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农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知
市经管局办公室
发布时间：
　　为贯彻落实2017年中央1号文件和中央农村工作会议精神，现就加快推进农村承包地确权登记颁证工作通知如下。&
　　一、充分认识农村承包地确权登记颁证工作的紧迫性和艰巨性&
　　自农村承包地确权登记颁证工作开展以来，各级各部门按照中央统一部署，精心组织，稳步推进，取得了显著成效，得到了农民群众普遍拥护和支持。各地通过开展农村承包地确权登记颁证,摸清了底数,化解了大量土地承包纠纷,让农户吃上了“定心丸”。实践证明，开展农村承包地确权登记颁证，进一步稳定了土地承包关系，促进了土地流转和规模经营发展，增添了农业农村发展新动能。&
　　农村承包地确权登记颁证工作涉及范围广、技术环节多、标准要求高、任务十分艰巨，目前已进入攻坚克难的关键时期，面临众多因素挑战。从各地情况看，有的地方领导干部思想意识有所松懈，工作推动力度有所弱化。与此同时,历史遗留、群众争议等问题逐步显现，农民群众对承包地确权登记工作的期望不断提升，要求越来越高，难度越来越大,时间越来越紧迫。&
　　各地要深刻理解和准确把握当前农村承包地确权登记颁证工作面临的形势与任务，充分认识加快推进农村承包地确权登记颁证工作的重要性、紧迫性、艰巨性，有针对性地进行再宣传、再动员、再部署，做到干劲不减、措施不弱、队伍不散，切实完成好中央交办的任务。&
　　二、加快推进农村承包地确权登记颁证重点工作&
　　随着农村承包地确权登记颁证工作深入推进，各地区进展差异性较大，面临的任务和工作重点有所不同，要分类指导、因地施策。&
　　（一）基本完成省份的重点任务。即已向中央提交基本完成报告的省份要结合确权成果应用转化，推进农村集体产权制度改革和“三权分置”有序实施；加快建立健全承包合同网签及承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度加快农村承包地确权登记颁证数据的入库、汇交、更新与应用，推进信息应用平台建设和使用；妥善处理未确权等遗留问题和群众信访问题。&
　　（二）即将完成省份的重点任务。即计划2017年基本完成的省份要组织做好确权成果的检查验收，严格验收程序和标准，对发现的问题明确责任主体，加强督促,限期整改完善；进一步开展“回头看”,规范重点环节，特别是进行相关权属数据和登记信息的纠错，检查农民签字公示等落实情况；加强权属证书印发管理，按照有关要求和样本证书，做好证书印制招投标工作，不得降低印制标准和质量,不得降低印制企业资质标准，保质有序向承包农户颁发权属证书，不得扣留截留农户承包经营权证书；收集整理确权登记颁证档案资料，做到一户一档，准确完备。&
　　（三）按期完成省份的重点任务。即计划2018年基本完成的省份要加快工作进度，倒排时间表，明确时间节点，加强督促检查，强化工作责任；做好调查数据的收集，保证权属数据的完整性和测绘数据的准确性；严格执行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登记簿。对于新疆等少数民族及边疆地区，要结合实际情况，稳妥有序推进试点工作。&
　　三、确保按时保质完成农村承包地确权登记颁证任务&
　　各地要根据农村承包地确权登记颁证工作进展阶段，抓好关键节点，加快工作进度，确保2018年底前完成任务。&
　　（一）突出重点环节确保确权质量。要加强农村承包地确权登记颁证工作全过程质量管理，严格按照文件规定和标准规范开展工作；重点保存好确权登记颁证过程中的视频、照片等原始证明材料，重点抓好公示结果归户表、承包地块调查表等确权材料经农户签字确认等关键环节，避免漏签或未经授权代签，防范弄虚作假行为；加强对技术单位的监督管理，保证相关成果达到技术规范要求；保护好妇女土地承包权益，真正做到登记簿和证书上有其名。&
　　（二）加强专项资金规范使用。各地要严格执行《政府采购法》等法律法规，按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》要求，加强资金的使用和管理各级下达的补助资金要及时拨付，不得挤占截留挪用对于外包给社会力量承担的有关工作，要按照合同约定支付相关款项、返还保证金及时开展内部审计和资金监管检查，确保资金使用安全。&
　　（三）重视数据安全保密工作。各地要增强数据安全保密意识，健全内部管理监督制度，落实工作责任制。按照国家法律法规及有关规定，对农村承包地确权登记颁证工作中涉及的定位基础、境界与管辖区域、其他地物、承包地块、基本农田、栅格数据等地理信息数据做好保密管理。在开展成果应用和信息服务时要对涉密地理信息数据进行脱密处理，做好脱密前后的数据衔接，按工作需要及运行环境将数据库分为保密库和运行库，实行物理隔离，保证原始数据安全。&
　　（四）妥善解决遗留问题。要重视土地未确权等遗留问题的解决，坚持问题导向，加强风险防控和应急处置，探索建立解决疑难问题的工作机制。按照属地管理、分级负责的原则，充分依靠协商、调解、仲裁和诉讼等渠道，妥善处理农民群众疑难遗留问题,防止出现大范围大规模的信访事件。要及时公开承包地确权登记颁证工作进展情况,保障农民群众的知情权和查询权,倡导设立举报电话、电子邮箱等，畅通问题反映解决途径，力争把矛盾解决在萌芽、化解在基层，切实维护农村社会和谐稳定。&
　　（五）拓展确权成果应用。加快农村承包地信息应用平台建设，提升农业信息化管理水平，做好土地承包合同和流转合同网签备案、土地流转监管、纠纷仲裁调处等业务数据和确权数据的协同管理。探索建立土地承包合同变更登记机制，实现相关数据的互联互通和信息共享，适时开展农民群众查询办理相关业务，对于证簿不符、证实不符的要依法依规及时整改。做好承包地确权登记颁证与永久基本农田划定衔接工作，逐步将划定的永久基本农田信息标注到农户的土地承包经营权登记簿和证书上。按照中央耕地轮作休耕制度试点工作要求，积极配合提供耕地轮作休耕地块的四至信息及农户基本情况。探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴、承包权退出、农田整治、解决地块细碎化等方面的应用。&
　　加快推进农村承包地确权登记颁证，是深化农村改革的重大举措和重要基础性工作，事关农村改革发展稳定和土地承包关系长久不变政策的落实。各地要按照中央的决策部署,对中央和广大农民群众负责，研判分析工作形势，确保思想认识不放松、工作力度不减弱、工作质量不降低，善始善终，按时保质完成农村承包地确权登记颁证工作任务。&
　　农 业 部&您现在的位置：
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乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：
发布日期：
来源：中国农业信息网
作者：刘海侠
乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：&&
（一）查验申请人提交的有关材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时地登记有关事项；&&
&&&（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。
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保留所有权利
主办：韩城市农林局
陕ICP备 号
网站标识码： &&地址：市政府大院619室&&网站运维电话：（0&&纪检监察信访举报电话：&&举报邮箱：
网址：http://hancheng.sxny.gov.cn
中文名：韩城市农林局
举报中心电话：12377
省新闻道德委员会举报
投诉电话：029-
中心传真：029-承包地到期再延三十年给农民吃了“定心丸”——访农业部部长韩长赋
新华社北京10月26日电 题：承包地到期再延三十年给农民吃了“定心丸”——访农业部部长韩长赋
新华社记者董峻
党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，引起广大农民群众和社会各界强烈反响和点赞。记者日前采访了农业部部长韩长赋，对这一政策进行解读。
韩长赋说，这一政策安排反映了广大农民的期盼，给农民带来实实在在的好处。农民既可以沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。新型农业经营主体的预期也更稳定了，可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，有利于形成多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化。
我国农村土地已经进行了两轮承包，大多数地区的第二轮承包将从2023年起陆续到期。为什么十九大报告此时提出再延长三十年？韩长赋说，近年来农业人口大量转移进城，土地经营权流转面积不断增加，现代农业投入增加、设施建设规模日益扩大，无论是广大承包农户还是新型农业经营主体，都希望国家尽早明确土地承包政策下一步走向。这项政策及时回应了广大农民和农业新型经营主体的关切，充分体现了“长久不变”的精神。
他进一步解释，改革开放以来我国农村已开展了两轮承包。第一轮从1978年开始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央发文明确第二轮土地承包期延长三十年。2002年颁布的农村土地承包法和2007年颁布的物权法都明确，耕地的承包期为三十年。这次承包期再延长三十年，这样三轮加在一起，农村土地承包关系将保持稳定长达七十五年，体现了政策的稳定性连续性。
这一政策安排在时间节点上，与十九大提出的“两个十五年”的阶段安排高度契合。韩长赋说：“新一轮承包期到期，大体是第二个百年目标实现之时。那时新中国成立100周年，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，国家经济和社会结构、城乡人口和劳动力结构、城乡关系、工农关系将会发生巨大变化，也将给进一步完善农村土地政策创造更好条件，留下重要时间窗口。”
政策好还要落实好。韩长赋说，从现在起农业部门就将按照中央精神，认真学习、深入调研、加强谋划，做好基础性工作，继续深化农村土地制度改革，为把这一政策执行好落实好创造条件、做好准备。当前主要做好两方面工作。
一是做好农村承包地确权登记颁证工作。这是深化农村土地制度改革、保证新一轮承包顺利推进的基础性工作。截至2017年9月底，已完成确权面积10.8亿亩，占第二轮家庭承包耕地账面面积的80%。下一步，农业部将加强指导服务督促，确保在2018年高质量完成确权登记颁证任务。
二是推进土地“三权分置”。农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。目前全国已有十三个省份出台了实施意见。下一步，农业部将指导地方继续健全和完善配套制度，探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，充分释放改革红利。
责任编辑：宋岩
扫一扫在手机打开当前页农业部：2018年研究制定落实土地承包期再延长30年政策；
据农业部网站消息，农业部办公厅日前印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知；
农业部表示 ，2018年将继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系；
农业部提出，将完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权；
保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土
农业部：2018年研究制定落实土地承包期再延长30年政策；　　据农业部网站消息，农业部办公厅日前印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知；　　农业部表示 ，2018年将继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系；　　农...黑龙江省阿城区精准确权承包地 助力农业农村经济社会健康发展
黑龙江省阿城区以深化农村改革为契机，规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自2012年被农业部确定为承包地确权登记颁证试点单位以来，结合实际，扎实推进，并于2014年开始在全区全面推进，实现精准确权，取得了明显成效，有力地促进了农业新型经营主体蓬勃发展，为各地加快转变农业发展方式、推进现代农业发展探索了路子、积累了经验。
一、独具特色的“阿城模式”
阿城区经过两年试点、两年全面推进，目前已基本完成承包地确权登记工作。在该区推进试点工作中，形成了一些好做法、好经验，创造了独具特色的“阿城模式”。
（一）高位推动，做细确权民心工程。阿城区委、政府高度重视承包地确权登记颁证工作，举全区之力打造“三一工程”，即将此项工作作为全区“一号任务”，坚持各级、各部门“一把手”负责制，实行“一票否决”。阿城区成立了由区委书记任组长，农业、林业、信访、公安、法制等13个相关部门主要负责人为成员的工作领导小组；各镇街、村也分别成立了“一把手”牵头的工作小组，形成了“三级书记齐抓，数十部门共管”的良好工作格局。在具体推进过程中，阿城区委书记5次召集会议专题研究确权工作，亲自带领各级“一把手”深入学习确权有关法律政策，多次到田间地头、深入农户了解确权外业实测与内业调查工作情况，并要求各镇（街）书记要不落一户的走访到位，层层分解责任，保障每个环节，确保确权登记颁证工作始终保持高压态势。
（二）精准操作，严格规范确权环节。在确权登记颁证试点工作中，阿城区坚持将“保持稳定、质量优先”作为此项工作的“紧箍咒”，将农业部发布的操作规程作为“第一标准”，推进精准确权。
一是摸底精准。精准登记承包地经营现状，做到不动地、不调地、不收地；细化确权登记颁证工作流程，重点把握权属调查、公示签字等关键环节，力求准确摸清底数，打牢基础。
二是技术精准。在技术路线选择上，通过“自建CORS基站+RTK测量仪”，采用“卫片+全野外多点精准实测”组合法，实行“弓形”实测走法，做到30-50米处必打点，形成测绘区域全覆盖，实测精度达到厘米级。
三是指界精准。严格组织开展现场指界，对不能回来的农户，要求通过由承包方代表与选定的委托人签订书面委托进行指界。
（三）依靠群众，妥善处置确权难题。阿城区委、政府将确权工作作为贯彻落实党的群众路线、践行“三严三实”的重要抓手，在确权登记颁证工作中始终坚持从群众中来、到群众中去，让广大农民群众充分了解开展承包地确权登记颁证的意义、对历史遗留问题如何处理以及涉及百姓切身利益怎么办，努力取得广大农户的普遍支持，让全体农民都成为确权工作的参与者、监督员。从实践看，该区在这次确权中出现的最大矛盾是多地问题。对此，区委坚持走群众路线，以农民群众为主体，本着“谁的事情谁来定”的原则，要求每个乡镇必须做到“三个一”，即镇街党政主要领导要到实测面积与二轮承包合同面积存在差异（多地、少地和无地）的农户家中走访一遍，要对面积差异问题做一个矛盾问题清单，每个村至少召开一次多地少地情况村两委会议和户代表会。事实证明，只有坚持群众路线，尊重农民自己的意愿，才会将确权试点中的矛盾问题平稳化解。
（四）超前谋划，推动应用确权成果。阿城区以承包地确权登记颁证为契机，积极推进农村产权制度改革，搭建区、镇（街）、村三级农村产权交易服务平台，形成了“1中心15站108室”的立体格局。各级平台均设立了权证管理、信息服务、资信审查与合同鉴证、贷款服务、农保服务、新型经营主体登记、价格评估等服务窗口，提供“一站式”综合服务。自三级交易平台建成运行以来，发挥了积极作用，解决了承包地确权登记颁证成果应用的瓶颈问题，促进了确权成果的有效转化。截止目前，全区农村土地经营权抵押贷款达5.08亿元，抵押面积17万亩，率先在黑龙江省开展家庭农场登记102家，受理土地承包纠纷调解仲裁案件439起，结案率达100%。
二、确权成效初步显现
阿城区实施精准确权，摸清了农村土地承包基本情况，为进一步推进农村产权制度改革，加快农业农村经济社会发展奠定了坚实基础，成效初显。
（一）摸清承包地家底，找到了解决多出面积如何办问题的有效路径。解决承包地块面积不准、四至不清是这次集中开展确权登记颁证工作的基本任务。阿城区在完成基本任务的同时，通过调查、实测、公示、汇总，让农户耕地资源有了“体检单”、让集体土地管理有了“资料库”、让多地、少地、无地农户有了“诊断书”，基本掌握了全区承包土地情况，摸清了家底。阿城区二轮土地承包合同面积119.1万亩，此次确权实测面积133.5万亩，相对原承包合同面积多出14.4万亩。阿城区通过深入调研、广泛讨论，
分四类情况提出了解决办法：一是二轮承包时未进合同多地问题。交由所在村民小组讨论决定。二是私自扩大种植面积多地问题。实行一村一策，如红星镇振兴村依民意决定“多出4亩以下免费代耕，4亩以上有偿代耕”；双丰街桦树村规定“多出原承包合同面积20%以下免费代耕，20%以上每亩缴纳一定费用后可继续代耕”。三是违法耕种集体机动地多地问题。统一退还村集体进行处理。四是开荒多种地问题。一般由村集体统一收回后再通过其他方式有偿承包。通过分类处理，妥善解决了当地确权工作中的最大难题，为各地处理多地问题探索了有效路径。
（二）促进土地流转，推动了农业适度规模经营发展。阿城区通过承包地确权登记颁证，有效推动了土地规范有序快速流转，促进了适度规模经营，催生了新型农业经营主体。据统计，2013年全区土地流转面积24.2万亩，2014年增至25.3万亩，2015年则达到29.38万亩，呈明显加快之势。全区各类经营主体总数从2013年末的725个发展到目前的1583个(其中：合作社1001个、家庭农场102个、农业企业24个、种养大户456个)，比确权前翻了一番，形成了“千家合作社，百家农场”竞相发展的良好局面。其中，还涌现出了金京稻米联合社、云林合作社等一批带动农户增收的好典型。与此同时，为更好地扶持新型农业经营主体发展，阿城区对发展潜力好、带动作用强的主体在农机购置、仓储及农业基础设施建设等方面加大金融贷款扶持力度。截至目前，全区已为新型农业经营主体提供贷款863.3万元，有效促进了新型农业经营主体的健康快速发展。
（三）拓宽农民增收渠道，促进了农业人口城镇化进程。阿城区通过准确界定承包地块面积、四至和空间位置，直接带来了三方面的有益影响。首先，摸清了承包地的基本情况，让农户更加放心地长时间流转土地，青壮年劳动力安心外出务工，形成了“流转有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式。其次，土地流转时间较长，让流入方乐于增加土地投入，开展土地整理和基础设施建设，实现连片经营，提升了规模效益。第三，有效促进了农村剩余劳动力的转移，加快城镇化建设步伐。据阿城区统计，全区2015年流转水田6.5万亩，平均流转价格650元，流转旱田22.88万亩，平均流转价格450元，流转总金额1.45亿元，户均流转收入约6232元，有效增加了农民的财产性收入。通过土地确权带动土地流转，加快了农村劳动力转移，随之也增加了农民的务工收入，促进了农村人口城镇化进程。阿城区农村劳动力15.3万人，外出务工10.7万人，占劳动力总数70%，其中因整户常年转移就业流转土地的农户3147户，涉及耕地面积4.2万亩，仅此释放劳动力带来的转移收入就达4.3亿元。
（四）推动农村产权改革，发展壮大了农村集体经济。阿城区委、区政府主要负责同志多次在领导小组会议上强调，承包地确权是农村产权制度改革的基础和前提。该区在确权工作初期就明确要求：一方面不得通过确权削弱村集体的权益，另一方面要提前布局确权后的成果延伸与应用，加快建立农村产权交易市场。目前，阿城区已建立的三级产权交易平台，主要定位于四大服务功能，即多种要素网络查询、多种业务网络办理、电子网络竞价以及金融评估配套服务，该平台有效提升了阿城区现代农业信息化服务水平，初步实现了农村产权服务的全方位覆盖，为转变农业发展方式、推进现代农业建设发挥了积极作用。在开展土地确权过程中，阿城区多方式、多渠道发展壮大农村集体经济，增加村集体收入，促进村集体资源保值增值，为集体公益事业发展提供资金渠道，如将农户自行成片开荒的地重新通过其他方式有偿承包，预计每年可增加村集体收入150万元；通过三级平台开展村集体资产公开竞价38次，成交金额1080万元，直接增值31.7万元。
（五）锻炼基层干部，为农村社会稳定提供了人才保障。集中开展承包地确权登记颁证是一项浩繁复杂的工作，需要大量人力、财力支撑，积极调动基层干部主动参与是确保工作顺利完成的关键。阿城区结合实际，在中央、省市还没有明确补助标准的情况下，为节约开支，大力动员广大干部配合权属调查、外业测量、纠纷调解等重点环节。据不完全统计，阿城区此次参与确权的区、镇、村组干部超过2000人。广大基层干部的积极参与，既降低了确权工作成本，也经受了实践锻炼，增进了干群感情。正如阿城区委书记王文力所说，参与这次确权的基层干部通过深入农村，不仅增强了服务“三农”的意识，砥砺了吃苦耐劳、攻坚克难、敢于担当的优良传统，更难能可贵的是明晰了对农村改革重要性的认识，基本掌握和熟悉了农村土地承包政策，提高了基层工作能力，与广大农民群众培养了深厚的感情。阿城区经管站薛站长深有感触的说，通过这次确权，无论是区镇领导，还是村屯干部都成为了确权工作的专家，成了熟悉农村土地承包政策的明白人，同时与农民群众打交道的能力也明显提高，真可谓实现了服务“三农”能力的“大跃升”。
（赵鲲 罗鹏 谭智心）
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