云南省工商国税地税等部门联合行动 加快清理“僵尸企业”_网易新闻
云南省工商国税地税等部门联合行动 加快清理“僵尸企业”
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（原标题：云南省工商国税地税等部门联合行动 加快清理“僵尸企业”）
“现在矿上每生产一吨矿就要贴进去几万元。”在临沧大山中工作了5年的邓经理说，由于矿价跌落，企业一直亏损运行，如果不是总公司一直在支撑，这样的矿早就关闭了。
经济新常态下，一些企业积极转型努力发展，但有一些企业受各方原因影响，毫无生气依赖扶持“苟延残喘”着。当下，为了整体经济的健康发展，清理处置“僵尸企业”的时候到了。
认清形势 下定决心
云南大学工商管理与旅游管理学院企业管理专业教授、博士生导师王克岭介绍说，根据国际学术界的观点，“僵尸企业”指的是那些无望恢复生气，但由于获得政府或放贷者的支持而免于倒闭的负债企业。而依据国家有关部门的界定，“僵尸企业”是指没有竞争力或盈利能力，低效占用资源，完全依靠政府“输血”和银行贷款存活，持续亏损三年以上且不符合结构性调整方向的企业。
“僵尸企业”存在的原因是多方面的，但其往往都具占用银行或者地方政府资金的特点。对于银行而言，提供的资金支持主要目的是担心出现大规模的不良贷款影响其收益，甚至直接影响其运营；而对于地方政府而言，支持“僵尸企业”主要是基于税收和就业的考虑。
王克岭说：“ 去产能 是中央确定的2016年五大结构性改革任务之首。清理处置 僵尸企业 被视为 去产能 的 牛鼻子 。 僵尸企业 的存在会阻碍行业进步，加剧产能过剩，挤垮好的企业，使经济丧失活力。靠政府和银行系统扶持的大批 僵尸企业 正在蚕食我国经济发展的成果。”
当前，我们大力推行供给侧结构性改革，如果说激发新发展动力是在做“加法”的话，去产能清理“僵尸企业”就是在做“减法”。只有做好改革“加减法”，经济才能健康发展。
去年12月9日召开的国务院常务会议上，李克强总理就曾指出，要“对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以 出清 ，清理处置 僵尸企业 ，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降”。
清理处置“僵尸企业”怎么做？《云南省人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》中提出要把去产能作为产业结构调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，把推动产业梯度转移作为去产能、优化全省产业布局的重中之重，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治”的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点突出处置国有“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，完善配套政策措施，着力建立产能结构优化长效机制。不断提高供给体系质量和效率，加强推进产业转型升级。
同时，还提出了明确的工作目标：到2018年底，“僵尸企业”基本实现市场出清，其中到2016年底，全省国有企业资产负债率超过100%且兼并重组无望的实现全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困。
联合行动 彻底清查
7月4日，我省“僵尸企业”清理的一场重要战役由工商和国税、地税部门打响。根据《工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》要求，省工商局、国税局、地税局联合下发通知，在全省范围内开展清理长期停业未经营企业工作。通过清理，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营，维护市场良好秩序。
此次，省工商、国税、地税三部门联合对进行清理的三种长期停业未经营企业做了明确界定：日前（含日）已在工商和市场监管部门设立登记、未依法报送2014年度、2015年度报告且未办理纳税申报的企业；日前（含日）已在工商和市场监管部门登记，但未依法办理税务登记（税务登记信息补录）的，经税务部门责令限期改正且逾期未改正的企业；依法报送年度报告但在税务属于非正常户的企业。
省工商局相关负责人介绍，截至目前，全省被列入经营异常名录的企业有87776户。其中，未按期报送年度报告的企业有79491户，占90.56%。这一批“僵尸企业”的存在，挤占了社会资源，增进了行政成本，导致企业数据失真，影响政府掌握经济实际情况，制约经济健康快速发展。
清理工作从7月1日至11月30日，分为宣传准备、清理规范、总结上报等三个阶段。全省各级工商（市场监管部门）和税务部门要采取多种形式，利用各种渠道，广泛宣传，深入开展摸底调查和实地核实工作，摸清底数，登记造册，开展年报公示信息抽查，并实现工商（市场监管部门）和税务部门之间的数据资料共享。在此过程中，对于被列入清理范围连续两年未报送年度报告且未办理纳税申报、被列入清理范围连续两年未报送年度报告但办理了纳税申报，以及连续两年未报送年度报告但未连续两年办理纳税申报、被列入清理范围已在工商和市场监管部门登记但未依法办理税务登记（税务登记信息补录）、被列入清理范围已连续两年报送年度报告但在税务部门属于非正常户等几种不同类型的企业，将视不同情况进行相应的处理。
留出空间 稳妥处置
清理“僵尸企业”不是一个简单的过程，今天的清理是为了明天更好地发展。因此稳妥处置“僵尸企业”是去产能的关键点，也是难点和风险点。我们还需要研究制定全面配套的政策措施，积极稳妥、因地制宜、分类有序处置，将各种资源要素从产能严重过剩、增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来，向优势产业和企业集中，提高有效供给，创造新的生产力。
《云南省人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》提出要加快推动产业转型升级。深化钢铁企业联合重组，推进钢材产品升级换代，加快钢铁企业向服务型企业转型，调整钢铁企业布局，发展钢结构建筑、扩大市场消费，加快煤炭产业转型升级，加快水泥产业转型升级。在处置“僵尸企业”中，云南将尽可能多兼并重组、少破产清算，鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径积极参与，发展混合所有制经济。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，将坚决停止各种财政补贴和不同形式的保护，拔掉“输液管”和“呼吸机”，加快市场化退出步伐。
在省工商和国税、地税三部门联合清理“僵尸企业”的过程中，特别提到了一个词“唤醒”。这个人性化的词告诉我们“清理”不等于“死亡”，希望在政府的促进下，一些盈利乏力，发展动力不足的企业，能重拾发展信心，摆脱“僵”的状况。
为此，省工商局还特别提醒各相关企业，也可自行与当地工商、国税、地税部门联系，依法依规限期办理年报补报、申请移出经营异常名录、纳税申报补办、非正常户解除等手续，取得正常经营资格，继续从事合法经营活动。
供给侧结构性改革在路上，清理是为重生，为将来更好的发展做准备。清理“僵尸企业”的目的不是让企业死亡、让从业人员失业。在我省提出去产能的同时，一再强调要做好企业兼并重组、产业转型升级、人员妥善安置。处于“僵尸”状态的企业和产业，应该主动而为，融入供给侧结构性改革这一新的发展篇章。
记者 朱丹（云南日报）
(原标题：云南省工商国税地税等部门联合行动 加快清理“僵尸企业”)
本文来源：云南网
责任编辑：王晓易_NE0011
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国家税务总局
关于进一步加强营改增后国税、地税发票管理衔接工作的通知
税总函〔号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
据反映，目前仍有个别地税机关印制发票并准备向纳税人提供。对此，税务总局已责令进行调查。为确保全面推开营改增试点后新旧税制平稳转换，做好国税，地税机关发票管理工作的顺利衔接，现将有关问题通知如下：
一、关于地税存量发票的管理问题
根据《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告2016年第23号）以及《国家税务总局关于明确营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局2016年第26号）规定，日起，地税机关不再向试点纳税人发放发票。各地地税机关不得再印制发票，已印制尚未发放的发票，应做好登记、造册、封存、销毁等工作，并将销毁发票的种类、代码、号码等信息通报国税机关。
二、关于地税机关已发放发票的使用期限问题
日之前纳税人已领取地税机关印制的发票以及印有本单位名单的发票，可使用至日。国家税务总局公告2016年第23号第三条第七项所称“特殊情况”是指享受免征增值税政策的纳税人（如医院、博物馆等）使用的印有本单位名称的发票。
三、关于地税机关已发放发票的缴销问题
国税、地税机关应该共同做好地税已发放发票情况的清分核对工作。
纳税人已开具发票的验票及空白发票的缴销工作，由主管国税机关负责办理，地税机关应积极做好协同配合工作。
初次在国税机关领用发票的纳税人，须缴销地税机关已发放的发票后，方可领用；凡在国税机关已领用发票的纳税人，地税机关发放的发票一律缴销。
四、关于有奖发票的衔接问题
实行有奖发票的地区，国税、地税机关要积极向当地政府汇报，已发放的有奖发票要予以兑现，确保平稳过渡。要按照当地政府的要求，做好下一步有奖发票的相关工作。
五、关于地税机关已发放发票的风险监控工作
各地税务机关应加强已发放地税发票的管理，采取措施堵塞漏洞，重点做好地税机关已发放发票与税款信息的核对工作。对逾期未缴销地税发票的纳税人，应通知其尽快办理缴销手续，未按期缴销的可按《中华人民共和国发票管理办法》有关规定予以处罚。
各省税务机关应对本通知相关工作的落实情况进行督导。税务总局将适时开展督导检查。
本通知涉及纳税人的事项，由各省税务机关根据实际情况进行公告。
国家税务总局
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