女孝顺的表现。现在，很多人参与捐献遗体，不但省去了丧葬开支，减轻晚辈的负担，还节省了土地，为医学为社会做了贡献，一举多得。这样的行为是值得称赞的。而且很多老人不但自己捐献遗体，还带动了子女。中国人从土葬转变到火葬才几十年，遗体捐献的推广也不过十几年，可见传统的观念是可以改变的，新的、积极向上的理念是很容易被接受的。
　　在用民间宣传和市场化带动殡仪行业健康发展的同时，为更好地维护服务对象和服务机构的合法权益，满足公众对殡葬服务的需求，民政部在倡导各服务机构开展“优质服务、阳光殡葬”活动的同时，组织研究编写了一系列殡葬服务标准，今年4月5日清明节颁布实施。
　　这7个标准分别是《殡葬服务术语》、《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》、《骨灰撒海服务》。除《殡葬服务术语》外，其他6个标准都对服务机构、设施设备、服务人员、服务流程、服务质量进行了明确的规定，还专门设立“服务评价”的具体要求。这是全国首批殡葬服务标准，是直接面对殡葬消费行为的服务规范，奠定了我国殡葬服务标准的基础，在保障殡葬服务施受双方的合法权益方面将发挥积极而有效的作用。
　　但是，标准化工作进程与社会的期待是有距离的，有了标准并不意味着工作水平的自然提升。要解决标准的理想化与工作水平的现实性之间的矛盾，还要关注标准的执行、监督问题。民政部表示，条件成熟的时候，还将开展标准执行情况的认证工作。通过不懈推动，使我国的殡葬服务水平得到持续提升。
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