陈文胜：宅基地三权分置对乡村振兴意义非凡_网易新闻
陈文胜：宅基地三权分置对乡村振兴意义非凡
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中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个“中央一号文件”，作为中国全面现代化的国家战略顶层设计，提出了一系列三农工作新举措，标志着新时代农业农村现代化的政策体系全面建立。在迎来改革开放四十周年之际，中央领导人多次强调改革再出发。习近平出席亚太经合组织工商领导人峰会发表演讲时就提出，中国改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强。宅基地“三权分置”就是2018年“中央一号文件”的最大亮点，是推进了事关农民切身利益的重大改革，具有划时代的意义。
增加农民收入是每一个一号文件的重点，要增加农民收入的话，就需要推进农村宅基地改革。怎么样才能够增加农民收入？首先是农业收入不能成为农民增加收入的主体，因为农产品的市场价格波动很大，自然灾害风险很大，农业这个总体上属于薄利产业的收入不可能有很大的增长，很难成为收入增长的长效机制。进入刘易斯拐点以后，国民经济增速不断放缓，工资性收入增长同样难度很大，已经到了天花板。还有哪一块可以撬动农民的收入增长？而从城乡对比中可以发现，城镇居民收入为什么能够快速增长？除了工资收入外，还有一个最大的收入就是财产性收入。最突出的就是房子，基本上翻了好几倍，这比什么工资性收入都要高，比什么收入都要增长得快。相比而言农民就没有多少财产性收入，收入很难与城镇居民相应增长。因此，要真正落实好农民收入增长这个中央一号文件一再强调的要求，就要实现城乡平等，必然要求增加农民财产性收入。农民的最大财产是什么？无疑就是房屋，能不能在宅基地上来开这个口子？当时认为有私有化之嫌，这个政策红线还是不能碰。十七届三中全会召开之前也提出过，而且是社会热点，但最终没有放开。
这次一号文件明确提出，“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。这一政策不仅把握了中国经济社会发展的大势，而且顺应了农村实践要求和农民愿望，真正地解决了这个长期需要解决而一直没有解决的农村改革大难题。作为一系列全面深化改革的组合拳之一，为推进乡村振兴再添了一把火。
中国的现代化进程中，工业化和城镇化是不同步的。在现代化上半程的工业化进程中，主要解决的是工农关系问题。我们现在基本上城镇化人口过半了，城乡的基本格局已经形成，处于城镇化加快推进中，主要解决的是城乡关系问题。取消了农业税，就意味着工业化已经不需要依赖于农业了，就意味着中国的工业革命已经完成了。但是，城市依不依赖农村呢？改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长，但是城市化却严重依赖于农村，土地财政和农民工就是一个根本标志。
一个国家的两个最基本制度，就是土地制度和公共产品供给制度。威廉配弟提出 “土地是财富之母，劳动是财富之父”。在中国城镇化进程中，财富的倍增效应主要体现在低价征收农民土地上，主要体现在所谓人口红利的廉价而无基本保障农村劳动力上，使土地增值的财富和劳动增值的财富为中国的城镇化做出巨大的贡献。不仅是土地的拍卖，还有房地产税、建筑营业税等各种税，更有各种各样比税还高的费，给政府带来的红利是财政几何级数增长，所以地方政府有很多的钱来搞很多的基础设施建设，建设地铁、高架桥、街道等等。因此，城镇化、工业化的财富源泉就是土地，没有哪一个产业能够有土地这样的神奇效益。
实施乡村振兴战略，就要像农业税费改革一样从根本上改革土地财政，使转变土地的财富增值服务于乡村的发展。敢于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，以破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视。释放的改革红利就是改变了土地财富的流向，把这个收益留在乡村，真正拓展了农民的利益，使农民一直没有得到体现的财产权利得到实现，使农民具有获得感，实现了财产权利的城乡平等。城里的土地也没有所有权，只有使用权，所有权是国家的。可以说，三权分置带来的改革意义和红利非常大。同时，这么多的乡村是不可能全部靠国家投入来发展的，新农村建设就有很多经验教训。“有钱的建房，没钱的刷墙”。搞了几个样板房、示范村，造成乡村与乡村处于不平衡发展进程中。现在扶贫一些地方也出现了问题，据《半月谈》记者发现，贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了！豫南某县一个非贫困村，近两年没有修过一条路，而相邻的贫困村两年里却修了4条路。贫困村富裕了，非贫困村心里不平衡了，就是贫困村的非贫困户心态不平衡问题也越来越突出。推进宅基地三权分置改革，也就是习近平同志在十八届三中全会提到的要破除城乡二元体制，改变土地财富的流向，比农村土地的三权分置意义更大。城市里的房价翻了几番，财产就跟着翻了几番，而农民的钱如果不到城里买房，把钱存到银行就缩水缩了几番，对农民财产性收入是不公平的。
再就是改革公共服务制度，加快使农民工市民化、农民市民化，让城镇居民和农村居民同等地享受公共服务。在人类历史上只有中国的城镇化进程中出现了农民工这个现象，农民工不是以公民属性的劳动权方式而是以商品属性的劳动力方式进入到工业化、城镇化的过程中，损害了公民法定生存权与发展权的统一，在市场经济条件下无法获得劳动者的社会保障和公共服务等方面国民待遇，与城镇劳动者存在着社保、医保、收入、教育、就业等公共资源配置上的“剪刀差”，是城乡二元结构导致城乡不平等关系以新的形式出现。农民已经成为了产业工人的时候，如果农民工不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护，乡村也难以振兴。
十一届三中全会启动的农村改革，国家并没有给钱，那时政府财政也拿不出钱，主要是给政策，就是放活农民、放活农村、放活农业。仅仅5年的时间就把粮食问题解决了，农村的消费总额占全国消费总额的一半，这是前所未有的。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，不要政府给钱就可以激活乡村的发展。这是一个重大的农村改革，是真正的改革再出发，将会带来很多的人、资金到乡村去，带来的效应比国家财政投入钱更有效率，更有作用。一号文件要求把农业农村优先发展的要求落到实处，提出在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。那么，关键是不要人为地阻碍城里人下乡，也不要人为地阻碍乡村人到城市里来，而且要清除阻碍要素下乡的各种障碍，使城乡真正实现融合发展。
在城乡融合发展的新理念中，城镇化并不是建设城市，农业农村现代化是城镇化的一部分，是城乡融合发展的城镇化，乡村的现代化也是城镇化的一个必然的要求。需要注意的是，提出乡村振兴并不是要求全国人民都去建设乡村，而是要像原来一样强调农业是国民经济的基础地位，要高度重视农业的发展，高度重视吃饭问题。如果工业不发展，我们就是贫穷落后的国家。工业化是土地成为财富增长的源泉，没有工业化的土地还是那个土地，只有工业化发展起来之后才能财富倍增。
一号文件明确严格禁止在乡村建别墅大院。现在的农民已经分化了，不要以为有承包地的就是农民。工业化、城镇化的变迁，导致了农民收入结构的变革，进而导致农民结构的变革和分化。有土地承包权的农民，有土地经营权的农民；有开名牌小车、家有豪华别墅、家产上亿的农民，有游手好闲、不事稼穑的农民；有长期在外打工、很少回乡的农民，有守望家园、长期从事农业生产的农民等等；作为有资格权、有承包地、有宅基地村民，同时又是城市常住人口，甚至是企业家，如果建别墅，可不可以？在政策上，最核心的是耕地的用地性质不能改变，在这个前提之下的闲置地、荒山都要合理的开发，带动城市要素到乡村里发展，去修路，去建图书馆，乡村才能振兴。要不然凭什么使要素自愿进入乡村？关键不是政府投入多少钱，政府投钱主要是解决基础设施、社会保障和教育等问题，发展主要靠市场，靠调动城乡两个方面的积极性。
文/陈文胜（湖南省社科院城乡一体化研究智库团队首席专家。本文系作者日在湖南省社科院农村发展研究中心举办的“2018年中央一号文件学习座谈会”上的发言，题目为编者所加，内容有删减）
本文来源：红网
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈& &“三权分置”对农民有什么好处？“三权分置”对农民有什么好处？日来源：人民网责任编辑：wenzhoubj1 农村土地所谓的“三权分置”即把土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
安徽省金寨县将生态宜居与宅基地制度改革等相结合，探索出“美丽乡村+”新模式。
浙江省义乌市律师协会20 余名党员志愿者，针对农村宅基地等问题开展送法进村活动。
浙江省诸暨市对农民拥有的闲置宅基地实施复垦并验收后，向其发放“地票”。
四川省仁寿县大化镇水利村通过深化农村产权改革，盘活农民宅基地，将昔日贫困村建设成幸福美丽新村。
今年50岁的罗先生在安徽合肥经商多年。出生于农村的他，老了之后想回农村住。罗先生想知道，他可不可以去农村买房或。
山东青岛的段女士到城里打工3年了，半年前，她所在的村子周围建起了产业园，有家企业想将段女士闲置的房子租下来，改造成员工宿舍。可是段女士听说，农村宅基地出租有限制。
一直以来，围绕农村宅基地的各种讨论与疑问不曾间断。近日，政府的制度创新，为很多疑问给出了答案。
1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示，中国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。
中国国土资源经济研究院环境经济研究室主任余振国在接受本报采访时表示，宅基地“三权分置”对于打好脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略、稳定市场等都将发挥良好的推动作用。
农村租房更有谱了
宅基地“三权分置”后，罗先生可以放心到农村租房了。
宅基地“三权分置”后，宅基地所有权归村集体，资格权归农户，使用权可以放活。中国农业大学农业经济系教授李秉龙向本报表示，宅基地“三权分置”最关键的是“放活使用权”，这样一来，农户就可以将宅基地有规划地投入市场。
事实上，由于农村房屋的租金低廉，目前城里人在城郊村、城中村租赁村民房屋居住的情况不在少数。余振国表示，“适度放活宅基地使用权”意味着宅基地的使用权可以进行规范流转，“去农村租房”这个事更有保障了。
适度放活宅基地使用权，实际上激活了城市人去乡村利用宅基地发展的机会。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，城市人参与到对宅基地的利用中，辅助规划宅基地建设，可以达到城市资本融入乡村建设的目的，这有利于打开新的创新空间，有利于乡村振兴战略的实现。
但即使宅基地“三权分置”后，罗先生到农村买房的想法还是难以实现。
国土资源部副部长赵龙曾表示，宅基地是农村集体的基本福利制度，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间流动，按照法律和登记规则，城市居民购买农村宅基地是拿不到合法产权的。
因此，在全国国土资源工作会议上，姜大明强调，“城里人到农村买宅基地的口子不能开。”
“城里人不可以到农村买宅基地，但是，农村人可以买，这个农村人可以是本村集体的，也可以是外村集体的。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说。
跟罗先生一样，浙江杭州的胡女士退休后也想回农村住。对于去农村租房，胡女士提出了自己的疑问：“我交了租金，有了对宅基地的使用权，那我可以改造房子吗?”
对于这个问题，李秉龙认为，“现实中，宅基地与房屋是紧密联系在一起的，两者无法分离。城市居民通过合法渠道获得一定期限的宅基地使用权，但是从现行政策来看，在宅基地上建造房屋需要经过审批、符合政府设定的规范才行。”
在全国国土资源工作会议上，姜大明也指出，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能破，要严格禁止下乡利用宅基地建设大院、私人会馆等。
农民收入更有根了
事实上，宅基地制度改革一直在进行，目前，全国已有33个试点县(市、区)。日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议强调，拓展宅基地制度改革试点范围。
作为全国农村土地制度改革试点地区之一，浙江义乌从2015年起率先探索农村宅基地的“三权分置”，从宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”7个方面创新，激活农村“沉睡”的资源。
“三权分置”给农民带来哪些好处?义乌市国土资源局副局长张黎明分析说，“原来宅基地只有所有权和使用权，现在派生出资格权。比如说，36平方米的宅基地，土地所有权依然是属于集体的，但是36平方米的资格是属于农民的。这个资格取得之后，农民就可以用使用权去抵押，或者有限期转让。这样既保障了农民的居住权利，也实现了宅基地的财产属性。”
“以前宅基地的使用权主要是用来住。但现在城乡结构发生了变化，很多农民进城了，他们也要盘活自己的资源存量，增加财产性收入。”徐洪才表示，放活宅基地的使用权，既能盘活存量土地资源，改变农村空心化现象，又能增加农民的收入。
放活宅基地使用权，将给农村带来又一次发展契机。
在义乌城郊的农村，有大量的淘宝店、批发商需要租住宅基地、民房用于日常运营。农民依靠屋收取租金，增加了不少收入。据调查，普通农户的房子，一年的租金差不多有20万元。
北京大兴区也是宅基地制度改革试点地区。当地村民建造房屋，城里人租借下来，专门用于农家乐住宿、乡村旅游的经营。城里人通过在城市里宣传、做导游等形式，帮助村民吸引更多游客，获得收益。
海南文昌同样是试点地区。当地政府全面支持发展“共享农庄”，辅助村民脱贫。游客与村民一同种植、采摘。宅基地农房转变成为客房，不少旅游从业者来到村里辅助打造“精品民宿”。根据规划，未来，海南每个市县都将试点建设2个至3个“共享农庄”，至2020年建成1000个。
近日召开的国务院常务会议还特别提出了允许利用宅基地建设生产用房，创办小型加工项目，推动返乡人员创新创业。由此可见，未来，宅基地使用权将更有灵活度。
农民住房更有价了
长久以来，根据物权法、担保法规定，集体所有的宅基地使用权不得抵押。受制于这些限制，农民遇到困难时没法用宅基地和房子向银行抵押贷款，只能“腆着脸”地找担保人。
“担保人可不好做，如果对方不诚信，担保人就得担责!”浙江建德大同镇三村党总支书记应雪文向本报表示，村民们不太愿意做担保人，宁愿双方打个欠条。所以，不少农民想做点生意，可是筹不到钱。
2015年，全国59个试点县(市、区)被纳为“农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款试点”，这意味着试点地区暂时放开对宅基地使用权不得抵押的限制。义乌再次被纳为试点。
在义乌的试点中，农村宅基地可以同城镇房子一样进行抵押。
季建中是第一个“吃螃蟹”的人。农民住房财产权抵押贷款的试点政策出台后，义乌北苑街道黄杨梅村农民季建中将自家的宅基地和一套四层半的楼房作为抵押物，向银行申请了30万元贷款，年利率还比担保贷款低了不少。最重要的是，“再也不用求爷爷告奶奶了!”季建中说。
不过，农民在抵押贷款之前，还有一步要走，那就是完成宅基地的确权登记。
“农村宅基地和农房纳入不动产统一登记以后，拿到不动产证，农房就可以流转，办抵押了。”义乌市相关负责人介绍说。据悉，截至2017年底，义乌已颁发农房不动产证2万多本。
“前段时间，我把宅基地卖给了隔壁村。”义乌市后宅街道前傅村村民傅先生说，以前宅基地只能在同村流转，而且当时农村的房也没有证，村民们就只签个协议，没有法律效应。现在“三权分置”政策试点实行后，宅基地的使用权“活”了，流转范围也“广”了，从本村到跨村，再扩大至全市农村，宅基地的价值也跟着水涨船高。
专家表示，宅基地的使用权放活固然给农民带来很多好处，但作为农民唯一的不动产，放活过程中仍要保持谨慎。
“宅基地的所有权是村集体的，但房子是农民的私有财产。如果农民抵押了宅基地，还不上贷款，房子就可能被收走。”李秉龙说。
对此，义乌在试点过程中对宅基地抵押贷款政策做了很多规范。比如，农民在申请宅基地抵押贷款之前，要以书面的形式，征询村集体的同意，并且保证拥有不少于人均15平方米的居所。除了事前预防，在事后处置环节上，义乌还成立了农村宅基地风险基金会，如果发生了违约现象，抵押物先由基金会接盘，给农民两年的缓冲期。两年后有条件赎回，农户优先赎回，如果没有能力赎回，再进行公开处置。 相关资讯小编推荐楼盘知道 热门关键词: 12345678910意向区域鹿城区瓯海区龙湾区乐清市瑞安市永嘉县平阳县苍南县洞头县文成县泰顺县价格3万-4万4万以上1万以下1万-1.5万<input name="group[price]" type="radio" value="万-2万2万-3万我已阅读并同意& 周边城市： 最新楼盘： 热门城市新房：农村宅基地“三权分置”的重大意义_百度文库
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农村宅基地“三权分置”的重大意义
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