武亚平：德国联邦法院判决柴油车禁行，各地说了算
同济大学德国研究中心研究员
关键字: 德国联邦法院柴油车默克尔大众汽车软件作弊汽车排放
【文/观察者网专栏作者 武亚平】
今年的央视315晚会上，大众途锐成为晚会第一个被点名的企业。晚会曝光，来自福建宁德、广东东莞、上海等多地的消费者反映，在使用大众途锐汽车过程中，车辆发动机会突然熄火。经4S店检测，系发动机进水。
而在德国，大众的日子也不好过。2月27日，位于莱比锡的德国联邦行政法院就禁止柴油车上路做出裁决，允许地方政府禁止柴油车在城市道路行驶。这项裁定并不是禁止柴油车上路，而是将权力交给各州、市、县，他们有权下达柴油车禁令，为此联邦议院不必为空气达标专门立法。
这起诉讼最早源于一家名为“德国环境行动”（DUH）的环保组织，该组织以斯图加特和杜塞尔多夫的城市污染严重超标为由起诉巴登-符腾堡州和北威州。斯图加特一家法院判决，公众健康权比柴油车司机的权利更重要，柴油车禁行是控制空气污染最有效的办法。杜塞法院的裁定认为，在城市中对柴油车实施禁行，需要在细节上再仔细研究，不过，两家法院均认为，实施禁行是否合法仍有待商榷。巴登-符腾堡州和北威州州政府认为，控制空气污染必须制定全国标准，并上诉至莱比锡联邦行政法院要求裁决。
900万辆超标排放柴油车受影响
联邦行政法院这一标志性的裁决从法律上为柴油车限行禁令开了绿灯，从而将正式拉开燃油车全面禁行的大幕，影响深远。根据这项裁决，各地方政府将在未来几个月内对其相关法律进行调整，部分城市将在污染严重的时段对部分城市道路实施柴油车禁止通行。根据裁定，市政当局可以自行决定是否对商业用柴油车免除禁行令，此外，因禁令而导致的柴油车贬值损失由车主自己承担，联邦政府不承担赔偿义务。
当地时间日，德国柏林，民众聚集在新的交通部长朔伊尔上任的第一天在交通部外抗议柴油丑闻。德国法院此前颁布禁令，拟定禁止柴油车行驶，此前大众集团因为柴油车超标排放却可以通过测试的丑闻使得民众对于柴油技术失去信心。（@视觉中国）
据德国官方统计数据，德国目前有1500万辆注册柴油车，其中约600万辆符合欧盟6排放标准，不在禁行之列，其余900万辆柴油车都将有可能受此项裁决影响。此外，还有数百万辆以柴油为动力的卡车、公交车和重型机械车辆都将受到禁令波及，尤其是公交车和商业货运柴油车，一旦受限，将给城市交通带来灾难性的影响。
尽管目前德国还没有城市出台柴油车禁令，但德国柴油车的新车注册量已经明显下降，去年一年就下降13%。而汽油车的新车注册量则增加了14%。
为了应对柴油车禁令带来的交通混乱，多特蒙德市政府已经提前做好预案，对应急救援车辆、老年服务机构的车辆、食品运输车辆，以及城市服务车辆发放了几千张临时通行证，以保障这些车辆能够在禁行区域通行。
联邦行政法院的裁决出台后，德国境内约有60个空气污染严重超标的城市将首当其冲，其中包括像汉堡这样氮氧化物排放一直超标的城市，柴油车禁行的压力增大。
联邦环境署2月初公布的数据显示，70个德国城市空气中的氮氧化物浓度超标，其中20个城市严重超标。
目前，减轻污染排放的压力都在市政府层面。在污染最为严重的北威州，2016年，超过30个城市空气污染指数超过40微克/每平方米的法定上限。在面对柴油车禁令方面，它们毫无应对手段，尽管联邦政府承诺将提供数百万欧元资金用于新购清洁能源巴士以及更新改造城市交通管理系统。
默克尔政府对柴油车禁令一直持反对态度，认为城市空气污染问题治理不能简单地通过对老旧柴油车禁行来实现。德国环境部长芭芭拉·亨德里克斯（Barbara Hendricks）称：“联邦法院并没有颁布禁行令，而只是对法律作出了澄清。我们的态度是禁行不能强制执行。”默克尔则表示，即使有些城市选择执行柴油车禁令，也不会对德国所有的汽车司机造成麻烦。下一步，联邦政府将和各地方政府、市政当局协商，如何实施柴油车禁令。“（这项裁定）只涉及那些污染问题比较严重的城市，并不会影响整个德国和所有的司机，”默克尔说。
当地时间日，德国沃尔夫斯堡，德国总理在大众汽车公司默克尔演示电动车充电过程。（@视觉中国）
对德国政府来说，莱比锡联邦行政法院的裁决只是麻烦的第一步。欧盟委员会正在考虑，是否就德国政府在限制城市污染排放方面毫无作为向欧洲法院提起诉讼，一旦欧盟发起诉讼，德国政府为保持本国汽车制造业的繁荣而无视公众健康的“懒政”行为无疑将大白天下，默克尔政府将因此陷入尴尬境地。
“蓝色标签”制度遭汽车业反对
近两年来，德国有部分城市提出引入“蓝色标签”制度，为排放达标的洁净柴油车发放蓝色标签，允许这些车上路。但这一提议在联邦及州政府层面始终未能得到积极响应，理由也很简单，因为“污染门”丑闻曝光之后，公众对柴油车所谓的“达标”持严重怀疑态度，因为许多柴油车都安装了软件，能够篡改排放数据，甚至根据不同的驾驶路况关闭排放过滤系统。
2015年，德国大众汽车因这一软件作弊行为，在美国被处以巨额罚款。但在德国本土，大众并没有因为柴油车软件作弊而人人喊打。刚刚卸任的交通部长、基社盟成员亚历山大o多布林特（Alexander Dobrindt）在任期内极力反对“蓝色标签”的做法，也没有对大众汽车采取任何限制措施，而是责令大众汽车“更新软件”，使其轻易过关。
代表汽车制造业从业人员利益的工会组织德国金属行业工会（IG Metall）也对蓝色标签的做法持反对态度。该工会的主席霍夫曼（J?rg Hofmann）称，环保组织建议实行“蓝色标签”制度，是对老一代柴油车车主“无情的财产剥夺”，因为现在老一代柴油车在二手车市场上的价格已经大跌，仅为新车售价的一半左右，比去年下降了3.4%。德国金属行业公会担心柴油车禁行会导致汽车制造业岗位大量流失。
车身上贴有“排放达标”的蓝色标签（@德国世界报）
不过，在联邦层面，蓝色标签似乎已经得到认可。在联邦行政法院的裁决出台后，联邦环境局要求联邦政府推出淡蓝和深蓝两种不同的环保标签，以区分软件升级后的欧V柴油车和更加洁净的欧6d标准。大多数德国城市，淡蓝色标签的柴油车都可以通行，只有污染特别严重的城市，可以只允许深蓝色标签柴油车通行。
在欧盟层面，面对欧盟委员会可能发起的诉讼，联邦政府也开始重视柴油车污染问题。总理府部长彼得·阿尔特迈尔在组阁谈判结束后，立刻抽空给欧盟委员会写了一封信，提出一系列德国政府计划出台的限制氮氧化物排放的措施，甚至表示，对城市公共交通实行免费，以减少私人汽车的上路。
阿尔特迈尔在信中提出3个建议，一是德国政府计划修改交通法规，允许关闭私人道路；二是修改法律，政府将强制要求汽车共享企业和出租车公司使用电动汽车；三是利用新的技术手段减少尾气排放，这也意味着，联邦政府将迫使汽车制造商回收在实际驾驶过程中氮氧化物排放严重超标的柴油车。这三项建议是德国政府之前始终不肯承诺的内容，尤其是第三点，遭到德国主要汽车商的强烈反对，因为这不仅意味着召回污染严重的私人车辆，排放不达标的城市大巴也在召回之列，并且数量巨大，其经济损失将是德国汽车商难以承受的。
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债务债权法律知识：250亩农村土地使用到底谁说了算发布时间： 10:10 星期四来源：　　法制网记者 颜爱勇
　　日,本报曾以《10万元扶贫款缘何“不知所踪”》为题,报道了一名村主任涉嫌贪污扶贫款、非法租赁村集体土地250亩经营葡萄园。在此后两年多的时间里,历经几次诉讼,这名村主任因贪污罪入狱,其与村委会签订的土地租赁合同被法院确认无效。
　　“法院都判决租赁合同无效了,这250亩地是村里的,该不该分给村民使用?”近日,一些村民向记者提出这个问题。
　　土地租赁合同无效
　　在被判刑之前,柴永安在河南滑县城关镇西小庄村担任村主任超过10年。其间,柴永安以其本人及他人的名义冒领补贴款10年。日,滑县人民法院查明柴冒领国家种粮补贴和良种补贴的行为,以贪污罪判处柴永安有期徒刑3年。
　　不过,西小庄村村民对柴永安最大的不满,是村里的250亩土地。
　　据村民说,2003年,在未经村民大会讨论通过的情况下,柴永安与“村委会”签订了一份租期为20年的土地租赁合同,将村里的250亩地租给了自己任法定代表人的“安阳市华联畜牧开发有限公司”。柴永安租下这250亩土地,用于种植葡萄,至2014年10年间,村民未见分文租赁费。
　　2015年4月,村民张新建等47人联合起诉,请求法院确认租赁合同无效。滑县人民法院以主体不当为由驳回起诉。村民上诉后,日,安阳市中级人民法院撤销一审裁定,指令滑县人民法院再次审理此案。
　　日,滑县人民法院作出判决,认为这份土地租赁合同的签订“既未经过村民大会也未召开村民代表会议”,明确违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第四十八条之相关规定,属无效合同,自始无效。
　　对于土地返还问题,47名原告表示“不在本案中处理”,法院认为“此系当事人自行处理民事权利的行为,于法不悖,予以准许”。
　　一审判决后,第三人华联公司不服提出上诉。日,安阳市中级人民法院维持原判。
　　村民重新分地遇阻
　　日、3日,西小庄村连续召开村两委会议及村民大会,表决通过该250亩土地的分配意见,将土地分到全村40余户村民手中。
　　柴永安“租用”这片地时,大面积种植了葡萄,仅有少部分地块为空地。重新分得土地的村民在葡萄架下插种了花生、西瓜等农作物。
　　4月19日,柴永安之子柴杉(华联公司现任法定代表人)带人开车进入这片葡萄园,对村民在空地上种植的西瓜苗进行碾轧,村民阻止,双方继而发生打斗。在打斗中,杨兰香等3名村民受伤入院。其后,华联公司又在地头的路上堆放大堆羊粪,阻碍村民下地。
　　在接连发生冲突事件后,城关镇政府对此事进行调停,但村民与柴杉无法达成一致。5月8日上午,西小庄村现任村主任罗海良被召至镇政府,副镇长胡朝亮宣布罗海良被停职,原因是“不能如实正确地执行法院判决,带领村民强行分地”,导致两次群众性事件的发生。
　　如何正确执行法院生效判决?在接受记者采访时,胡朝亮拿出日滑县法院宣判当日的一份《调查笔录》,笔录中,法官询问原告代理律师是否要求返还土地,原告方表示“本案中不要求,如果合同确认无效,后续问题准备向当地政府汇报解决,如果不能解决,将另案起诉”。二审判决后,原告等47名村民及村委会既未向镇政府报告,也未另案起诉拿到“返还土地”的判决书,因此镇里认为村里不应擅自分地。
　　专家称村民有权分地
　　法院确认合同无效后,村集体到底有没有权利重新分地?
　　对此,记者采访了中国人民大学法学博士、江西财经大学法学院院长杨敏德。杨敏德认为,村民有权分地。因为,“合同无效的法律后果即是回复合同订立以前的状态,使得争议土地重归西小庄村集体组织所有,即所有集体成员都对该农村土地享有份额。村民委员会组织法第二十四条第四款规定‘土地承包经营方案经村民会议讨论方可办理’；第二十八条第三款规定‘属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理,由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定’”。据此,村民有权召开村民会议对该土地进行分配,并对相关管理经营事项进行讨论。责任编辑：赵颖
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········是否“投案自首”，法院说了算
　来源：　
来源：作者：责任编辑：付双祺
　　作者：朱泽军
　　近日，多家媒体报道，潜逃海外１３年之久的“百名红通人员”头号嫌犯、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠回国投案自首。此前，对于云南云电同方科技有限公司原总经理、北京航空航天大学教师张大伟，武汉市城市排水发展有限公司拆迁协调部原部长蒋谦等多名“红通人员”回国投案，媒体报道时也称之为“投案自首”。
　　何为投案自首？从法律层面说，它有两个构成要件：一是自动投案，二是自首。投案，是犯罪嫌疑人犯罪后自行前往公安、司法机关报告作案情况，听候处理。自首，则是犯罪嫌疑人在自动投案后，向公安、司法机关等“如实供述自己罪行”的行为。“自动投案”是犯罪嫌疑人自首成立的起码条件，投案后，“如实供述自己罪行”则是投案自首的必备要件。
　　我国《刑法》第六十七条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。就是说，犯罪分子是否具有投案自首情节，除了自动投案，还须“如实供述自己罪行”。法律这样规定的目的，是为了贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，给在逃犯罪嫌疑人一个改过自新、争取宽大处理的机会。犯罪嫌疑人最终是否具有“投案自首”情节，必须经人民法院依法审判，并由人民法院作出认定，其他任何组织和个人无权作出这样的判断。
　　再看看一些媒体的相关报道，有的犯罪嫌疑人还在国外，只是表示了回国投案的意愿，有的则是回国后在民警或相关人员押解下，刚走下飞机舷梯，至多只是他们自愿置于司法机关的控制下，刚刚迈出自动投案的第一步。这些人虽自动投案了，但日后在接受司法机关审讯、审判过程中，是否如实交代自己的主要犯罪事实，是否如实供述其所知的同案犯，是否悉数交出曾经隐匿的赃款赃物，是否会翻供等，尚属未知，此时断然定论其“投案自首”，于法无据，极不严谨。
　　像杨秀珠这样自愿回国接受司法机关调查、审判的行为，目前只能算是“自动投案”。其“投案自首”最终能否成立，有待人民法院的依法审判。在法院对具体案件作出裁判之前，媒体还是不要擅自下结论。（朱泽军）[责任编辑:付双祺]
　　从《一步之遥》到《邪不压正》，许多人都期待着他再拍出一部《让子弹飞》那样的“爽片”。但两次他都让人失望了。　　对青年述说家国情怀，若只是“名词解析”般的传输，恐怕会是事与愿违的。如何精准地“灌溉”出情怀的养分，显然是一个考验人心的任务。
　　重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等主导作用。　　1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的关键抉择，逢山开路、遇水架桥，成功走出一条中国特色社会主义道路。
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英最高法院开审“脱欧案” 脱欧究竟谁说了算？
日 07:25　来源： 　
  来源：央视新闻
　　12月5日电
当地时间5日起，英国最高法院将举行为期4天的庭审，审议英国政府就高等法院“脱欧”裁定的上诉。最高法院的最终裁决将决定谁在“脱欧”问题上获得主导权：是英国首相特蕾莎•梅领导的“脱欧派”政府？还是“留欧派”占多数的英国议会？特蕾莎•梅承诺的脱欧程序能否如期兑现？这些问题的答案都将在终裁之后揭晓。
特雷莎?梅表示，英国政府将最迟在明年3月底启动《里斯本条约》第50条，正式向欧盟提交退出申请。
　　【“脱欧”推进一波三折 英国政府首轮败诉】
　　2016年6月，英国全民公投决定“脱欧”。10月初，新任首相特蕾莎•梅宣布将于2017年3月底之前启动《里斯本条约》第50条，开始为期2年的英国脱欧倒计时。此举使得国内“脱欧派”与“留欧派” 就何时脱欧、英国与欧盟谈判条件等问题陷入争论。
　　在特蕾莎•梅宣布将启动脱欧程序当月，以英国女企业家吉娜•米勒为首的“留欧派”作为原告向英国高等法院起诉，要求英国政府启动脱欧必须先得到议会授权。11月3日，英国高等法院裁决，英政府必须获得议会投票同意方可启动退欧程序。
　　这一裁决结果让特蕾莎•梅政府深感失望，遂上诉至英国最高法院。特蕾莎•梅称，全民公投结果表明，大多数英国人民决定离开欧盟；政府启动脱欧程序完全合法，议会不应试图阻止英国“脱欧”或者破坏政府的谈判。
　　12月5日至8日，英国最高法院就脱欧案召开庭审，最高法院全部11名法官都将参加。不过，此次庭审不会立即做出裁决。最终裁决结果预计会在2017年元旦之后出台。
有民众在英国议会网站发起请愿，呼吁举行第二次公投。由于民众对请愿相应踊跃，英国国会网站甚至一度瘫痪。还有民众发起请愿，呼吁伦敦独立加入欧盟。
　　【“脱欧派”or“留欧派” 谁将占主导】
　　英国最高法院的裁决将决定由谁主导脱欧进程：是“留欧派”占大多数的英国议会，还是主张“硬脱欧”的特蕾莎•梅政府？无论裁决结果如何，势必都将对英国脱欧进程产生重大影响。
　　分析指出，如果届时最高法院维持高等法院原判，裁定英国政府启动脱欧程序前需经议会批准，那么英国脱欧之路将再生变数，整个脱欧进程可能被拖慢，甚至反转。
　　此前的公投中，大多数议员表示支持英国留欧；一旦议会获得脱欧程序话语权，议员可能通过投票等方式阻挠政府启动脱欧程序，或是干涉政府与欧盟之间的谈判，脱欧时刻表将难以执行。甚至有英国官员认为，如果特蕾莎•梅无法如愿启动脱欧谈判，英国政坛将有新的动荡，可能会提前举行大选。
　　但是也有观点认为，鉴于多数选区的选民在公投中选择脱欧，所以届时议员投票到底是依据自己的看法还是尊重选民意见，尚不得而知。
　　不过，如果最高法院推翻了高等法院的此前裁决，则英国政府有望绕过议会，在2017年3月底正式启动“脱欧”程序，展开与27个欧盟国家的谈判。
当地时间日，英国举行脱欧公投。根据BBC统计结果，截至投票结束，有约1741万选民支持脱欧，1614万选民支持留欧，脱欧阵营领先127万选票，英国脱欧成定局。(资料图)
　　【程序之争：脱欧究竟谁说了算？】
　　一路走来，英国脱欧经历了“民众后悔”、“英镑暴跌”、“首相辞职”等等风波；英国高等法院和最高法院两度受理脱欧决定权的上诉更为脱欧之路平添障碍。这也让外界疑惑，为何在全民公投之后，英国法院依旧受理“留欧派”的上诉？民众、政府、议会，脱欧到底谁说了算？
　　英国媒体就此指出，“脱欧案”涉及到英国议会及政府权力平衡问题及宪法解释问题。根据《里斯本条约》第50条，欧盟成员国须根据各自国家的宪政要求启动脱欧程序。英国宪法规定，政府的任何提案都需要议会讨论后才能通过；由此英国高等法院认为，根据宪政基本原则，议会权力至高无上，裁定政府败诉。
　　不过，特蕾莎•梅显然不这么想。她谴责高等法院“听不见人民的呼声”，无视民众脱欧意愿。
　　历史上，英国赋予君主“皇家特权”，王室有权利绕过议会直接向政府下达命令。特蕾莎•梅此前也曾表示，政府可运用这一特权，在无须议会表决下自行处理外交事务及国际条约，因此启动脱欧程序不用议会事先批准。
　　分析认为，即使此次最高法院的最终裁决有利于议会，议会或许也不会完全违背民意推翻公投结果，而是可能通过修改《里斯本条约》第50条，推动特蕾莎•梅在谈判时采取“软脱欧”的立场，即通过在移民等问题上的让步，换取英国继续留在欧盟单一市场。这也意味着，无论特蕾莎•梅的脱欧日程表能否如愿进行，“脱欧”与“留欧”的各派力量都将会就英国与欧盟的脱欧谈判条件进行无休止的讨价还价。(完)
【编辑:李夏君】
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