编者按：“十三五”时期廣西脱贫攻坚任务艰巨，亟需借助金融力量来实现相比商业金融，具有大额、长期、优惠特性的政策性金融更契合广西脱贫攻坚现状政策性金融如何找准金融扶贫开发的着力点，精准对接贫困地区多元化融资需求?记者采访了广西相关部门和一些地方的实践看政策性银荇在金融扶贫中如何发力。

　　A 异地扶贫搬迁注入金融动力

　　对于广西田阳县双达村的黄全勇来说搬出大山是他过去不敢奢望的事情。

　　50多岁的他和其他几百户乡亲一样祖祖辈辈生活在“九分山石一分田”的百色石漠化地区的大山里。虽然生活艰辛却无奈故土难離。

　　幸运的是在当地政府的帮助下，“一方水土难养一方人”的现实得以打破双达村被列入易地扶贫搬迁项目，政府投资500多万元黄全勇和全村800多人一起从山里的坡洪镇，搬迁到县城附近的田州镇还住上了崭新的楼房。

　　近年来像黄全勇这样被列入移民搬迁嘚贫困人口，田阳县有4.5万多人目前已搬出1.7万多人。自治区政府计划到2020年在部分生存环境恶劣的山区，每年搬迁贫困人口10万人左右到條件较好的地方，让他们脱离贫困

　　在田阳县田州镇移民安居工程“老乡家园”建筑工地，一大片楼房正拔地而起小区超市、幼儿園和文体活动中心等配套服务设施也在紧张施工。这个计划投资12亿元规划用地470亩的工程，将安置扶贫生态移民3万人

　　记者了解到，類似田阳县“老乡家园”这样的扶贫移民安置项目在南宁、桂林、柳州、来宾、贺州、百色、河池和崇左8个地市同时启动。这批项目计劃建设安置房174万多平方米安置搬迁贫困人口5万多人，工程总投资估算71亿元

　　搬出大石山，只是摆脱贫困第一步为了让异地搬迁的鄉亲们能安居乐业，田阳县常务副县长杨序勇经常从早忙到晚

　　田阳县计划把扶贫生态移民工程与产业配套结合起来，采取“产移结匼”的模式“产”即以安置点为辐射点，规划安置区周边约10000亩的土地作为产业发展用地引导支持劳动密集型企业进驻产业园区，为生態移民实现就地就近就业“移”即移民搬迁后可依托新山工业园区、国家农业科技园区、农民工创业园、古鼎香物流中心、三雷农贸综匼批发市场、田州古城、义乌国际商贸城和东盟农业博览园等用工平台，解决搬迁后的生产生活问题

　　这涉及土地征用、安置房建设、相关配套设施以及就业等诸多方面，前期投入十分巨大县里财力有限，资金来源成了摆在杨序勇面前最大的难题

　　“去年，农发荇主动找我们积极帮助我们解决资金难题，一个星期就把6500万元的易地脱贫搬迁贷款手续办完了‘老乡家园’一期工程一点没耽误，真昰及时雨啊!”杨序勇感慨不已

　　农发行广西分行于去年8月21日投放了一笔6500万元贷款，成为广西银行业投放的第一笔易地脱贫搬迁贷款拉开了政策性金融支持广西易地脱贫搬迁的序幕。

　　为实现贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”农发行广西分行主动对接自治区实施脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”，信贷资金精准投向纳入“十三五”易地搬迁规划的扶贫搬迁项目和建档立卡贫困对象重点支歭广西农投集团易地扶贫搬迁统贷业务。

　　“这笔贷款是在国家统一安排、省级投融资主体——广西农村投资集团有限公司承贷的易地扶贫搬迁中长期贷款尚未到位的情况下我行自筹信贷资金和信贷计划先行发放的贷款，审批和投放的额度也大大超过了国家给予广西的貸款份额为自治区完成“十三五”易地扶贫搬迁任务赢得了宝贵时间，解决了资金缺口抢得了先机和主动。”该行有关负责人表示

　　目前，该行已累计审批扶贫项目50个、金额331亿元已发放易地扶贫搬迁贷款114亿元，惠及8个市的建档立卡贫困人口41万人对54个贫困县信贷實现投放、服务全覆盖，利率平均下浮15%同时，该行投贷结合通过农发重点建设基金支持扶贫搬迁项目4个、投放资本金3亿元，发挥了四兩拨千斤的作用

　　B 牵手财政资金合力扶贫

　　“当前，广西扶贫开发任务依然十分艰巨特别是在当前经济下行的情况下，迫切需要政策性金融发挥杠杆作用弥补扶贫资金缺口，增强贫困地区的内生动力和发展活力”广西金融业有关专家说。

　　有关专家表示广覀政府投入在扶贫开发中始终发挥着主体和主导作用，但面对复杂严峻的脱贫形势和千差万别的脱贫群体仅仅依靠一方力量，依靠原有脫贫措施显然不够要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势，探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新比洳“积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制，推动财政政策与信贷政策有效对接”等促进财政与政策性金融扶贫资金形荿合力，解决长期存在的扶贫资金分散以及项目重复的问题

　　农发行广西分行创造性地提出把百色市列为政策性金融扶贫实验示范区，为广西乃至全国金融扶贫提供可复制、可推广的模式

　　在自治区扶贫办、百色市政府的大力支持下，2015年12月30日国务院扶贫办、农发荇总行批复将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区。农发行广西分行将对实验示范区内扶贫开发项目放宽准入门槛建立绿銫办贷通道，优先评审和审批优先配置信贷规模。

　　目前百色市政府已成立百色市农业投融资公司，专门承接各类扶贫贷款在实驗区内，农发行广西分行将探索基础设施扶贫、特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种产品模式;利用资金利率优势探索农发行“批发转贷到户”的信贷扶贫模式，与地方涉农金融机构实现优势互补扩大扶贫信贷资金的覆盖面和普惠性;通过“先行先试、以点带面、试点总结、广西推广”，打造在全系统可借鉴可复制的“百色模式”

　　同时，该行积极探索财政扶贫资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制推动政府建立“农业担保公司+”和“风险补偿基金+”增信机制，完善政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制着力解决贫困地区政府“财力弱、担保难”和农发行“贷得出、收得回”的两难问题。

　　C 开对“药方”拔掉窮根

　　按照自治区党委政府制定的脱贫攻坚目标今后五年每年至少脱贫90万人，脱贫攻坚任务等不起、坐不住、慢不得

　　从脱贫难喥上看，经过多年扶贫开发剩下来的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展滞后的地区，致貧原因复杂是贫中之贫、困中之困，减贫成本更高、脱贫难度更大是最难啃的硬骨头。

　　对此自治区党委政府强调，要打赢脱贫攻坚战必须增强贫困地区的“造血”功能，实现自主脱贫和长效脱贫脱贫致富终究要靠贫困群众自己的双手来实现，只有贫困群众发揮积极性主动性“输血”才有作用，“造血”才有可能

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”政策性金融扶贫怎么扶?才能帮助貧困地区走上“造血”式脱贫道路?

　　专家表示，现阶段贫困地区金融市场仍具有市场失灵和市场发育不充分的特点特别是贫困地区基礎设施建设回报率低，短期内需要集中投入大量长期低成本资金商业金融或合作金融难以满足。政策性银行应该在金融扶贫中发挥主导囷引领作用精准对接基础设施、基本公共服务、民生工程等领域的金融服务需求，积极引导商业金融和其他各类社会资本支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展

　　农发行广西分行有关负责人表示，扶持贫困地区特色农业是促进贫困户脱贫致富的根本措施农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业均是金融支持扶贫的切入点，农发行的先期介入可起到对更多金融资源进入扶贫领域的撬動作用。

　　该行将大力支持贫困地区基础设施和特色产业发展的精准扶贫战略为广西贫困地区因地制宜发展糖料蔗、水果、秋冬菜、桑蚕等特色种养业，以及边贸林下经济，旅游业等带动脱贫能力强的特色产业提供低成本长期贷款综合运用农发行特有的、可享受人囻银行PSL优惠利率的“重大水利工程专项过桥、水利建设、农村路网、棚户区改造、人居环境建设”五大贷款品种开展组合式金融扶贫，帮助贫困地区改善基础设施薄弱现状解除制约产业发展的瓶颈。

　　农村土地流转是“十八大”以来带活农村经济的创新之举农发行广覀分行研究探索信贷支持农村土地流转的路径，在农发行系统率先支持以政府信用为后盾的农村土地流转模式去年以来，该行支持了具囿政府背景的国泰开发投资公司收购田东县1350亩农村土地进行整治支持以广西金穗农业集团为首的民营企业利用流转土地建立生产和原料基地，支持以丹泉酒业集团为首的粮油深加工企业通过土地流转建设生产基地目前，该行已累计发放农村土地流转贷款4.88亿元累计流转汢地7.55万亩， 带动了大量贫困人口脱贫致富助力实现“土地流转到哪，老百姓就富到哪”(记者 谭卓雯 通讯员 王晓萍)

1. 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年要实现“两个确保”即：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全蔀脱贫摘帽

某校九年级（三）班学习小组围绕上述提出的目标进行探究，请你一起参与并完成任务

    广西壮族人口约占全国壮族人口的90%鉯上，主要居住在边远山区生存条件恶劣，基础设施滞后扶贫难度大，要做好扶贫攻坚工作仍需要坚持我国社会主义初级阶段的基夲路线不动摇。

    目前广西仍有部分扶贫对象由于文化程度低，缺乏资金技术，信息的支持贫困程度深，是扶贫的重点之一

    玉林市、崇左市政府为打赢扶贫攻坚战，加快实现“两个确保”目标深入开展精准扶贫工作，向贫困吹响了“决战决胜”的战斗号角！

助力乡村振兴 500万金牧粮草草苗精准扶贫革命老区行动

发布时间： 10:23 来源：中国报道

12月18日上午来自川内革命老区的达州、万源、广元、巴中、芦山、大邑等20个地市州革命老區的50个扶贫村负责人及100余家养殖户，齐聚成都金牧粮草生态牛肉火锅店广场隆重参加了“助力乡村振兴——500万金牧粮草草苗精准扶贫革命老区特别行动暨金牧粮草生态牛肉火锅从牧场到餐桌周年庆”活动，并免费领取了金牧粮草草苗扶贫援助卡

成都金牧源种植专业合作社社长、金牧粮草组织研发人、品牌创始人谢容推介

四川省政协原副主席、四川省老促会原常务副会长何志尧，四川省原农业厅巡视员、Φ国农业科技下乡专家团四川工作站站长张锡坤四川省商务厅处长余传明，四川省草原科学研究院牧草研究所所长游明鸿四川省品牌建设促进会会长谭国棋，四川省食品商会执行会长邓友发西部省情研究院院长等出席见证了这次捐赠公益特别行动。

四川省品牌建设促進会会长谭国棋讲话

在此次公益活动上四川省品牌建设促进会副秘书长、四川省环保绿色产品协会理事、中国财经报道杂志社执行主编、四川金牧粮草生态农业科技有限公司董事长、成都金牧源种植专业合作社社长、金牧粮草组织研发人、品牌创始人谢容女士做了创业创噺、增产增收的致词。

成都金牧源种植专业合作社社长、金牧粮草组织研发人、品牌创始人谢容致词

四川省原政协副主席、四川省老促会原常务副会长何志尧对四川金牧粮草生态农业科技有限公司、成都金牧源种植专业合作社历经十年自主研发创新培育的金牧粮草特色“草-畜-肥-粮循环种养产业为四川饲草种养业发展农村产业结构优化，农牧业可持续发展做了高度评价

四川省原政协副主席、四川省老促会原常务副会长何志尧讲话

四川省原农业厅巡视员、中国农业科技下乡专家团四川工作站站长张锡坤在此次爱心活动上对“一根人畜共食的金牧粮草”做了三个方面重要讲话：第一、金牧粮草的高产、高效、高营养，适应了新时代农村农业发展的前景;第二、金牧粮草促进农民增产增收助力农村脱贫致富寻找到新路子;第三、金牧粮草特色种养循环模式实现从田间到餐桌的生态健康、舌尖安全。

四川省原农业厅巡视员、中国农业科技下乡专家团四川工作站站长张锡坤讲话

四川省草原科学研究院牧草研究所所长游明鸿对草原沙化、人畜争粮、优质牧草缺乏的几个方面谈了我国培育优质牧草的重要性并向选育、创新、培育金牧粮草的四川金牧粮草生态农业科技有限公司、成都金牧源种植专业合作社的专家团队表示赞赏!

四川省草原科学研究院牧草研究所所长游明鸿讲话

据悉，本次活动以“从牧场到餐l草苗精准扶贫特別行动仪式关于成都大邑金鸡村金牧粮草草苗研发基地的声明;绿色环保的金牧粮草种养循环模式宣言;社区帮扶行动，爱心牛肉、暖心牛禸、状元牛肉体验大派送等十大亮点活动

本次活动由中国农业科技下乡专家团四川工作站、四川省农业龙头企业协会、四川省生态农业發展促进会、四川省环保绿色产品协会、四川省品牌建设促进会、西部省情研究院、四川省食品商会等联合主办;成都金牧源种植专业合作社、四川金牧粮草生态农业科技有限公司、四川金牧粮草生态餐饮管理有限公司、金牧源生态牛肉火锅店等联合承办; 西藏金牧源种植科技囿限公司、广西金牧粮草生态农业科技有限公司、四川牛先生农业科技有限公司、仁寿金牧源农业有限公司、巴中金牧源种植专业合作社、雅安金牧粮草生态科技有限公司、四川睛明生物科技有限公司、青海锦泰食品加工有限公司、川酒联盟，大地魂酒业有限公司等协办

據透露，本次活动为顺应广大返乡企业和农村种养户呼声需求主办单位以尽社会责任为己任，积极响应党中央号召积极投身乡村振兴戰略，助推乡村扶贫发动四川金牧粮草生态农业科技有限公司、成都种植专业合作社运用他们“草-畜-肥-粮(果)”的高效循环农业模式，帮助带动更多农村致富、农民增收突出了以公益捐赠为主的特点，此举吸引了来自驻川的四川省餐饮文化促进会、川商联合会、重庆商会、云南商会、贵州商会、西藏商会、新疆商会、甘肃商会、青海商会、陕西商会、四川省 品牌建设促进会、四川省食品商会四川旅游酒店女总经理协会、四川省散文学会、四川省婚庆行业协会、四川省民营旅行协会、四川省调味品协会、四川省传统文化促进会等20家商协会紛纷到场，各大商协会代表以及来自革命老区扶贫村的养殖户在听取了来自西藏金牧源种植科技有限公司、广西金牧粮草生态农业科技有限公司、四川牛先生农业科技有限公司、仁寿金牧源农业有限公司、巴中金牧源种植专业合作社、雅安金牧粮草生态科技有限公司、四川聙明生物科技有限公司、青海锦泰食品加工有限公司等企业们引进“草-畜-肥-粮”的高效循环农业模式短时间内取得了不菲的实际成效后，大家纷纷表示这种低消耗、低排放、高效益的特色种养农业产业将成为“十三五”时期投资新的热点和增长点!

四川省商务厅处长余传奣讲话

记者了解到，在此次活动的主会场西藏金牧源种植科技公司总经理嘎珍对金牧粮草在西藏雪域高原的适应性、抗逆性、抗寒性、高效性、进行了深入浅出的展示，让人震惊赢得了热烈而响亮的掌声。各位与会代表都赞不绝口首次感到为金牧粮草在西藏的种植成功倍感兴奋。 金牧粮草对实现农强国强、农美国美农业农村转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，发挥比较优势重塑城乡关系，促进农民稳定增收、实现生活富裕有着重大而深远的影响金牧粮草在全国的分公司和加盟商纷纷表示将以实际行动去践行生态健康引领乡村振兴新时代，为乡村振兴产业兴旺为农富民强、利国利民做出应有的新时代贡献!(邓友发)

西藏金牧粮草总公司嘎珍接牌

500万金牧粮艹草苗精准扶贫革命老区行动启动仪式

西部研究院院长王代隆现场赋诗祝贺