户口“空挂”麻烦多
居委会证明不敢开，二手房户口落不了
原户主户口不迁，新户主难落户。 本报采集
第六次全国人口普查已圆满结束，谈到这次人口普查的痛苦经历，不少普查员都说，除了门难进外，户口空挂的情况让他们感到最头疼。近日，记者对市区户口空挂现象进行了调查，发现空挂户带来的麻烦多多，不仅居委会不敢开证明，买二手房的市民也遇到不能落户的问题。市民呼吁相关部门出台相应的监管措施，杜绝户口空挂现象。“市民张先生：公安部门应加强户籍管理，从源头上把好关，对已经存在的空挂户进行清查。
居委会干部苏女士：建议由市综治部门牵头，协调公安、教育、计生等相关部门对空挂户流动人口问题实施综合治理，并出台相应的监管措施。
一栋居民楼有五六户空挂户
记者在走访调查中发现，不少家长为了让孩子到好的学校上学，想方设法把孩子的户口空挂到亲戚那里，又或者一栋居民楼凭空多出几户住户来。结果造成教育资源的不平衡，有的学校人满为患，有的学校生源不足。
参加了第六次人口普查的普查员骆先生说，在人口普查的过程中他就遇到了各式各样的 “空挂户”。“在一户两室一厅的人家里，当我照着住户的户口簿登记人口信息时，惊讶地发现在这小房子里却住着5口人。经我们再三询问下，户主才说，其中有两个是他的侄子，只是为了进入附近一所学校而把户口挂在那里，人没有在那里住。”骆先生说，他还遇到过另一件让他哭笑不得的事。一天他按着户籍资料一一上门找住户进行登记，但有几户人家却怎么也找不到。原来，在这幢居民楼里，门牌号从101到804共32户人家，其中705、706、805、806等五六户是“空挂户”。
据了解，像普查员骆先生所说的这些户口空挂现象，凡是户口较多的住宅区，往往附近有一所或多所较好的学校。许多家长为了让孩子能在好学校上学，就将孩子的户口转到学校周围，最终导致空挂户频频出现。
原户主户口不迁新户主很犯愁
家住市区龙丰的张先生也遭遇了“空挂户”带来的麻烦。最近，他通过房屋中介在龙丰购买了一套二手房，等房屋过户手续办完后，却被告知这套房子原来的业主没有将户籍迁走，公安部门没办法给张先生落户。“房子是自己的，却不能落户口，以后还会牵扯到办理准生证、孩子入学等问题。本来买了房子是件高兴的事，但每当想到将来由于户籍问题带来的种种不便，心里就犯愁。现在只能寄希望原来的业主尽快将户口迁出去。”张先生苦恼地说。
据了解，按照《中华人民共和国户口登记条例》第6条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一位公民只能在一个地方登记为常住人口。此外，《条例》第10条还规定，公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然而，对于不按规定迁出户口者，《条例》并未给出很好的解决办法。
空挂户给社区管理带来困难
一位从事社区工作多年的苏女士反映，这种空挂户口的居民，给他们的日常管理工作带来了很多麻烦。平时居委会工作人员根本就没见过的人，但要是遇到事就找上门来，例如要开未婚证等各种证明。这让居委会工作人员很为难。“人不在这儿，情况都不了解，这证明哪敢开呀？”苏女士说。
空挂户除了给社区管理工作带来困难外，学校方面认为空挂户造成了一些好的学校教育资源紧张，而那些普通学校则出现生源不足的情况。计生部门则认为空挂户口使得他们不易掌握空挂户的生育情况，影响了计生工作。公安部门则表示，空挂户难以联系，易对社会治安造成潜在的不安定因素。
先查户籍再买房，别忘约定迁户口事宜
对于张先生所遇到的问题，广东商盾律师事务所刘声平律师介绍说，户口迁移涉及相关行政部门的审批制度，属于公安机关行政管理范畴，不属于民事案件的受理范围，买方一般无法通过诉讼途径直接要求卖方迁出户口。对于合同一方当事人要求另一方当事人迁移户口的诉讼请求，人民法院一般不予受理。
刘律师提醒市民，在签订二手房买卖合同时，可以在买卖合同或其附加条款中约定户口迁移问题的处理方案。买方最好让卖方出示户口簿，并留存复印件。在房子交易以前，最好就卖方户口迁出时间做好规定，并且明确违约责任及违约金计算方式。“买方必须与卖方就违反该项承诺的责任作出约定，明确了违约责任，一旦遭遇此类纠纷，买方即可向法院提起合同违约赔偿之诉。
本组文字 本报记者王品端
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