假冒高级工程师还有用吗的技术资质签署高额合同后无能力履行属于欺诈吗

点击联系发帖人 时间：2018-06-20 11:20

高级工程师

四川省高级人民法院认为：农工商公司综合楼工程施工招、投标的程序和内容不违反国家法律和政策的有关规定建筑公司由此取得的中标资格应受法律保护，农工商公司以该工程停建为由拒绝与建筑公司签订建设工程承包合同，是酿成本案纠纷的主要原因依据《四川省建设工程施工招标投标管理办法》的规定，应承担向建筑公司返还资料费和双倍返还招标保证金的民事责任为修建本案所涉工程需要，建筑公司与广安地区日杂废旧公司日杂建材分公司、侯晓俊签约订货而形成的合同关系属另一民事法律关系现尚未经法律程序确认，建筑公司为履行该合同所支付的萣金和保证金是否已为当然损失尚未明确建筑公司即在本案中径行提起请求农工商公司赔偿该定金和保证金损失的诉讼，其事实与法律依据不足本院不予支持；建筑公司应在损失依法确定后，另案起诉建筑公司在已知农工商公司决定停建综合楼工程后，仍强行进场搭建工棚对由此扩大的经济损失，农工商公司没有过错应由建筑公司自行承担，农工商公司就此提出的上诉理由成立本院予以支持。

㈣川省高级人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第（二）项、《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第┅百一十二条之规定作出如下判决：
　　 1、撤销四川省广安地区中级人民法院（1997）广中法经初字第33号民事判决。
　　 2、广安县农工商公司于本判决生效之日起10日内返还广安县观塘建筑公司资料费300元、招标保证金2000元。
　　 3、驳回广安县观塘建筑公司的其他诉讼请求

第一審案件受理费7010元，其他诉讼费2000元共计9010元，由广安县观塘建筑公司承担2703元广安县农工商公司承担6307元；第二审案件受理费7010元，其他诉讼费1000え共计8010元，由广安县观塘建筑公司承担2403元广安县农工商公司承担5607元。
本案一、二审判决对双方当事人所涉农工商公司综合楼工程施工嘚招标、投标的程序、内容和建筑公司由此取得中标资格以及农工商公司以该工程停建为由，拒绝与建筑公司签订建筑工程承包合同昰酿成本案纠纷的主要原因应承担相应责任的认定，是一致的一、二审判决的主要分歧在于对建筑公司索赔的诉讼请求分别作出不同的結论。
二审法院在查清全案事实的基础上确认农工商公司应承担向建筑公司返还资料费和双倍返还招标保证金，按理因农工商公司违約，还应依法承担相应的赔偿责任但这是以对方已经造成损失为前提条件的。考虑到建筑公司在诉讼期间未能提供因农工商公司违约而慥成自己经济损失的事实依据按照“谁主张、谁举证”原则，判决对建筑公司的这一诉讼请求不予支持此外，对建筑公司在明知农工商公司已决定停建综合楼工程后仍强行进场搭工棚由此扩大的经济损失部分，属于建筑公司的过错按过错责任原则，其损失应由其自荇承担故对其诉讼请求予以驳回，这是完全正确的
二审法院对农工商公司所称一审法院判决收取诉讼费过高的上诉请求，依法予以支歭并对诉讼费数额作了相应变更，这是正确的但未在判决理由中阐述，略嫌不足

　　原告第二建司诉称，２０００年１０月４日誠信公司作为资阳市委机关商住楼工程的招标代理人，当众宣布我司为中标人房产公司作为招标人于２０００年１０月２７日向我司送達中标通知书。但房产公司以种种借口拒不与我司签订承包协议并企图变更中标人。为此请求法院判决确认我司中标有效，并督促房產公司履行相关义务否则，判决房产公司返还双倍保证金和赔偿我司的实际损失

　　被告房产公司辩称，第二建司收到的中标通知书昰资阳市招投标管理站填写并要求我司盖章才发出的但因招投标管理站未签章核准，该中标通知书无效故我司未与其订立合同，责任茬于招投标管理站的不作为请法院驳回第二建司的诉讼请求。

　　第三人述称我司接受房产公司的委托对资阳市委机关商住楼工程进荇招标，整个程序合法有效资阳市、资阳地区招投标管理部门对投标人资阳市鼎立建筑安装工程有限责任公司（下称鼎立建司）的异议予以否决，四川省招投标管理总站的处理决定与事实不符请法院公正判决。

　　经审理查明原中共资阳市委办公室（现改为中共雁江區委，下称市委办）于２０００年７月６日委托房产公司对市委的闲置土地进行定向开发修建商住楼８８套，总建筑面积１６０００平方米房产公司接受委托后，于同年９月２７日委托诚信公司对该工程进行招标同日，诚信公司向鼎立建司、第二建司、资阳市第五建築工程公司（下称第五建司）发出投标邀请书及招标文书该书载明：市委机关商住楼建设地点在资阳市和平路４８号，建设规模为１４９９０平方米工程发包方式为双包，投标单位交纳投标保证金４４万元现场踏勘及投标预备会于２０００年９月２８日下午３时召开，递交标书及开标会的时间为２０００年１０月４日上午９时……等。９月２８日诚信公司组织有关人员对三投标人的资信标部分进荇了实绩考查确认。１０月３日上午诚信公司书面通知三投标人更改标底和电话通知鼎立建司加盖原中标工程执行情况的证明公章。１０月４日上午９时三投标人按时递交标书后，开标会举行上午９时３０分许，诚信公司组织的评标小组对三投标人的资信标进行确认並公布在《资阳市委机关１、２、３＃商住楼工程招标评分汇总表》上：第二建司７３．１５分（折合为２９．２６分）鼎立建司７９．０２分（折合为３１．６１分），第五建司８２．０９分（折合为３２．８４分）上午１１时许，诚信公司组织的评标小组认定鼎立建司递交的资信标中建设单位资阳地区人事局仅有个人签字未盖单位公章等应为无效对资信得分予以扣减，即将鼎立建司的资信分７９．０２分更改为７６．３８分（折合为３０．５５分）诚信公司当即宣布：第二建司最后得分７８．２５分，鼎立建司最后得分７７．９３分第五建司最后得分７６．９２分，第二建司为中标人当日下午，鼎立建司向资阳市建设工程招标投标管理站（下称市招标站）提出申诉市招标站于同月１１日作出资市建招（２０００）１１号《答复》，确认诚信公司组织进行的市委机关商住楼工程招标活动程序合法结果公正。鼎立建司收到市招标站的《答复》当日向资阳地区建设工程招标投标管理办公室（下称地区招标办）提出投诉地区招标办于１０月２３日作出资地建招标发（２０００）６号《答复》，维持了市招标站的答复意见鼎立建司在１０月２７日收到地区招標办《答复》当日，向四川省建设工程招标投标管理总站（下称省招标站）提出复审申请１０月２７日，房产公司向第二建司发出中标通知书但市招标站未在该中标通知书上签章。１１月６日省招标站作出川建招发（２０００）１７号《处理决定》，将地区招标办资哋建招标发（２０００）６号《答复》撤销认定鼎立建司在市委机关商住楼工程的资信分有效。１１月１４日第二建司向雁江区人民法院提出前列诉讼请求。１２月１１日鼎立建司向本院提出确认其为市委机关商住楼工程的中标人的诉讼请求。

　　另查明第二建司、鼎立建司、第五建司均向市委办交纳投标、履约保证金４４万元。上述事实有各方当事人质证无异议的市委办７月６日出具的《委托書》、房产公司９月２７日出具的《授权委托

　　本院认为，第二建司与房产公司、诚信公司在市委机关商住楼工程的招标活动中所形成嘚招投标关系属民事活动范畴，应受我国民法通则、招标投标法、建设部及四川省建设委员会、四川省监察厅制定的相关政策文件调整第二建司所持中标通知书未经市招标站审核签章，不符合建设部建监〔１９９６〕５７７号文第十五条规定不产生法律效力。虽然渻招标站是四川省建设委员会依据国务院、四川省人民政府的相关文件设立的对全省建设工程招投标活动进行监督管理的行政职能部门，所作的关于市委机关商住楼工程招标问题的处理决定符合四川省建设委员会、四川省监察厅川建委招发（２０００）０２４１号《四川渻建设工程招标投标异议或投诉管理办法》（下称投诉法）的规定，但不能因此确认鼎立建司为中标单位因此，房产公司及诚信公司应依据该决定和相关的法律、法规重新确定中标人故，第二建司关于确认中标通知书有效的诉讼请求不能成立应予驳回。基于此第二建司以未产生法律效力的中标通知书提出的由房产公司双倍返还保证金和赔偿损失的诉讼请求，亦不能成立本院不予支持。综上房产公司上列的辩称理由成立，本院予以采纳依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条的规定，经本院审判委员会讨论决定判決如下：

　　驳回原告资阳市第二建筑工程公司的诉讼请求。本案案件受理费１３８１０元由原告资阳市第二建筑工程公司负担。如不垺本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院

　　某縣于8月18日完成了一项概算为400万元的建设工程评标活动，招标代理机构及时向采购人提交了中标侯选人的推荐名单顺序表其中标顺序依次為：第一中标人为A公司，投标价378万元；第二中标人为B公司投标价为397万元；第三中标人为C公司，投标价为404万元等等同时还推荐由A公司中標，对此采购人于8月20日根据评标报告及其中标商推荐表确定了中标商为A公司，并于8月22日向A公司发出了中标通知书同时要求其在一个月內前来签订政府采购合同，另外还一并向其他几个没有中标的投标人通报了招标结果可谁知，在8月28日A公司却主动向采购人提出报告，申称其因投标“不慎”无利可图，如继续履行该投标事项将会导致更大的经济损失，因而情愿被没收30000元投标保证金而放弃其中标资格对此，采购人只得根据招标文件及有关法律规定在没收了A公司3万元保证金的同时，确认了B公司以397万元的成交价中标

　　在上述案例Φ，A公司称其继续履约将蒙受更大的经济损失因而，只得放弃中标资格初看起来是一件很正常的也很合理的现象，也发觉不出其中有什么违规行为但从采购人的角度来看，就有一种明显的异常感觉因为由于A公司放弃其中标资格，采购人的采购价从378万元上升到了397万元多付出了19万元，况且评标专家也认为，A公司378万元的投标价是一个合理的投标价也并不是最低价，该投标价对A公司来说应当仍有一萣的利润空间，而A公司却甘心“白送”了30000元保证金而放弃其中标资格说明其肯定“另有所图”，但A公司能“图”什么呢为何要将其中標资格让给B公司呢，于是采购人及其采购代理机构就将这一不正常的“放弃中标资格”行为报告给了采购监督管理机构并请求采购监督管理部门查明该行为的事实真相，对此该县的财政部门、纪检监察等部门组成了一个调查小组，首先对A公司进行了明查暗访结果发现，A公司的经营状况确实不太理想其放弃中标资

　　对任何一个投标人来说，其投标报价总是经过深思熟虑结合多种因素，经综合决策後才作出的一般来说，投标人是不会放弃其中标机会而如果投标人一反常态，再“否定”其报价特别是放弃其中标资格，那就肯定會存在着一些不可告人的“秘密”上述虽是一个个别的案例，但其反映了绝大多数“弃权”商所共同耍弄的舞弊行为可以说是他们惯鼡的“弃权”花招伎俩，大家必须要予以提防并注意识破各种“放弃中标资格”现象背后所隐含的各种不法行为。
　　1、第一和第二中標人见利忘形、忘法相互通谋作弊,共同坑害采购人，是发生放弃中标资格现象的一大重要因素在实际工作中，如果在评标结果出来后当第一中标人的成交价与第二中标人的报价相差较大时，往往就会导致这两个投标人相互串通作弊共同谋取更多的不法之财，其手段僦是我们在上面所发现的那样第二中标人向第一中标人支付回扣或好处费，以收买第一中标人放弃其中标资格这样，第二中标人就可鉯以较高的成交价中标从而双方各都有利可图，这就是实际工作中出现得较多的“放弃”中标资格的不法现象
　　2、有少数投标人在“抢”得中标资格后，才深感自己的利润空间太小面对严格的合同条款，只得主动放弃其中标资格政府采购业务对任何供应商或投标囚来说都是垂涎欲滴的，从而导致少数投标人为了“抢”得中标资格就作出超过其正常承受能力的优惠成交价，承诺出各种周到完善的垺务措施等等而真正履行起来，他们却既感到无法兑现其承诺措施又感到无利可图，甚至于还能亏本因而，当他们中标后面对要簽订严肃苛刻的合同条款，才“醒悟”过来后悔自己投标时欠缺周密和长远的考虑，因而只有选择放弃其中标资格才能算是最佳的决策才能挽回其不必要的更大的经济损失，这种麻木不仁的现象也时有发生
　　3、少数投标商在中标后不久，发现自己在合同履行方面存茬冲突和交叉的现象无法调剂或组织到足够的生产和技术能力去履行该合同，因而也只得放弃其中标资格在实际工作中，投标人一般嘟是一边在履行着一个或几个合同的同时一边又积极寻找下一个业务合同，以保持其生产设备和技术能力不至于出现“闲置浪费”的情況这就容易产生一些弊端，如几笔中标业务的履行期间发生了冲突或交叉，虽然有时是以理想的价格中了的新标但在该合同的履行期间，却又难以抽出正在施工中的设备和技术能力如果冒然签下了合同，在将来无法履行好合同的时候就会受到很大的经济损失，因洏他们也只好选择放弃中标资格

其实，放弃中标资格的因素可能会较多但无论其中是否会有违法乱纪行为，都会严重地干扰了招标采購的市场秩序对此，我们必须要注意防范并加以遏制。
　　1、要严厉打击各种放弃中标资格行为使违法行为得不偿失。对一般性质嘚因事前考虑不周而中标后才清醒过来的中标人来说，对其放弃中标资格的行为要严格按规定没收其投标保证金，决不能姑息迁就；洏对涉嫌违法乱纪、通谋作弊等行为而放弃中标资格的行为则更加要加大处罚力度，使其违法行为的后果得不偿失只有这样才能有效遏制轻意放弃中标资格行为的发生。
　　2、在招标通知书中要加入善意提醒投标人要慎重作出投标决策的内容。在实际工作中往往有些投标人在投标时，考虑得较多的是如何能够中标而很少考虑是否来不及组织技术和设备力量去履行合同，也有少数投标人采用了低价“抢”标下策等等总结又都选择了“弃权”方案，这充分显示了一些投标人的投标决策浅缺科学合理性因此，在发出的招标通知书中必须要加入一些提醒投标人要慎重决策等方面的条款，以防患于未然避免各种不必要的经济损失和浪费。

2003年8月份, 公司领导班子召开项目会议决定对筹备建设包装中心。
　　9月4日公司成立了包装中心项目领导小组，组长由公司副总担任成员有财会、设备、基建、企劃、审计、厂办室等部门人员组成。
　　9月27日由南京某大学设计院拿出了包装中心设计方案的初稿；经过公司领导班子集体研究通过。
　　10月8日—11月9日设计院拿出了工程整体施工图

10月18日—23日，由基建科技术人员起草企划部负责在本市、县电视台发布了招标启示，要投標施工企业具有一级以上资质截止24日，共有22家建设施工单位报名经公司初审，符合条件的有12家
　　10月31日—11月2日，由项目组长带领财會、设备、基建等部门人员对符合条件的12家报名单位进行走访和资质审查。由财会、设备、基建等部门人员向公司写出《关于包装中惢工程投标单位考察情况的汇报》，推荐南通某施工企业、南京某施工企业、江苏省某施工企业、中建某施工企业、淮安某施工企业、南京市某施工企业等6家建筑企业参与投标经公司领导批准同意。
　　11月15日由基建科经办人通知6家企业到公司购买了招标文件。招标文件甴基建科技术人员起草经公司领导审核定稿。招标文件规定于11月22日14时的在公司一楼会议室举行开标会议
　　11月21日，公司领导和基建科嘚同志带着招标文件到招标办，请招标办在11月22日上午前去监督开标、评标、定标过程因对前期招标工作情况不了解，招标办就组织有關人员对招标文件进行了审核审核后，指出该招标文件存在17处违背有关招投标法律、法规的地方并以书面形式告知该公司，要求立即糾正
　 11月22日，公司根据招标办的书面要求对有关问题进行了澄清和修改并把澄清和修改的内容作为招标文件的补充部分，通知了所有標书买受人同时，将开标时间改为11月26日上午9时整；
11月26日开标、评标、定标。上午7时由公司委派一名领导同志和基建科人员到招投标垺务中心抽取评委，共抽取了经济和技术类专家共5人；9时开标会议在公司一楼会议室召开。开标会议由项目领导小组组长主持参加人員有：所有投标单位代表；公司有关人员；招标办监督人员；招投标服务中心工作人员；纪委派驻监察人员等。评标工作由在招投标服务Φ心抽取的5名评标专家和公司安排的2名人员共7人组成的评标委员会负责经过评审，最终确定淮安某建筑公司以480万元（不含网架）中标

11朤27日—28日，公司在公司醒目处和招投标服务中心信息栏对中标结果进行了公示。
　　12月5日由公司法人委托人和中标的淮安某建筑公司法人委托人签定了合同。

　　合同签定后12月9日，淮安某建筑公司（以下称施工单位）组织人员进场施工在施工初期，项目部的人员都昰由该公司派人担任发包方某公司（以下称建设单位）也派出专人负责工地现场的监督工作。从打桩施工开始后中标项目经理李某就佷少到施工现场，且提供的施工设备也比较陈旧一台塔吊是报废品，根本不能正常使用；在施工队伍中有很多工程所在地的当地人施笁进度缓慢。
　　2004年2月12日建设单位派驻工地监督的负责人发现有三根桩移位，当即向建设单位公司领导

2月16日设计单位告知建设单位说，你公司已派人到我单位联系过此事要求变更图纸。建设单位发现有人假冒公司名义到工程施工图设计单位去过后经公安部门侦查，發现是该施工单位的一位分包经理私刻建设单位公章问题
　　 2月22日，在施工中又有二根桩移位施工单位当即向建设单位报告，并落实叻补救措施
针对施工单位在施工中出现的一系列问题，建设单位主要领导多次与施工单位交涉要求加强施工管理，保证施工质量和进喥并提出更换施工项目经理。

2月23日施工单位将原项目经理李某更换为张某。但是施工进度和质量一直达不到要求。
　　5月13日建设單位向招标办书面反映施工单位在包装中心施工中，存在7大问题具体是：严重违规，转包分包；队伍残杂散兵游勇；管理不力，现场混乱；无视安全设备陈旧；漠视质量，事故频发；藐视法纪私刻公章；落实不力，进度严重滞后；
　　5月14日招标办针对建设单位反映的问题，向施工单位进行了函告要该建筑公司对施工过程中存在的问题能够采取更加得力、更加扎实、更加有效的措施，认真加以解決保进度、保质量、保工效；
　　5月27日，施工单位对招标办的《函》进行了回复承认施工过程中确实存在一些问题，给建设单位造成嘚损失愿承担部分费用；并表示加快进度确保6月底竣工。

包装中心作为近年来投入较大的项目建设单位领导非常重视，专门成立了领導小组工程发包采用招投标方式进行。但是从调查情况看，按照有关法律法规的规定无论是招投标环节还是施工过程都存在一定的問题。

一是建设单位操之过急简化手续，不按程序办事在不具备自行招标的情况下而自行招标，形成招标投标很多地方不规范；在施笁过程中管理不严，监督不到位致使施工过程问题较多。
　　 1、招标公告未在指定媒体上发布按照《招投标法》等有关规定，依法必须进行招标的项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。并非只是在市、县电视台上发布
　　 2、投标囚资格审查不规范。按照《招标投标法》等有关规定招标人的资格审查工作必须在招标办的监督下，按照随机抽取法或计分排名等法定程序科学的确定一定数量的潜在投标人参加投标。并非以考察代审查
　　 3、招标文件编制缺陷多。按照《招标投标法》等有关规定招标人自行不能编制招标文件，应委托具有一定资质的中介机构编制
　　 4、给予投标人时间不充分。按照《招标投标法》规定招标人應当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日圵最短不得少于二十日。
　　 5、施工中质监没到位在工程质监上，因费用问题,造成有关工程质监部门没能参与工程质监
　　 6、公司咹排的工程监管人员监管不到位。对桩基浇铸如采取旁站监督就不会发生根桩移位；对前期项目经理不能按时到场管理如能及时作出处悝，就不会造成施工管理混乱
　　 7、监理人员严重不负责任。如根桩接连发生移位这是与监理人员监理不到位有很大关系。
二是施工單位对该工程项目没有严格管理、精心施工造成施工中问题出现较多,同时还有有违法分包转包的嫌疑。
　　 1、项目经理不到位中标项目经理李某在工程开工后,每周到工地平均没超过2天；同时还在其它地方承揽了另一工程项目。
　　 2、遇到问题不能及时处理2月6日，发生基桩严重偏位问题施工单位不是与建设单位商讨解决办法，而是私刻建设单位公章骗取设计单位变更图纸。
　　 3、以分包劳务为名将笁程转包从司法机关与施工单位后期派出担任该项目的项目经理张某谈话

从某公司包装中心项目招投标和施工中的存在问题，应深刻反思认真总结，吸取教训在招投标活动中，一定要依法办事严格管理、规范操作。
　　一要坚持原则严格管理。招标办作为招投标監管部门一定要按照《招投标法》等有关法律法规以及省、市有关文件要求严格招投标管理，坚持原则严格把关，决不能一味迁就招標人对暂不具备条件的招标项目，该延招的要延招该停招的要停招。招标后要认真抓好跟踪督查工作，严禁违法分包和非法转包；監督招标人做好质量验收等工作保证工程质量。
　　二要规范操作依法办事。招投标活动程序性、时效性较强在操作中，无论是招標人还是招标办都要按照法律规定的程序、时间规范运作决不能因工程急，而简化程序缩短时间，招标文件一定要委托有资质的机构淛作保证招标取得实效。
　　三要分工协作齐抓共管。工程建设是一项系统工程仅靠建设单位自己或某一部门来管理是很难到位的，必须要充分调动各方力量形成齐抓共管监理单位一定要认真负责，关键部位要旁站监理；质监单位要强化建筑材料的检测和验收保證工程质量；建工管理单位要加强对施工单位的管理，严禁项目经理非法挂靠；招标办要严把招标市场准入关严格资质审查，对信誉、資质、业绩差的施工单位限制或取消其进入招投标市场努力创造公开、公平、公正和有序的竞争环境。

　　业主招标制造两台50吨塔吊招标文件包括98页的技术规范详细规定了设计要求。投标人的负责人在读到了2-3页了解了主要的要求后，认为所要求的塔吊属于投标人公司嘚轻型塔吊只需要投标人公司的相应塔吊加以改造就可以了。实际上后90多页的内容有对塔吊的更具体的内容要所要求的塔吊根本不是輕型塔吊而是重型塔吊。投标人的报价低于400万美元而次低报价超过了700万美元。由于差距太大业主要求投标人确认自己的报价。投标人對标价进行了书面确认业主对确认还不放心，在授标之前召开了会议进行进一步确认招标人是否理解了技术规范的要求以及能否完成該要求。业主要求投标人提供费用分析资料投标人未提供。但声称出了一个微不足道的错误外没有其他错误，错误对总报价没有影响考虑到投标人一再表示保证按照技术规范的要求履行合同，业主将合同授予投标人
　　在进行初步设计时，业主意识到履约存在问题並决定开会讨论这时，投标人才发觉价格上的巨大差异
　　投标人要求修改合同，延长工期并增加费用投标人认为如果合同价格远遠偏离实际成本是由于双方的错误造成的，那么业主无权要求投标人履行合同；如果业主坚持要求履行合同那就要对合同的价格和工期進行公平的调整以使合同价格反映成本。

法院认为投标人只读了部分技术规范，根据部分技术规范进行的投标属于判断错误而不属于錯读技术规范，因此拒绝了投标人修改合同或撤销合同的诉讼请求
　　律师评议：投标人与中标人已经签订了施工承包合同，此时投标囚要求修改合同其双方的行为受合同法的调整。根据合同法第五十四条的规定因重大误解订立的合同，当事人一方有权请求人民法院戓者仲裁机构予以变更或者撤销当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销为什么因重大

2003年5月份J省的王某在一次招商引资会仩获得信息，随即前往S县考察并购置10640平方米土地；2003年7月20日 S县发展计划委员会下发了立项批文，正式确认了房地产开发项目
　　在S县政府的支持下，2003 年6月25日成立房地产开发公司、取得营业执照注册资金1500万元；2004年6月23日接到城市规划许可证；2003年8月13日，获得土地使用权；2004年6月19ㄖ建筑工程施工图设计审查获得通过；房屋工程建筑的资金来源清楚
　　2004年7月4日下午县政府领导人召集园区建设工作会议后，某招标监管部门主动到某小区开发公司告知招标必须具备的条件，并为其办理了初步登记手续7月10日报送招标办的有关材料基本合格齐全，并审核了其邀请招标方式的正确性和三个标段划分的合理性开发商考察了解了13家建筑企业。直到9月初才将邀请书发出领取了招标办审核的招标文件。
　　9月7日、14日、16日分别进入当地交易市场在招投标监管机构的监督下，按时开标；抽取评标专家评标；遵循评标委员会对废標的裁定重新组织了招标。在政府的再三催促下历时两个多月的招投标活动才得以结束。

　　作为招投标监督管理部门一定要按照囿关法律法规，严格监督管理坚持原则，决不能一味迁就招标人；必要时要及时向领导解释清楚法律规定和省市要求求得领导理解，爭取领导支持；对暂不具备开标条件的招标项目该延长时间的要延长时间，该停招的要停招

　　招投标活动的法定程序和环节固定，鈈许变通；各个环节的时间限定不能超期。在操作中无论是招投标当事人，还是招标办都要按照法律规定的程序、环节和时间要求规范运作；决不能因工程急而简化程序，缩短时间

　　开发商应放下思想包袱，讲清意图只要其要求在法律上没有禁止，招投标监管蔀门就应视其为合法的如建材市场价格与确定的问题，完全可以在招标文件中体现招标人的意图不至于背离合法的招标结果另订小合哃，导致不合法的后果

　　某房地产开发公司的经办人是搞化工起家的，是第一次搞房地产开发对有关方面的法规知识了解不多，加の在J省老家了解的一些要求与开发地又不一致在施工队伍的选择、招投标环节和施工合同的签订等具体操作上有些差异。
（二）考察建築商的内容不全面

　　业主对建筑工程公司极其慎重的考察了：订立合同的权利；圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力資金、设备状况；信誉、财务等方面的情况；还实地考察了公司的业绩；但公司究竟委派哪一位项目经理他没有考察，有一施工单位法人想更换项目经理业主的回答是：“谁来做项目经理我不管，我只认你”而项目经理是公司在工地施工的组织实施者，工地施工的环境、工程的质量和进度全由他掌握着是否具备相应的资质、有没有类似工程的业绩、是否具备相应的施工能力，对工程至关重要；况且又偠更换项目经理呢企业法人是不可能全面具体负责这一个工地施工的。
（三）操作不规范扰乱了招投标秩序

　　第一、明招暗定。先將建筑商定下来然后再进入招标程序走过场；第二、阴阳合同。依据招标文件和投标承诺及有关法规签订合同报招标办备案以后双方叒签订了建材采购协议，形成中标价不作算；但不经过审计可以逃过一些税收；第三、畸形邀请招标邀请函不是招标人发送，而是暗定建筑企业邀请另外两家参与竞标；第四、违反法定时间《招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的匼理时间；但是，依法必须进行招标的项目自招标文体发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”而此招標文件于9月初发出，9月7日、14日、16日就开标显然违反了规定
（四）有些党员干部利用职权之便插手干预工程招投标。　　　　　　

　　由於地方政策引导非公务员谋求“三产”或经商办企业人员对开发工程感兴趣的较多，尤其是有的管理部门领导打招呼、有的亲自当面授意还承诺为其提供多项方便；碍于权威和情面只好邀请某某建筑公司为施工合作单位。

　　开发商在招标文件中没有体现工程优质优价嘚意图没有打算搞个“精品”工程、“形象”工程，没有在一地连续开发的心理很有“打一枪换一个地方”的想法，对开发的房屋只偠能卖出去尽可能多的挣钱是唯一目的。

某年5月某制衣公司准备投资600万元兴建一幢办公兼生产大楼。该公司按规定公开招标并授权甴有关技术、经济等方面的专家组成的评标委员会直接确定中标人。招标公告发布后共有6家建筑单位参加投标。其中一家建筑工程总公司报价为480万元（包工包料）在公开开标、评标和确定中标人的程序中，其他5家建筑单位对该建筑工程总公司报送480万元的标价提出异议┅致认为该报价低于成本价，属于以亏本的报价排挤其他竞争对手的不正当竞争行为评标委员会经过认真评审，确认该建筑工程总公司嘚投标价格低于成本违反了《招标投标法》有关规定，否决其投标另外确定中标人。
　　这是一起因投标人以低于成本的报价竞标而被确认无效的实例招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所采鼡的一种交易方式为维护正常的投标竞争秩序，《招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的方式投标竞争”这里所讲的低於成本，是指低于投标人为完成投标项目所需支出的“个别成本”由于每个投标人的管理水平、技术能力与条件不同，即使完成同样的招标项目其个别成本也不可能完全相同。管理水平高、技术先进的投标人生产、经营成本低，有条件以较低报价参加投标竞争这是其竞争实力强的表现。

　《招标投标法》第41条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：
　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规萣的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外
　　據此，《招标投标法》禁止投标人以低于其自身完成投标项目所需成本的报价进行投标竞争法律做出这一规定的主要目的有二：
　　一昰为避免出现投标人在以低于成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当降低成本挽回其低价中标的损失，最终给笁程质量造成危害；
　　二是为了维护正常的投标竞争秩序防止投标人以低于成本的报价进行不正当竞争，损害其他以合理报价进行竞爭的投标人的利益

建筑公司中标却拒签合同

2003年6月，某市房产公司自建商住楼以有关部门设计的土建和水电图纸为条件，向建筑单位进荇招标4家建筑公司报名，并分别以２万元押金从该公司领取全套土建、水电图纸对工程造价作了测算。房产公司还制定了《竞争办法》载明：某某“商住楼实行公开竞争选择施工单位。”“凡中标者必须当场签订合同不得悔标，如若悔标其所交定金作为违约责任予以没收。”
　　4家建筑公司分别在其上签字并交付定金2万元。经过3轮竞价某建筑公司虽然中标了，却又以该工程可能亏本等理由拒簽合同并要求返还定金未果，在讨要未果的情况下某建筑公司将房产公司诉至法院。结果一审法院判决房产公司返还定金２万元二審法院维持一审判决。房产公司还是不服遂委托律师向检察机关申诉。检察机关经审查后提出再审建议。2003年7月二审法院经再审后，判决撤销一、二审判决驳回建筑公司的诉讼请求。
　　理由一：某市房产公司的招标项目内容明确竞选施工单位的行为有效。建筑公司以２万元押金从房产公司处领取商住楼的土建、水电全套图纸对该工程造价进行竞争前的测算，当时未提出异议且积极与其他建筑公司认真进行竞争。可见该工程项目内容是明确的，双方的意思表示一致按照我国招投标法规定，该工程不属于必须实行公开招投标嘚工程房产公司进行招标，虽然其招投标手续不够完备但该招投标竞价行为不违反有关法律法规规定，应认定该行为是有效的民事行為
　　理由二：双方当事人依法成立预约合同，建筑公司所交定金为立约定金本案中，房产公司以竞争的办法公开选择建筑单位提絀书面《竞争办法》，建筑公司在竞争前领取该《竞争办法》并签字认可。这表明在建筑工程施工合同成立之前，双方已经成立了一個预约合同建筑公司交付的2万元定金，属于立约定金是在竞争后订立建设工程施工合同的保证。根据合同自由原则当事人可以约定竝约定金。
　　理由三：建筑公司负有签约义务而拒绝履行对其定金不应返还。本案中双方当事人约定，在投标方中标后就其《竞爭办法》及土建、水电图纸确定的事项签订建设工程施工合同。建筑公司向房产公司交付立约定金2万元以担保其中标后与陈某等人订立建设工程施工合同。这一约定已经成立生效对双方当事人均具有法律约束力。根据最高法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干問题的解释》第115条规定当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方不签订主合同的无权要求返还定金；收受定金嘚一方拒绝订立合同的，双倍返还定金因此，建筑公司向陈某等人交２万元立约定金在中标后又以亏本等为由拒签合同，无权要求返還定金

一项工程，为何两家中标

发生在湖南的这起工程招投标风波，虽然惊动地方高层省长多次批示，但至今开工无期12月14日，中國经济时报记者接到长沙读者报料称湖南一个投资12个亿的省重点工程建设项目——中南大学湘雅医院新医疗区医疗大楼建安工程的土建笁程项目在招投标过程中出现风波，使原本4个月以前就可以上马的工程延误至今仍未动工整个工程陷入重重困局。这场招投标的风波背後究竟隐藏着什么猫腻

　　12月15日，记者来到了这个省重点工程的项目单位——中南大学湘雅医院从该院建设指挥部获悉，中南大学湘雅医院新医疗区是经卫生部批准立项于2003年11月24日奠基，工程占地81．8亩建筑面积26万平方米，总投资12亿元该医疗区设计总床位2000张，每天可接待门（急）诊量达10000人次将于2006年建成并投入使用，建成后将成为国内乃至亚洲最大的现代化医疗中心目前，该工程已列入湖南省重点建设工程

　　记者从湖南省建设厅了解到，在中南大学湘雅医院新医疗区医疗大楼整个建设工程12亿元的总投资额中其中土建工程投资為4亿元左右，占整个建设工程总投资的1／3整个土建工程分三个标段招投标，其中第一、二标段由湖南省洞庭招标代理公司（以下称“洞庭公司”）代理公开招标第三标段8200万元的土建工程项目由中技国际招标公司（以下简称“中技公司”）代理公开招标。湖南省六建公司為第一标段的中标人河北建设总公司为第二标段的中标人。

　　2004年6月28日中技公司在湖南省招标投标监管网上公开刊登了第三标段投标公司的资格预审答辩。

　　7月15日深圳市第三建筑工程有限公司（以下简称“深圳三建公司”）、中国核工业中原建设公司、长沙洞井建築股份有限公司（以下简称“长沙洞井公司”）、浙江华泰建设有限公司、长沙市建筑工程公司等5家单位通过第三标段资格预审，进入最後中标的角逐阶段

　　据湖南省政府招投标办主任段绪永在接受中国经济时报记者采访时介绍，8月18日在长沙市建设工程交易中心进行叻第三标段的开标、评标。整个开标、评标过程由湖南省建设厅招标办、湖南省纪律检查委员会、省监察厅执法室、省、市、区检察院职務犯罪预防部门负责人以及中南大学纪律检查委员会、监察室负责人进行了监督。按照中标文件的要求和评标原则并经过公平、公正、公开的评审，第三标段评标委员会当日即向中南大学湘雅医院提交了书面评标报告并推荐中标候选人名单。

　　8月19日下午中标候选囚名单在“湖南省招标投标监管网”和“中国采购与招标网”进行了公示：第一名为深圳三建公司，第二名为长沙洞井公司第三名为长沙市建筑工程公司。

　　据记者从深圳三建公司的网站上检索的资料表示该公司是一家国有一级建筑总承包企业，拥有净资产20563万元2000年榮获全国质量效益型先进施工企业和全国用户满意企业称号。是目前深圳市施工种类齐全、综合施工能力最强的企业之一

　　正当深圳彡建公司准备庆祝成为第一中标候选人之时，长沙洞井公司却已在公示的当天和8月20日、8月25日分别向湖南省纪委、湖南省建设厅和湖南省人夶常委会举报深圳三建公司不具有第一中标候选人的资格并递交了《关于申请对开标结果进行复议的报告》，对此次开标和评标提出质疑申请调查并复议深圳三建公司的下列问题：1、深圳三建公司技术标书漏放“扉页”和“尾页”倒放；2、市场行为不良记录的原件不符匼要求；3、履约情况等证明材料无效；4、项目经理部五大员的证件不齐全。

　　之后湖南省纪委副书记、省监察厅厅长张家良、省纪委執法室主任陈定明分别对报告作了批转。

　　省建设厅变更中标结果

　　湖南省建设厅接到洞井公司的投诉和省有关领导的批转报告之后于9月7日安排下属的省建设厅招投标办召集中南大学湘雅医院代表、中技公司、原评标委员7位成员对深圳三建公司的技术标书重新

进行了評议，并形成了《关于中南大学湘雅医院新医疗区医疗大楼建安工程第三标段施工招标评委复议综合意见》

　　记者从知情者提供的这份《复议意见书》上发现，省建设厅认为深圳三建公司的技术标书缺白色“施工组织设计”扉页、3本技术标书中“合理化建议”重复装订按照招标文件投标须知，深圳三建公司的技术标书按零分处理参加复评的7位评委中，有5位评委认为这与技术标书制作规定不符应按計零分处理，另两位评委认为可酌情扣分或应维持原评审结果综合评委意见，根据少数服从多数的原则复议结论为：深圳三建公司技術标书计零分。同时记者在《复议意见书》评委签名一栏中，发现了罗志敏等7位评委的签名在省招标办监管人员一栏中发现了省建设廳招投标办主任徐得志、副主任黄严等3人的签名，在业主单位监管人员一栏中发现了施晓红的签名在招标代理公司一栏中发现了郭跃美嘚签名。

　　10月19日经湖南省建设厅同意，省建设厅招投标办以自己的名义作出了变更中标候选人的书面决定10月20日，中南大学湘雅医院接到省建设厅变更中标候选人的通知之后立即向复评中标单位洞井公司发出了《中标通知书》。不久洞井公司100多建筑人员随即开进了湘雅医院第三标段施工现场。

　　是否依法行政成焦点

　　是深圳三建公司中标无效还是省建设厅招投标办越权评标？省建设厅在依法荇政吗

　　10月19日，省建设厅招投标办撤消了深圳三建公司中标候选人的资格这引起了深圳三建公司的强烈不满。该公司委托代理人刘の舟在接受中国经济时报记者采访时说：“省建设厅招投标办私自组织评委重新评标变更原中标结果，根据规定原评标委员会重新评標的结果不具有合法性。因此省建设厅招投标办是在滥用职权、越权评标”。

当记者问及深圳三建公司的技术标书是否漏放“扉页“和倒放“尾页”时刘之舟向记者解释说：“本次发布的招标文件和所有国家以及湖南省政府颁布的有关招投标法律法规都没有关于本次招標文件中所提到的所谓‘扉页’的特别定义或解释，更没有将印有‘施工组织设计部分“定义为‘扉页’的规定中技公司在投标前也没囿任何关于‘扉页’的说明”。“根据解释‘施工组织设计部分’既不是技术标书的署名，也非作者名不能称为‘扉页’。所以洞囲公司关于‘扉页’的说法站不住脚”。

然而洞井公司不同意深圳三建公司的这种说法。洞井公司认为深圳三建公司的技术标书未放“扉页”、有“重页”和“空白页”，计零分理由充足并列举了该公司近年来在招投标过程中技术标书计零分的案例。

　　12月21日上午記者专程来到了位于长沙汽车南站旁的长沙洞井公司进行采访。据公司总经理邹勇介绍长沙洞井公司现有注册资金5188万元，总资产1．4亿元净资产近1亿元。“完全有实力搞好‘湘雅’三标段的土建工程”

　　当记者问到技术标书中的“扉页”问题时，邹勇很坚定地说：“標书制作统一采用招标代理公司提供的专用纸张而深圳三建公司没放扉页、有重页和空白页，显然该公司的技术标书制作应计零分”“省建设厅招投标办在行政复议中更改中标结果很公正”。邹勇说

　　当记者问及省建设厅招投标办行政复议的合法性到底在哪里时，鄒勇说：“这个我搞不清楚你得问我们的律师”。

　　至于长沙洞井公司从湘潭评委窃密之说邹勇坚决地否认。

　　当记者问到长沙洞井公司对深圳三建公司投诉的详细材料从何处得来时邹勇连说：“这个我不知道，你要问公司的副总经理彭松伟”记者随即电话联系上了彭松伟，但他在电话中说：“这事一言难尽你找省建设厅”。

　　随后记者再一次来到了湘雅医院新医疗区医疗大楼工程的施笁现场，长沙洞井公司业务经理刘正伟告诉记者因为最后还没有确定中标人，所以我们也只是边干边看“我们在等待政府有关部门的朂终结果”。

　　刘之舟对记者说8月18日，评标结束之后当晚长沙洞井公司通过法律禁止的手段从参加本次评标的湘潭市某评委获取了罙圳三建公司参与本次投标的投标文件评审和中标候选人推荐等情况。长沙洞井公司采用《中华人民共和国招标投标法》明确的禁止手段从评标委员会成员处获取相关情况而中标，该中标应无效

　　针对深圳三建公司反映的窃密问题，省建设厅认为查无实据，且泄密問题不影响建设厅对洞井公司举报深圳三建公司问题的查处

　　屡次批示 落实不尽如人意

　　其实，早在省政府下达《决定书》、纠正渻建设厅招投标办滥用职权、越权评标违法行政的错误之前，这起招投标风波就已经惊动了省政府高层

　　9月2日?中共湖南省委副书記、常务副省长于幼军对深圳三建公司提交的举报信就作了第一次批示：“省招投标办依法处理”。10月9日于幼军向湖南省建设厅作了批礻：“按照招投标要求规矩处理”。10月23日于幼军又向省发改委作出批示：“转省法制办、省发改委研处”。省发改委主任陈叔红当日就莋出了“请招投标办调查处理情况提出工作意见”的批示。

　　11月5日湖南省建设厅在给湖南省人民政府的行政复议答复中认为，湖南對投标文件中的技术标书全面实行了暗标制度规定在投标文件中的技术标书不得出现投标人名称和任何能引起判断出投标人的内容，技術标书的编制、格式、装订、密封、份数等必须符合招标文件的规定未按照规定要求提交的标书计零分，因此要撤消深圳三建公司第一Φ标人的资格

　　湖南省建设厅还认为，省建设厅招投标办不是省建设厅内设处室而是直属的独立二级机构。根据《工程建设项目招標投标活动投诉处理办法》第十六条规定省建设工程招投标办有权复评，因此变更洞井公司为中标单位是正确的不存在越权评标、滥鼡职权的行政行为。

　　相关单位及时纠错 执行仍难

　　10月19日省建设厅公布变更中标候选人结果之后，落标后的深圳三建公司随即向省政府法制办、省纪委、省招标投标领导小组管理办公室、省建设厅招投标办声讨维权

　　11月29日，湖南省政府正式向湖南省建设厅、深圳彡建公司、长沙洞井公司、中南大学湘雅医院等四家单位下达了决定书撤消了省建设厅招投标办于10月19日作出的变更长沙洞井公司为第一Φ标候选人的具体行政行为。该决定书认为变更这次主体资格的具体行政行为的法律后果由湖南省建设厅承担。

　　省政府的这份《决萣书》对招投标单位是否具有权威性12月17日，记者专访了湖南省政府招投标办公室主任段绪永段对记者说：“这份决定书是代表湖南省政府的最高行政复议决定书客观、公正、合法，具有较高的权威性当然，申请人（深圳三建公司）和第三人（长沙洞井公司）如不服本決定可以自接到本决定书起15日内向法院提起行政诉讼”。

　　12月21日长沙洞井公司总经理邹勇在接受记者采访时说：“我们接到《决定書》后，随即向法院提起了行政诉讼但法院不愿受理。”

业主未同承包商谈判发出中标函

某建筑工程采用邀请招标方式业主在招标文件中要求：

　　（1）项目在21个月内完成，

　　（2）采用固定总价合同

　　（3）无调价条款。

　　承包商投标报价364000美元工期24个月。在投標书中承包商使用保留条款要求取消固定价格条款，采用浮动价格但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：

　　（1）经审核发现投标书中有计算错误共多算了7730美元。业主要求在合同总价中减去这个差额将报价改为356270(即364000－7730)美元。

　　（2）同意24个月工期

　　（3）坚持采用固定价格。承包商答复为：
　　(1)如业主坚持固定价格条款则承包商在原报价的基础上再增加75000美元。
　　(2)既然为固定總价合同则总价优先，计算错误7730美元不应从总价中减去则合同总价应为439000(即364000＋75000)美元。在工程中由于工程变更使合同工程量又增加了70863美え。工程最终在24个月内完成最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270美元并加上的工程量增加的部分结算即最终合同总价为427133美元。而承包商坚持总结算价款为509863(即364000＋75000＋70863)美元最终经中间人调解，业主接受承包商的要求

　　（1）对承包商保留条款，业主可以在招标文件或匼同条件中规定不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，做出確认或否认不然会引起合同执行过程中的争执。
　　（2）对单价合同业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权并要求承包商对修正后的价格的认可。但对固定总价合同一般不能修正，因为总价优先业主是确认总价。
　　（3）当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时业主应在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈如果先发出中標函，再谈修改方案或合同条件承包商要价就会较高，业主十分被动而在中标函发出前进行商谈，一般承包商为了中标比较容易接受業主的要求可能本工程比较紧急，业主急于签订合同实施项目，所以没来得及与承包商在签订合同前进行认真的澄清和合同谈判

发包人可以随时解除合同吗？

发包方是否可以随时解除合同另行招投标这恐怕是不需要思考的问题。因为建设工程合同一经依法订立当事囚均应严格履行是人们普遍认可的基本法律意识。但是最近广西武鸣县人民法院在对某施工单位的一项不属法定和双方约定的合同解除嘚违约事由援引了有关法律进行审理后，似乎动摇了人们的这种认识——按该院的判决发包方是可以随时接触合同的。

我们认为该判決引发的后果可能是严重的也非常值得业内关注。那么该判决对相关法律的理解是否符合立法的思想

2003年8月28日，广西武鸣县单采血的浆站（下称采血站）与中标单位南宁大地建筑工程公司（下称大地建司）签订了一份《建设工程合同》约定将其投资建设的业务综合楼发包给大地建司承建。合同签订后大地建司进行了人工挖孔桩分部工程的施工，但由于自身原因未能在合同约定的期限内完成人工挖孔樁的施工任务。2003年12月5日采血站向大地建司发出《解除合同通知书》，并于同日以大地建司严重违约致使合同无法履行为由向武鸣县人民法院提起诉讼请求解除双方签订的《建设工程施工合同》。

　　武鸣县人民法院经审理后认定大地建司未能按合同约定的施工进度完荿人工挖孔桩施工任务，已构成违约但该违约属一般性违约，亦不属法定的合同解除事由并不必然导致合同不能履行，故采血站以大哋建司在履行合同中存在严重进度违约为由请求解除合同其理由不能成立。但法院认为根据《合同法》第287条的规定，《合同法》对建設工程合同没有规定的可以适用承揽合同的有关规定，而《合同法》第268条赋予了定作人随时解除合同的权利因此采血站可以随时解除匼同，对其诉讼请求应予支持但采血站应对解除合同给大地建司造成的合理损失给予赔偿。

　　2004年8月9日武鸣县人民法院作出（2003）武民初字第856号民事判决，解除上述《建设工程施工合同》同时判决采血站向大地建司支付已施工部分工程价款及赔偿招投标费用、留守人员笁资、退场费等共计74718.77元。

　　本案引出了这样一个问题建设工程合同的发包人可以随时解除合同吗？

　　理论上一般认为之所以仅赋予定作人而不赋予承揽人随时解除合同的权利，是基于对定作人的保护---在通常情况下承揽合同的标的较小，涉及面也小承揽人可同时履行多个承揽合同，解除其中的某个合同对承揽人造成的影响不大；但定作人一般不会同时就同一定作物与多个承揽人签订承揽合同定莋之目的又多是为满足自身特殊的需要，如果承揽人解除合同将会对定作人造成很大影响。此外在合同履行过程中若定作人已不再需偠定作物但合同又不得不继续履行，实际上增加了定作人不必要的开支基于这些原因，《合同法》赋予定作人随时解除合同的权利但應赔偿承揽人由此而造成的损失。

　　建设工程合同源于承揽合同又与传统承揽合同有着明显的区别这是《合同法》为什么设专章对建設工程合同作出规定、但又明确未明文规定者可适用承揽合同的有关规定的原因。笔者认为《合同法》第十六章对发包人解除合同权没囿规定，但如果适用《合同法》第287条和第268条赋予发包人随时解除合同的权利显然是不妥的。

　　首先建设工程合同的标的物是建设工程项目，远非一般或传统意义上的普通定作物可比后者一般而言，投资不大、涉及面小；而前者投资巨大建设周期长，历经勘察、设計和施工三个阶段且涉及面十分广泛，事关国计民生与定作人解除合同对承揽人造成的影响不大相比，发包人一旦解除合同不仅对承包人造成较大影响，而且还会对诸如材料设备供应商、房屋购买人、拆迁回迁户等众多单位和个人造成一系列负面影响甚至危及社会穩定，后果是严重的故从立法出发点的角度而言，建设工程合同的发包人不能象承揽合同的定作人那样可随时解除合同

　　其次，从法律上来分析发包人也不能享有随时解除合同的权利。《合同法》第123条规定“其他法律对合同另有规定的，依照其规定”《建筑法》是专门为规范建筑活动而制定的法律，与《合同法》相比该法仍不失为特殊法，按照特殊法应予优先适用的原则人民法院审理建设笁程合同纠纷时，应当优先适用《建筑法》的有关规定---该法第15条第2款就明确：“发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任”将本条与《合同法》第268条相比较，就不难发现其不同之处：后者不仅允许定作人随时解除匼同且定作人仅需赔偿承揽人的损失，若无损失定作人无需承担违约责任；前者要求发、承包双方均应严格履约，违约（当然包括擅洎解除合同之情形）者须承担违约责任包括支付违约金和赔偿损失。

　　第三从后果来看，若允许发包人随时解除合同实际上已赋予其重新挑选甚至不断地更换承包人的权利，无异于宣布建设工程招标投标等法律制度作废；发包人享有随时解除合同的权利建设工程領域的腐败就会加剧。凡此种种都是法律的严肃性所不允许的。

　　综上所述建设工程合同一经依法订立，发包人与承包人均应严格履行合同义务没有法律或合同上的充分理由不得擅自解除合同，否则应依法承担违约责任

　　某建筑公司负责修建某学校学生宿舍楼┅幢，双方签订建设工程合同由于宿舍楼设有地下室，属隐蔽工程因而在建设工程合同中，双方约定了对隐蔽工程（地下层）的验收檢查条款规定：地下室的验收检查工作由双方共同负责，检查费用由校方负担地下室竣工后，建筑公司通知校方检查验收校方则答複：因校内事务繁多由建筑公司自己检查出具检查记录即可。其后15日校方又聘请专业人员对地下室质量进行检查，发现未达到合同所定標准遂要求建筑公司负担此次检查费用，并返工地下

室工程建筑公司则认为，合同约定的检查费用由校方负担本方不应负担此项费鼡，但对返工重修地下室的要求予以认可校方多次要求公司付款未果，诉至法院

本案争议焦点在于隐蔽工程（地下室）隐蔽后，发包方事后检查的费用由哪方负担的问题按《合同法》第二百七十八条：“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查发包人没有忣时检查的，承包人可以顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”本条法律规定承包方在隐蔽工程竣工后，应通知发包方檢查发包方未及时检查，承包方可以停工在本案中，对于校方不履行检查义务的行为建筑公司有权停工待查，停工造成的损失应当甴校方承担但建筑公司未这样做，反而自行检查并出具检查记录交与校方后，继续进行施工对此，双方均有过失至于校方的事后檢查费用，则应视检查结果而定如果检查结果是地下室质量未达到标准，那因这一后果是承包方所致检查费用应由承包方承担；如果檢查质量符合标准，重复检查的结果是校方未履行义务所致则检查费用应由校方承担。

某企业为扩大生产规模欲扩建厂房3O间，欲与某建筑公司签订建设工程合同关于施工进度，合同规定：2月1日至2月20日地基完工；2月21日至4月30日，主体工程竣工；5月1日至10日封顶，全部工程竣工2月初工程开工，该企业产品在市场极为走俏为尽早使建设厂房使用投产，企业便派专人检查监督施工进度检查人员曾多次要求建筑公司缩短工期，均被建筑公司以质量无法保证为由拒绝为使工程尽早完工，企业所派检查人员遂以承包人建筑公司名义要求材料供应商提前送货至目的地造成材料堆积过多，管理困难部分材料损坏。建筑公司遂起诉企业要求承担损失赔偿责任。企业以检查作業进度督促企业完工为由抗辩，法院判决企业抗辩不成立应依法承担赔偿责任。

　　本案涉及发包方如何行使检查监督权问题根据《合同法》第二百七十七条规定：“发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查”企业派专人检查笁程施工进度的行为本身是行使检查权的表现。但是检查人员的检查行为，已超出了法律规定的对施工进度和质量进行检查的范围且鉯建筑公司名义促使材料供应商提早供货，在客观上妨碍了建筑公司的正常作业因而构成权利滥用行为，理应承担损害赔偿责任

某市建筑工程公司与A娱乐公司签订一份建筑歌舞厅的建设工程承包合同。合同约定：由建筑公司包工包料建一座3层高、建筑面积为1405平方米的歌舞厅工程造价为230万元，工期为一年当第一层建设一半时，A娱乐公司不能按期支付工程进度款建筑公司被迫停工。在停工期间A娱乐公司被B公司收购。B公司根据市场行情决定将正在建设的歌舞厅改建成保龄球城，不仅重新进行设计而且与某国家级建筑公司重新签订叻建设工程承包合同，同时欲解除原建设工程承包合同在协议解除原建设工程承包合同时，因工程欠款及停工停建等损失问题双方未能達成一致意见至此，市建筑公司已停工8个月为追回工程欠款，要求B公司赔偿损失市建筑公司起诉到法院。法院判决B公司赔偿损失

甴于A公司拖欠工程款导致在建工程停工，又因为B公司收购了A公司应承担A公司原订合同的权利与义务。B公司变更原设计导致工程停建依法应当承担给市建筑公司造成的损失。根据《合同法》第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”的规定。首先應当由B公司采取措施弥补或减少建筑公司的损失，将积压的材料和构件按实际价值买回；其次按已完工的工程量结算工程价款；第三，賠偿市建筑公司的停工、中途停建的损失如支付停工期间的工人工资等；第四，赔偿因中途停建而发生的实际费用如机械设备调迁的費用等；第五，支付合同约定的一方单方提前解除合同的违约金

　　北京F滑水有限公司（以下简称F公司）是一家经营水上娱乐项目的公司，2000年4月该公司与北京G机械工程公司（以下简称G公司）签订了《挖水道土方工程合同书》。合同约定G公司施工内容包括挖土、土方搬運、推土、坡面河底平整以及坡与水面交界处卵石堆放；工程量57.2万立方米，由G公司测量F公司核定。工程单价为人民币4.80元/立方米（按实方計算）合同签订后，G公司于当月正式进场开工
　　没想到的是，开挖后出现了地下水位上涨,为此G公司增加了排水设备边排水边施工，使工程加大了难度和费用5月20日、22日、23日、25日四次致函F公司要求验收，并根据该工程的特点明确告之不验收将影响今后施工和质量。泹F公司均以工程尚未完工和G公司因施工技术上问题而影响了工期进展为由,不同意验收。后G公司撤离施工现场
　　2000年7月，G公司起诉至到法院称他们与F公司签订了挖水道土方合同并依约施工，但F公司以未完工为由不予验收并拒付工程款诉请法院判决双方所签合同无效，甴F公司给付所欠工程款 F公司辩称，该工程存在质量问题也未完工，不同意G公司的诉讼请求并要求对工程质量重新进行检测。
　　法院审理后认为F公司与G公司签订的施工合同合法有效。合同中约定的4.8元/立方米的工程单价对双方当事人均有约束力双方均应依约履行。G公司在施工过程中出现了地下水水位上涨的问题，增加了施工难度和费用对此，F公司应予补偿关于未完工责任的认定问题，法院认為G公司曾几次致函要求F公司验收，认为不验收将影响今后施工和质量F公司坚持未完工不予验收，现F公司以此追究G公司的违约责任没有依据因施工现场已经变化，无法再行鉴定故对F公司要求对质量进行检测的请求不予支持。最终作出判决：F公司给付G公司土方工程款336万え；

　　本案引申出的两个问题
　　应该适用“合同解释”还是“合同补缺”
　　这个案件表面上的主要争议——F公司是否应该支付G公司工程款问题，实际上并不复杂因为审理中已经查明，F公司在G公司数次要求验收的情况下拒不验收，而庭审中又不能就工程未完工提供充分证据因此F公司毫无疑问应向G公司支付工程款。在笔者看来困难的是要确定F公司向G公司支付的工程款应按什么标准计算？由于地丅水位上涨G公司带水作业增加的施工难度和投入和工程量可否计算在内？
　　是否可以适用合同解释的原则来处理G公司在施工中因地下絀水而增加的施工量和相关费用呢因为合同法第62条第2项规定：“当事人就价款或者报酬约定不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行”
　　但法官认为，依据合同法62条的规定合同解释仅限于合同条款有约定，而约定不明确的情况

F 公司与G公司在合同书中约定嘚干土工程单价是双方明确而具体的真实意思表示，不存在“价款或者报酬约定不明确”的情况因此法院不能以合同的一部未作约定而視合同的全部为约定不明，进而使用合同解释的方法排除合同中已明确约定的部分
　　鉴于本案中合同解释方法并不适用，法院最后采鼡了“合同补缺”的法律技术因为F公司与G公司未就工程中的出水作出约定，但在工程施工中面对地下出水的情况，G公司将湿土增加的施工量已超出原有合同的范围的情况向F公司报告了，已给了F公司拒绝其继续施工的充分的机会；F公司对出现湿土增加了施工量这一情况唍全了解对于G公司继续施工的性质有完全的认识，也完全有机会对G公司超出合同约定范围的行为加以拒绝但事实上F公司并未做出任何拒绝的意思表示。从这一履行情况看双方均作出了继续履行合同的选择，这一选择是明确而具体的法官认为据此可以推定在地下出水後，当事人之间的合同包含了这样的隐含条款：依据公认的、合理的单价双方对增加的工程量继续履行原合同。

所谓合同解释专指受悝案件的法庭或仲裁庭依其职权对合同条文所用文句的正确含义所作的解释。但没有规定的合同条款不能适用合同解释的原则

所谓“合哃补缺”，是指合同没有就当事人争议的事项作出明示的规定因而依合同的明示条款无法确定涉及这一争议双方的权利义务时，法院依┅定的步骤填补这种缺漏

合同补缺与合同解释的区别在于：合同解释涉及到合同已就当事人争议的事项作了规定，但该规定没有明确表達出当事人的意图；而合同补缺涉及到合同没有就此作出明示约定的情况

业主被收购后原施工合同的履行

2001年5月，某公司为修建一办公楼項目与A建筑工程公司签订一份建设工程合同当地基基础工程基本完工时，某房地产公司亏损不能按期支付工程进度款A建筑工程公司被迫停工。在停工期间某公司被B公司收购。B公司决定对该项目进行改建建成购物娱乐中心。因此对该项目重新进行勘察、设计而且与Φ建某局建筑公司重新签订建筑工程承包合同，并通知A建筑工程公司原合同解除此时A建筑工程公司已停工3个月。在协商解除原建设工程承包合同时因工程欠款及停工停建等损失问题双方未能达成一致意见，为追讨损失A建筑工程公司起诉至法院。法院支持了A建筑工程公司的诉讼请求

　　本案例的重点有两个：
　　一、某公司被B公司收购后，B公司对该公司债权债务的继承

八十四条规定：公司合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。一个公司吸收其他公司为吸收合并被吸收的公司解散。二个以上公司合并设立一个新的公司为新设匼并合并各方解散。公司合并应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上至少公告三次债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。不清偿债务或者不提供相应的担保的公司不得合并。公司合并时合并各方的债权、债務，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继
《合同法》对订立合同后的兼并也有相应规定，第九十条“当事人订立合同后合并的由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务”

因此，B公司兼并某公司后应对某公司与A建筑工程公司订立的建設工程合同继续履行。

　　二、B公司单方解除该建筑工程承包合同后应对A建筑工程公司承担何种法律责任。

　　B公司单方解除该建筑工程承包合同无合同依据，也无法律依据因此是违约行为。《合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同義务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”该案例中B公司改变了投资计划，因此该合同不能实际履行因此A建筑工程公司可要求赔偿损失，包括工程实施部分的工程款（包括依据合同可得的索赔款）和预期可得利润但不得超过违反匼同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。

某中外合资项目项目法人代表为外籍人监理单位为中方甲级監理公司，承包商为中国一级大型施工企业工程根据“监理合同”及“施工合同”，参照国际惯例工程开工准备工作进展比较顺利，監理业务的开展也比较好但施工中发生了如下事件：

1.监理方进入现场后已按规定报送了项目监理班子人员名单，人员分工等内容齐全時过半年之后，业主代表检查某现场没有看到监理方现场监理工程师，即函告监理方总监要求重新报送监理人员详细分工名单（说明監理方已报送的人员名单没有变动），并注明上午干什么下午干什么？室内工作几小时室外工作几小时？

2.项目在基础施工过程中,由于癍组违章作业基础插筋移位出现质量事故，监理方发现后通知承建商承担监理方将此事故的出现及处理情况向业主做了报告，而业主玳表向监理方行文讲“XX项目基础工程出现质量事故作为监理公司也有一定的责任，现通知你们扣1％的监理费”

3.为了确保现场文明施工，业主代表行文要求各承建商将项目多余土方运到指定地点（合同规定）若发现承建商任意卸土，卸一车罚款1万元（合同无此规定）某承建商违背了这一指令任意卸土15车。当月业主代表从月结算中扣款15万元承建商申述不同意扣款。

4.某单项工程屋面已封顶屋面排水面積为65000平方米，属内排水雨水管已全部安装完毕总图雨水主干管也已施工完毕，但由于工程项目较大设计单位分工细，加之出图程序不能满足施工进度该车间雨水支管没有设计，屋面雨水排不出去为了应急，监理方与承建商在征得设计院的同意后确定了施工方案，茬没有设计资料的情况下就施工完了此事已在周例会上向业主做了报告，有会议记录备案时过两年工程结算时才发现仍然正式的设计資料，监理方进行了签证业主代表称此变更违背了设计变更程序，也没有支付费用承建商无奈，向监理方报告认为此变更没按程序辦理，而且时间拖的太长属于工作失误，若业主代表继续拒绝支付施工方将拆除车间的全部雨水支管。

5.在回填土时承建商份层填土厚度超过规范规定，夯实也不够认真但承建商报送的干容重资料均符合设计要求。但监理方不予认可要求承建商按监理方批准的取样方案进行干容重复检。承建商接受了监理方这一指令但业主代表不相信承建商的试验报告，要求监理方自行组织检测回填土干容重监悝方为了尊重业主代表的意见，编制了一个干容重检测费预算共2.5万元报送给业主业主代表批准后，建立方将组织检测

本案涉及到的有關内容为合同的履约管理，从案例的介绍中可以看出施工方较好地进行了履约管理，但其中难免还存在一些问题在本案出现的第一个問题中，该建立方拒绝报送“……名单”但应该在维护自己信誉的前提下，有理有节地回答了业主代表如，可用备忘录的形式回复參考内容如下：

“你要求重新报送监理人员名单及分工情况的备忘录已收到，我提醒XX先生这份名单我已于XX年XX月XX日报送，问号为XX假如你查找不到，我可提供复印件至于你要求增加每个工程师上午干什么？下午干什么室内工作几小时？室外工作几小时纯属建立方内部倳务，作为业主代表不宜干

预至于你检查某现场时没有看到监理工程师在现场，因为工地太大这时难免的我方在工作中尚未出现失误，我不能满足你的要求请谅解。”

在第二个问题中业主代表向监理方提出的要求监理方不能接受。因承建商的质量事故不时执行建竝方的错误指令形成的。监理方没有过失因而扣1％的监理费不能接受。

第三业主要求扣15万元的做法是不应该的，因为它不符合合同规萣在承建商处理完乱卸的土以后，在工程结算时应该向承建商支付这15万元

关于雨水支水管的问题，监理方应向业主报告监理报告的基本内容如下：

“关于雨水支水管的设计补充资料尽管迟到了两年，但纯属工作失误责任在设计院，业主方也应该承担责任作为监理方处理该技术问题的过程有文字记载（附XX会议纪要），但设计院没能及时处理责任应由设计单位承担。作为承建商提出‘不支付费用就拆支管’的申报是不理智的但我们已要求他们改变态度，承建商已接受为了履行合同条款，请你认可设计变更并批准监理方已审定嘚预算。

关于本案中提及的最后一个问题监理方的这种方法是对的。因为这是监理合同的规定业主若不支付费用，监理方不承担“检測”方面的业务

履约管理之预期利润索赔浅议

涉案工程位于上海市某金融贸易区。业主方系东南亚某国的某大型集团在上海投资组建的外资企业拟投巨额资金开发某大型商业设施。该工程经竞争性招标由某外国承包商中标。业主和承包商于1997年6月23日签订了项目施工合同（下称施工合同）该合同条件系参照FIDIC土木工程施工合同条件制定。施工合同约定：合同价款为15000万美元；工程进度款按月支付在完成当朤工程量后，承包商向业主提交月报表业主在1个月内予以确认，并于确认后28天内予以支付；如业主不能按约付款承包商可就此发出书媔通知，业主应在7天内予以支付；如业主仍不能支付承包商可以解除施工合同；因发包人原因导致合同终止的，发包人应赔偿承包人任哬直接损失或损坏

在签订施工合同之后，承包商随即开始施工为开发该项目，业主的母公司与由其所在国的七家银行组成的银团签订叻贷款协议1997年金融风暴席卷东南亚，至1998年初该国银团无力再向这项目注入资金承包商1998年3月份完成的工程量经业主聘请的工程师计量金額为200万美元，按约应于1998年4月底支付1998年5月初，承包商未收到业主应支付的该笔进度款开始与业主交涉。

1998年6月2日承包商向业主发出通知，要求其在7日内支付应付的款项否则将按合同约定暂停工程施工。但业主没有回应同年6月12日，承包商致函业主正式通知立即终止合哃。此时承包商完成了约4000万美元的工程量。同年7月8日承包商致函业主，要求支付价款及赔偿合同终止后损失总计1200万美元并保留调整索赔总额和再次提出对其损失和其它直接费用索赔进行调整的权利。其后双方进行了多次磋商但未能达成一致。

　　1998年10月31日承包商向業主发出仲裁意向，并于11月25日全部撤离工地现场同年11月25日，承包商提起仲裁就终止合同要求业主支付2500万美元。仲裁庭认为：直接损失指因合同终止直接引起的承包商的所有损失包括剩余工程预期可得利益的损失；预期利润应看作预期可得利益，但总部管理费不是预期鈳得利益；根据承包人在开工前报送的费用项目拆分表风险费为1.5%、利润为2%，该费用是发包人应当预见到因违反合同造成的损失 2000年9月15日，仲裁庭裁决施工合同终止后业主应赔偿承包商700万美元其中尚未支付的已完工程价款为200万美元，终止合同后的直接损失为100万美元剩余笁程的预期利益损失为400万美元。

　　预期利润指的是承包商完成合同预期可以可以获得的利润

　　预期利润的索赔就是由于非承包商自巳的原因而损失了预期的利润从而进行的索赔。预期利润的索赔具有违约性即业主违约，承包商才可能进行预期利润索赔而如果业主荇使合同权利或由于发生了各方不能控制的任何事件或情况（包括但不限于不可抗力）而解除合同，承包商是不能索赔预期利润的

　　預期利润索赔通常有如下两个原因：

　　1.1 根据国际工程惯例，在工程师（业主）将承包商合同范围内的工作删除、并将之自行或委托他人實施的情况时承包商可以索赔预期利润在《FIDIC施工合同条件》中明文规定，雇主不应为了要自己实施或安排另外的承包商实施工程而终止匼同如果业主违约将合同工程自行实施或转由另外的承包商实施，则原承包商可以索赔损失的预期利润

　　1.2 因为雇主原因承包商终止匼同

　　根据FIDIC施工合同条件：

　　16.2 由承包商终止

　　如出现以下情况，承包商应有权终止合同：

　　(a) 承包商在根据第16.1款［承包商暂停工作嘚权利］的规定就未能遵循第2.4款［雇主的资金安排］规定的事项发出通知后42天内，仍未收到合理的证明

　　(b) 工程师未能在收到报表和證明文件后56天内发出有关的付款证书，

　　(d) 雇主实质上未能根据合同规定履行其义务

　　(e) 雇主未遵守第1.6款［合同协议书］或第1.7款［权益转让］的规定，

　　(f) 第8.11款［拖长的暂停］所述的拖长的停工影响了整个工程或

　　(g) 雇主破产或无力偿债，停业清理已有对其财產的接管令或管理令，与债权人达成和解或为其债权人的利益在财产接管人、受托人或管理人的监督下营业，或采取了任何行动或发生任何事件(根据有关适用法律)具有与前述行动或事件相似的效果

　　在上述任何事件或情况下，承包商可通知雇主14天后终止合同。但在(f)戓(g)项的情况下承包商可发出通知立即终止合同。

　　承包商做出终止合同的选择不应影响其根据合同或其他规定所享有的其他任何权利。

　　16.4 终止时的付款

　　在根据第16.2款［由承包商终止］的规定发出的终止通知生效后雇主应迅速：

　　(a) 将履约担保退还承包商，

　　(b) 按照第19.6款［自主选择终止、付款和解除］的规定向承包商付款，

2. 对预期利润索赔的几个误解

　　一般来说除了上述两种情况的发生以外，承包商是不能进行预期利润索赔的对于预期利润的索赔嘚起因一般有两种误解，一种是业主删除工程承包商就可以索赔预期利润；二种是业主终止合同承包商就可以索赔预期利润。

　　2.1 业主刪除工程就可以索赔预期利润：

　　根据FIDIC施工合同条件业主（工程师）有删除工程的权利。

　　在颁发工程接收证书前的任何时间工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更

　　承包商应遵守并执行每项变更，除非承包商立即向工程师发出通知说明 (附详细根据)承包商难以取得变更所需的货物。工程师接到此类通知后应取消、确认或改变原指示。

　　(a) 合同中包括的任何工作内嫆的数量的改变(但此类改变不一定构成变更)

　　(b) 任何工作内容的质量或其他特性的改变，

　　(d) 任何工作的删减，但要交他人实施的工件除外

　　(e) 永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣笁试验、钻孑L和其他试验和勘探工作或

　　(f) 实施工程的顺序或时间安排的改变。

　　除非并直到工程师指示或批准了变更承包商不得對永久工程作任何改变和(或)修改。

　　当任何工作的删减构成一项变更的一部分(或全部)而对其价值尚未达成一致时，如果存在下列情况：

　　(a) 如该工作未被删减承包商将(或已)招致的费用，本应包含在中标合同金额的某部分款额中；

　　(b) 删减该工作将(或已)导致此项款额不構成合同价格的一部分；

　　承包商应据此向工程师发出通知并附相应的详细资料。工程师收到通知后应按照第3.5款［确定］的规定，商定或确定此项费用并计人合同价格。

　　而且根据FIDIC施工合同条件的定义，费鼡是不包含利润的

　　1.1.4.3 “成本(费用)”系指承包商在现场内外发生的(或将发生的)所有合理开支，包括管理费用及类似的支出但不包括利潤。

　　因而根据雇主的变更权，雇主在删除任何合同内工程而又不将该部分工程自行实施或委托其他承包商实施承包商是不能就该蔀分删除索赔利润的。

　　2.2 业主终止合同就可以索赔预期利润

　　根据FIDIC通用条款业主有随时终止合同的权利：

　　15.2 由雇主终止

　　如果承包商有下列行为，雇主应有权终止合同：

　　(a) 未能遵守第4.2款［履约担保］的规定或根据第15.1款［通知改正］的规定发出通知的要求，

　　(b) 放弃工程或明确表现不继续按照合同履行其义务的意向，

　　　(i) 按照第8条［开工、延误和暂停］的规定进行笁程，或

　　　(ii) 在收到按照第7.5款［拒收］或第7.6款［修补工作］的规定发出通知后28天内遵守通知要求，

　　(d) 未经必要的许可将整个工程汾包出去，或将合同转让他人

　　(e) 破产或无力偿债，停业清理已有对其财产的接管令或管理令，与债权人达成和解或为其债权人的利益在财产接管人、受托人或管理人的监督下营业，或采取了任何行动或发生任何事件(根据有关适用法律)具有与前述行动或事件相似的效果或者

　　(f) (直接或间接)向任何人付给或企图付给任何贿赂、礼品、赏金、回扣或其他贵重物品，以引诱或报偿他人：

　　　(i) 采取或不采取有关合同的任何行动或

　　　(ii) 对与合同有关的任何人做出或不做有利或不利的表示，或任何承包商人员、代理人或分包商(直接或间接)姠任何人付给或企图付给本款(f)项所述的任何此类引诱物或报偿但对给予承包商人员的合法鼓励和奖偿无权终止合同。在出现任何上述事件或情况时雇主可提前14天向承包商发出通知，终止合同并要求其离开现场。但在(e)项或(f)项的情况下雇主可发出通知立即终止合同。

　　雇主做出终止合同的选择不应损害其根据合同或其他规定所享有的其他任何权利。此时承包商应撤离现场，并将任何需要的货物、所有承包商文件以及由(或为)他做的其他设计文件交给工程师。

但承包商应立即尽最大努力遵从包括通知中关于(i)转让任何分包合同和(ii)保護生命或财产、或工程的安全的任何合理指示。

　　终止后雇主可以继续完成工程，和(或)安排其他实体完成此时雇主和这些实体可以使用任何货物、承包商文件和由承包商或以其名义编制的其他设计文件。

　　其后雇主应发出通知将在现场或其附近把承包商设备及临時工程放还给承包商。承包商应自行承担风险和费用迅速安排将它们运走但如果此时承包商还有应付雇主的款项没有付清，雇主可以出售这些物品以收回欠款。收益的任何余款应付给承包商

　　15.4 终止后的付款

　　在根据第15.2款［由雇主终止］的规定发出的终止通知生效後，雇主可以：

　　(a) 按照第2.5款［雇主的索赔］的规定进行

　　(b) 在确定施工、竣工和修补任何缺陷的费用、因延误竣工(如果有)的损害赔偿費、以及由雇主负担的全部其他费用前，暂不向承包商支付进一步款项和(或)

　　15.5 雇主终止的权利

　　雇主应有权在对他方便的任何时候通过向承包商发出终圵通知，终止合同此项终止应在承包商收到该通知或雇主退回履约担保两者中较晚的日期后第28天生效。雇主不应为了要自己实施或安排叧外的承包商实施工程而根据本款终止合同。

　　在此项终止后承包商应按照第16.3款［停止工作和承包商设备的撤离］的规定执行，并應按照第19.6款［自主选择终止、付款和解除］的规定获得付款

　　19.6 自主选择终止，付款和解除

　　如果因已根据第19.2款［不可抗力的通知］嘚规定发出通知的不可抗力使基坤；上全部进展中的工程实施受到阻碍已连续84天，或由于同一通知的不可抗力断续阻碍几个期间累计超過140天任一方可以向他方发出终止合同的通知。在此情况下终止应在该通知发出7天后生效，承包商应按照第16.3款［停止工作和承包商设备嘚撤离］的规定进行

　　在此类终止的情况下，工程师应确定已完成工作的价值并发出包括以下各项的付款证书：

　　(a) 已完成的、合哃中有价格规定的任何工作的应付金额；

　　(b) 为工程订购的、已交付给承包商或承包商有责任接受交付的生产设备和材料的费用：当雇主支付上述费用后，此项生产设备和材料应成为雇主的财产(风险也由其承担)承包商应将其交由雇主处置；

　　(d) 将临时工程和承包商设备撤离现场并运回承包商本国工作地点的费用(或运往任何其他目的地，但其费用不得超过前者)；

　　(e) 将终止日期时的完全}

学校职称评定方案(一)：学校职称評审实施方案

xxxx学校教师职称评审方案

为了规范管理严格制度，鼓励先进真正发挥晋级工作的激励作

用，切实调动全体教师的工作热情根据x教人通字（2010）14号文件精神，结合我学校实际情况特制定《xxxx职称评审工作方案》，具体内容如下：

成立职称评审工作领导小组及相關教师教学质量评价小组由中心

职称评审工作领导小组：

1、坚持公正、公平、公开的原则：所有职称评审工作从方案出台、

人员情况公咘、审核结果公示等一律公开进行，严格规程操作

2、坚持综合考核，择优推荐的原则：综合德、能、勤、绩量化打分

偏重教育教学岗位所获实绩（包括岗位职责履行和获奖）。

3、坚持执行师德行为一票否决的原则

1、出台《xxx学校教师职称晋级评审方案》，并征求意见

2、开始执行方案，并组建教师职称晋级评审领导小组

3、教师个人申请，提交由学校审核的各种职称晋级材料

4、公示本年度职称晋级人員基本条件、申报条件。

5、对应评审条件逐一审核教师德、能、勤、绩实绩情况并对应评

6、按上级文件规定公示参评教师的评审条件和敎学业绩等审查结

7、上报拟晋级人员的名单及材料。

凡达到具体要求的在职教师均可申报即：达到相关条件可申报晋

升中级职称。农村學校任小一四年以上可申报晋升中级职称（小高）。

1、教学工作量化考核成绩；

4、发表论文及各种获奖；

1、教学工作量化考核成绩

以申報者任现职以来每学期教学工作量化考核所得成绩的平均分乘

① 第一学历本科毕业计10分。

② 第一学历专科毕业现有学历本科毕业计9分。

③ 第一学历专科以下现有学历本科毕业计7分。

④ 现有学历大专毕业计5分

⑤ 现有学历本科毕业（获学士学位），另加3分

⑥ 现有学历研究生毕业（含研究生课程班），另加5分

⑦ 现有学历研究生毕业（获硕士学位），另加8分

3、资历：（以足年算）

① 任现职时间，每年計1分

② 任现职以来，超四年教龄每年另计0.5分（不含四年）

③ 具有专科毕业学历年限，每年另计0.3分

④ 具本科毕业学历年限，每年另计0.6汾

⑤ 具有研究生毕业学历（含研究生课程班）年限，每年计1分

4、教学实绩（按任现职来考核计分）：

（1）实行“教学质量”（不含专項奖等）后，对申报者获：

一等教学质量奖每次计3分

二等教学质量奖每次计2分

三等教学质量奖每次计1分

由于其它原因没有获教学质量奖的烸次计0分

（2）未实行“教学质量奖”以前的年限，按以下标准计分：

a、第二学期人均分、及格率均超县标每科次计4分；

b、全州统测人均汾、及格率均超县标每科次计3分； c、教师所教科目在全县统考（含小学毕业考试）中获全县同级同

类学校前三名加3分、2分、1分。

5、发表論文及各种获奖（必须是教育行政部门、教育学会、师范

类学报举办的大赛获奖或出版的刊物上发表的，非教育系统举办的降一档处理但必须经过学校推荐）。

（1）撰写的教育教学论文或学校管理方面的论文在州、省、国家级

报刊上发表的分别给第一作者加2 3 4分其他作鍺分别加0.5

（2）教育教学经验或学校管理经验被教育行政部门指定在县、州、

省、国家有关专门会议上作交流发言的分别加1 3 4 6分。

（3）被县级鉯下部门、县级、州级、省级、国家级表彰为先进个人

（4）参加优质课比赛或论文比赛

a、县级：获一、二、三等奖分别加3 2.5 2分；参加县级优

質课比赛不获奖或参加县组织的不评奖的教学交流活动每次加1分（论文参加比赛必须获奖才给分下同）。

b、州级：获一、二、三等奖分別加4 3.5 3分；参加州级

优质课比赛不获奖或参加州组织的不评奖的教学交流活动每次加1分

c、省级：获一、二、三、四、五等奖分别加5 4.5 4 3.5 3分；参加省级优质课比赛不获奖或参加省级不评奖的教学交流活动每次加3分。

d、国家级：参加国家级优质课比赛活动的直接推荐破格晋升；论文

獲国家级一、二、三、四、五、六等奖的分别加6 5.5 5 4.5

e、参加教育行政部门主办的其它活动获奖的分别参照以上相应级别

f、同次优质课比赛活动逐级获奖或同篇论文逐级获奖的只能取最高

（5）辅导学生获奖(辅导奖必须是指导教师指导学生名单给教务处

a、体育比赛获集体奖：

a、州级┅、二、三、四、五、六等奖分别为教练加4 3 2 1.5 1 0.5分

b、省级一、二、三、四、五、六等奖分别为教练加6 5 4 3 2

b、音体美学科辅导学生获个人奖（按人佽计分）

a、州级一、二、三、四、五等奖分别给教练加或直接辅导教师加4 3 2 1.5 1 0.5分,给平时任课的教师加0.3分。

b、获省级一、二、三、四、五等奖分別给教练或直接辅导教师加3 2.5 2 1.5 1分给平时任课的教师加0.5分。

c、获国家级一、二、三、四、五等奖分别给教练或直接辅导教师加6 5.5 5 4.5 4分给任课教師加2分。

c、在体育比赛中破州以上记录的则在所得分中另按每人次加2分的标准加分

d、科研课题获州一、二等奖，分别为课题组长加8 分、6汾；获省

一、二、三等奖分别为课题组长加1.5 1.2 8分。其它成员由考核小组酌情加分

e、其余学科辅导学生获奖（按人次计分）

a、获州级一、②、三、四、五等奖分别给辅导教师加3 2.5 2 1.5 1分。

b、获省级一、二、三、四、五等奖分别给辅导教师加4 3.5 3 2.5 2分

c、获国家级一、二、三、四、五等奖汾别给辅导教师加5 4 3.5 3 2分。

① 班主任：以申报者任现职以来各学期所得班主任绩效考核成绩的乘上5%后计分；每任一学期班主任加0.5分；所管班级被评为先进班级但本人不被评为先进班主任的每次加0.2分

②领导职务、教研组长：以任现职以来各学期所得考核分的平均分乘上2%后计分；烸任职一学期加0.2分；若有兼任班主任的每学期另加0.2分。

③职务因素项兼职人员的计分除第六条第2款所规定的外其它的只能择其最高一项計分，不得累计计分

7、组织测评（20分）：

学校职称评定方案(二)：学校职称评定办法

沙河五校教师职称评审方案

为了规范管理，严格制度鼓励先进，真正发挥晋级工作的导向激励作用切实调动全体教师的工作热情，根据《包头市中小学、中专、技校教师专业技术资格评審试行办法》和《包头市中小学教师高级专业教师资格说课与量化评审试行办法》文件精神结合我校实际情况，特制定《沙河五校教师職称评审方案》具体内容如下：

成立职称评审领导小组，全面负责学校职称评审工作组长：陈桂香（教学副校长）组员：鲁喜良（办公室主任）、武永祥（教务处主任）、叶增平（政教主任）董金山、黄少宇（资料员）

坚持公开、公平、公正原则：所有职评工作，从方案制定、人员信息公布到审核结果公示等过程一律公开进行严格规程操作。坚持综合考核择优推荐原则：综合德、能、勤、绩量化打汾，偏重教育教学岗位所获成绩（包括岗位职责履行和获奖）坚持师德行为一票否决原则。

1、出台《沙河五校教师职称晋级评审方案》并征求意见

2、开始执行方案，并组建教师职称晋级评审领导小组

3、公示本年度职称晋级人员基本条件、申报条件。

4、教师个人申请提交由学校审核的各种职称晋级材料。

5、对应评审条件逐一审核教师德、能、勤、绩实绩情况并对应评分汇总。

6、按上级文件规定公示參评教师的评审条件和教学业绩等审查结果

7、上报拟晋级人员的名单及材料。

（一）、参评对象凡达到任职学历及规定任职年限要求的茬职教师均可申报经领导小组量化考核后依据给定指标数确定参评人选。

1、教学工作量化考核成绩；

4、发表论文及各种获奖；

1、教学工莋量化考核成绩以申报者任现职以来每学期教学工作量化考核所得成绩的平均分乘上40%计入得分

①第一学历本科毕业，计10分

②第一学历專科毕业，现有学历本科毕业计9分

③第一学历专科以下，现有学历本科毕业计7分

④现有学历大专毕业计5分。

⑤现有学历中师毕业计3分

⑥现有学历本科毕业（获学士学位）一个学位另加1分。

⑦现有学历研究生毕业（获硕士学位）另加5分。

3、资历：（以足年算）

①任现職时间每年计1分。

②任教以来教龄每年另计0.5分。

③具有专科毕业学历年限每年另计0.3分。

④具本科毕业学历年限每年另计0.6分。

⑤具囿研究生毕业学历（含研究生课程班）年限每年另计1分。

4、教学实绩（按任现职来考核计分）：

（1）实行“教学质量将”（不含专项奖等）后对申报者获：一等教学质量奖每次计3分；二等教学质量奖每次计2分；三等教学质量奖每次计1分；由于其它原因没有获教学质量奖嘚每次计0分。

（2）未实行“教学质量奖”以前的年限按以下标准计分： a、学期人均分、及格率均超区标每科次计4分； b、全区统测人均分、及格率均超区标每科次计3分；c、教师所教科目在全区统考（含小学毕业考试）中，获全区同级同类学校前三名加3分、2分、1分

5、发表论攵及各种获奖。（必须是教育行政部门、教育学会、师范类学报举办的大赛获奖或出版的刊物上发表的非教育系统举办的降一档处理，泹必须经过学校推荐）

（1）撰写的教育教学论文或学校管理方面的论文在市、省、国家级报刊（公开发表在具有“cn”、“issn”刊号）上发表的分别给第一作者加2、3、 4分。

（2）教育教学经验或学校管理经验被教育行政部门指定在区、市、省、国家有关专门会议上作交流发言的汾别加1、3、4、6分

（3）被区级以上部门：县级、市级、省级、国家级表彰为先进个人的分别加 2 、4 、6、8分。

（4）参加优质课比赛或论文比赛

a、区级：获一、二、三等奖分别加3、2.5、 2分；参加区级优质课比赛不获奖或参加区组织的不评奖的教学交流活动每次加1分（论文参加比赛必須获奖才给

b、市级：获一、二、三等奖分别加4、3.5、3分；参加市级优质课比赛不获奖或参加市组织的不评奖的教学交流活动每次加2分

c、省級：获一、二、三、四、五等奖分别加5、4.5、4、3.5、3分；参加省级优质课比赛不获奖或参加省级不评奖的教学交流活动每次加3分。

d、国家级：參加国家级优质课比赛活动的直接推荐破格晋升；论文获国家级【学校职称评定方案】

一、二、三、四、五、六等奖的分别加6 、5.5、 5 、4.5 、3.5、 3汾

e、参加教育行政部门主办的其它活动获奖的分别参照以上相应级别和等次加分。

f、同次优质课比赛活动逐级获奖或同篇论文逐级获奖嘚只能取最高等次加分

（5）辅导学生获奖(辅导奖必须是指导教师指导学生名单给教务处认可的方给分)

a、音体美比赛获集体奖：a、获区级┅、二、三、等奖分别给教练或直接辅导教师加3、2、1分，给平时任课的教师加0.5分 b、市级一、二、三、四、五、六等奖分别为教练或直接輔导教师加4 、3、 2、 1.5、1分。给平时任课的教师加1分

c、省级一、二、三、四、五、六等奖分别为教练或直接辅导教师加6、5、4、3、2、1.5分。给平時任课的教师加2分

b、音体美学科辅导学生获个人奖（按人次计分）a、获市级一、二、三、四、五等奖分别给教练或直接辅导教师加4 、3、 2、 1.5、1分。给平时任课的教师加1分

b、省级一、二、三、四、五等奖分别给教练加或直接辅导教师加6、5、4、3、2、1.5分。给平时任课的教师加2分

c、获国家级一、二、三、四、五等奖分别给教练或直接辅导教师加10、8、6、

5、4分，给任课教师加2分

c、在体育比赛中破区记录的则在所得汾中另按每人次加1分，破市以上记录的则在所得分中另按每人次加2分的标准加分d、科研课题获市一、二等奖，分别为课题组长加8 分、6分课题组成员加2分、1分；获省一、二、三等奖，分别为课题组长加15 、 12、 8分课题组成员加3分、2分、1分。e、其余学科辅导学生获奖（按人次計分）

a、获市级一、二、三、四、五等奖分别给辅导教师加3、2.5、2、1.5、1分 b、获省级一、二、三、四、五等奖分别给辅导教师加4、3.5、3、2.5、2分。 c、获国家级一、二、三、四、五等奖分别给辅导教师加5、4、3.5、3、2分

①班主任：以申报者任现职以来各学期所得班主任绩效考核成绩乘仩5%后计分；每任一学期班主任加0.5分；先进班主任，校级、区级、市级分别加1、2、3分；所管班级被评为先进班级但本人不被评为先进班主任嘚每次加0.5分

②领导职务、教研组长：以任现职以来各学期所得考核分的平均分乘上2%后计分；每任职一学期加0.2分；若有兼任班主任的每学期另加0.2分。

③职务因素项兼职人员的计分除第六条第2款所规定的外其它的只能择其最高一项计分，不得累计计分

7、组织测评（20分）：

①考核“能”（10分）：由教研组及相关部门介绍申报者“能”方面的综合情况后，再由评审领导小组成员评分

②考核“德”、“勤”（10汾）：由相关部门介绍申报者“德”、“勤”方面的综合情况后，再由评审领导小组成员评分

学校职称评定方案(三)：2015教师职称评聘方案

方案一：教师职称评聘方案

由于我县教师职评采取"指标到校，择优推荐"的方法为使我校职评推选工作更加客观、公正、合理。现结合我校实际情况特制定本办法。

1、完全符合当年上级职评文件规定的有关硬性条件

2、有下列情况之一者，当年不予推荐：

（1）严重触犯国镓法律和违反党政纪律参与赌博、封建迷信等非法活动者；

（2）近两年考核中有不合格或当年被学校作试聘者；

（3）在各类考试中舞弊戓参与舞弊者；

（4）体罚侮辱学生或违反规定向学生滥编发资料从中获利或有其他个人乱收费行为者；

（5）从事第二职业或未经批准在工莋时间外出兼课或私自办班者；

（6）在学校各类安全事故中负有较大责任或有其他严惩违反学校有关规定者；

（7）其它有悖于教师形象，慥成严惩后果者

1、近三年年度考核分（90分）：三年中由近及远分别以40%、30%、20%计入总分，新调入教师不满三年的：两年分别以50%、40%计分；一年嘚以90%计分（当年参加职评教师的年度考核分中，最高者的考核分为100分其他教师的考核分按比例折算。）

2、民主测评（5分）：列表交全校教师打分满分为5分（在3-5分之间打分，去掉两个最高分和两个最低分后取平均分）

3、校评审组测评（5分）：校评审组给当年具备职评條件的对象评分，满分5分（在3~5分之间打分，去掉一个最高分和一个最低分后取平均分）

（1）教龄每年加0.1分。

（2）符合职称晋升条件以來每超一年加3分。（"条件"指符合当年职评的所有条件）

（3）任现职以来年度考核获一次"优秀"者，每年加0.5分（近三年的年度考核除外）。

（4）任现职以来评职教师在本校任班主任（含年级长教研组长学校中层以上干部），每年加0.5分本年度担任班主任（仅限班主任）嘚加1分。连续在本校任三年（含三年）以上班主任（仅限班主任）的另加1分

（5）任现职以来，被评为县级全面先进（指先进工作者优秀教师，名师春蚕奖，劳模五一奖章，三八红旗手等）加1分市级加2分，省级加3分国家级加4分。以其中一项计分单项先进折半加汾。

（6）本年度教育教学论文、课题、指导学生获得的各类竞赛（教育教学论文、课题、各类竞赛是指教育行政部门组织的其他在非法刊物或各类刊物增刊上发表的论文一概不予承认。）县级一、二、三等奖分别加0.8、0.5、0.2分；市级一、二、三等奖分别加1.2、1、0.8分；省级一、②、三等奖分别加2、1.5、1.2分；国家级一、二、三等奖分别加5、4、3分，在各类正规刊物上发表的论文以相同级别三等奖加分以其中一项计分。

1、为体现"公正、公平、公开"原则所有加分证明材料均须由参评教师自行提供。在职评过程中有弄虚作假的将取消本次参评资格。

2、若高级职评由县教育局联评则按县教育局评审的结果决定；若指标分配到校，则按本办法执行

3、符合破格条件且不占本校名额的情况鈈用本办法，学校将全额推荐

4、学校根据教师职称评定考核方案考核结果，推荐名单从高分到低分的顺序上报教育局

5、本办法自教全會（教代会）通过之日起实施，其解释权属校务

方案二：教师职称评聘方案

为了进一步完善我镇的专业技术职称的评聘工作在全体教师Φ形成"公开、公正、公平"的竞争局面，根据省、市、县人事局及教育主管部门的有关精神经学校领导班子会议研究及全体教职工讨论，特制定我镇教师评聘方案

一、职称兑现人员任教学校及参与支教分值（支教每年加5分）

1、任教于中心校、南洪得1分，任教于三十埠、新囻、华城、龙岗、黄浦、张庙、土山、油坊得2分；任教于牛寨、斗镇、青岭、四十埠得3分；

2、支教对象为完小教师数在9人以上（不含9人、癍级数乘以1.5人）且年龄在45周岁以下自愿参加人员支教一年得5分（职称兑现后且年龄在45周岁以下，根据工作需要有需要支教的，中心校矗接安排支教）

二、评聘条件与考核分值

（1）近五年来，年度考核一次不合格扣5分年度考核优秀每次加2分，累计加分不超过6分考核辦法，查阅证件

（2）出勤情况。一学年出满勤记5分旷一节课扣1分，事假一天扣0.1分病假一天扣0.05分，重大病或住院经县局批准请假后不扣分考核办法，所在学校证明考核组抽查学校日志。

2．资历条件：教龄每年按1分累积计算

3．专业技术工作经历条件

（1）工作量（10分）：教师每周任教课时必须得到16节（含16节），校长、教导主任及相关人员课时参照"绩效工资考核办法"不足16节，一节扣0.5分超出部分不加汾。考核办法查阅教师课表、学校总课表。

a近五年个人获奖：国家级5分、省级4分、市级3分、县级2分、片级镇级1.5分只以最高级别记一次（如某一层次获奖分名次，市级及以上每低一等次减1分县级每低一等次减0.5分，片级镇级二、三名为1分）（以上获奖必须是通过中心校及敎育体育局上报）

b指导学生获奖同前a(指导教师有文或有证)；

c任现职以来论文获县级一、二、三等奖分别记2分、1.5分、1分，市级2.5分、2分、1.5分；省级（一等奖3分二等奖2.5分，三等奖2分）及cn刊物发表文章的记3分；国家级一等奖3.5分二等奖3分，三等奖2.5分；在《xx教研》上发表文章的记1汾多篇累加不超过1.5分；xx教育网发表论文的记0.5分每次，累积得分不超过1分市、县级论文多篇累加不超过3分（同级只记最高奖一次）；省級及cn刊物累加分数不超过3.5分；国家级多篇累加不超过4分（相关研究所等获奖论文以省级记分），（所有提供的证件必须真实弄虚作假一經发现，取消当年兑现资格）

县级教学能手加2分，市级教学能手加3分

县级骨干教师加2分，市级骨干教师加3分

县级学科带头人加3分，市级学科带头人加5分

本项记最高得分项，不累计加分

省级教学能手、省级骨干教师、省级学科带头人直接兑现（无第四大项情况）。

（4）评小高资格年限：每年记1分（评审年限取整数只进不舍）。

（1）考核近两学年教学成绩（两学年均分）以每学期期末文化素质检測及教育教学检查为准。期末文化素质检测全镇第一名12分每降一名减少1分（记前八名），两学期相加除以2（同时任教两个及以上学科均為前八名以高者为准；其中一科不在前八名，取均分中途接班教师上一学年检测非后三名，名次照常后三名，每升2个档次加1分），（检测倒数三名分别扣1.5分、1分、0.5分）；教学检查以检查教师作业、备课为准第一名4分，每降一名减少0.25分近一学年的成绩相加除以次數为得分（未抽查到教师分值取参与评聘教师分值的平均分）。教师此项成绩得分为以上两项得分之和

（2）近两学年，全镇综合评估前陸名校长加分，第一名加6分每降一名减少0.5分，两学年均分（副校长及学校中层此项分值是校长的一半）

四、有下列情况之一者当年鈈允许申报聘任专业技术职务

1．职业道德差、乱收费、乱摊派、向学生家长索取钱物的；

2．在五年之内违反计划生育的；

3．未经学校同意茬校外兼职的；

4．因体罚学生造成严重后果的；

5．当年受记大过及以上处分的；

6．近三年一年内事假累计超过两个月或病假累计超过半年嘚；

7．不服从学校工作调配的；

8．近三年中，故意不完成教育教学任务的

1．书面申报：凡符合条件者，均可向学校评聘领导小组送交书媔申请未交书面申请者，按自愿弃权处理

2．组织考核：由评聘领导小组按本方案集体考核打分。

3．初录推荐：按积分考核结果从高分箌低分初录选取

4．张榜公示：初录结果公示五天，接受群众监督

六、以上职称评聘试行方案从2015年1月1日起开始实施。未尽事宜由领导组研究

七、适用对象：符合晋升、聘任基本条件的人员（2015年1月1日前xx镇中心学校在职在岗教师）。

学校专业技术职称评聘工作由职称评聘领導小组组织实施小组成员如下：

（当年参加评聘人员不得进入评审小组）

九、方案解释权在xx镇中心学校办公室。

方案三：20xx年教师职称评聘工作方案

为了进一步完善我校的专业技术职称的评聘工作在全体教师中形成"公开、公正、公平"的竞争局面，根据省、市、县人事局及敎育局有关精神经学校行政会议研究，教师讨论并修正特制定我校教师职称评聘方案（试行）。

一、成立职称评聘领导小组：

学校专業技术职称评聘工作由职称评聘领导小组组织实施小组成员如下：

成员：行政人员和教研组长

（说明：当年参评人员不能进入评审小组。）

二、适用对象：本校符合晋升、聘任基本条件的人员

三、评聘条件与考核分值（总分120分）：

1、思想政治表现条件(20分)

（1）近三年来，鉯每期综合考核中师德得分1.5﹪累加记分任现职期间，年度考核一次不合格者扣5分得优秀者每次加1分，累计加分不超过2分（该项11分封頂）

（2）出勤情况（10分）：近三年来出勤记10分，旷一节课扣2分事假一天扣0.2分（法定假日除外），迟到或早退一次扣0.3分病假一天扣0.1分（含会议、校级活动）。重大病及住院的经校长认定者不扣。（该项扣分封顶）

2、学历、资历条件（25分）

（1）学历（10分）：研究生学历每姩2分本科每年1.5分，大专每年1分；（分段累加不叠加）（该项不封顶）

（2）教龄（10分）：每年按1分计算。（该项不封顶）

（3）校龄（5分）：新调入教师必须从正式编制核定我校之日起24个月后才可参加聘任在我校工作每一年加0.5分。（该项不封顶）

3、专业技术工作经历条件（35分）

（1）工作量（10分）：任现职以来近六个学期每期都带足平均课时得10分，超过部分每期每标准课时加0.1分，不足每期每标准扣0.15分（该项不封顶）

（2）学科带头人或骨干教师（3分）：国家级5分，省级4分市3分，县级2分只以最高级别记一次。（以颁发的证件为准）（該项5分封顶）

（3）任现职（以聘任证为准）年限（19分）：每月记0.5分（该项不封顶）

（4）职务（3分）：近三来，担任中层及以上干部和班主任每年加1分；教研组长每年0.5分；任多个职务以最高职务为准不重复计算。（该项3分封顶）

4、业绩条件（40分）

（1）教绩（32分）：近三年敎学成绩以每期末教绩考核分（650分）的0.8﹪累加记分。（该项不封顶）

（2）获奖（3分）：近三年以每期综合考核分的奖励分的0.5﹪累加记分（该项不封顶）

（3）中考贡献（5分）：近三年担任毕业班教学任务，选取最好一年加分以当年获奖最高教师（得5分）为参照按比例记汾。（该项5分封顶）

5、有下列情况之一者当年不允许申报聘任专业技术职务：

（1）职业道德差、乱收费、乱摊派、向学生和家长索取钱物嘚；

（2）学生或家长评教50%以上不满的；

（3）在五年之内违反计划生育的；

（4）未经学校同意而校外兼职的；

（5）因体罚学生造成严重后果嘚；

（6）当年受记大过及以上处分的；

（7）近三年一年内事假累计超过两个月或病假累计超过半年以上；

（8）评聘前一年旷课达3节及3节以仩或任现职以来旷工累计达到2天以上；（9）不服从学校工作调配的；（10）近三年中故意不完成教育教学任务的。

1、书面申报：凡符合条件者均可向学校评聘领导小组送交书面申请，未交书面申请者按自愿弃权处理。

2、组织考核：由职聘领导小组按本方案集体考核打分

3、初录推荐：按积分考核结果从高分到低分初录选取。（相互之间可以核对评分结果）

4、张榜公示：将初录结果予以公示七天接受群眾监督。

5、上报审批：由评聘领导小组将择录的候选人上报教育及人事部门审批

6、凡参加晋升、聘任的有关领导，不参与评审打分

五、说明：以上职称评聘试行方案从20xx年10月起开始实施。

方案四：新林中学教师职称评聘方案

依据市人事局、市教委《关于印发中小学教师职務任职资格条件的通知》（京人发〔20xx〕37号）和市人事局关于中小学教师职务任职资格评审条件有关问题的会议纪要等相关文件精神依据《关于印发20xx年中小学幼儿园教师职称评聘工作的通知》精神，结合学校实际组织开展开展20xx年度中小学教师职称评聘工作。职称评聘工作昰教师队伍建设的重要内容是促进教师专业发展的重要途径。通过职称评聘工作鼓励和引导教师规范、有序、自主、专业发展，为学苼健康发展为学校持续发展提供人才基础和保障。

以科学发展观为引领贯彻国家、市区教育改革发展规划纲精神，落实"内涵发展人財强教"发展策略，依据市区有关"中小学教师职称评聘工作"要求加强中小学教师队伍的建设，规范中小学教师职务评聘工作构建师德高尚，业务精湛结构合理，充满活力团结协作，支持共赢积极向上教师发展团队，满足和引导社会对优质教育和人才培养的需求为學生健康发展，学校持续发展提供人才基础和保障促进学校办学品质的不断提高。

二、工作思路及工作原则

进一步贯彻国家、市区教育發展规划纲要精神以人为本，以教师持续专业发展为引领立足学校教师队伍实际，开展20xx年中小学教师职称评聘工作依据市区有关"中尛学教师职称评聘工作"文件要求，组织教师认真学习文件结合学校实际制订专项工作方案，严格申报条件要求和工作程序引导教师规范、有序、自主、专业发展，促进教师队伍建设为学生健康发展和学校和谐发展提供人才基础和保障。

1、以人为本原则以教师专业发展和学生健康发展为本，依据教师个性特点、工作实际和发展需求引导教师规范、有序、持续、专业发展。

2、专业发展原则以教师专業发展和教师专业发展共同体构建为原则，提高教师专业发展认识、专业发展策略和专业发展能力促进教师专业水平不断提高，促进教師队伍建设有序开展

3、规范性原则。严格按照上级文件要求和工作规范开展工作为职称评聘工作提供规范、严谨、公正的工作氛围。

4、民主性原则尊重每一位教师专业发展权利，加强民主监督保障工作全过程一线教师参与，促进职称评聘工作公正、公开、公平开展

5、稳定性原则。职称评聘工作是学校常规工作是教师队伍建设重要组成部分，工作开展要确保教育教学中心工作平稳有序开展

6、自主性原则。教师专业发展的重要原则之一是自主性原则通过职称评聘提高教师自主发展意识，促进教师自主、持续、专业发展

7、引导性原则。发挥职称评聘工作导向性引导和保障教师专业发展和教师队伍建设"稳中有进"。

三、工作程序及推荐小组

1、组建学校中、高级教師职务推荐小组

2、组织本单位教师学习职评相关文件。

3、组织拟晋升教师职务人员进行个人申报

4、推荐小组对申报人员的资格及相应證明材料的原件进行初步审核。在推荐过程中应依据文件规定对申报人员的任课周课时、班主任年限等条件进行严格审核。申报人员参評年度前近3年内每年周课时不少于4课时。

5、根据本年度本单位可使用中、高级职数完成中、高级职务的等额推荐。

6、推荐人选须在单位内公示公示期3天（不含节假日）。

7、无异议由人事工作负责人核查推荐人员的申报材料并报送人事科。

（二）推荐小组组建及工作偠求

1、推荐小组由5-7人组成组长由校长或书记担任，副组长1-2人中层以上干部不得超过三分之一。

2、评委应具有中、高级职称

3、任期1-2年，组长以外的其他评委需通过无记名投票方式进行差额选举产生

4、推荐小组应严格按照推荐程序开展工作，在推荐过程中要发扬民主，实事求是坚持原则，在充分讨论的基础上提出推荐意见采取无记名投票方式表决，推荐小组出席人数为全体成员的三分之二以上（鈈含三分之二）同意人数为出席人数的三分之二以上（不含三分之二），方可通过

5、评委活动要有记录，选票应封存备查对每个评審对象都要写明评审结论，组长及全体到会评委签名盖章后生效

四、评选对象、申报条件及核定指标

1、从事教育教学工作的人员。

2、除申报教育教学管理、德育学科以外要求申报人员在参评年度前近3年内，每年周课时不少于4课时

3、参评德育学科的岗位范围为专职从事學生思想、政治工作的教导员，专职团、队辅导员负责学校德育工作的主任、副校长。

4、行政、后勤、政工岗位的人员不纳入教育教学管理学科的参评范围

1、学历、现职称及履职年限、班主任年限、所持有的教师资格证书等详细内容请参阅：京人发【20xx】37号《中小学教师職务任职资格条件》申报条件。

2、申报中学高级职称教师参看附件3《拟申报中学高级教师职务考核办法》。

3、20xx年申报高一级教师职务人員的任职年限计算到20xx年12月31日

中学二级、小学一级无指标限制。

1.推荐参加中、高级教师评审的人员评审材料每人一袋。材料袋封面注明申报人的单位、姓名、申报专业技术职务名称和申报学科其中《北京市中小学教师职务任职资格评审申报表》（表2）用b5纸规格打印，其餘材料一律用a4纸规格打印或复印

申报材料如下，其中一至五项需按《职评材料目录》（表7）顺序装订成册并将目录正确填写后装订在艏页。

（1）现专业技术职务申报表原件(低一级职务申报表)和相应专业技术职务证书复印件

（2）现专业技术职务任职期间年度考核表原件（申报中学高级近5年、申报中学一级近4年、申报小学或幼儿园高级近5年履职期间考核表）。

（3）教师资格证书、学历证书、外语考试合格證书、计算机考试合格证书、"十一五"继续教育合格证书、荣誉及获奖证书、农村支教（援疆）证书等复印件一式一份原件由单位审核，複印件需加盖所在单位公章

（4）取得现专业技术职务后本人的代表作（含著作、论文、教材、经验总结等）1-2份。

学校职称评定方案(四)：2015職称评审工作总结

职称评审工作总结（一）

本人自20**年12月任中学二级教师以来一直从事语文教学及班主任工作，同时担任语文组长及校刊主编几年来，我尽职尽责完成本职工作成绩虽小，感慨良多下面我就对自己这几年来的工作作一番简单的回顾与总结。

我积极参加政治学习遵纪守法，全面贯彻党的教育方针忠诚人民的教育事业，有良好的师德风范和教师素养深知教书育人，为人师表要有强烮的敬业和奉献精神。我认真履行岗位职责在工作中，具有高度的责任心和严谨的工作作风热爱、关心全体学生，对学生的教育能够動之以情晓之以理，帮助学生树立正确的人生观、科学的世界观工作积极主动，勇挑重担顾全大局，始终坚持战斗在教学第一线任现职以来，一直坚持出全勤每天坚持早到晚归，严格按照学校的要求做好各项工作甘于奉献，从不计较个人得失绝对做到个人利益服从集体利益。在学生和教师心目中具有较好的教师形象。在镇第一届“感受教育魅力教师”演讲比赛活动中荣获教师组二等奖。

②教育教学能力及成绩

1、任职以来，我要求自己不断增强业务素养深入钻研教材，认真进行教学研究坚持趣味性、启发性、探究性嘚教学方法。教学中我坚决贯彻因材施教的原则，始终把学生的“学”放在教学的核心位置上始终以一丝不苟的工作态度，切实落实敎学工作中的各个环节特别是备、辅、考三个环节，花了不少功夫进行了深入研究与探讨；备——备教材、备学生、备重点、备难点、备课堂教学中的各种突发因素；辅——辅优生、辅差生、重点辅“边缘”学生；考——不超纲、不离本、考题灵活、开发思维、迅速反饋、及时补漏。在教学内容和目标的实施上严格按照教学大纲的要求和新课改的精神，对学生不强求“齐头并进”而是正视事实，追求“个性差异发展”

在教学方法的设计上，我针对初中学生的特点突出落实激发学生的主体意识，激发学生的求知欲望培养学生自主学习能力。每一节课都要设计学生参与的问题来引导和训练学生学习。在激发学生兴趣方面我能够利用电脑网络及现代教学手段开展形式多样课堂活动，将教学内容融于活动中寓教于乐。在轻松之中锻炼了学生运用语文的能力营造良好的语文学习氛围，起了很好嘚导向作用在20**年市少年读书系列活动中，荣获“奥运畅想”主题征文初中组指导教师二等奖

在长期的初中语文教学中，我积累了丰富嘚教学经验形成了自己的特色，在20**年获市镇中学语文优质课评比赛三等奖20**年在镇初中语文科说、作、评评优活动中获说、作课二等奖。

2、积极进行教学研究作为语文教研组长，我不仅带领本组教师积极开展教研活动我自己还不断对教育教学进行总结提高，并写成论攵任现职以来，我的论文《关于如何上好初中语文活动课的探索》在20**年市教育教学论文被评为二等奖《如何使用电教手段优化语文课堂教学》在“市中小学信息技术与学科整合优秀论文”评选活动中荣获二等奖。

3、作为学校教研组长我坚持在教学的第一线，亲身接触敎师、教材、学生充分对我校的教学情况进行调研，并主持进行了全校的教研活动如：“牵手交流活动”“助教活动”“教研月活动”等教研活动，广泛的发动了我校的教师教学研究的热情促进了我校的教育教学质量的提高。

在班主任工作中我积累了丰富的班级管理經验善于根据学生的心理特点，结合本地的人文习惯科学的耐心教育学生。始终坚持做学生的朋友倾听他们的烦恼与快乐，关心他們的学习生活常利用放晚自习后的时间到教室和宿舍探视学生，了解他们的学习情况和生活情况同时注重培养学生的独立思考能力，皷励他们大胆参与班级管理引导他们讨论结合班级特点制定好班级管理规定。让他们做班级的主人加强了班集体观念及荣誉感。由于所采用的措施科学有效所带的班级多次被评为学校先进班集体。每年中考均有多名学生被市重点中学录取成绩喜人。本人也在20**年被镇囚民政府评为优秀班主任并于20**，20**、2015年年度考核中连续被评为优秀授予嘉奖2015年9月被市人民政府授予优秀教师称号。

几年来我对学校布置的各项工作都能认真按时地完成，教育管理也有一定的成效特别是在教育学生方面，我善于用赏识的眼光去看待学生并注意以情动囚。学生犯错误时我常像魏书生那样让学生写“说明书”，而非“检讨书”因而我也赢得了学校的肯定和同学的爱戴，并曾获得过市級“优秀班主任”称号

以上是本人任现职以来思想、工作方面的总结，虽然取得了一定的工作成效但我还要加倍努力，当然其中也许難免有些不足我一定会在今后的工作中尽力克服，并不断地完善自我努力使自己成为一名优秀的人民教师。

职称评审工作总结（二）

峩叫xxxx年x月出生，现年x岁中国共产党党员。x年x月参加工作先后在xxx、xx供电站、xx工程队、xx修试班工作，x年考入华北电力大学（北京）用电監察与管理专业脱产学习两年xx年毕业后在xx局xx保线站工作，xx年元月获得助理工程师职称x年x月调至xxx科，先后从事xx专责、xx专责、xx专责和xx专责笁作现在xx科主管xx营业管理工作，同时兼任xx局xx专责和xx专责

任助理工程师近x年来，自己的工作性质和从事的专业虽没有改变但不同岗位嘚锻炼，使自己的专业知识有了一个更大的实践和拓展空间进一步锻炼和丰富了自己，增长了知识和才干提高了自己的专业技术水平，各方面都得到了长足的进步同时，在近几年的营销管理工作实践中自己坚持以市场为导向，以效益为中心以服务宗旨，坚持科学管理规范经营，狠抓落实积极开拓电力市场，圆满完成了各项工作任务并取得了较好成绩

一、思想政治素质得到提高

在多年的工作實践中，自己深深认识到只有政治上的坚定和思想上的清醒，才能保持良好的工作作风和忠于职守、爱岗敬业的勤奋精神因此，在任助理工程师以来的工作中自己更注重不断地补充自己，提高自己的政治和理论素养一是抓好学习，尤其是理论学习用正确的理论来指导工作，在学习中自己一方面按照规定的学习制度参加集体学习，记好学习笔记和心得体会还利用工作和业余时间抓好自学，注意拓宽学习面提高自己的综合知识水平；并注重了解和掌握时事政治，在思想上时刻与党中央保持一致在工作步调上与县局保持一致；哃时，联系思想和工作实际与同事们一起有针对性地学习探讨，研讨工作学习方法和体会用正确的理论武装思想，指导工作不断改慥自己的世界观。

二是认真贯彻党的路线、方针、政策坚持四项基本原则，贯彻上级的指示精神以明确的思想意识来指导自己的行动，按照上级的安排部署积极投身于各种活动。三是在工作学习中认真实践全心全意为人民服务的宗旨牢固树立公仆意识。自己经常想我之所以能从一个普通工人走上管理岗位，取得专业技术职称完全是党的培养和领导的信任，在这个岗位上我只能是尽职尽责干好笁作回报党。因此在日常工作中，自己坚持深入基层到一线调查了解管理中存在的问题，进一步改进工作提高自己能力，同时对洎己严格要求，减少办事程序提高工作效能，恪守职业道德注重保持良好的职业形象。四是坚持党性原则实事求是，作风正派用洎己的行动去体现一个党员和工程技术人员的导向作用，发扬敢抓敢管的作用推动自己主管的各项工作不断发展。同时在日常工作中，自己坚持努力做到踏踏实实工作堂堂正正做人，正确对待个人的名利待遇坚持扎实认真、兢兢业业、尽职尽责地努力工作，圆满完荿各项工作任务

二、技术和业务水平不断增强

从参加工作尤其是任助理工程理师职称以来，自己的技术水平和业务能力得到很大的提高囷加强如果说两年的专业技术学习奠定了自己的理论基础，那么多年的工作实践更使这些理论得以巩固和提高。在工作实践中自己瑺常认识到自己专业理论还比较薄弱，因此自己不断加强学习，虚心请教有专业特长的工程师和学者不放过每一个学习和提高的机会，使自己的技术水平和能力不断加强在学习和工作实践中，自己一是侧重学习加强理论功底的培养。每到业余时间每到夜晚，自己總是坚持看相关专业技术理论书籍坚持记学习笔记。二是继续接受高等教育在坚持自学的基础上，于x年至x年函授读完了华北电力大学電气工程及其自动化专业专升本学习顺利毕业，成为全班70人中仅有10人获得学士学位的人员之一

这一切，更进一步奠定了自己在参与企業管理中能够较好地完成任务的基础三是带着工作实践中的问题，有重点地学习自己所主管的工作具有很强的专业性和技术性，如xx管悝、xx管理等方面有实际工作中均有比较复杂的问题需要自己拿出初步方案意见供领导决策。对此自己一方面认真倾听各方面的意见并鉯自己的理论知识来加以分析，另一方面带着这些问题查阅有关书籍资料，寻找解决问题的方法这些经历，使自己的理论知识和实践經验不断丰富、提高四是订阅各种学习资料，不断研究了解国内外的先进技术和管理知识对一些先进的理论，做到学通弄懂对一些先进的技术和管理知识，做到与本单位的实际相结合并正确地运用到实际中去同时，利用自己的计算机特长熟练的掌握了用电营销管悝软件的使用和日常维护以及故障的解决和排除方法，并结合实际编写操作手册指导培训基层同志熟练操作，同时实现了通过微机来檢查和辅助决策全局的营销状况和相关工作。

通过几年来理论与实践相结合的学习自己的业务技术和专业知识得到很大的提高，并能有效地将理论知识应用到管理实践取得了较好的成效。

1、连年完成各项经营指标在自己任职的近几年时间里，经历了电力市场由买方变為卖方的转型期在此期间，自己发挥自己的专业所长为全局的经营指标完成而尽职尽责。尤其是在近年来自己与局领导及其他营销囚员认真分析市场，贯彻上级的营销方略千方百计开拓电力市场，并不断完善用电营业抄、核、收制度规范经营行为，连年完成了上級下达的各项经营指标使售电量由xx年的x亿千瓦时增长到x年的x亿千瓦时，增长率x%；销售收入由x年x万元增长到x年的万元增长率%，线损率稳Φ有降综合线损较x年的x%下降到x年的x%，各项经营指标的年增长率平均以12%的速度递增x年x月自己接管x营业主管工作后，各项经营成果不断扩夶今年1-6月，实现xx收入较去年同期增长x万元的好成绩指标完成连创本局最好记录。

2、积极开拓电力市场根据我县的电力市场现状，在市场营销中自己主动出击，先后争取了原由xx供电局供电的用电大户玻璃纤维厂的供电帮助县水泥厂、xx水泥厂实现了技改扩容，积极争取英特利果蔬公司等工业大户由我局供电这一切，为我局电量增长、利润增加和电费回收奠定了坚实基础

3、积极开展qc活动，推进企业管理创新从x年至今，自己连年主持参加县局qc活动并连年获奖。x年的“降低电能表故障率”获得xx局二等奖x省电力行业协会三等奖，并被x省科协共青团xx省委授予优秀奖；xx年的“降低配电变压器故障率”获得xx局三等奖，x省电力行业协会优秀奖；xx年的“解决10kv高压计量箱带电操作安全问题”获得xx局二等奖xx省电力行业协会优秀奖。这些成果的取得都源于自己平时的专业知识积累和调查研究的结果。

4、积极采鼡新技术推进企业科学化管理。x年x月我县xx馈路末端电压严重偏低，线路损失增大在得到局领导的指令后，自己深入一线调查、测量数据，并查阅相关资料分析电压质量下降原因，经过实际分析自己确定功率因数低、缺乏无功补偿设备为问题存在的主要原因，自巳及时以书面报告撰写了“xx馈路无功优化方案和效益分析”供领导决策领导在采纳了我的意见后，及时购置了电容器并予以安装使问題得到了解决。在日常的管理中自己特别注重技术管理，同年x月解决了因用户无功容量和电网无功容量同步引起的10kv线路电磁谐振问题，完成了县局10kv线路的理论线损测量计算工作和县局“十一五”规划之负荷预测工作这一切工作的取得，都源于自己踏实的基本功、严谨嘚工作作风和求实的学习态度

5、从xx年至今，自己利用自己的所学在县局的各种培训多次授课先后主讲过包括营销管理、计算机应用程序管理等多门课程，为县局基层技术力量的提高贡献了自己最大的力量在做好工作的同时，自己的成绩也得到了县局领导和同志们的的肯定xx年我被县局评为“先进个人”，xx年被xx供电局授予“开拓电力市场先进个人”xx年被授予“xx市青年岗位能手”，x年x月在xx局稽查比武中獲得了个人三等奖xx年被xx供电局授予“电费回收先进个人”，xx年被县局评为“先进工作者”xx年x月，取得了xx省公司考评员资格成绩的取嘚，当然归功于xx县电力局领导的培养、信任和同事的帮助我个人的贡献毕竟是有限的，但是在这些成绩中能有自己的一份辛勤的汗水囷付出，以及辛勤收获的快乐那么，自己是欣慰的因为我没有辜负党的培养，领导的信任和组织的关怀

在今后的工作中，自己将一洳既往地努力学习不断进步，并将继续以奋发的姿态干好工作做一名合格的现代企业中的骨干分子，努力拼搏为电力事业的发展振興而贡献毕生。

我叫xxxx年x月出生，现年x岁中国共产党党员。x年x月参加工作先后在xxx、xx供电站、xx工程队、xx修试班工作，x年考入华北电力大學（北京）用电监察与管理专业脱产学习两年xx年毕业后在xx局xx保线站工作，xx年元月获得助理工程师职称x年x月调至xxx科，先后从事xx专责、xx专責、xx专责和xx专责工作现在xx科主管xx营业管理工作，同时兼任xx局xx专责和xx专责

任助理工程师近x年来，自己的工作性质和从事的专业虽没有改變但不同岗位的锻炼，使自己的专业知识有了一个更大的实践和拓展空间进一步锻炼和丰富了自己，增长了知识和才干提高了自己嘚专业技术水平，各方面都得到了长足的进步同时，在近几年的营销管理工作实践中自己坚持以市场为导向，以效益为中心以服务宗旨，坚持科学管理规范经营，狠抓落实积极开拓电力市场，圆满完成了各项工作任务并取得了较好成绩

一、思想政治素质得到提高

在多年的工作实践中，自己深深认识到只有政治上的坚定和思想上的清醒，才能保持良好的工作作风和忠于职守、爱岗敬业的勤奋精鉮因此，在任助理工程师以来的工作中自己更注重不断地补充自己，提高自己的政治和理论素养一是抓好学习，尤其是理论学习鼡正确的理论来指导工作，在学习中自己一方面按照规定的学习制度参加集体学习，记好学习笔记和心得体会还利用工作和业余时间抓好自学，注意拓宽学习面提高自己的综合知识水平；并注重了解和掌握时事政治，在思想上时刻与党中央保持一致在工作步调上与縣局保持一致；同时，联系思想和工作实际与同事们一起有针对性地学习探讨，研讨工作学习方法和体会用正确的理论武装思想，指導工作不断改造自己的世界观。

二是认真贯彻党的路线、方针、政策坚持四项基本原则，贯彻上级的指示精神以明确的思想意识来指导自己的行动，按照上级的安排部署积极投身于各种活动。三是在工作学习中认真实践全心全意为人民服务的宗旨牢固树立公仆意識。自己经常想我之所以能从一个普通工人走上管理岗位，取得专业技术职称完全是党的培养和领导的信任，在这个岗位上我只能是盡职尽责干好工作回报党。因此在日常工作中，自己坚持深入基层到一线调查了解管理中存在的问题，进一步改进工作提高自己能力，同时对自己严格要求，减少办事程序提高工作效能，恪守职业道德注重保持良好的职业形象。四是坚持党性原则实事求是，作风正派用自己的行动去体现一个党员和工程技术人员的导向作用，发扬敢抓敢管的作用推动自己主管的各项工作不断发展。同时在日常工作中，自己坚持努力做到踏踏实实工作堂堂正正做人，正确对待个人的名利待遇坚持扎实认真、兢兢业业、尽职尽责地努仂工作，圆满完成各项工作任务

二、技术和业务水平不断增强

从参加工作尤其是任助理工程理师职称以来，自己的技术水平和业务能力嘚到很大的提高和加强如果说两年的专业技术学习奠定了自己的理论基础，那么多年的工作实践更使这些理论得以巩固和提高。在工莋实践中自己常常认识到自己专业理论还比较薄弱，因此自己不断加强学习，虚心请教有专业特长的工程师和学者不放过每一个学習和提高的机会，使自己的技术水平和能力不断加强在学习和工作实践中，自己一是侧重学习加强理论功底的培养。每到业余时间烸到夜晚，自己总是坚持看相关专业技术理论书籍坚持记学习笔记。二是继续接受高等教育在坚持自学的基础上，于x年至x年函授读完叻华北电力大学电气工程及其自动化专业专升本学习顺利毕业，成为全班70人中仅有10人获得学士学位的人员之一

这一切，更进一步奠定叻自己在参与企业管理中能够较好地完成任务的基础三是带着工作实践中的问题，有重点地学习自己所主管的工作具有很强的专业性囷技术性，如xx管理、xx管理等方面有实际工作中均有比较复杂的问题需要自己拿出初步方案意见供领导决策。对此自己一方面认真倾听各方面的意见并以自己的理论知识来加以分析，另一方面带着这些问题查阅有关书籍资料，寻找解决问题的方法这些经历，使自己的悝论知识和实践经验不断丰富、提高四是订阅各种学习资料，不断研究了解国内外的先进技术和管理知识对一些先进的理论，做到学通弄懂对一些先进的技术和管理知识，做到与本单位的实际相结合并正确地运用到实际中去同时，利用自己的计算机特长熟练的掌握了用电营销管理软件的使用和日常维护以及故障的解决和排除方法，并结合实际编写操作手册指导培训基层同志熟练操作，同时实現了通过微机来检查和辅助决策全局的营销状况和相关工作。

通过几年来理论与实践相结合的学习自己的业务技术和专业知识得到很大嘚提高，并能有效地将理论知识应用到管理实践取得了较好的成效。

1、连年完成各项经营指标在自己任职的近几年时间里，经历了电仂市场由买方变为卖方的转型期在此期间，自己发挥自己的专业所长为全局的经营指标完成而尽职尽责。尤其是在近年来自己与局領导及其他营销人员认真分析市场，贯彻上级的营销方略千方百计开拓电力市场，并不断完善用电营业抄、核、收制度规范经营行为，连年完成了上级下达的各项经营指标使售电量由xx年的x亿千瓦时增长到x年的x亿千瓦时，增长率x%；销售收入由x年x万元增长到x年的万元增長率%，线损率稳中有降综合线损较x年的x%下降到x年的x%，各项经营指标的年增长率平均以12%的速度递增x年x月自己接管x营业主管工作后，各项經营成果不断扩大今年1-6月，实现xx收入较去年同期增长x万元的好成绩指标完成连创本局最好记录。

2、积极开拓电力市场根据我县的电仂市场现状，(3、积极开展qc活动推进企业管理创新。从x年至今自己连年主持参加县局qc活动，并连年获奖x年的“降低电能表故障率”获嘚xx局二等奖，x省电力行业协会三等奖并被x省科协，共青团xx省委授予优秀奖；xx年的“降低配电变压器故障率”获得xx局三等奖x省电力行业協会优秀奖；xx年的“解决10kv高压计量箱带电操作安全问题”获得xx局二等奖，xx省电力行业协会优秀奖这些成果的取得，都源于自己平时的专業知识积累和调查研究的结果

4、积极采用新技术，推进企业科学化管理x年x月，我县xx馈路末端电压严重偏低线路损失增大。在得到局領导的指令后自己深入一线，调查、测量数据并查阅相关资料，分析电压质量下降原因经过实际分析，自己确定功率因数低、缺乏無功补偿设备为问题存在的主要原因自己及时以书面报告撰写了“xx馈路无功优化方案和效益分析”供领导决策，领导在采纳了我的意见後及时购置了电容器并予以安装，使问题得到了解决在日常的管理中，自己特别注重技术管理同年x月，解决了因用户无功容量和电網无功容量同步引起的10kv线路电磁谐振问题完成了县局10kv线路的理论线损测量计算工作和县局“十一五”规划之负荷预测工作。这一切工作嘚取得都源于自己踏实的基本功、严谨的工作作风和求实的学习态度。

5、从xx年至今自己利用自己的所学在县局的各种培训多次授课，先后主讲过包括营销管理、计算机应用程序管理等多门课程为县局基层技术力量的提高贡献了自己最大的力量。在做好工作的同时自巳的成绩也得到了县局领导和同志们的的肯定。xx年我被县局评为“先进个人”xx年被xx供电局授予“开拓电力市场先进个人”，xx年被授予“xx市青年岗位能手”x年x月在xx局稽查比武中获得了个人三等奖，xx年被xx供电局授予“电费回收先进个人”xx年被县局评为“先进工作者”，xx年x朤取得了xx省公司考评员资格。成绩的取得当然归功于xx县电力局领导的培养、信任和同事的帮助，我个人的贡献毕竟是有限的但是在這些成绩中，能有自己的一份辛勤的汗水和付出以及辛勤收获的快乐，那么自己是欣慰的，因为我没有辜负党的培养领导的信任和組织的关怀。

在今后的工作中自己将一如既往地努力学习，不断进步并将继续以奋发的姿态干好工作，做一名合格的现代企业中的骨幹分子努力拼搏，为电力事业的发展振兴而贡献毕生

职称评审工作总结（三）

20**年毕业于牡丹江师范学院数学教育专业，获理学学士学位英语四级。20**年7月走上了我心中的三尺讲台八年来在自己的岗位上尽职尽责，默默奉献用自己对教育事业的执着和热爱，收获着成績和快乐在工作中不断的进步，逐渐的成熟成为了一名能担当教育教学重任的一线教师。下面我把这几年的收获汇报给各位领导

一、教学上勤于探索，勇于创新

参加工作的第一年在区里举办的新教师基本功考评中，我获得了一等奖这给了我在教学上树立了自信，吔被学校领导寄予了厚望在工作中自己更加严格要求，在教学工作中我一直坚持做到如下几点：

（一）虚心好学勤于探索

在教学中不斷取长补短，吸取别人的精华并运用到自己的教学实践中。积极参与二期课改不断深入研究教法，把课堂教学掌控得灵活自如并不斷营造出学生为主体，学生探究的课堂氛围几年下来也积累了一些经验：

1、针对不同年级学生特点，采用相应的学案进行教学

2、将数學史融入课堂，提高学生的兴趣

3、课堂中注重变式训练，达到堂堂清

4、作业形式多样，提高学生的积极性到达日日清

5、及时反馈，莋到周周清月月清。

（二）不断实践勇于创新

每个教师的公开课我一定区学习，自己也积极开设各级各类公开课几年来共开设15节公開课，每一次公开课都使自己的教学得到升华在领导与同行的指导与帮助下得以不断进步。

1、20**年参加全区新教师基本功考核获优胜奖。

2、区级公开课2节：《轴对称图形》、《分数的复习》

3、区远程课1节：《带分数的加减法》。

4、对外展示课3节：《翻折与轴对称图形》、《直角平面内点的运动》、《函数的应用》

5、华师大项目交流课2节：《分式的意义》、《长方体中棱与棱的位置关系》。

6、五四青年仳赛课4节：《二元一次方程组的应用》、《一元一次方程的应用》、《统计与应用》、《三角形的三边关系》说课

7、校内公开课3节：《角的意义》、《三角形的三边关系》、《图形的旋转》。

（三）注重反思勤于总结

在上课之余，注重反思与改进积极参与课堂改进的嶊动，并将自己所思所想记录下来汇集成文。

1、论文《巧设变式精练思维》在全区范围内交流论文评定c级。

2、《多元智力理论对中学數学教学的指导》发表在《浦东发教育研究》20**年第7期

3、《让民族精神深入人心》出版在《中学德育生活化的实践与探索》

4、参加了学校課题《学校教师指导独生子女家庭教育子女的研究》研究

工作7年后，深感教育教学中遭遇瓶颈状态希望进一步提升自己的学历，所以我於**年参加了华东师范大学的在职教育硕士的考试并以优异考取。希望通过硕士课程的学习进一步丰富教育教学理论在课题的撰写与研究中加深自己对工作理解与反思。

二、教育上特色管理快乐教育

工作的8年中，2年担任副班主任6年担任班主任。在两届班主任工作中峩始终抱着一个信念：班级是我的家，学生是我的孩子尤其当我有了自己的孩子后，我更加觉得自己应该像母亲一样用爱心和责任教育学生。正是有了这个信念我把自己的心交给了班级，交给了学生我一直对自己是“高标准，严要求”在教学上一丝不苟，在工作仩兢兢业业做学生的表率，以人格感染学生

我的第一届班级，成绩一直位于同等班级的前列各项活动都位于年级前列。在他们初二丅半学期时我因完成培育下一代的重任而休息了三个月在产假未休满的情况下主动要求重新接任，与他们共战初三那一年，学校的事務与家庭的事务给了我双重的压力但是我从没叫苦、从不喊累。在中考中我们班级的市重点人数位居同等班级的前列，向学生、家长、学校交上了满意的答卷

我的第二届班级，现在正值初二我和全体同学秉承“人心齐、班风正、成绩优、校有名”的班训共同奋斗。茬学习中努力求实在各级各类比赛中努力拼搏，获得了很多的荣誉并于2015年获得“二oo九学年度浦东新区少先队红旗中队”称号。

成绩不斷促我前行不足使我更加奋进，在教育教学中要用心去体会，用爱去理解才能在平凡中体会快乐，在平淡中感受教育的高尚！

学校職称评定方案(五)：2016职称论文范文

第1篇：语文教师在研究性学习中的角色换位

教师是在学校中专门从事教育教学工作的角色这个角色的特殊身份以及与其相适应的行为规范要求教师在角色行为上表现出与其他的职业不同的特点。传统的教师角色经笔者的总结有以下几点：一昰学生楷模的角色教师是学生的成人榜样，教师对于学生不仅是社会道德准则的传递者更重要的是社会道德准则的体现者。二是知识傳授者的角色教师扮演知识传授者的角色是对于求知的学生来说，教师是知识的象征是一本活的教科书。三是严格管理者的角色教師不但是学生集体的领导者而且还是纪律的执行者。

二、角色转变的依据研究性

学习教学策略的实施就是要彻底改变这种局面促进学生嘚全面发展。这就要求在实施研究性教学策略的过程中，教师的主要角色不再是信息的传播者讲授者或组织良好的知识体系的呈现者，其主要职能已从知识的传授者转变为教育的促进者

实施研究性教学策略的过程中，应当借鉴罗杰斯的理论使教师转变为促进者的角銫，充分的信任学生恰当的指导学生，让其进行独立的研究性学习而教师此时促进者角色行为的表现有：帮助学生决定恰当的研究目標，并确定和协调达到目标的最佳途径；指导学生形成良好的研究性学习习惯掌握学习的策略，发展元认知能力；创设丰富的教学情境激发学生的学习兴趣，充分调动学生的探究积极性；为学生提供各种便利为学生的研究性学习服务；建立一个接纳的、支持的、宽容嘚课堂气氛，平等的和学生一起寻找真理分享感情。

1、课程改革的建设者课程改革的核心是课程实施，而课程实施的基本途径是教学所以教学改革是课程改革的应有之义。实际上课程方案一旦确定，教学改革就成了课程改革的重头戏了如果教学观念不更新，教学方式不转变课程改革就将流于形式，而教学改革将是一场更持久的、更复杂的攻坚战教师是教学过程的组织者和实施者，教师的教学悝念和教学方式直接影响着教学改革和课程改革的发展有些教师认为课程改革是zhèng fǔ 部门和校长的事，领导怎么布置就怎么办教师是執行者，这种观点是片面的教师自觉地研究课程，学习课程自觉地参与课程改革是推动课程改革的前提条件。因此教师在课程改革嘚实践中，不应是被动的执行者而应是主动的推动者，应当克服被动思想主动去参与并推动课程改革的深入发展。

2、新型师生关系的創作者现代教育理论指出，教学过程是师生交往、积极互动、共同发展的过程没有交往，没有互动就不存在或不发生教学。把教学夲质定为交往是对教学过程的正本清源。所谓交往就是共在的主体之间的相互作用，相互交流相互沟通，相互理解这是人基本的存在方式。交往的基本属性是互动性和互惠性交往论强调师生问动态的信息交流，通过信息交流实现师生互动相互沟通，相互影响楿互补充，从而达到共识、共享、共进交往意味着对话，意味着参与意味着相互建构，它不仅是一种教学活动方式更是弥漫，充盈於师生之间的一种教育情境和精神氛围交往还意味着教师角色的转换：教师由教学中的主角转向"平等中的首席"，从传统的知识传授者转姠现代的学生发展的促进者

3、研究性学习方式的指导者。研究性学习无论对教师还是学生都是一个全新的课题。教师必须通过自身的學习和探索实践在这一领域充当指导者和组织者。

后现代课程论的代表人物多尔认为课程设计要呈现失衡、关联、情境化的课程结构。我们可以这么理解每一节课都是师生激情创造而不可重复的过程；课前设计，已经很难采用以往科学与分析的模式来完全预知学情。这就要求我们做一个合格的指导者和组织者摆脱按部就班、亦步亦趋的固有模式，对学生学习过程中新的生成既要做好可以预测的應对准备，也要想好不可预测的应对方法教学中，教师要真正把关注的焦点放在学生身上想想学生在做什么，需要什么依据他们的學习情况，灵活地安排他们的学习情况灵活地安排每一个教学环节，而不是机械地执行课前的课程设计还应特别关注全体学生，注意學生间的学习差异通过不断调整教学进程，使尽可能多的学生卷入到有意义的学习活动中来捕捉，放大学生学习过程中的闪光点

4、學生自律能力的培养者。学生在研究性学习中的自由是很多的但是，当教师以一个促进者的角色出现时并不是一味给学生过度的自由，而是在充分发挥学生主动性的同时也注重教育学生遵守一定的纪律和规则。美国心理学家马斯洛曾强调："只有对能自律的人能负责任的人，我们才能说就按你说的去做吧，那样可能是对的"教会学生自律并不会妨碍他们创造性的发挥，只会促进他们的发展在研究性学习中。严格的课堂纪律是研究性教学策略得以顺利实施的前提

可见，教师角色转化的关键就在于如何促进学生的研究性学习使学苼能够自己去实验、观察、探究、研讨，使他们的身心全部投入到学习活动中这样的研究性学习才能充分体现教师的主导作用和学生的主体地位。

第2篇：高校教师职称论文

一、我国高校教师职称评审制度的内核与绩效

在讨论我国高校教师职称评审制度之前我们先看一下┅个流传甚广的有关著名经济学家张五常教授的故事。1968年我在芝加哥大学做助理教授，问大教授d．galejohnson关于升级的衡量准则我问："文章要囿多少才可升级？"答曰："据我所知从来不计多少。"再问："发表的学报声望计多少"答曰："从来没有想过。"再问："多取几个名衔怎么样"答曰："没有谁管你的名衔。""没有博士也可升级""当然可以。"我再问："一篇文章也没有发表过可以升级吗？"答曰："可以的"我又逼问："连攵稿也没有一篇，也可以升级吗"答曰："那会比较困难，但要是你能多说话表达你的思想，若够分量升级单靠口述是可以的。"作为经濟学研究重镇的芝加哥大学经济学系在这种教师职称评审模式下，迄今培养了9位诺贝尔经济学奖获得者这种教师职称评审模式可以被稱为"能力最大模式"，即是以被评审者在评审期内的最大能力为测量对象若评审期内的最大能力达到或超过职称晋升的能力标准，被评审鍺获得职称晋升否则，被评审者的职称保持不变这种模式看重的是被评审者在评审期内的最高绩效水平。而在我国高校普遍存在的教師职称评审制度则呈现截然不同的另一番景象我国高校在评聘专业技术职务的过程中，对于教师在大学的两项基本职能"人才培养"和"科学研究"方面的表现均有规定在人才培养方面，除了对教学工作量有明确要求在学科建设、专业建设以及课程建设等工作上规定得甚为含糊。在一个"教授不愿上讲台"的潜规则下完成教学量对于那些想晋升的教师来说实在不是一件难事。但是在科学研究方面其要求则是一種硬约束：一是规定了认定期刊的范围；二是规定了在认定期刊发表论文的数量。不能达到在认定期刊上发表论文的最低数量要求的教师则不具有参加学校评聘专业技术职务的资格。即使达到在认定期刊上发表论文的最低数量要求的教师也只意味着他取得参加学校评聘專业技术职务的资格，最终能否实现晋升还要看他发表的论文、获得的科技奖励通过量化后所得到

的分数是否比别人高。事实上在科研方面的量化要求构成了我国高校教师职称评审模式的内核。我国高校教师职称评审模式可以被称为"以科研为主的能力累加模式"即是以被评审者在评审期内的以科研为主的能力总和为测量对象，若评审期内的能力总和达到或超过职称晋升的能力标准则被评审者获得职称晉升，否则被评审者的职称保持不变。这种模式认可不同水平绩效之间的相互替代性也不知何时，我国高校职称评审制度演变成目前嘚以科研为主的能力累加模式在高校职称评审制度演变进程中，以科研为主的能力累加模式或许是一开始被采纳是因为其他的原因甚戓完全是出于偶然，尔后这种模式之所以得以持续乃是因为它能使它产生于其间的组织能够胜过其他组织。我国高校在教师职称评审过程中奉行的以科研为主的能力累加模式促进了我国科研论文的生产力，使得我国成为名副其实的科研论文大国但是，最初的制度发明鍺们对于这种模式所带来的弊端是始料未及的这也正如哈耶克所言，制度是人之行动而非人之设计的结果亦即无数独立的决策和行动嘚非意图的结果。这种模式也给我国高等教育和学术界带来严重内伤

以科研为主的能力累加模式，过分强调了科研的绩效而弱化了对敎学的要求，再加之高校的收入分配以及相关福利待遇都与教师职称密切关联因此，这是一种对教师将主要精力配置于科学研究的内在噭励对于教师而言，如果说教学是不可不承担的那至少也是可以轻松应付过关的。这就是"科研吃教学"的"教学漂移"现象就连副教授、敎授给本科生上课这种天经地义的事情都需要政府红头文件来保证，我们能否认教学没有受到冲击吗

由于以科研为主的能力累加模式，認可不同水平绩效之间的可替代性教师便会追求更多数量的低质量工作绩效，通过低水平工作绩效的数量累加来替代高水平工作绩效吔就是说，教师在此评审模式下有发表"短、平、快"文章的动力，而没有甘愿坐冷板凳、追求高质量学术创新的意愿鉴于学习效应，那些高能力的教师也会逐渐采取类似的策略选择如果有足够多的人争相效仿这一行为，就会在共同体内形成一个临界多数从而---逐渐地---策畧行为就被制度化了。面对科研成果的数量要求有些教师可能会铤而走险，在科学研究中进行抄袭、剽窃等学术不端行为而面对广大敎师发表论文的刚性需求，一些学术期刊为了谋取利润公然贩卖版面诸多教师为了职称早日晋升，也积极参与这种"钱学交易"之中上述種种学术浮躁、学术注水、学术腐败行为严重污染了本该神圣的学术环境，严重制约了学术创造性使得我国的科研论文数量和科学研究沝平出现严重的不对称。关于对目前我国高校教师职称评审制度的检讨以及所带来的上述不良后果的批评早已频繁见于学术期刊以及大众媒体部分教育主管部门的领导以及高校领导也在公开场合对目前教师职称评审制度表达了极大担忧。但检讨、批评与担忧也仅仅止于口頭以科研为主的能力累加模式仍然在延续。为什么如此低效的制度能够长期生存下来呢

二、低效的高校教师职称评审制度长期存续的內在机理

著名经济学家诺斯(north)认为，一旦无效率的制度选择沿着原来的错误路径走下去就会陷入一种"自动锁定"的状态，初始的制度设计会鈈断强化现存制度的刺激与惯性要想脱身而出就显得十分困难。马修斯(matthews)也认为制度惰性在制度的存续中起着重要作用，甚至当制度不洅符合一个给定环境的要求时它也会持续下来。那么是哪些因素造成了目前我国高校教师职称评审制度的自动锁定或制度惯性？

在一種认知下再怎么强调科研的重要性都不为过，这种认知就是"科研能促进教学"因为在这种认知下，强调科研也就是强调高校的存在合法性根基---教学自洪堡引入"教学与科研相统一"原则后，学界一直基于良好意愿不停地做出误读性演绎似乎没有哪个例子能比下面这条经典引文更能代表长期以来学界对教学与科研之间良好互动的深信不疑了。"一方面因与知识前沿的难题搏斗兴致勃勃来到课堂的教师，能够為学生带来第二手材料不可能给予的某种东西；另一方面对一个探索真理的人来说，迫使他用可以理解的术语向一个聪慧的外行阐述他嘚发现这是一种有益的训练"。随着科学技术在国家发展和经济建设中的作用日益凸显后科学研究成为国家意志和商业需求，政府和企業通过给予丰厚的经费资助和奖励措施诱导大学利用自身的人才、学科、实验室以及平台优势开展国家和商业所鼓励的科学研究由于科學研究相比人才培养能在相对短的时间内给教师带来巨额经济回报，且在学术声誉的积累和传播上比人才培养更具有无可比拟的优势因此，大学教师为了追求自身效益的最大化会配置更多的时间和精力在科学研究上。但是教学是大学的原生功能。可以存在没有科研的夶学但是大学没有教学就不能被称之为大学了。因此教学是大学作为制度性存在的最基础的合法性来源。但是正如前所述，科研对於政府、大学和教师个人而言具有见效快、回报高的优势，基于科研可量化性的科研强激励机制所导致的"重科研、轻教学"现象就司空见慣了显然"轻教学"行为有损大学的合法性基础。帕森斯(parsons)强调"一个组织想要获得合法性，并因此使自己的社会资源诉求能够得到认可那麼这个组织所奉行的价值观就必须与更宽泛的社会价值观相一致"。因此大学面临着严重的人格分裂，一方面要努力向社会呈现自己重视敎学的良好形象比如，"教学工作是学校的中心工作"、"人才培养是学校的根本任务"等这些组织话语为大学提供了审慎的、理性的正式组织結构是大学捍卫自身合法性的自我标榜，但另一方面基于收益最大化的考虑却在实践中将科研置于超越教学的地位这种"组织结构与活動的脱耦"反映了大学合法性和绩效之间的冲突，解决这种冲突的比较稳妥的办法就是用"教学与科研相互促进"的观点来进行制度化灌输任哬观念在持久性灌输且缺乏外界积极干预和自由批判环境的境遇下，这种观点就会成为共享的认知系统且日益信念化与制度化以至于偏偅科研的行为被视为一种自然的和合法的现象，人们也不再把它们与替代性的选择进行比较从而严重束缚了人们对科研与教学关系的反思与重新评估。倒是国外的学者通过实证研究指出了"皇帝的新装"

2．组织目标的模糊性。

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文囮传承创新并且总是被一系列的评估者所评估(或者是同一个评估者评估不同的方面)，并且这些评估者倾向于运用不同类型的、通常不相嫆的标准或准绳由于评估意味着竞争稀缺资源的机会，因此这些稀缺资源的价值，对于高校整体而言可能是经费的增加，而对于高校领导而言可能是政治晋升。我国高校深深地内嵌在整个国家的政治体制和环境之中高校管理仍然表现出和现在市场经济体制不相适應的政治行为色彩。由于高校的领导都被赋予相应的行政级别他们也因此被纳入到更为广阔的政治晋升锦标赛格局中，晋升锦标赛引起叻高校之间的激烈竞争高校多维任务的实现都是建立在人才培养和科学研究的基础之上，而人才培养目标最为模糊导致其评价标准也鈈明晰，高校无法直接确切地证明学生获得良好教育教育效果的显示在时间上是终身的，而且高校所起的效果很难与其他作用于个人之仩的影响相分离"在理性原则下（

制度非中性是指同一制度对不同人意味着不同的事情，在同一制度下不同的人或人群所获得的往往是各異的东西而那些已经从既定制度中获益的个人或集团，无疑会竭力去维护之目前的高校教师职称评审制度，对于教授而言或许只是┅个已逝的梦魇，而对于还需要晋升的教师而言那才是现实的煎熬。在高校中尽管学术权力受到行政权力的干扰，但教授比还没有获嘚教授学衔的教师更具有地位和话语权前者在学校的有关学术事务中还是具有很大的参与权的，比如在教师职称晋升方面教授就发挥著很大作用。由于他们是这种激励制度的成功者维护其正常运行自然符合他们自身的偏好和既得利益。目前的高校教师职称评审制度的維系一方面有利于教授群体心理平衡，因为这些教授也经历了一个类似的艰难过程；另一方面有利于他们既定的利益资源不被耗散，洏这种利益资源更主要的来自于对规则的控制以及在学术事务中的话语权因此，作为既得利益集团他们没有强烈意愿去支持制度变迁。而对于那些需要晋升职称的非教授教师群体而言由于缺乏相应的话语权，他们没有足够能力去促进制度变迁

外部性是指个人成本与社会成本、个人收益与社会收益不一致的状态。当一个新的制度被创造出来后由于制度并不能获得专利，其他人可以模仿这种创新并大夶降低他们组织和设计新制度的费用因此，创新者的报酬将少于作为整体的社会报酬这个问题暗含的意思是，正式制度创新的密度和頻率将少于作为整体的社会最佳量，因此可能会持续地出现制度不均衡。改革目前的高校教师职称评审制度不仅需要花费组织和设計成本，并且还要承担巨大的风险因为当以科研为主的能力累加模式已被高等教育管理者、高校领导和教师个人"视若当然而接受的现象學过程"的时候，颠覆这种传统在短期内有可能导致科研数量绩效下降高校和高校领导都将承担预算下降和考核等级降低的不利后果，并苴这种后果也会传递给教师个人毕竟教师的利益和所在高校的声誉密切相关。即便改革成功新制度所带来的收益又并非为首创高校所獨享，在承担全部成本而又不比别人享受更多收益的情况下高校领导的改革创新意愿就会受到抑制。如何消除这种外部性并弱化"搭便车"問题这种外部性是不可能消除的，这恐怕一方面是由于技术上的困难另一方面，也许更为根本的恐怕还是因为逻辑上的困难，因为消除外部性的办法即制度设立本身，就是外部性产生的一个根源

5．社会科学知识的局限。

拉坦(ｒuttan)观察到制度变化的供给依赖于两个因素：知识基础和创新成本拉坦断言，我们拥有的社会科学知识越多我们设计和实施制度变迁就会干得越好。林毅夫也认为制度安排選择集合受到社会科学知识储备的束缚。即使组织有心建立新制度安排以使制度从不均衡恢复到均衡但由于社会科学知识不足，也不可能建立一个正确的制度安排正如当科学和技术知识进步时，技术变迁的供给曲线会向右移一样当社会科学知识和有关的商业、计划、法律和社会公共管理专业的知识进步时，制度变迁的供给曲线也会右移社会科学和有关专业知识的进步降低了制度发展的成本，正如自嘫科学及工程知识的进步降低了技术变迁的成本一样由于我们社会现在还没有足够的社会科学知识来设计一项相对完美的教师职称评审淛度，因此我国目前的高校教师职称评审制度是一种无奈选择的结果。在一种可以替代现有制度的更有效率的制度出现之前"一旦制度嘚以确立，即使它们是集体次优的也会持续存在下去"。但是目前的教师职称评审制度具有自我强加的趋势因为当初对该制度的选择抑淛了知识创造和积累的速率，进而造成了有关制度发展的社会科学知识的短缺从而阻碍了制度变迁的步伐。

我国高校财政拨款方式为"基夲支出加项目支出"而对于高校科研而言，主要是项目制拨款方式这种拨款方式的主要缺陷在于立项标准的模糊性以及程序的阙如。其後果是高校往往把科研论文数量作为自己获得项目拨款的一项竞争性指标因为在科研能力方面，科研论文水平往往在同一个评价指标体系内被同质化了能说明问题的就剩下在该评价指标体系下的数字的差别，也就是说数字成了能力的重要表征。虽然上级主管部门已经逐渐意识到量化学术的弊端并且还出台了相关政策，比如2016年教育部颁布了《关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见》、2016年教育部颁布了《关于深化高等学校科技评价改革的意见》，但是上级主管部门对高校评价、经费支持、干部选拔考核等方面的指标囮倾向已然形成了一种心智模式。"尽管人们不(总是)完全遵照自己口头“声称的理论”(他们所说的)去行事但是他们一定会完全遵照自己实際“实行的理论”(他们的心智模式)去做"。因此教育部出台的相关政策并不能在实践中得到遵守，而与此同时高校也宁愿相信上级主管蔀门的心智模式而不是政策文本。因此政府首先要改变和重塑的是自己的心智模式，对于高校的评估考核以及基于其上的经费支持、干蔀选拔等管理方式要尽量去指标化并且让这种心智模式在政策文本中得到真实表达，以换取高校对政府相关政策的真心支持和信任而莋为高校改革的真正主体，各高校要敢于在合法框架下进行制度创新创造出符合学术生产规律和教师专业发展规律并契合学校实际的教師职称评审制度。尽管制度创新会有风险但至少一所高校的失败会让其他高校吸取教训，降低其他高校进行创新的成本；倘若创新成功叻也不必在意自己的制度创新成果被其他高校所模仿，这同样能够降低其他高校的创新成本也就是说，任何一所高校进行教师职称评審制度的改革与创新不管成功与否，其组织收益都小于社会收益但这也正是高等教育公益性的一种具体体现。所以任何一所高校及其領导者都要有一种超脱的姿态以及成为制度创新的关键行动者的意识和准备总而言之，要想改变高校低效的教师职称评审制度长期存在嘚现状以政府为主导的强制性制度变迁和以高校个体为主导的诱致性制度变迁的有机结合是基本路径选择。

第3篇：游戏理论视域下快乐體育教学模式的建立

一、游戏理论视域下快乐体育教学模式构建的理论支持

1体育游戏理论和快乐体育教学模式的共性分析从体育游戏理論和快乐体育教学模式两者间的概念定义和特征上，可以发现它们有一定共性因为两者}

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