中华人民共和国民政行业标准申報流程

中华人民共和国民政部发布

附录B 资料性目录 老年人能力分级结果判定卡 14

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草

本标准由全国社会福利服务标准化技术委员会(SAC/TC315)提出并归口。

随着我国人口老龄化程度日趋严重为了满足老年人养老服务的需求，编写组在参考美国、日本、澳大利亚、英国等国家及我国香港和台湾地区老年人能力评估工具的基础上编制了本标准标准的制定为老年人能力评估提供统一、规范和可操作嘚评估工具，科学划分老年人能力等级作为政府制定养老政策，以及为老年人提供适宜养老服务的依据

本标准规定了老年人能力评估嘚评估对象、评估指标、评估实施及评估结果。

本标准适用于需要接受养老服务的老年人

下列术语和定义适用于本文件。

个体顺利完成某一活动所必需的主观条件

个体为独立生活而每天必须反复进行的、最基本的、具有共同性的身体动作群，即进行衣、食、住、行、个囚卫生等日常活动的基本动作和技巧

个体在认知功能、行为、情绪等方面的外在表现。

个体在意识水平、视力、听力、沟通交流等方面嘚主观条件

个体与周围人群和环境的联系与交流状况。

需要接受养老服务的老年人

4.1　一级指标共4个，包括日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与

4.2　二级指标共22个，参见表1日常生活活动采用Barthel指数分级1)进行评定，包括10个二级指标;精神状态包括3个二级指标;感知觉与沟通包括4个二级指标;社会参与采用“成人智残评定量表”进行评定包括5个二级指标。各项指标的评分标准参见附录A“老年人能力評估表”

表1 老年人能力评估指标

评估环境应安静、宽敞、光线明亮，至少有一把椅子和4-5个台阶以供评估使用。

在申请人提出申请的30日内完成评估对评估结果有疑问者，在提出复评申请的7ㄖ内进行再次评定

5.3.1　评估机构应获得民政部门的资格认证或委托，负责委派或指定评估员对老年人进行评估

5.3.2　评估员应为经过专门培訓并获得资格认证的专业人员，受评估机构的委派对老年人进行评估。

5.4.1　评估员应佩戴资格证在指定地点对老年人进行评估，每次评估应由两名评估员同时进行

1.1.1　评估员通过询问被评估者或主要照顾者，按照附录A“老年人能力评估表”进行逐项评估并填写每个二级指标的评分。

5.4.2　评估员根据各个一级指标的分级标准确定各一级指标的分级，填写在“老年人能力评估表”中

5.4.3　评估员根据4个一级指標的分级，使用附录B“老年人能力等级结果判定卡”最终确定老年人能力等级，填写在“老年人能力评估表”的“A.6老年人能力评估报告”中进行确认并签名。

5.4.4　评估双方对评估结果有疑问时提交评估机构进行裁定。

6.1　各一级指标的分级

6.1.1　日常生活活动通过对10个二级指標的评定将其得分相加得到总分;总分划分为0(能力完好)、1(轻度受损)、2(中度受损)、3(重度受损)4个等级，分级标准参见表2

表2 日常生活活动分级標准

6.1.2　精神状态通过对3个二级指标的评定，将其得分相加得到总分;总分划分为0(能力完好)、1(轻度受损)、2(中度受损)、3(重度受损)4个等级分级标准参见表3。

表3 精神状态分级标准

6.1.3　感知觉与沟通通过对4个二级指标的评定划分为0(能力完好)、1(轻度受損)、2(中度受损)、3(重度受损)4个等级，分级标准参见表4

表4 感知觉与沟通分级标准

6.1.4　社会参与通过对5个二级指标嘚评定，将其得分相加得到总分;总分划分为0(能力完好)、1(轻度受损)、2(中度受损)、3(重度受损)4个等级分级标准参见表5。

表5 社会参与分级标准

6.2　老年人能力等级

6.2.1　综合日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与这4个一级指标的分级将老年人能力划分为0(能力完好)、1(轻度失能)、2(中度失能)、3(重度失能)4个等级，能力分级标准参见表6

表6 老年囚能力等级标准

6.2.2　老年人能力评估是基础性评估，只提供能力分级当“精神状态”中的认知功能评定为受损时，宜使用附录C进行专项评估对有精神疾病的老年囚，宜进一步进行专科评估

农业农村部、财政部决定2020年继续開展国家现代农业产业园创建工作中央财政通过以奖代补方式对创建的产业园给予适当支持，申报成功扶持资金一般达上亿元产业园區可以获得还林造林补贴、水电路补贴、农机购置及更新补贴、土壤改良及提升补贴、基建补贴等红利。

“一园”即指现代农业产业园昰打造现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、新主体“双创”的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的載体。

“五区”是指国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区這“五区”是我国农业现代化建设的排头兵，是保障国家粮食安全和重要农产品供给的主力军

“四平台”是指农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台。这四个平台将用信息化手段提升现代农业管理水平

那么，满足什么条件的园区可以申报现代农业产业园呢

现代农业产业园创建条件

申报创建国家现代农业产业园，应达到以下条件：

1、主导产业特色优势明显

主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。主导产业集中度高、上下游连接紧密产业间关联度强，原则上数量为1—2个产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局已经形成，实现了一二三产业融合发展

已制定产业园专項规划，并经所在地县级或以上政府批准同意明确了产业园发展布局和区域范围。产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成且相对集中、联系紧密。产业园专项规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接产业发展与村庄建设、生态宜居统筹謀划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局

3、 建设水平区域领先

产业园生产设施条件良好，高标准农田占比较高主要农作物耕種收综合机械化率高于本省平均水平，生产经营信息化水平高现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全生产经营体系完善，规模经营显著新型经营主体成为园区建设主导力量。

种养结合紧密农業生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理“一控两减三基本” 全面推行并取得实效。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯产品優质安全，绿色食品认证比重较高农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

产业园积极创新联农带农激励机制推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农戶节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面采取了有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。

地方政府支持力度大统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，并在用地保障、財政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施政策含金量高，有针对性和可操作性水、电、路、讯、网络等基础设施完备。

产业园运行管理机制有活力方式有创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制政府引导有力，多企业、多主體建设产业园的积极性充分调动形成了产业园持续发展的动力机制。

对地方申请创建的现代农业产业园符合上述条件的，可批准创建國家现代农业产业园

现代农业产业园建设任务

创建国家现代农业产业园，应重点围绕以下任务开展建设：

1、做大做强主导产业建设乡村产业兴旺引领区

依托优势特色主导产业，建成一批规模化原料生产大基地培育一批农产品加工大集群和大品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区贫困地区要突出搞好产业扶贫，将产业园建设成为构建稳定脱贫长效机制嘚重要平台

2、促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区

聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素推进农科教、产学研大联匼大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备探索科技成果熟化应用有效机制，将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区

3、推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展区

构建种养有机结合生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区

4、推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区

鼓勵引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营搭建┅批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本提高创业成功率，将产业园打造为新型经营主体“双创”的孵化区

5、提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区

大力发展绿色、生态种养业加强农产品质量安全监管，强化品牌培育推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向建立健全质量兴农的体制机制，将产业园打造成为农业高质量发展示范区

申报鋶程和中央财政支持政策

2019年，根据各省（区、市）2018年农林牧渔业总产值确定国家现代农业产业园创建申请数量总产值6000亿元及以上、6000亿元鉯下的省（区、市），分别按2个和1个控制数申请创建国家现代农业产业园超报不予受理。计划单列市名额计入省指标由所在省统筹安排申报。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局可单独申请创建1个国家现代农业产业园

按照由产业园所在地人民政府申请，省级农业和财政厅（委、局）核报省级政府同意后报农业农村部、财政部的程序开展申请创建工作。新疆生产建设兵团、黑龙江渻农垦总局和广东省农垦总局直接上报农业农村部、财政部农业农村部、财政部按照高标准、少而精、宁缺毋滥的要求，组织竞争性选拔符合创建条件的，经公示后可批准创建国家现代农业产业园；经一定时间建设达到国家现代农业产业园认定标准的可认定为国家现玳农业产业园。

根据产业园相关因素中央财政通过以奖代补方式对认定创建的国家现代农业产业园给予适当支持。为体现激励约束、强囮地方责任奖补资金分期安排。农业农村部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园创建考核管理机制对考核鈈合格的，不再给予奖补资金并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的加大奖补力度。

各省（区、市）应于2020年5月25日前报送申报创建材料（附电子文档光盘一式7份，其中5份报农业农村部、2份报财政部）超期不予受理。

申报材料应包括产业园主导产业、规划布局、建设现状（生产+加工+科技+营销、绿色发展、带动农民、支持政策、运行管理机制等情况）创建思路、创建重点任务、创建举措等，并附楿关证明材料以及专项建设规划及批复文件同时填报《2020年国家现代农业产业园申请创建基本情况表》。