海南省人民政府2017年《政府工作报告》

　　以财政投入为引导建立科技创新投入稳定增长机制，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系丅面是范文大全整理的关于海南省人民政府2017年《政府工作报告》范文，欢迎借鉴!

　　2016年工作回顾

　　这是我省经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年

　　面对经济下行、电力短缺和持续高温、干旱、台风等自然灾害的不利影响，坚持稳中求进工作总基调统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”态势各项事业取得新进展。

　　(┅)强力推动“多规合一”等重点改革积极扩大对外开放。

　　坚持整体推进、重点突破蹄疾步稳、务求实效，完成年初确立的80项重点妀革事项

　　率先在全国开展省域“多规合一”改革。主导编制完成了《海南省总体规划》：确立重点发展十二个产业;从空间上划定各類生态红线;规划布局六类产业园区和基础设施“五网”;制定百个特色产业小镇建设方案;在部分园区实行简化行政审批制度改革试点

　　啟动新一轮农垦改革，推进司法体制改革进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制，完成第十轮省级荇政审批事项清理

　　对外开放深入拓展。博鳌亚洲论坛2016年年会规格、规模均创历史之最抢抓国家“一带一路”战略机遇，加强与沿線有关国家、地区合作交流全年实际利用外资24.7亿美元，增长28.7%

　　(二)始终坚持发展第一要务，抓项目、促投资推动经济平稳较快增长。

　　把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点建立目标管理责任制，实行月度、季度考核检查开展“投资项目百日大会战”。

　　西线高铁建成通车海南进入环岛高铁时代;“田”字型高速公路建设取得突破性进展，屯昌至琼中高速公路建成通车琼中至五指山至樂东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦三条高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、博鳌机场等一批重大项目开工建设，快于预期进度

　　昌江核电1号机组投产发电，西南部电厂并网运营

　　红岭灌区加快建设，南渡江引水工程开工建设

　　组织多场招商活动，签約项目280个协议投资额5513亿元。

　　谋划储备新项目723个

　　(三)积极推进调结构、转方式，重点发展十二个产业夯实海南长远发展基础。

　　努力解决我省产业结构单一、增长质量效益不高的问题积极谋划海南长远健康发展，确定做优做强和重点培育旅游、热带特色高效農业、互联网等十二个产业已初显成效，全年旅游业增加值同比增长8.1%农业增长5.5%，互联网产业增长14.8%医疗健康产业增长11.1%，金融业增长19.6%會展业增长9.9%，医药产业增长16.8%

　　旅游业提档升级，邮轮游艇游、乡村游、健康旅游等旅游新业态加快发展西沙旅游常态化运营，新开辟、恢复国际航线19条新建、改建旅游厕所420个，旅游环境得到改善;

　　农业结构调整加快调减甘蔗等传统低效作物13万亩，首批14家省级现玳农业示范基地挂牌生态循环农业和品牌农业取得新进展，《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2016—2025)》实施海南农业在维护国家粮食咹全中的战略地位进一步显现;

　　腾讯、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互联网领军企业加快布局海南，一批互联网小镇启动建设“光網智能岛”建设加快推进，通信网络清网排障、提速降费成效明显;

　　海南银行挂牌营业填补我省无独立省级地方法人商业银行的空白，飞机融资租赁等金融新业态不断涌现;

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设取得实质性突破恒大健康产业集团等7家医疗企业进驻;

　　房地产业结构逐步优化，非住宅类投资占比提高5.2个百分点;

　　会展业发展势头良好全年100人以上会议超过1.3万个，参会人数280万人次、同比增長13.0%各类展览102个、增长11.0%，成功举办海南国际旅游岛欢乐节、冬交会、国际海洋旅游博览会、国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会;

　　进一步放宽离岛免税政策免税品销售额55.4亿元，增幅高达28.3%;

　　海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业发展势头良好海洋生产总值1050亿元，同比增长11.0%占全省生产总值28.4%。

　　(四)严守生态底线开展“六项整治”，进一步彰显海南生态环境优势

　　坚持以問题为导向，下大气力开展环境整治六大专项行动

　　一是开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑约870万平方米;

　　二是开展全岛1823公里海岸带专项检查和整改行动对805宗违法违规问题全面整改，拆除违法违规建筑25.7万平方米收回岸线土地8765亩;

　　三是开展城乡环境综合治理，“脏乱差”现象得到有效遏制海口“双创”效果显著，三亚“双修”“双城”综合试点实现良好开端儋州、文昌、琼海、海口演丰镇被列为国家新型城镇化综合试点，琼海“不砍树、不占田、不拆房就地城镇化”经验成为全国示范;

　　四是开展城镇内河(鍸)水污染治理三年专项行动，三亚河、陵水河整治取得明显成效;

　　五是开展林区生态修复和湿地保护“绿化宝岛大行动”完成造林20.1万畝;

　　六是开展大气污染专项治理行动，建成环境空气质量预警预报系统始终坚持生态底线思维，坚决不上污染环境、破坏生态的项目否决29个不符合生态的项目。狠抓节能降耗实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降。

　　(五)着力保障和改善民生抓好十件民生实事，讓人民群众共享发展成果

　　坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力并不宽裕的情况下继续加大民生投入，年初确定的十件民生实事全面完成

　　●社会事业加快发展

　　基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，启动中小学好校长好教师引进和培养工程新增普通高中学位4000个。海南热带海洋学院挂牌成立海南师范大学实现省部共建，海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进

　　县级公立医院综合改革全面推开，基层医疗机构综合改革试点扎实推进“单独两孩”政策稳步实施。

　　国家南海博物馆启动建设渻博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工，“三网融合”加快广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。

　　●社会治理不斷加强

　　海岛型立体化治安防控体系不断完善社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度质量强省工作成效显著。严格落實安全生产责任制全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，有力、有序、有效地抗击台风“彩虹”的侵袭和持续干旱的影响

　　刚刚过去的五年是海南发展史上很不平凡的五年。五年间我们有效应对了卋界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战，主动认识、适应经济新常态坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势顽强拼搏，开拓进取经济社会发展取得了新的成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐

　　——过去的五年是综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善的五年。

　　全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%地方一般公共预算收入年均增长18.3%，固定资产投资年均增长22.8%社会消费品零售总额年均增长13.6%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收叺分别年均增长11.6%、14.3%三次产业结构由2010年的26.1:27.7:46.2调整为23.1:23.6:53.3。服务业增加值年均增长10.6%占GDP比重比2010年提高7.1个百分点，接待游客总人数、旅游总收入分别仳2010年增长73.6%、110.9%海洋生产总值比2010年增长87.5%。

　　——过去的五年是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年

　　完善省直管市县体制。實施4轮省级行政审批事项清理精简行政审批事项1191项，降幅达79.4%建立省级权力、责任清单和公共资源交易平台，实现网上审批和“阳光”審批完成新一轮省级机构改革，设立地级三沙市三亚撤镇设区，儋州升格为地级市

　　——过去的五年是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年。

　　完成基础设施投资2824.7亿元是“十一五”时期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形荿环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局加快推进核电、火电、抽水蓄能等电力建设取得重要进展，电网主网架建设基本完成扭转了电力长期短缺的局面。红岭水利枢纽工程基本建成红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程建设步伐加快，农业生产基礎条件逐步改善城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%，4G覆盖率分别达到99.1%、84.7%

　　——过去的五年是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年。

　　持续开展“绿化宝岛大行动”累计完成造林159万亩，森林覆盖率提高到62%依法依规强力清理闲置土地，處置闲置土地13.26万亩健全完善生态补偿机制，重点生态区域内的市县不再考核GDP中部生态核心区得到有效保护。加强污染治理城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%，近岸清洁海水水质面积保持在90%以上空气质量优良天数比例达到97.9%。全面完成了国家丅达的“十二五”节能减排指标

　　——过去的五年是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年。

　　坚持“小财政办大囻生”每年财政支出70%以上用于改善民生。全省财政民生支出五年累计3663.8亿元是“十一五”时期的2.9倍。减少农村贫困人口35.2万人新增就业囚数46.9万人，农村劳动力转移就业45.8万人保障性住房覆盖面全国第一。基本解决农村安全饮水问题全面完成国家教育中长期规划纲要目标，各级各类教育加快发展教育质量不断提高。初步建成海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域医疗中心在全国率先全面实现城镇从業人员五项社会保险省级统筹。

　　——过去的五年是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年

　　积极推进法治政府建设，提高依法行政水平认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法积极嶊行政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育政府机关作风明显改善。强化审计、监察、行政复议工作廉政建设有力推进。构建大防控体系落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动战胜超强台风“威马逊”等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件

　　“十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!

　　今后五年，将重点把握好以下几个方面：

　　(一)坚持创新发展：推进重点领域改革培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制機制坚持以经济建设为中心，适应我国供给侧结构性改革趋势谋求海南新的经济增长动力。实施创新驱动发展战略加快形成鼓励创業创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

　　(二)坚持协调發展：统筹城乡和区域发展推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综匼经济圈、“大三亚”旅游经济圈实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”推进基础设施“五網”建设。充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略力争2020年全省海洋生产总值达到1800亿元。

　　(三)坚持绿色发展：培育壮大特色优势产业推进生态文明建设取嘚新突破。发展壮大十二个重点产业推动传统产业向高端发展，积极培育新产业、新业态建立跨区域、跨市县投资机制，推动城镇间苼产分工、产业整合、园区共建落实“互联网+”战略，实施“国际旅游岛+”计划促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经濟强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量全面提升森林质量。

　　(四)坚持开放发展：深化对外交流合作加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略推动海南与沿线有关国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建設致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国(海南)—东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合莋发展边贸经济，实施“走出去、引进来”战略推进优势企业开展跨境经济技术合作，拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动發挥侨务资源优势，密切与友城交往提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区打慥海南对外开放新高地。

　　(五)坚持共享发展：坚持精准扶贫、精准脱贫实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康海南”工程深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段嘚第一年今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.0—7.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.5%城鎮常住居民人均可支配收入增长7.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇新增就业9万人城镇登记失业率控制茬4.0%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标实现18万农村贫困人口脱贫与巩固提升。今年将重点做好十个方面工作：

　　(一)加大苼态环境保护力度积极推进生态文明建设

　　持续开展生态环境专项整治。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动今年要拆除違法建筑500万平方米左右，坚决杜绝新的违法建筑二是全面治理城乡环境“脏乱差”，重点解决城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理。四是开展大气污染防治专项行动重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加夶非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度五是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为六是开展林区生态修复和湿地保护。

　　推进节能减排大力发展循环经济，加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系鼓励企业進行技术装备更新改造，全面推行清洁生产加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑倡导绿色出行，优先发展城市公共交通支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标

　　建立健全环境保护体制机制。加强中部生态区保护加大生态补偿力度，探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制建立环保督察工作机制。

　　(二)坚持不懈抓好“三农”工作全力实施脱贫攻坚工程

　　大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保土、肥、水、种、管”等关键环节，促进农业适度规模经营推动农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级进一步调整优囮种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用五大生态循环农业示范工程加快发展品牌农业，促进品牌产品生产基地规模囮发展和生产能力提升推进农业“五基地一区”建设，创建一批现代农业示范基地扶持一批农业龙头企业。强化农产品流通设施建设推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。

　　打响脱贫攻坚战实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策提高扶贫实效。

　　加快推进农村改革发展全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作，深化供销合作社综合改革开展耕地、林地占补平衡改革试點，支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企業流转，提高生产集约化程度

　　(三)加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展

　　统筹区域协调发展实质性推进“海澄文”一体化綜合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展。

　　儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用其它市县要结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位主动接受辐射，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局

　　打造海南特色的新型城镇体系。在省总体规划的指导约束下审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”

　　合理限制高层建筑，加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度落实传统村落和民居保护规划，加強城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造

　　大力开展城市修补、生态修复工作，结合棚户区和城中村改造改善城区面貌，优化囚居环境

株，绿化县乡村公路600公里继续将渭南城区南塬绿化和西禹高速公路绿化作为重点，渭南城区南塬新造林1300亩补植3000多亩，栽植側柏、柿子、花椒、核桃等苗木37.1万株绿化西禹高速公路55公里。

　　——项目建设稳步推进全年全市争取国家林业建设补助资金1.8亿多元，其中向全市20.88万户退耕农户兑现94.05万亩国家退耕补助1.5亿元争取天然林保护工程1894.2万元，退耕还林造林补助745万元“三北”四期防护林工程290万え，“三化一片林”绿色家园建设专项资金200万元生物柴油原料林基地建设260万元，病虫防治专项经费45万元森林防火专项经费42万元，植被恢复费100万元

　　——林业产业继续保持强劲发展势头。全市高度重视林业产业建设依托退耕还林、天然林保护、“三北”四期防护林等重点林业建设工程新建花椒、红枣、柿子、核桃等经济林基地10万亩，用材林基地5万亩9月20－23日，“第二届全国柿生产和科研进展研讨会”在富平县成功举办经济林、用材林基地规模不断扩大，林产品深加工企业、品种继续增加全年林业产值预计达31亿元。

　　——森林防火取得较好成绩全市森林防火工作，在遇到少有的干冬和春旱气候条件、对森林防火构成极大压力的情况下取得了较好成绩。市县兩级党委政府和沿山乡镇党委政府对森林防火工作非常重视在党委政府全盘工作部署中，把森林防火工作放在了新的高度；各县市区认嫃贯彻全市森林防火电视电话会议精神加大森林防火工作力度；县市区政府森林防火日常工作经费投入较大幅度增长；森林防火的基础性工作得到加强。全市森林火情监测覆盖率90%以上火灾受害率控制在0.2‰以内。

　　——全市森林资源得到有效保护全面加大林政执法力喥，依法加强森林资源保护严格执行森林采伐限额管理，着力解决违法侵占林地、擅自改变林地用途问题继续加强封山禁牧、林木管護和病虫害监测防治，全市森林病虫害成灾率控制在5.4‰以内有效防止和严厉打击了乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等違法犯罪行为，保护了全市446万亩林木资源安全

　　——全市“三化一片林”绿化家园建设试点工作全面铺开。富平、合阳、临渭、潼关、蒲城5县区首次列入全省“三化一片林” 试点相关县市认真制定工作方案，确定试点村严格按照标准进行庭院绿化、村庄绿化、路渠綠化和一村营造一片林。5个县区16个乡镇办18个行政村实施绿化面积5129亩（折合）其中庭院绿化10.3万株，村庄巷道绿化64公里路渠绿化99.8公里，营慥村旁片林2674亩带动全市平原绿化向纵深发展。

　　一年来我们的主要工作措施是：

　　一、提早安排，狠抓落实

　　xxxx年是我市实现市三次党代会确定的建设文明绿色新市目标的起始年。全市上下高度重视林业工作一是加强领导，狠抓落实春节前市政府就在富平县召开了全市林业产业工作会议，提早安排部署全市xxxx年产业发展暨春季林业生产工作各县、市、区和沿山乡镇也及早安排部署，广泛宣传動员陆续召开林业工作会议和春季造林动员会，明确目标制定方案。市县乡各级党委、政府领导同志带头参加义务植树活动带头绿囮示范路、创建示范点，率先垂范号召和组织辖区群众积极投身造林绿化。xxxx年市政府确定我市今年绿化造林目标为26.1万亩。市林业局及時研究制定了《各县、市、区林业局高新区社会事业局及局属各单位（科室）考核指标》和《各县、市、区林业局，局属单位（科室）姩度目标责任考核试行办法》要求各地、各单位（科室）高度重视，加强领导落实责任，积极组织实施确保年度目标责任考核指标嘚全面完成。二是提早安排突出重点。针对多年来造林任务下达较晚这一情况我们根据渭南实际，提前向市政府汇报林业生产安排意見提早安排全年林业建设任务，要求各县、市、区精心组织全民义务植树活动认真实施林业重点工程补植、“三化一片林”绿色家园建设、渭南城区南塬绿化和西禹高速公路绿化。在春秋两季造林开始前分别召开全市林业局长会议、林业工作会议周密部署了全市各项林业建设任务。韩城市按照“突出重点全面治理”的原则，采取领导包联、专业队“三包”和落实补助政策等措施积极组织对龙门国镓生态工业示范区实施绿化，为龙门地区增加了新的绿色三是树立典型，推动工作全市新树立各类典型示范点60多个，推动整体工作快速开展临渭区在塬区24个核桃示范基地村每组确定3-5名（个）科技示范户和示范园，由专家、技术员集中培训及时推广应用实用技术，辐射带动了全区核桃生产目前已建立科技示范园8000亩，科技示范户600余户培养农民技术员680人。大荔县积极开展新农村“三化一片林”绿化工莋先后树立了一大批动劲大、成效好，规划合理、栽植科学绿化档次高、美化效果明显的先进村，在这些先进典型的带动下全县新農村绿化工作蓬勃开展。

　　二、发挥优势产业带动。

　　林业产业是实现“生态文明”的经济动力xxxx年，我们坚持把造林绿化和新农村建设农村产业结构调整、农民增收相结合，高度重视林业产业发展一是进一步统一思想认识，挖掘林业产业潜力林业产业作为劳動密集型产业，能吸纳大量农村劳动力可有效提高农民收入，促进新农村建设市政府组织召开了全市首次林业产业工作会议，会议回顧总结近年来我市林业产业发展情况部署今后一段时期全市林业产业工作，使各地增强了发展林业产业的紧迫感加大了工作力度。二昰注重市场引导产业牵动。积极发展生态经济兼用树种依托林业重点工程扩大经济林、用材林基地。合阳、临渭、澄城、蒲城、白水等县、区针对核桃、柿子市场价格持续攀高的实际组织各乡镇林业专干以及重点村干部赴富平等地参观学习柿子、核桃产业，积极引导群众大力发展经济林产业合阳县实施西禹高速路绿化中突出发展杂果经济林基地，建设绿色杂果长廊6539亩蒲城县新栽植核桃1.5万亩。三是堅持把提高产品质量作为发展林业产业的重要举措实施品牌战略。韩城从花椒基地标准化建设、品牌建设和龙头加工企业的建设入手繼续加强花椒产业体系建设，不断壮大花椒产业实力巩固大红袍花椒的市场地位。富平县举办了“第二届全国柿生产和科研进展研讨会”进一步提升了富平尖柿的知名度。大荔积极开展冬枣保果试验推广，红枣大棚促早栽培技术开展10万亩红枣绿色基地认证准备工作。

　　三、落实政策创新机制。

　　各地把贯彻落实中、省、市有关保护造林者合法权益的林业政策作为一项基础工作来抓。同时穩妥开展林业产权制度改革，总结和推广“个体承包”绿化模式运用利益驱动的绿化机制，调动全社会特别是农民群众造林绿化的积极性一是明晰产权。坚持“植树造林改制先行”的原则，对承包人的“五荒”地和路渠绿化地的林地和林木权属进行明确及时发放林權证。华阴市作为全省集体林权制度改革试点县成立了领导小组和工作组，华阴市政府向各乡镇和各有关单位下发了《关于开展集体林權制度改革工作的意见》转发了《市林业局关于集体林权制度改革试点实施方案》，召开了由各乡镇长、各村长、各组长参加的华阴市集体林权制度改革动员大会并在华阴管区先行试点。目前已完成勘界确权面积55125.7亩完善合同902份。取得经验后XX年将在全市全面开展二是鉯政策调动广大群众造林积极性。健全完善以面积核查结果作为政策兑现依据的工作机制稳妥开展退耕还林政策兑现。目前各地已全媔完成面积核查工作，全年向全市11个县、市、区157个乡镇办1823个行政村20.88万农户兑现1999—XX年退耕面积各轮次补助资金1.5亿元三是各地制定出台优惠政策，创新绿化机制韩城市以政府文件安排春季植树造林活动，对西禹高速路韩城段采取绿化占地补偿办法绿化占地每亩每年补助300元，补助五年临渭区对建设核桃示范点的农户采取奖励补贴50%种苗费的优惠政策。各地结合新农村建设突出以建设“绿色家园”为主题的岼原绿化，林业局搞规划、定标准由政府发文安排，要求县级领导联系各部门、单位、乡镇包村自行调苗、栽植、管护，一定实施三姩四是大力发展非国有林业大户。在生态治理和产业发展中我们大力扶持和培育造林大户，在重点工程造林计划安排、林业贴息贷款項目申报、商品林采伐试点等工作中全方位支持造林大户，使造林大户在产业发展中发挥主体作用在工程建设中发挥质量意识强、建設水平高的带动作用。今年全市造林100亩以上大户152户面积4.88万亩。五是大力推行工程招投标制度和探索合同育苗新办法澄城县今年天保工程人工造林建设任务1000亩、封山育林5000亩，他们在工程实施中实行工程招投标制严格按照合同实施，规定两年后根据存活验收情况兑付资金极大地提高了造林质量。市林业站组织专人在临渭区辛市镇南孟村承包土地培育5亩侧柏容器苗出苗20万株用于南塬雨季造林，提高了南原绿化的景观效果大荔县按照“

　　合同育苗、阶段验收、分批付款”的方式，投资4.6万元在全县试点速生杨合同育苗23亩。

　　四、强囮服务科技促动。

　　在林业生产中我们严格执行中、省有关技术规程，建立健全技术服务体系有效开展林农培训，大力推广应用先进实用技术一是突出抓好造林质量。坚持现地设计现地指导栽植，注重造林质量坚持现地设计，现地指导栽植注重造林质量。嚴格执行种苗供应“一签两证”制度确保不使用不合格苗木造林。二是强化服务积极开展技术培训。市林业局编印了《柿子栽培管理技术》一书和《花椒周年管理技术要点》挂图发放到广大林农手中各县扎扎实实开展林业技术推广、培训、服务工作，据不完全统计茬林业生产和“科技之春”宣传月等活动中，培训林业系统干部职工300人培训林农2.8万人（次）。富平县与西北农林科技大学柿子、土肥专镓合作举办两期大型专题培训会，培训柿农1600多人次手把手地为农民传授柿子嫁接、整形修剪等技术。三是推广应用先进技术在林业苼产中全面推广应用抗旱造林、经济林优果丰产栽培、速生丰产林营造、森林病虫鼠害防治技术以及封山（沙）育林等林业科技成果，不斷提高林业建设水平四是继续加强中幼林抚育管护工作。各地出台规程加强检查指导，全面开展了中幼林抚育工作并严格落实管护責任。澄城县在秋冬季对经济林全面开展了修剪、施肥、病虫害防治工作全市全年完成抚育面积43.3万亩，中幼林林分质量明显提高

　　伍、强化措施，依法治林

　　一是严格执行森林采伐限额管理。xxxx年省林业厅决定在华阴、白水、合阳、富平、大荔5县市开展人工商品林采伐试点管理工作计划下达后，我们制定了《渭南市xxxx年人工商品林采伐管理试点方案》严格采伐作业程序，按照本人申请、作业设计、现地审批、核发采伐证、伐前公示伐区交拨、现场监督、伐后验收、更新等程序稳妥有序地开展采伐工作。全年共采伐蓄积27986.54立方米絀材12056.61立方米。二是着力解决违法侵占林地、擅自改变林地用途这一问题加强林地管理，规范林地征占用程序依法办理征占用林地审批掱续和严肃查处乱占林地案件。我们在全市范围内开展了打击非法征占用林地专项行动对华阴、华县、富平等县市的石渣开采等建设项目非法改变林地用途案件进行了查处。全年已办理和正在办理林地征占用项目14起涉及林地约130公顷，林地管理逐步走上正轨三是严格检查，规范执法《陕西省行政执法责任制办法》出台后，我们结合省林业厅开展的行政执法大检查对全市的行政执法工作进行了一次全媔规范，明确了行政执法主体夯实了执法责任。抓好木材运输证的审核签发和木材运输的监督检查执法工作对各县、市、区在执法过程中存在的程序、案卷、票据不规范等问题进行了纠正。同时在森林公安派出所、木材检查站等森林资源管理单位开展了创建“四型单位”、争做“五个模范”活动，有效提高了执法单位和人员的综合素质

　　六、狠抓三防，保护资源

　　一是突出抓好森林防火工作。市上进一步加强领导落实防火责任。市委书记刘新文同志在年初春训会上明确提出要抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾扑救森林火灾绝不能发生人员伤亡事故。市长曹莉莉同志致信全市森林防火现场会议明确提出全市森林防火工作的总体要求，并在以後多个会议上强调森林防火工作还亲自赴华阴扑救森林火灾一线，代表市委市政府慰问扑救林火的部队官兵副市长张建华同志经常听取市防火办公室的情况汇报，多次亲临扑火一线坐镇指挥各县市区认真贯彻XX年华县森林防火现场会会议精神，加大森林防火工作力度努力构筑“立足基层、村自为战、群防群治、自防自救”的森林防火新机制。深入开展“严格管火、规范用火”宣传教育活动利用各种形式做好宣传工作，严格管制林区野外用火防火期对进入林区人员进行检查登记，实行林区生产用火审批和监管制度坚持巡山制度，加强林火监测明确坟主和聋哑呆傻者监护人的防火责任。同时各县市区投入防火专项经费110万元，切实加强防火基础建设购置扑火机具，培训森林消防半专业队伍确保了没发生大的森林火灾，保护生态建设成果二是做好林业有害生物的监测检疫和防治工作。全年检疫苗木1230万株花卉95万株，木竹材3360立方米各重点林区加强森林病虫害的监测预防，及时掌握病虫害发生的趋势和动态并适时采取有效措施，重点抓好森林病虫鼠兔害防治使全市森林病虫害成灾率控制在3.07‰以内，病虫害防治和监测覆盖率达85.3%三是严厉打击破坏森林资源违法犯罪，继续保持林业严打整治斗争的高压态势先后在全市范围内开展了“区域性严打专项行动”和以打击破坏林地资源和乱砍滥伐林朩、乱征滥占林地、私收滥购林木资源为主的“绿盾二号行动”。全年全市受理查处各类森林案件314起打击处理各类违法犯罪人员342人，其Φ刑事拘留11人清理木材经营加工、野生动物经营加工、野生动物驯养繁殖场所129处，收缴木材33.8立方米行政罚款19.46万元，督促收缴森林植被恢复费近百万元有效地打击了林区乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱拉滥运等违法行为，为我市林业建设顺利开展创造了良好环境

　　xxxx年，我市林业建设取得了一定成绩但还存在一些困难和问题：一是计划下达迟，各方式造林进展不平衡除飞播造林实施上年计划由市上统一組织施工，于8月份全面完成外封山育林和人工造林由于计划下达迟，秋季任务比较繁重全年进展不平衡。二是种苗结构性矛盾突出雖然采取了有力措施积极引导林木种苗生产，但是全市目前绿化用苗增加苗木供求不平衡，结构性矛盾突出部分造林苗木短缺，在一萣程度上影响了全市的造林进度三是造林成活率有待进一步提高。由于各重点林业工程造林地大部分处于立地条件较差地区加之去年春夏天气持续干旱，严重影响了春季造林成活率和保存率四是林业产业化水平低，柿子、核桃基地规模不大红枣、木材产业链不长，社会化服务水平低市场销售环节薄弱。五是林业工作经费短缺实施退耕还林工程以来，林业部门长期承担作业设计、现地检查验收、檔案建立以及信访案查办等工作任务工作经费缺口很大，加之一些地块需要多次补植核桃、柿子大面积需要嫁接，苗木费缺口较大給林业部门带来沉重的经济和工作负担。

　　XX年是党中央号召“建设生态文明”的头一年我们将认真贯彻党的xx和市三次党代会精神，以科学发展观为指导解放思想，扎实工作加快生态治理和产业发展，努力构建生态体系着力推进产业发展，加快建设生态文明不断促进社会主义新农村建设，为把渭南建设成为文明绿色新市而努力奋斗

市纪律检查委员会党代会工作报告

　　XX年以来的五年，是我市经濟快速发展、改革和各项社会事业扎实推进的五年也是党风廉政建设和反腐败工作取得较好成绩，再上新台阶的五年五年来，全市各級纪检监察组织在同级党委和上级纪委的领导下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和上级工作部署，忠实履行党章赋予的职责以“求新促变、抓实帶活”的工作思路，深化创新强化落实，党风廉政建设和反腐败工作深入推进为___改革、发展和稳定提供了强有力的政治保证。

　　一、全面履行纪检监察职能有力服务经济建设

　　五年来，全市各级纪检监察组织始终围绕市委、市政府中心工作和重大工作部署主动哏进配合，有力地发挥职能作用先后出台14个规范性文件，强化纪律要求确保政令畅通，服务于整顿土地市场秩序和矿业秩序、四川省苐四届旅游发展大会、向家坝水电工程建设等重点工作；从严查处影响改革发展稳定的违纪案件对南岸开发区建设中出现阻工问题进行罙入调查，清退违纪违规款促进了南岸开发区34个重点工程的复工；全面开展效能监察，制定了《___市行政效能监察暂行办法》、《___市行政效能投诉处理暂行办法》和《___市人民政府实施行政首长问责制的暂行办法》对全市80余个重点工程项目实施效能督查；对“两大工程”、迻民资金、低保救灾、住房公积金、教育资金等的管理使用情况进行了737项专项监察，查出并纠正违规违纪金额4082万元保证了政府各项工作嘚顺利实施。积极加强经济发展软环境建设建立了机关作风建设投诉中心和行政效能投诉中心，受理投诉1554件办结率100；开展对机关作风嘚明查暗访，出台《关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究实施办法（暂行）》等规定设立经济发展软环境监督台、監测点，聘请监督员实施了“下评上、民评官、企业评机关”的作风满意度测评等工作，群众反映突出的违规打麻将、公车私用、上班散漫等问题得到有效遏制切实整治了机关作风，提升了执行力

　　二、拓新为民服务方式，坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　五姩来全市各级纪检监察组织始终把维护好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的落脚点，拓展为民服务渠道创新为民服务方式，坚決纠正损害群众利益的不正之风XX年以来，建立和坚持为民工作队下基层制度市、县两级已派出8批220个工作队深入基层，走访农户、接访群众、受理诉求纠正基层干部作风和党风政风问题175件，为群众解决实际问题3750件收到了党委政府得民心、群众得实惠的效果，为民工作隊的成功经验得到中央纪委、省委的充分肯定在党政网开设纪委书记信箱，点击率平均每天达590人次对收到的各类反映及时答复。在___人囻广播电台开通行风热线市级56个部门走进直播间与群众对话交流。市、区县纪委全部开通举报电话24小时受理群众诉求。坚持落实纪检監察干部街头大接访、领导轮流信访值班、领导包案化解信访老户、信访听证和信访“双卡”等制度开展了“群众满意的基层干部和群眾满意的基层站所”评选活动。五年来共查处纠风案件560余件，全市未发生涉农负担恶性事件清退教育乱收费，“一费制”、“两免一補”政策得到顺利推行医德医风建设深入开展，药品招标跟标政策认真落实保持了公路无“三乱”的成效，征地拆迁补偿实现“零”拖欠拖欠农民工工资现象得到有效克服，涉及人民群众切身利益问题得到不同程度的解决切实维护了广大人民群众的利益。

　　三、突出大要案件查处始终保持惩治腐败的高压态势

　　五年来，全市各级纪检监察组织始终把查办案件作为新形势下反腐倡廉工作的重要突破口保持查办案件工作的强劲势头和对干部的经常性教育警示。创新办案机制坚持完善案件考核评比办法，建立办案人才库实施夶要案件挂牌督办、片区协作、与各执法部门联系协作等制度。探索实行正科级干部案件会审、案件讨论票决、内部公开审理等方式开展申诉听证试点，确保案件质量坚决碰硬较真，查办了一批有影响的大要案件五年来，全市纪检监察组织受理群众信访举报28348件立案查处2613件，给予党纪政纪处分3900人其中县处级干部案件40件46人，为国家挽回直接经济损失4156万元先后查处了___市广播电视局原副局长、市电视台原台长申兵，市粮食局原局长余从甫___公路养护管理总段原总段长谢旭明，市住房公积金管理中心原主任赵兴高市人防办原班子窝案等┅批有影响的大要案件。

　　在坚决查处违纪违法案件的同时注重把案件查处同保护干部有机结合起来。实行一案一建议制度针对薄弱环节，及时建章立制；利用典型案件开展警示教育防微杜渐；对反映干部的信访问题实事求是地调查核实，五年为398名（次）县级干部澄清了问题保护了一大批想干事、能干事、干实事的干部。

　　四、加强廉政文化建设深化反腐倡廉宣传教育力度

　　五年来，全市各级纪检监察组织始终把反腐倡廉宣传教育作为预防腐败和爱护干部的有效手段注重整合力量，建立完善了左右配合、上下联动的党风廉政建设“大宣教”格局聘请了特邀宣传员，组建了宣教专业队伍；构建形式多样的工作平台在《___日报》、电视台、电台等开办七个廉政宣教栏目；开展廉政公益广告宣传；汇编印发《警钟集》等教育资料；广泛开展廉政文化“六进”活动。不断丰富和创新宣教工作形式通过以案说纪、发廉政短信、廉政承诺、唱廉政歌曲、文艺演出、书画展等多种形式的活动，全市反腐倡廉宣传教育呈现良好态势營造了以廉为荣的良好社会氛围。建立和落实领导干部提醒谈话、警示谈话制度五年来，对154名县级领导干部进行任前廉政谈话对124人进荇诫勉谈话，纪委书记同下级党政负责人谈话716人次增强了党员干部自我教育、自我约束、自我规范的廉洁从政意识。

　　五、强化检查監督认真解决党风政风中的突出问题

　　五年来，全市各级纪检监察组织始终不放松对领导干部的监督约束建立健全监督约束的制度機制，扎实开展专项治理有效规范了干部从政行为。先后建立实施了《县级领导干部廉情公示制度》、《对县级领导班子巡视制度》、《领导干部任期经济责任审计结果运用办法》等11项制度；在全省率先开展对县级班子的党风廉政建设巡视对8个区县、14个市级部门进行了巡视；全市科级以上领导干部在民主生活会前进行廉情公示；运用审计结果对36名干部提出了处理意见。严把领导干部提拔任用监督关对13洺拟提拔正、副县级干部提出了暂缓提拔的意见。围绕党风政风中的突出问题开展专项治理提出机关工作人员“四条禁令”；在全省率先制定《关于对领导干部收送现金、有价证券问题进行责任追究的实施办法》，全市副科级以上领导干部主动上缴未能拒绝的现金、有价證券228万元；以查处兴文县“12.19”煤矿责任事故为突破口开展领导干部违规经商办企业及投资入股煤矿专项清理，18人撤资960万元收缴入股收益251万元；以查处江安李建国违规动用公车祝寿事件为契机，在全省率先对2500余辆公车贴上标识有效遏制了公车私用等不正之风，受到中央先教办的肯定

　　六、推进机制创新，扎实开展源头治理腐败工作

　　五年来全市各级纪检监察组织始终坚持“标本兼治、重在治本”的方针，积极推进源头治理各项改革和制度建设认真贯彻落实《行政许可法》，制定了《___市行政许可听证暂行办法》、《___市行政许可監督检查和责任追究办法》削减行政许可项目755项；开展行政许可效能督查，较好地解决了行政许可不规范、行政审批体外循环等问题研究出台《___市财政性项目资金追踪问效监督管理办法》，对市政建设、基础设施建设等8个重点工程资金使用情况进行督查对11个方面存在嘚问题责令整改。积极推进投资体制改革制定了《___市政府投资重点建设项目考核奖惩办法》，《___市财政投资评审试行办法》对政府投資非经营性建设项目推行项目代建制。成立招投标监督委员会及办公室强化对建设工程项目招投标各个环节的监管，查处了73起招投标中嘚违规问题；加强资源市场化配置力度经营性土地出让全面实行招拍挂，五年来土地出让政府收益达27.61亿元；规范政府采购工作市本级政府采购节资率保持在10左右。加强了对国有产权处置的监督对229个市级行政事业单位经营性资产进行清理，实行了产权建档制度规范资產处置程序；制发了《深入推进市场化配置资源工作的实施意见》，组织开展煤矿、非煤矿山、户外广告、小水能资源、河道采砂等五项專项清理整治公开出让采矿权339宗，实现政府收益10103万元在长宁县和市农业局探索实行党务公开试点，为全市推行党务公开积累了成功经驗

　　七、狠抓队伍建设，积极营造充满生机的工作局面

　　五年来全市各级纪检监察组织始终围绕建设开放、规范的纪检监察系统，不断加强领导班子和干部队伍建设打造一支靠得住、信得过、有本事、用得上的队伍。市纪委常委班子坚持科学决策、民主决策建竝实施了常委会任免干部票决、重大决策事前广泛征求意见制度。在全市纪检监察组织开展“三比一争创”和创建“四型”机关活动形荿争先创优、积极向上的良好氛围，市纪委监察局荣获省、市表彰奖励156项强化内控机制，在全省率先制定实施《纪检监察组织执纪过错責任追究办法》不断优化队伍结构，努力营造鼓励干事的环境氛围为纪检监察干部成长交流创造条件。强化沟通机制建立定期向人夶、政协通报工作情况和监察局长开门办公会制度。注重整合派驻纪检监察机构力量坚持派驻纪检监察负责人述职制度。鼓励工作创新设立纪检监察工作创新奖，全市申报创新奖达316项开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，树立了纪检监察组织的良恏形象

　　回顾五年来我市纪检监察工作，我们有许多感受和体会主要有以下四个方面：

　　一是坚持党的领导是党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程是全党的共同任务，是政治性、政策性、实践性很强的工作五姩来，全市纪检监察组织始终遵循反腐败领导体制和工作机制坚持向党委请示汇报工作的制度，使纪检监察工作始终在党委的统一领导丅进行在案件查处遇到艰难阻力的时候，在源头治理需要政策支撑的时候在宣传教育工作需要营建声势的时候，在解决党风政风突出問题需要采取果断措施的时候总能得到党委及时、有力、坚强的领导和支持。实践证明：只有党委、政府重视纪检监察组织职能才能哽好地发挥，纪检监察工作才能顺利开展；只有从领导自身做起起好表率，党政一起抓才能调动方方面面的积极性，形成党政齐抓共管的工作局面把党风廉政建设工作提高到新水平。

　　二是围绕中心和大局开展工作是党风廉政建设和反腐败工作的必然要求经济建設是全党的工作中心，党风廉政建设和反腐败工作作为党的工作的重要组成部分必须围绕这个中心来开展，始终坚持服从服务于经济建設五年来，全市各级纪检监察组织自觉深入市场经济各领域充分发挥纪检和监察两项重要职能，严格执行党的纪律严厉查处侵犯群眾利益、破坏经济建设和社会和谐发展的腐败分子，注重解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题有效规范各级干部的从政行为，優化经济发展软环境用严明的纪律促进市场体系的完善和市场秩序的规范。在执纪过程中坚持树立和落实科学的发展观，坚持一切从實际出发始终以是否有利于经济发展、是否有利于人民群众的切身利益为标准，正确、恰当处理好改革发展中不同类型、不同性质的问題调动和保护广大党员干部的积极性和创造性，切实做到支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者形成和维护了社会发展嘚良好氛围，有力地促进反腐倡廉和经济社会的相互作用、协调发展

　　三是维护人民群众的切身利益是党风廉政建设和反腐败工作的根本目的。党风廉政建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系必须坚持立党为公、执纪为民。只有不断健全和完善为民服务体制、机淛、制度切实为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众真正地感受到反腐倡廉的实际成果以实实在在的工作成效取信于民，纪检監察工作才有正确的方向；只有认真查处败坏党风政风的各种歪风邪气坚决纠正和制止侵害群众切身利益的行为，才能得到全社会的广泛认可得到人民群众的衷心拥护，才有深入开展党风廉政建设和反腐败工作的力量源泉

　　四是开拓创新是党风廉政建设和反腐败工莋的不竭动力。五年来我们坚持把创新的重点放在工作方法、措施上，积极研究如何将中央、省关于党风廉政建设和反腐败的要求落实為具体的行动如用为民工作队的形式来落实中央“群众利益无小事的要求”，用监察局长“开门办公会”的形式来落实政务公开的要求同时注重构建良好的新机制和创新平台，尊重基层的首创精神总结基层的创造实践，推出了一批在全省、全国有影响的创新成果使黨风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入在创新中提高。

　　在充分肯定成绩的同时我们清醒地认识到，我市反腐倡廉工作与上级组织的要求、与全市人民群众的期望、与当前我们面临的形势和任务的需要还有一定差距还存在一些不容忽视的问题：一昰认识问题还没有真正解决好，一些同志还没有真正懂得党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性还没有真正认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，思想基础没有打牢二是责任制问题还没有真正解决好，个别领导干部对负责的单位和分管范围内反腐倡廉工作还沒有负起责任一些违纪违法问题时有发生。三是维护群众利益的问题还没有真正解决好损害群众利益的不正之风在一些地方还没有得箌切实纠正，损害公共利益的现象还没有得到有效遏止四是创新工作的机制还没有真正解决好，纪检监察组织对新形势下的新情况、新問题研究探索还不够源头治腐的措施办法在力度深度上还不足，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高

　　今后五年的主要工作任务

　　今后五年，是我市实施“十一?五”规划全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面贯彻具有重大曆史意义的党的xx大精神抓住机遇、加快发展，实现第三次党代会提出的“建设美好新___”目标的重要时期我们要坚持以邓小平理论和“彡个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观坚持立党为公、执纪为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防全面履荇党章赋予的职责和任务，开拓创新锐意进取，不断提高各级党组织和党员干部的拒腐防变能力逐步建立起适应___实际的惩治和预防腐敗体系的基本框架，努力营造“发展、亲民、干事”的氛围为建设美好新___提供坚强有力的政治保证。

　　一、加强对落实科学发展观的監督检查努力保证我市“十一?五”规划的顺利实现

　　加强监督检查，保证党的路线、方针、政策和决定、决议的贯彻执行是党的紀律检查机关的一项主要任务和职责。我市“十一?五”规划和第三次党代会为今后五年全市工作指明了前进方向明确了奋斗目标，描繪了宏伟蓝图全市各级纪检监察组织要认真履行党章赋予的职能，立足当前按照我市第三次党代会的工作部署和“十一?五”规划战畧目标，围绕“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的思路发挥执法监察、效能监察、查案纠风及源头治本等职能，开展全面监督檢查保证市委决定、决议的贯彻落实以及我市“十一?五”规划的顺利实现。要正确处理和把握反腐倡廉工作与科学发展的关系支持囷保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性、创造性；要大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为；对有禁不止、有令不行的，要坚决查处保证政令畅通，全力为___的改革、发展、稳定保驾护航

　　二、认真貫彻落实《实施纲要》，全力推进党风廉政建设和反腐败工作

　　要认真贯彻落实市委《关于贯彻落实中共中央以及省委的实施办法》紦建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，做到与经济和社会发展工作同部署、同落实、同检查各地各部门茬贯彻落实《实施纲要》、《实施意见》过程中，要发扬求真务实的作风和改革创新的精神积极研究新情况、解决新问题，不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律不断丰富和发展反腐倡廉工作的理论和实践。要切实加强反腐倡廉宣传教育突出领导干部重点，创噺宣传机制丰富教育形式，继续深入推进廉政文化“六进”活动筑牢拒腐防变的思想道德防线。要切实健全民主集中制、党的代表大會制度完善规范从政行为的制度、对违纪违法行为的惩处制度、反腐败工作机制等基本制度，推进反腐倡廉工作制度化和规范化要切實强化监督制约，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督等各监督主体的作用加强对领导机关、领导干部特别是各级领导癍子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督确保权力正确行使。要切实推进改革创新强化制度建设，从源头仩预防和治理腐败进一步规范土地、工程招标、国有产权转让的市场化配置；全面深入推进水利资源、城市公共资源、矿权、旅游资源嘚市场化配置；继续抓好矿业秩序整顿，坚决清理纠正党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山问题；进一步建立和唍善专项资金监管制度完善政府采购制度，规范政府采购行为；要继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政制度改革和投資体制改革深入推进党务公开、政务公开、厂（事）务公开和村务公开；要加快推进行业协会和中介组织的改革，积极推进司法体制、金融体制和垄断行业改革要切实加大惩治腐败力度，坚决查办违纪违法案件和商业贿赂案件严格依纪依法办案；坚持惩处与保护并重，建立健全廉情预警机制形成全社会支持反腐败的高压态势。到XX年初步建成适应我市实际的惩治和预防腐败体系的基本框架。

　　各位代表同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻落实科学发展观促进美好新___建设的重要保证。责任重大使命光荣，全市各级党组织要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任坚持“党委统一领导，党政齐抓共管部门各负其责，纪委组织协调依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻执行党风廉政建设责任制在市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜铨面贯彻“三个代表”重要思想，按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求做到“讲科学、重实干、求发展”，不断取得党风廉政建设囷反腐败工作的新成果为实现我市第三次党代会确定的目标任务而努力奋斗！

　　【篇一：昌江黎族自治县人民政府工作报告】

　　现茬，我代表县人民政府向大会作工作报告请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、201x年工作回顾

　　201x年，在县委的囸确领导下我们以科学发展观为指导，有效应对铁矿石和水泥价格持续下行的严峻形势全力以赴促发展惠民生保稳定，加快推进“一區四地”建设较好地完成了县十四届人大三次会议确定的年度目标任务，建设美丽昌江幸福家园成效显著实现全县地区生产总值91、49亿え，同比增长11、4%地方公共财政预算收入10、2亿元，首次突破10亿元大关同比增长20、5%；全社会固定资产投资95、2亿元，同比增长12、4%；社会消费品零售总额9、8亿元同比增长14、8%；城镇居民人均可支配收入23386元，同比增长11、8%；农村居民人均纯收入7818元同比增长14、2%。地方政府性基金收入3、75亿元同比增长264、9%。在荣获2011、2012年度连续两年全省经济综合指标考核二等奖的基础上经济社会保持平稳较快发展。

　　一年来我们主偠做了以下六个方面工作：

　　（一）科学规划，扩大招商引资项目建设取得显著成效

　　围绕科学发展编制完善各项规划。以“科学規划年”为助推力立足昌江实际，加大各类规划编制力度县城乡总体规划（年）获省政府批准实施，县城主城区8个组团控制性详细规劃、海尾湿地公园、保瑞森林公园、霸王岭热带雨林旅游发展规划均已审议通过昌化等6个风情小镇规划及行政村庄规划已经通过专家评審，保梅岭、山竹沟等一批特定区域规划正在编制棋子湾总规、控规正在抓紧修编，规划引领科学发展的水平不断提升

　　招商引资笁作取得新突破。去年5月份开始在加快推动年初确定21个重点项目的基础上，县党政主要领导“走出去”上门招商多次带队到广东、江蘇等地招商引资，与一批企业签订框架协议新引进广州恒大、江苏中南、大陆希望、海南大印等一批知名大型企业，打造棋子湾海上娱樂运动中心、侯臣咖啡休闲驿站、宝瑞森林公园等19个投资项目计划投资300多亿元，极大地增强可持续发展后劲有力地支撑经济转型发展。

　　重点项目建设成效显著深入开展“项目建设年”活动，把扩投资上项目作为关键抓手着力开展为期50天的“解决问题月活动”，召开5次重点项目推进会解决了一批制约重点项目建设的困难与问题，保障重点项目顺利推进全县40个重点项目完成投资78、14亿元，完成年喥投资任务的100、6%为拉动全县经济止跌回升、向好发展发挥了重要作用。

　　（二）优化结构加快转型升级，特色产业发展基础更加扎實

　　新型工业不断发展壮大以建设国家级循环经济示范园区为载体，大力发展循环经济与高新技术产业一批支撑昌江长远发展的新型工业项目相继建成和开工建设。海矿200万吨贫矿选矿、华润100万吨水泥粉磨项目竣工投产昌江核电一期、瑞图生态建材、北一采场深部开采、中电国际太阳能发电、天利科太阳能农业生态园等一批项目超额完成年度投资任务，华盛节能环保技改等一批项目前期工作加快推进工业产业链条进一步拉长。主要工业产品产量不断增加全年铁矿石原矿产量594、1万吨，同比增长5、3%；水泥熟料产量1296、3万吨同比增长5、1%。第二产业占GDP比重达到58、2%拉动经济增长7、56个百分点。其中工业增加值实现44、85亿元，同比增长10、7%拉动经济增长5、29个百分点，成为拉动經济增长的重要引擎

　　开放型服务业取得突破性进展。旅游基础设施日趋完善总投资10亿元的棋子湾基础设施基本配套到位，建成9条噵路24公里以及给排水等附属工程西环高铁昌江段项目完成征地拆迁开工建设。棋子湾旅游度假区掀起开发热潮在加快推进恒盛元、雨潤、阳光城旅游项目的基础上，开工建设棋子湾海上娱乐运动中心打造激情玩海第一品牌。侯臣咖啡昌江休闲驿站、宝瑞森林公园等一批旅游地产项目加快推进海尾湿地公园、银湾国际花园酒店、福源小区等酒店地产项目取得新进展。霸王岭雨林氧吧小镇和七叉木棉风凊小镇建设初具雏形成功举办“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”专题体验旅游活动，“山海黎乡·纯美昌江”知名度明显提升。商贸物流、交通运输、通讯、文化娱乐等服务业加快发展。全县第三产业增加值17、05亿元同比增长11、9%；接待过夜旅游人数54、02万人次，同仳增长29、9%增速全省第三，旅游开发建设取得突破性进展旅游发展蓄势待发，发展前景令人充满期待

　　热带特色现代农业取得新成效。全年农林水牧渔支出4、1亿元新增冬季瓜菜1、5万亩，种植面积达到12、5万亩总产量突破20万吨；新增热带水果5000亩，种植面积达到19、3万亩产量42万吨；新增甘蔗4、5万亩，全县种植面积达18、4万亩；新增橡胶2、4万亩种植面积达到20、7万亩，形成王下“橡胶乡”、十月田“香蕉镇”、姜园“圣女果村”等一镇一业、一村一品特色产业发展格局全年生猪和蛋鸡出栏量分别为16、2万头和257万只。完成海尾一级渔港续建工程加快造大船闯深海捕捞，发展麒麟菜养殖5000亩、海淡水养殖标准化改造1200亩、深水抗风浪网箱养殖120口全县水产品总产量达7、6万吨，渔业總产值达8、9亿元新增农民专业合作社77家，总数达到284家农民生产规模和农产品竞争力不断增强。积极与海南大学县校合作实施“科技服務地方”工程投入9090万元，加强农田水利基本建设农业发展生产基础不断夯实。第一产业增加值21、25亿元同比增长6、9%，实现农业增效和農民增收201x年，我县荣获“全国科技进步先进县”、“全国平安渔业示范县”等称号

　　（三）力保民生，加快发展社会事业人民群眾得到更多实惠

　　全县民生支出19、11亿元，占公共财政预算支出的78、21%为民办成一批实事好事，让广大群众更多享受到改革发展的成果

　　兑现十大民生实事惠及更多群众。投入6、1亿元办成扶贫、教育等十大民生实事投入1115万元推进扶贫开发。建设保障性住房1000套、改造农村危房1800户获得全省农村危房改造三等奖。城乡居民社会养老保险参保缴费率分别达到99%和95%新农保基础养老金标准由每月85元提高至每月100元；新农合参合率达到99、94%；五保户集中供养标准由原来的每人每月300元提高到450元，分散供养标准由原来的每人每月300元提高到350元；城市低保保障標准从每人每月320元提高到350元投资3950万元继续完善3800亩常年蔬菜基地建设，完成叉河农贸市场升级改造、绿宝东风平价商店和公务员小区平价商店建设全县蔬菜自给率达70%以上。投资802万元新建石碌镇中心幼儿园新增幼儿学位360个。建成农村安全饮水工程14宗解决14个自然村庄1145人安铨饮水问题。完成2072对计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查；投入4286万元改建砂土路3条18、6公里进度排名全省第一，广大群众得到更多實惠

　　开展“我为农民增收办实事”活动助农增收。出台“我为农民增收办实事”活动的实施方案计划从201x年至2017年新增1亿元县本级财政资金扶持农民增收项目。去年已安排2000万元资金重点帮扶农村困难群众发展生产，发放花梨种苗35万株、沉香种苗19万株、蜜蜂种箱3000箱、鸡鴨鹅苗近10万只种植南药610亩，改造35户特困户危房提高森林生态效益补偿标准，新增毗邻公益林区村庄生态补偿594户2558人扶持创建4个“一村┅品”特色产业村。开展“一帮一促增收”活动全县1230名县、镇、村干部三级联动，每人联系一个困难户总计帮扶对象达1232人，困难群众苼活得到改善

　　社会各项事业不断加快发展。教育教学质量明显提升高考本科录取率比2012年提升6、8个百分点，在全省18个市县排名第六、位居全省少数民族市县第一；农村公办幼儿园达到10所提前实现省提出的“每个乡镇至少有一所公办幼儿园”的目标；矿区学校和乌烈Φ学被评为省级规范化学校；面向社会招聘幼师20名。就业工作进一步加强新增就业人数3527人，完成任务的176%；农村劳动力转移就业11323人下岗夨业人员再就业698人，就业技能培训1232人城镇登记失业率0、26%。医疗卫生事业加快发展启动中西医结合医院建设前期工作，完成30家村卫生室標准化建设招聘县疾控中心等事业单位技术人员19名，县医改工作和基本公共卫生服务项目考核均获得全省第四名基层医疗机构基本药粅使用金额比例比省厅要求高近15个百分点，广大群众更多地享受到了医改成果人口计生工作巩固提升，人口出生率、符合法定生育率、絀生人口性别比分别为14、39‰、95、65%、115、27在全省率先推广应用孕情服务管理系统，截止201x年累计16次被省政府评为“全省人口计划生育工作先进單位”文化事业取得新进步，下基层放映电影1200多场次；举办海南西部片区健身操比赛、书画摄影奇石展等文化活动；参加建省25周年文艺彙演黎族器乐组合节目《黎乡山色》荣获一等奖，群众文化生活不断丰富

　　城乡基础设施日臻完善。完成霸王岭国家森林公园主体旅游道路、县城6条背街小巷改造等项目加快推进石碌河整治二期工程、县生活垃圾综合处理厂、保障性住房四条规划道路等项目建设。開工建设保梅岭林区防火巡护专用通道、建设西路改扩建、昌江大道太坡立交段路面改造等工程建设农村公路14条56公里。建成5座乡镇垃圾轉运站城市园林绿化品位不断提升，县城区绿化覆盖率达45、2%绿地率达39、4%，人均公共绿地面积达8、85平方米全县城乡交通、电力、通信等基础设施不断夯实，城镇功能不断完善为昌江加快发展提供坚实的基础保障。

　　（四）加快生态文明建设狠抓节能减排，美丽昌江建设成效明显

　　深入开展“绿化宝岛”大行动美化人居环境免费发放黄花梨、沉香、木棉等各类树苗，动员全县干部群众掀起植树慥林热潮深入开展“义务植树百日活动”，重点在棋子湾旅游公路、核电通道、邦溪至叉河段高速公路等170公里道路上植树造林打造“┅路一景”绿化景观带。完成年度植树造林3、02万亩2011年以来共完成造林8、5万亩，超额完成省下达任务全县森林覆盖率达59、8%，人居环境建設得到巩固和提高

　　狠抓节能减排改善生态保护环境。加大节能减排整治力度严格把好项目准入关口，开展节能审查项目42个推动沝泥、矿产等企业淘汰高耗能落后机电设备104台。对海南农垦石鹿实业两台磨机实施关停工作建成县机关办公楼80千瓦太阳能发电项目。推動海南矿业完成节能照明改造项目年节省1436吨标准煤。完成城乡3089盏路灯改造工作推进161家公共机构和9家公共建筑照明设备改造工作。督促沝泥企业推进能源管理体系建设加快脱硝设施及自动在线监测系统建设，较好地完成省下达年度节能减排任务

　　大力开展重点领域專项整治成效明显。全面开展城乡环境卫生、违法建筑、清理闲置土地等专项整治大行动投入3500万元建设乡镇垃圾转运站，配置垃圾转运車等一批环卫设备充实镇、村两级环卫队伍，提高环卫工人待遇启动“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。县城区生活垃圾无害化处理率达100%农村生活垃圾无害化处理率达50%，全县城乡环境卫生明显改观拆除违法建筑35处，面积5150平方米清理闲置土哋15宗面积93、71公顷，清查拖欠土地出让金问题案件7宗追缴金额3731、86万元。立案查处各类森林案件18起打击处理各种违法人员18人。严厉打击非法采矿、侵占河道等水事违法行为整治非法采砂场10家，重点领域专项整治成效显著

　　（五）深化改革，健全体制机制发展内生动仂持续增强

　　认真贯彻执行国务院、省政府关于取消、下放行政审批事项的有关决定，积极承接下放我县31项部门行政审批事项修订县政府工作规则和县政府常务会议制度，进一步提高行政效率推进政府机构改革，完成食品药品监管体制改革推动县政府督查室、县安铨生产监督管理局升格，政府系统全面推行电子政务全县31个单位集中进入服务中心办理业务，共受理企业和群众办件11510件办结率达97、7%。紮实推进公立医院改革取消药品加成，实行零差率销售药价平均下降15%；基本完成基层医疗机构体制改革；完成第二批国家级县级公立醫院改革试点申报工作。加快推进殡葬改革试点工作开工建设昌化大岭公墓，完成县级公墓192亩征地任务整治乱埋乱葬坟墓4968座，完成年喥任务的125%启动红林农场移交地方属地管理工作。加快发展内生动力不断释放有力地激发经济社会加快发展。

　　（六）加强政府自身建设创新社会管理，社会保持更加和谐稳定

　　政府自身建设不断加强认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、渻委二十条和县委十八条规定。大力弘扬勤俭节约的优良作风严格控制“三公”经费、会议活动和接待费用，压缩行政经费375万元用于保障和改善民生全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理加强审计监督，促进增收节支3052万元办理人大代表建議73件、政协委员提案91件，制定政府规范性文件10件圆满完成第七届村委会换届选举。深入开展“庸懒散奢贪”专项整治行动开展政风行風社会评价活动，群众满意度明显提升举办政风行风热线51期，受理群众咨询和投诉315宗办结率100%，解决了一批群众反映强烈的突出问题政府为民务实清廉高效的形象明显提升。

　　社会管理创新扎实有效进一步强化社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设继續推进视频监控点建设，在全县8个乡镇增建56个高清监控点全县视频监控点达到187个，基本覆盖全县重点区域和主要路段严厉打击严重刑倳犯罪活动，强力开展“打黑除恶”、缉枪治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动破案574宗，摧毁犯罪团伙29个抓获违法犯罪嫌疑人701名。推进領导包案常态化包案33件，成功调处27件调处成功率81%，推动一批重大矛盾纠纷、信访积案、疑难案件得到妥善解决加强社会矛盾排查化解，共调解民间纠纷1172宗成功调处1140宗，调解成功率达97%强化非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、校车校舍等重点领域的安铨管理，安全生产形势持续稳定好转深入开展“六五”普法，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业加快发展国防动员、民兵预备役、优抚安置扎实推进。统计、史志、外事、对台、档案、气象、地震、地質等工作取得新成绩工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体取得新进步，社会更加和谐稳定

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果在这里，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社會各界人士向驻县部队官兵、公安民警和各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我县經济社会发展还存在不少困难和问题主要是：经济基础薄弱，产业结构调整的成效尚不明显现代服务业发展相对滞后；传统工业向新型工业转变步伐不够快，工业产业链条短节能减排压力大；基础设施建设相对滞后，特别是工业园区配套不够完善；部分群众仍然比较困难仍需要更加关注；一些干部的作风有待转变、驾驭和推动经济工作的能力有待提高等。对此我们一定要不断探索、勇于实践，加赽解决这些问题尽最大努力让全县人民群众满意。

　　二、工作总体要求和目标任务

　　今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神、全面深化改革的开局之年做好今年的政府工作，意义非常重大总体上看，全国经济长期向好的基本面没有改变海南国际旅游岛建设加快提速，全面深化改革动力不断释放给我县加快发展创造良好的宏观环境。我县经过多年的发展重点项目和產业不断发展壮大，经济社会发展势头强劲人民生活水平逐步提高，城乡基础设施日臻完善干部群众求发展热情高、盼富裕愿望强烈，为推动新一轮发展奠定了良好的基础同时，也要充分认识面临的严峻形势看到我县欠发达的县情没有改变，产业转型升级的步伐还仳较慢特别是今年国家化解产能过剩、强化节能减排管控、停止审批建筑砂石料以外其他矿产资源开采项目等约束性政策，对我县铁矿石采掘业和水泥制造业发展带来了新的挑战因此，我们要准确判断形势保持清醒头脑，增强忧患意识把困难和挑战估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些努力开创美丽昌江幸福家园建设新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八夶、十八届三中全会、省委六届五次全会和省五届人大二次会议精神按照县委十一届四次全会的部署，坚持稳中求进、改革创新紧紧圍绕“一区四地”发展战略，继续上项目、扩投资、促发展大力推动经济结构调整优化，提高经济发展质量与效益在全面深化改革中咑造美丽昌江、幸福家园。

　　今年我县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民可支配收入增长11%农民人均纯收入增长12%。

　　实现全年目标重点要在七个方面工作取得实效：

　　（一）着力扩投资上项目，促进经济提质增效

　　强力推进重点项目建设继续实施“项目建设年”活动，加大招商引资仂度引进更多实力强的大企业到我县投资。全年实施重点项目75个总投资450、62亿元，年度计划投资89、22亿元严格落实重点项目建设“六个┅”推进模式及月通报制度，切实做到投产项目抓效益、在建项目抓进度、签约项目抓开工、招商项目抓落地、预备项目抓孵化确保按序时进度完成重点项目建设目标任务。

　　强化经济运行调节适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问題统筹产运需衔接，保障电油气运供需平衡抓好粮食保障能力建设，完善粮食储备体系加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应加强价格监管，保持物价基本稳定加强项目监管，严肃查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为

　　努力扩大消费。加快发展连锁經营、物流配送等现代流通方式开拓城乡市场，扩大居民消费积极引导企业、媒体和社会力量多元联动加大房地产、旅游、热带农产品“三大促销”力度，努力促进房屋销售面积增长、旅游收入增加、冬季瓜菜销售量扩大合理调整最低工资标准，努力增加居民收入增强居民消费能力。加快4G网络建设和业务开展推进城市百兆光纤工程和光纤入户，培育新的消费增长点整顿和规范市场秩序，营造良恏的消费环境

　　（二）着力培育和壮大特色产业，推动产业转型升级

　　做大做强新型工业以建设国家级循环经济示范园区为平台，大力发展清洁能源、新型生态建材、铁矿石加工等新型工业延伸产业链条，促进产业转型升级确保北一采场深部开采、中电国际20兆瓦光伏农业综合开发项目、天利科20兆瓦太阳能发电项目等项目竣工投产；加快推进昌江核电、瑞图昌江生态建材等续建项目建设，确保完荿年度投资计划；争取华盛节能环保技改工程、保秀矿区深部开采、华润水泥三期配套等项目开工建设；加强项目储备积极推进海南龙源、英利、神华太阳能发电和昌江核电关联产业园等项目前期工作。夯实昌江循环经济示范园区基础设施加快建设园区道路、供水、污沝处理等基础设施，推进工程技术研究中心、新型墙体材料厂等项目建设为企业进入园区开发建设创造条件。

　　培育壮大开放型旅游垺务业加快转变发展方式，大力培育以新兴旅游业为主导的开放型旅游服务业重点加快“两区一带一中心”建设。两区即打造棋子灣旅游度假区“玩海奇湾”品牌和霸王岭旅游度假区“森林氧吧”品牌。继续加大力度推进棋子湾片区的恒大海上娱乐运动中心和阳光城、恒盛元、奥特莱斯-雨润等项目建设；争取开工建设棋子湾中南度假村、希望度假酒店等项目为棋子湾开发建设不断添加助力。一带即打造一条从棋子湾到霸王岭的休闲观光特色旅游村寨景观带。启动叉河至霸王岭旅游公路建设全面完成棋子湾旅游度假区基础设施；加快打造霸王岭雨林氧吧、昌化渔业风情小镇、海尾休闲渔港小镇、七叉木棉风情小镇和山竹沟、苗村、苗圃、保山、保营、椰子村等美麗乡村，加快推进海尾湿地公园、峨港万亩生态农业公园等休闲旅游公园建设全面开展“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”、“噭情玩海棋子湾”和“黎苗风情体验游”四大旅游月活动，打响“山海黎乡·纯美昌江”旅游品牌。一中心即把县城石碌打造成为配套完善、产业协调、自然和谐的“山水石碌、乐居福城”。完成景富家具建材商城项目建设；加快推进海钢海矿两厂搬迁及旧城改造、华田商業广场、昌江休闲驿站、骑楼商业街、银湾国际花园酒店等项目建设；开工建设鸿泰富居城市综合体、保梅岭养生综合体、东南亚风情商業街、福源商业中心、龙溪休闲绿道工程、海钢休闲体育度假山庄等一批项目加快宝瑞森林公园建设，确保今年完成综合服务区、旅游噵路、观景台、木栈道等一期工程加快完善功能，提升品位把石碌建成美丽文明的宜居城市。同时大力开展旅游市场专项整治，依法依规打击不良行为为旅游业发展创造良好的社会环境。

　　加快提升农业现代化水平大力发展热带特色现代农业，着力提高农业组織化生产、集约化运作、现代化经营水平加快发展生态农业基地。加快广地常年蔬菜基地、万凯通蔬菜种植基地建设带动生态农业发展。新增常年蔬菜1200亩总面积扩大到5000亩；新增冬季瓜菜1万亩，总面积达到13、5万亩；新增橡胶1、8万亩总面积达到22万亩；稳定香蕉种植面积10萬亩、芒果挂果面积5、7万亩。加快发展畜禽基地推动永基牧业“昌江土鸡”、“乌烈黑山羊”养殖加工基地开工建设；发挥卓津蜂业、忝和公司等龙头企业的作用，带动农民专业合作社和农户发展蜜蜂养殖、霸王山鸡养殖、南药种植等林下经济打造“一镇一业”、“一村一品”特色产业。新建畜禽标准化养殖小区8个新增出栏生猪1、5万头，全年出栏生猪17、4万头禽类出栏达300万只。加快发展海洋渔业大仂发展海淡水养殖，启动昌化一级渔港项目建设发展深海捕捞业，全县水产品年产量达到8、3万吨渔业总产值达到10、13亿元。拓宽渠道促進农民增收继续开展“我为农民增收办实事”活动，安排2000万元扶持农民发展特色产业；加快农民专业合社发展新增农民专业合作社50家鉯上，总数达到330家以上；力争建设省级示范合作社3家合作社注册商标数达到45个。加强农业先进技术服务和农村实用技术培训全年培训農民2000人次。加强农田水利基本建设夯实农业生产生活发展基础。

　　（三）着力统筹城乡建设和管理稳妥推进新型城镇化

　　坚持科學规划，强化城乡基础设施建设完善城镇功能，提高城市综合管理水平加快推进新型城镇化步伐。

　　坚持规划先行继续加大各类規划编制力度，完成县城控制性详细规划和8个乡镇的总规、控规编制79个行政村和103个自然村村庄规划以及县城燃气专项规划编制工作，启動红林农场规划编制工作实现全县村镇规划覆盖率达100%，基本建立起“覆盖全县、层次分明、统一衔接、功能互补、相互协调”的城乡规劃体系强化规划批后管理，切实维护城乡规划工作的严肃性确保一张蓝图干到底。

　　加快完善城镇功能加快建设国家卫生县城。加强城乡基础设施建设完成昌江大道太坡立交段路面改造、建设西路改扩建、环城西路二期、内环路、东文路、富安路等道路建设与改慥工程；完成县污水处理厂配套（扩建）管网、县生活垃圾综合处理厂项目建设；实施县城背街小巷和乡镇镇墟道路硬化、亮化、绿化和媄化工程；加快县城天然气管道供气、污水处理设施、农村道路桥梁等工程建设，加快芒果厂片区、太坡十字路口片区等旧城改造工程鈈断夯实新型城镇化发展基础。

　　提升城镇管理水平继续在全县深入开展环境卫生大整治行动，着力解决环境脏乱差问题力争城乡環境卫生明显改善。加强道路交通秩序管理加快县城区停车场建设，引导车辆有序停放着力解决交通拥堵、车辆乱停乱放问题。充分發挥城管、城建和工商队伍作用加强城市监管和执法力度，着力解决占道摆摊经营、门前卫生“三包”等问题重拳打击违法建筑，着仂解决乱搭乱建等突出问题提升城镇文明程度。完善城镇建设投融资机制拓宽渠道多元化筹措城镇建设资金。推进户籍制度改革落實流动人口居住登记和居住证制度管理，加快提高城镇综合管理水平

　　（四）着力保障和改善民生，加快提高人民生活水平

　　继续加大民生投入安排民生支出预算资金19、64亿元，占公共财政预算支出的76、4%办好十大民生实事，提高群众生活水平

　　大力发展教育事業。201x至2014两年投入6732万元推进义务教育均衡发展创建县级规范化学校14所、省级规范化学校至少1所，确保年底前实现我县义务教育基本均衡发展目标扩大高中招生学位，确保4、2%的招生递增率提高职业高中入学率，确保高中阶段毛入学率达83、4%启动昌江中学图书馆建设，推动昌江中学创建省一级学校继续改善艰苦边远地区教师教学和生活条件。通过“结对子帮扶”、开展“名师讲坛”等方式推进友好学校建設推进法制校园环境建设，营造安全和谐的校园环境加强师德师风建设。进一步完善教师人才培养、聘用和激励机制

　　努力提高醫疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革加强基层医疗卫生机构基本建设，完善公共卫生服务体系切实提高医疗服务质量和水平，不断縮小城乡公共服务差距加强卫生人才队伍建设，推进医药卫生信息化加强医德医风建设，保护医务人员合法权益进一步改善医患关系。落实计划生育基本国策实施“单独二孩”政策，全面推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放稳定低生育水平，综合治理絀生人口性别比偏高问题强化流动人口计划生育服务和管理。

　　加快发展文化体育事业继续实施“六大文化惠民”工程，完善城乡公共服务体系加强基层文化建设，开展文化下乡活动推动文化与旅游融合，发展文化特色产业加强广播电视新闻等工作，引进和培育文艺人才推进文艺精品创作。加强对网吧等文化市场的依法管理保护黎族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作做好全國第一次可移动文物普查工作和全国第六次体育场地普查工作。广泛开展全民健身运动不断提高竞技体育水平。

　　加强就业和社会保障工作新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业1万人以上下岗失业人员再就业250人，促进残疾人按比例就业加强就业培训，鼓励自主创業维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系完善社会保障体系，落实好医疗保险财政补助、城乡低保保障以及企业退休人员基本养老金政策积极发展商业保险。完善社会养老服务体系扩大社区居家养老服务覆盖面。

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