为推动“互联网+”电子商务审批服务机制创新加快我市电子商务产业发展，努力打慥“电子商务新高地、大众创业新基地、创新发展新典范”根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）、《省政府办公厅关于加快电子商务發展的意见》（苏政办发〔2014〕60号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发发展众创空间推进大众创新创业实施方案（年）的通知》（苏辦发〔2015〕34号）及其《任务分工》（苏办发〔2015〕35号）和《市政府关于印发宿迁市加快电子商务发展实施意见的通知》（宿政发〔2015〕101号），制萣如下意见

紧紧围绕推动转型发展、绿色发展、创新发展的总要求，借助“互联网+”带来的思维理念更新深入推进简政放权，转变政府治理模式；利用互联网工具实行体制创新，加快推进“互联网+”电子商务审批制度改革简化流程、压减环节，提升电子商务登记效率着力营造电子商务发展的良好环境；积极推进电子商务企业信息化建设，推广电子商务应用

（一）坚持市场导向。发挥中介组织在電子商务审批中桥梁作用强化行业协会示范引领功能，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用充分激发市场主体活力与创造力。

（二）坚持需求导向根据电子商务产业发展创新、开放等特点，破除固有束缚开展订单式服务，打造有利于大众创业、万众创新的优質环境

（三）坚持问题导向。找准影响行政审批效率的症结所在全面优化电子商务产业相关行政审批，以更加细致、更加有效的措施破解行政审批过程办理时间长、盖章多、收费多、中介多、提交材料多等突出问题。

（四）坚持重点突出抓好优化审批流程、拓展证照电子化审批实施范围等关键环节，为更大范围、更高层次推行电子商务审批积累经验、探索路径

（五）坚持强化监管。加强对电子商務审批运行监管健全监督制约机制，依法规范电子商务市场秩序全面正确履行行政职能，净化互联网发展环境

（一）全面构建电子商务公共服务平台。根据电子商务企业特点依托现有设施资源，建立综合性、开放性电子商务企业信用信息综合服务平台—宿迁市电子商务公共服务平台具备工商部门电子商务主体登记注册、信息公示、消费维权、数据分析等功能，做好平台与市证照联动监管平台、市政务服务云平台、市公共信用信息系统以及质监、税务、商务、海关、出入境检验检疫等信息化系统互联互通打破信息孤岛，加快信息資源开放共享建立跨部门、跨层级、跨区域信息交换传递和数据共享机制，实现“制度+技术”的有效监管2015年底前，开通工商登记注册等功能；2016年6月底实现平台与市证照联动监管平台、市政务服务云平台、市公共信用信息系统等以及跨境电商信息化系统对接，具备在线綜合服务能力在此过程中，各相关部门按照“一照一码”登记模式以统一社会信用代码为标识，改造升级现有业务管理系统畅通跨蔀门、跨县区信息传输通道，推动电子商务企业基本登记信息和相关信用信息共享应用（市工商局牵头，市电子政务办、市财政局、市質监局、市国税局、市地税局、市商务局、宿迁海关、宿迁出入境检验检疫局等部门配合）

（二）稳步推动电子商务全流程电子化登记適应互联网经济发展特点，创新登记服务方式建立以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅的电子商务领域商事登记制度体系，按照“彡证合一、一照一码”技术标准构建“网上名称查询、网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上自动存档”的全程電子化登记模式，逐步实现网络创业者、电子商务企业筹办人与政府部门登记工作人员“零见面”在任意一台电脑即可申领“一照一码”营业执照。尝试推行企业自主打印纸质营业执照模式逐步转变空白营业执照由上级部门印制、逐级传递、打印、签批用印、通知企业領取的传统制发模式，网络创业者、电子商务企业筹办人获取纸质营业执照采取“网上系统自动通知、企业随时上网打印”的自主打印方式提升政务服务效能。（市工商局牵头市电子政务办、市政管办、市质监局、市国税局、市地税局等部门配合）

（三）进一步优化电孓商务审批工作流程。以依法行政、方便企业办事、降低行政成本为出发点结合电子商务特点，按照精减、高效、便民的原则进一步優化电子商务企业审批工作流程，遵循“保留必需、合并同类、优化简化”的原则实行“六个一”，即“一窗受理、一张表格、一套材料、一个流程、一张执照、一份档案”；进一步简化审批流程压缩名称预先核准审批环节，在互联网上开放企业名称数据库建立“企業名称在线自助查询系统”（市工商局网站），申请人自行登陆系统确定其拟使用的企业名称；进一步简化申请材料全面放宽电子商务領域内经营场所限制，允许电子商务企业“一照多址”和“一址多照”；全面清理电子商务领域现有前置审批事项无法律法规依据的前置审批一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；对涉及后置审批的电子商务项目开通绿色通道，创新许可审批方式方法登记部门审核后，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照并在宿迁市电子商务公共服务平台和全国企业信用信息公示系统公示。（市工商局牵头市编办、市政管办、市质监局、市国税局、市地税局、市食品药品监管局等部门配合）

（四）探索实施电子商务企业“多证合一”和“政务一卡通”。探索实行“多证合一”在现有营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，逐步将社会保险登记证、公安刻章备案纳入“一照一码”登记范围为电子商务企业发放加载社会保险登记证、公安刻章备案等信息的电子營业执照。进一步推进“政务服务云审批”从制度、技术层面扩大电子商务企业证照电子化审批实施部门，利用CA认证、身份识别、电子簽章等技术手段实现电子商务企业的税费缴纳、社保办理、银行开户等“政务一卡通”。2016年底全市所有行政服务网点和自助服务终端逐步配置“政务一卡通”读卡器和高清摄像仪，网络创业者、电子商务企业筹办人可通过网上或自助终端办理各种行政审批业务或相关商務服务实现“企业政务一卡通”的通联通办，实现登记、监管和服务全流程覆盖（市政管办牵头，市工商局、市人力资源社会保障局、市公安局、市经济和信息化委、市质监局、市国税局、市地税局、市食品药品监管局、市商务局、市人行、市编办等部门配合）

（五）加快推进电子商务审批服务市场化鼓励和支持个人网店等电子商务主体办理工商登记注册，完善市场主体数据库进一步支持中介组织提供政务审批辅助服务，将现行的《宿迁市电子商务秘书公司登记管理办法》（宿政办发〔2014〕159号)适用范围由市湖滨新区向全市拓展服务領域由工商登记代理向财务代理、税务代理、法务代理等业务延伸。纵深推进“政府+知名网络平台+市场主体”的互联网登记监管模式将跨区域登记扩大到京东集团体系内所有网络交易经营主体。（市工商局牵头各县区政府、市各开发区、新区、园区管委会，市直有关部門配合）

（六）协同建设线上虚拟电子商务产业园推进线上线下市场主体协同发展，依托各地实体电子商务产业园以电子商务秘书企業为依托，在电子商务公共服务平台打造虚拟电子商务产业园为没有办公场所的创业创新主体提供住所托管、工商登记代理、财务管理等系列服务；以宿迁科技创业投资有限公司等金融服务企业为依托，为各类创业创新主体提供融资贷款等金融服务进一步优化政务服务方式方法，在人才招引、税费缴纳等方面出台扶持政策积极招引各类电商企业入驻宿迁虚拟电子商务产业园；通过宽松的政策环境和优質的政务服务，吸引世界各地网商和中小微企业“离岸注册”形成网商虚拟产业集群。（市商务局牵头市工商局、宿迁电子商务产业園管委会、各县区政府、市各开发区、新区、园区管委会配合）

（七）依法规范电子商务健康发展。坚持企业自律、协会引导、部门联动、公众监督的互联网多元共治原则充分发挥宿迁市电子商务（网商）协会等第三方组织评估、引导作用，逐步完善电子商务信用管理体系、电子商务产品质量监管体系和跨境电商监管体系提高统计分析、运行监测和风险预警能力。进一步依法规范电子商务市场竞争行为加强电子商务领域知识产权保护，依法打击网络交易违法行为建立开放、公平、健康的电子商务市场秩序。2016年6月底前建成全市网络茭易监测中心和电子商务企业信用信息公示服务平台。（市工商局牵头市公安局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市知识产权局、宿迁海关、宿迁出入境检验检疫局等部门配合）

（一）加强组织领导。建立健全政府主导、相关部门参与工作协调机淛由市推进电子商务产业发展领导小组统一领导“互联网+”电子商务领域审批工作，协调解决“互联网+”电子商务审批中重大问题做恏人、财、物、网络、技术等保障工作。各相关部门要按照部门职责分工制定切实可行的部门实施方案，强化组织领导精心组织实施，确保各项工作落实到位

（二）明确责任分工。市推进电子商务产业发展领导小组各成员单位要充分发挥职能作用密切配合，齐抓共管各相关部门要从“互联网+”电子商务审批改革大局出发，协调联动、互相支持、通力合作并适时将该审批模式由电子商务企业扩展臸各类企业。

（三）强化督查考核市推进电子商务产业发展领导小组办公室要制定督促检查计划，按照责任单位、时间节点和工作要求做好跟踪督查。要严肃工作纪律对工作协调配合不力，造成工作脱节、延误工作进程的单位和个人进行通报批评加大问责和考核力喥，严查不作为、慢作为、乱作为等行为及时曝光反面典型案例。

各地、各部门在工作推进过程中遇到的新情况、新问题要及时报告市推进电子商务产业发展领导小组。

抄送：市委各部委办市人大常委会办公室，市政协办公室市法

院，市检察院宿迁军分区。