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第4版：反腐观察
第4版　　　　　　　　　　　　反腐观察
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药品频失窃 美退伍军人事务部难辞其咎
来源：中国纪检监察报　　作者：刘曦
美联社近日报道，受美国退伍军人事务部管辖的医院频频曝出员工盗取处方药事件，相关刑事案件调查已有数十起。 今年2月，美国退伍军人事务部承诺对此类盗药行为持“零容忍”态度，并宣布实施相应措施予以打击。然而，盗药案件数量迄今居高不下。 盗药案例多 今年2月，美联社在一份报道中指出，2009年以来，公立医院报告的药品被盗或丢失案件大幅增多，其中多数涉案医院受美国退伍军人事务部管辖。 根据美国毒品管制局提供的数据，美国退伍军人事务部下属的医院药品偷盗案件由2009年的237例增加至2015年的2844例。 私立医院发生的药品丢失案件也有所增加，从2009年的2023例增至2015年的3185例。 不过，由于私立医院药品总量较多，就药品偷盗和丢失率而言，美国退伍军人事务部下属的医院是私立医院的两倍多。 按美联社的说法，在受美国退伍军人事务部管辖的超过160家医疗中心和1000家诊所中，有医护人员和药房员工涉嫌盗窃受控制药品。盗窃者要么自己使用这些药品，要么把它们拿到黑市贩卖。 上述数据曝光后，美国退伍军人事务部当月宣布，将打击药品偷盗行为，包括增加相应监管和预防措施，承诺对盗药行为“零容忍”。 退伍军人事务部长戴维·舒利金召集该机构高级官员制定相应计划，并考虑增加更多的内部审计。 措施遭质疑 尽管退伍军人事务部采取了有关措施，但根据美联社近期获得的数据，自去年10月1日至今年5月19日，该机构下属调查办公室新增处理36例盗药案件。 一些调查人员认为，鉴于眼下盗药案件数量居高不下，很难断定退伍军人事务部2月以来采取的整改措施见效。 退伍军人事务部助理监察长杰弗里·休斯说：“（医务人员为了将药品据为己有），可能会拒绝为有需要的退伍军人开药，或者在医疗记录上动手脚，以掩盖药品的转移，这会令退伍军人面临健康风险。” 一些调查人员强调，退伍军人事务部应当继续加强预防药品盗窃的措施。 此外，退伍军人事务部信息技术专员迈克尔·格拉文说，该机构下属医院技术系统存在缺陷是妨碍追踪失窃药品的一大原因。 他说，技术障碍导致调查人员无法确定药品丢失的具体时间。 承诺新政策 面对质疑，退伍军人事务部表示正在制定其他政策，以“改善其整个医疗系统的药品安全，减少药物偷盗、转移”。 “对于药品偷盗事件，我们采取零容忍政策，”退伍军人事务部官员普纳姆·阿莱哈告诉美联社记者，“我们已经出台了安全协议，并将继续努力改善有关协议。” 按美联社的说法，美国国会参议院定于6月6日就退伍军人事务部一项问责法案进行投票，从而决定是否赋予该机构以“开除无法高质量完成工作的员工”的权力。 这一法案的主要发起者、佛罗里达州共和党籍联邦参议员马尔科·鲁比奥说，美联社近日披露的药品盗窃数据让他“担忧”。 “退伍军人事务部雇员对处方药的滥用和偷盗现象表明，退伍军人事务部需要完善其问责机制。”他说。 （新华社供本报特稿）（刘曦）
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组建退役军人管理保障机构是党和国家做出的一项重要决策。首先说一说，这个新组建的退役军人管理保障机构会叫什么名字？早在两年前，也就是日上午的国防部专题新闻发布会上，新闻发言人就透露，国家将加强对退役军人管理保障工作的组织领导。这是第一次出现退役军人管理保障称呼：组织领导。
此后，网上自媒体就有传出消息，说国家会建立退役军人事务部，并参照美国的事务部进行改革。显然网上传的退役军人事务部是属于“正部级”单位，就算这次国家新组建的退役军人事务局是属于“正部级”，国家只会借鉴美国做法，但不是照搬照抄，因此叫“部”的可能性不大，最多会叫“退役军人事务委员会”（以下简称“委”），与“国家卫生和计划生育委员会”一个性质，都是属于国务院下面的部委，同属于正部级单位。
但根据知情人士分析透露，此次国家新组建的退役军人管理保障机构应该是一个副部级单位，应该叫“退役军人事务局”（以下简称“局”），隶属于国务院直属机构。比如像国家旅游局、国家林业局、国家统计局、国家知识产权局等等。虽然是“副部级”单位，但是属于国务院直属机构和国务院各部委属于平行单位，也就是国务院“垂直管理”。
无论是国务院下设“委”，还是国务院直属“局”，那么相对应的各省、市、自治区就会组建“委”（“局”），受本级党委政府领导管理，接受上级部门业务指导。“委”（“局”）下面应该设的就是司，一般来讲会有“一厅八司”：办公厅、政策法规司、计划安置思、就业促进司、教育培训司、休干管理司、优抚救助司、规划财务司、组织人事司。
这些都是“委”（“局”）下面的机关部门。那么，作为“委”（“局”）下面理应还有直属单位，比如退役军人协会，这个协会是一个社会组织，想必这个协会应该要让更多有影响力且积极为老兵们谋福祉的退役军人参与进来，可以积极为高层建言献策，更好地上下联通。再比如，前段时间有一家叫《转业军官》杂志正式更名《中国退役军人》杂志。《转业军官》杂志是国务院军转安置工作小组业务指导刊物，是全国惟一以军转工作为主要报道内容的综合性刊物。从这次改名来看，想必会被“委”（“局”）收入其中；再比如，经国务院批准成立的全国性的公募基金会，是为部队建设和退伍军人及军烈属服务的慈善机构——“中国拥军优属基金会”（社会组织）也会收入其中，等等，这里就不再一一列举，只要与退役军人有关，并经国家正式批准的单位，想必都会整合起来。
什么时候组建“委”（“局”）想必是大家比较关注的。根据知情人士透露，早则明年上半年，晚则下半年，甚至有可能在党的重要会议之后的两三个月之内。“委”（“局”）由于涉及到军地双方，机构性质应该是“军民融合式”单位，也就说既会有地方的有关部门，也会有军队有关部门参与组建。
先来理一理现实中关于退役军人安置和权益保障有哪些部门来管。首先看地方上的：退役士兵、离退休干部由民政系统负责安置和管理保障；退役军官由人社部门具体负责（比如部门中的军转办等）；那么部队这一块，主要以省军区为主，负责军人退役的部门有干部处、军务处、转业干部办公室、老干部工作办公室等等。综合军地双方的有关部门，多、杂、臃肿，谁都可以管理和保障退役军人，谁都没有管理和保障明白。
那么，现在居然组建了“委”（“局”），想必会整合上面军地有关部门，也就是有人社部门、民政部门、国防动员系统以及中央军委政治工作部（已经统管军队所有人力资源）等有关单位。
无论是“委”，还是“局”，可以预见的是，让军人成为全社会尊崇的职业！让牺牲的军人受缅怀！让退役的军人受保障！让现役的军人受优待，将不会是一句空话。但前提的是在新组建退役军人管理保障机构前，要先把老们的历史遗留问题“清零”掉。（点击后面的标题即可阅读原文：）
只要是为了老兵呼吁的，都值得老兵们支持，让我们一起捍卫保障老兵权益。长按下面的二维码识别关注本平台。感谢大家。）
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&&&&&& 国务院新组建的退役军人事务部、重组后的司法部的主要职责[转载]
[转载]中国网&
&& 建设人民满意的服务型政府――透视国务院机构改革十大关键词（节录）
&&&& 10:18:49&&来源：新华网&&责编：裴刚虎
&&&&组建退役军人事务部
&&&&退役军人事务部的主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指导全国拥军优属工作等。
2018全国两会&正文
王勇:重组司法部 不再保留国务院法制办公室
文章来源：中国网　发布时间： 10:14:09　责任编辑：张艳玲
中国网3月13日讯（记者 董小迪） 第十三届全国人民代表大会第一次会议今天在北京举行第四次全体会议，国务院提请大会审议《国务院机构改革方案》。
王勇表示，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。
其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公正和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。
本版内容仅代表网民个人观点，不代表本网立场您现在的位置：
看懂退役军人事务部，习主席这四句话必须知道
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　　根据国务院机构改革方案，国务院将整合民政部的退役军人优抚安置职责、人社部的军官转业安置职责、以及中央军委政治工作部、后勤保障有关职责，新组建退役军人事务部，主要承担退役军人服务管理、待遇保障、移交安置、表彰奖励等方面职能。
　　消息一经发布便引爆互联网，刷屏朋友圈。组建退役军人事务部，是以习近平同志为核心的党中央，立足国防和军队现代化建设需要，从根本上解决退役军人问题的大思路、大手笔，体现了对人民军队的关心厚爱，具有里程碑意义。读懂这一战略性的部署，习近平总书记这四句话颇为重要。 　
　　第一句：&让军人成为全社会尊崇的职业&
　　习近平总书记在党的十九大报告中首次提出：&组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。&不到半年，各地陆续组建了相应的退伍军人服务中心，此次机构改革更是单独设立为国务院组成部门，体现了贯彻党的十九大精神的效率和力度，迈出了&让军人成为全社会尊崇的职业&的重要一步。
　　网上流传一句话，&哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行。&在抗击外敌入侵的斗争中，在远赴海外护航的征程中，在救灾抢险的第一线，人民军队在革命、建设、改革的各个阶段发挥着重要作用，可以说没有军人的付出就没有共和国的今天。然而，从社会层面看，军人的社会地位、价值认同客观来说有所弱化。习近平总书记强调&让军人成为全社会尊崇的职业&可谓击中了全军将士的痛点，回应了所有军人的期盼。不少战友留言：习主席这句话太暖心了，比涨工资还提神！
　　第二句：&谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪&
　　习近平总书记在出席十三届人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出：&谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。&一句&不要让英雄既流血又流泪&，温暖军心，鼓舞人心。　　
责任编辑：张薇
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原标题：总书记亲口告诉你为何强调&不忘初心& 原链接：http://news.cctv.com//ARTINPSliNvdUO1UdOGDGdVJ180310.shtml
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自然资源部、退役军人事务部亮相 _ 东方财富网
重磅！中国新组建多部委
自然资源部、退役军人事务部亮相
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　　3月13日，国务委员王勇代表国务院就国务院机构改革方案向全国人大作说明，新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署；不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会；除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
　　其中新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部共7个部委。重新组建科学技术部、司法部，优化水利部、审计署职责。
　　这次国务院机构改革的具体内容如下：
　　(一)组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
　　为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。
　　自然资源部对外保留国家海洋局牌子。其主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。
　　(二)组建生态环境部。不再保留环境保护部。
　　保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，方案提出，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。
　　生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。
　　不再保留环境保护部。
　　(三)组建农业农村部。不再保留农业部。
　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、质量安全，负责农业投资管理等。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。
　　(四)组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。
　　为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
　　(五)组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。
　　不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
　　人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务，方案提出，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。
　　保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。
　　(六)组建退役军人事务部。
　　为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业，方案提出，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。
　　(七)组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。
　　我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
　　公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。
　　需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。
　　考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。
　　(八)重新组建科学技术部。
　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，优化配置科技资源，推动建设高端科技创新人才队伍，方案提出，将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。
　　科学技术部管理国家自然科学基金委员会，对外保留国家外国专家局牌子。
　　其主要职责是，拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。
　　(九)重新组建司法部。不再保留国务院法制办公室。
　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，方案提出，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。
　　其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。
　　(十)优化水利部职责。
　　考虑到三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工，方案提出，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。
　　不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。
　　(十一)优化审计署职责。
　　改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，方案提出，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。
　　审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。
　　本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定，设立国家监察委员会。为此，不再保留监察部、国家预防腐败局，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。
(责任编辑：DF314)
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