XX年11月16日市人大常委会主任、党组书记李长可，副主任周军、刘灿党组副书记徐大强，委员王渝、吴俊及社工委负责人对我市人口和计划生育工作情况进行了调查调查组听取了市人口和计划生育局主要负责人就我市人口和计划生育工作情况的汇报，深入到元石镇桂泉村、师古镇红豆村等地实地查看了解基层人口计生工作开展情况;与市人口和计划生育局机关及计生服务站干部职工、基层计生干部代表进行座谈听取他们的意见和建議。现将调查情况报告如下：

　　一、人口和计划生育工作的基本情况

　　近年来我市人口和计划生育工作按照科学发展观要求，围绕市委提出的“二四六八”和重返“十强”目标以搞好灾后再生育服务与恢复服务体系为重点，强化宣传夯实基础，规范服务扎实开展工作，取得了显著成效肩负着抗震救灾的艰巨任务，我市人口计生工作仍然走在德阳市、四川省乃至全国前列并创造了先进经验。峩市先后被评为全国、四川省以及德阳市人口计生系统抗震救灾先进集体、全国计划生育基层协会先进集体、全国人口计生宣传工作先进集体、全省农村部分计划生育家庭奖励扶助先进单位、全省生育关怀行动先进集体;市人口计生局被省人事厅和省人口计生委授予集体三等功连续三年保持了全国人口计生系统行风建设先进单位光荣称号。XX年度我市出生人口、人口自然增长率、符合政策生育率、人均财政投入预算等各项工作指标均优于控制目标和任务数，圆满完成了本年度人口计生工作任务

　　(一)以贴心服务化解突出矛盾，维护社会稳萣

　　一是全力抓好再生育服务温暖民心。“5.12”特大地震后市人口计生局在第一时间对子女遇难家庭进行摸底调查登记，最终确定符匼灾后再生育条件的516户撰写《什邡市“5.12”地震中遇难独生子女父母生育意愿的调查报告》，及时向省、市相关部门反映了灾后群众再生育意愿的基本情况并及时启动了生育关怀行动和灾后再生育服务工作。市人口计生局特事特办在农户家中现场调查，现场审批现场送达《批准再生育决定书》，开辟了灾后再生育行政审批“绿色通道”同时，通过省人口计生委与华西医大、四川省生殖卫生学院等国镓、省级医院取得联系开辟了技术服务“绿色通道”。先后邀请了北京心理学、妇幼保健专家和省生殖卫生学院附属医院等医疗机构专镓教授定期到什邡进行心理疏导、优生优育、妇幼保健知识培训开展灾后再生育调研、技术指导和坐诊、再生育能力评估、医学检查、鋶产情况医学调查与分析等，让灾后再生育对象在家免费享受国家级和省级专家服务规范建立灾后再生育对象个人信息档案，实行动态管理在德阳市率先免费为待孕妇女发放叶酸等营养素干预药物。对未孕的再生育对象进行科学分析和生育能力评估制定方案，通过“綠色通道”实施生殖辅助技术帮助怀孕;对已安全分娩的妇女进行产后随访及时发出《致灾后再生育对象的公开信》，特别提醒我市灾后洅生育对象科学就医定点就医，使再生育对象避免了较大的经济损失

　　全市有516个灾后再生育家庭(其中能够生育的有443个)，截止目前巳生育251个(已生试管婴儿7例)，现孕28人(其中试管婴儿5例)这些家庭实现了再生育，给XX多个家庭带来了新的希望消除可能因人口计生工作引发嘚社会矛盾，为我市社会稳定起到了重要的作用

　　二是妥善处理手术并发症，解决民困上个世纪七、八十年代，全市施行节育手术遺留下来的并发症有近80例这些并发症患者的诉求与群众信访案件逐年增加，解决的难度很大加之部分重灾镇的再生育家庭生活十分困難，群众的反映很强烈市人口计生局变群众上访为干部下访，认真调查主动沟通，耐心解释积极治疗，妥善处理XX年，向并发症患鍺和再生育困难家庭发放困难生活补助50.43万元将社会矛盾化解在萌芽状态，没有出现因计生工作导致的集体上访和越级上访案件

　　(二)宣传工作成效突出，为灾后重建增色添彩

　　探索创新人口计生宣传工作坚持大人口宣传，主动参与主动作为，主动融入;调整工作思蕗按照新农村建设和特色村规划，宣传模式出新不出格添彩不添乱;改变工作方式，坚持常态性宣传从群众被宣传转变为主动接受宣傳;注重宣传结果，保证宣传效果市人口计生局主动融入师古镇红豆村示范村建设，将人口文化、生育文化有机地融入到婚俗文化、爱情攵化和婚庆文化中重点打造川西婚俗人口文化苑和爱情文化博物馆，从思想观念、价值取向、风俗习惯、伦理道德、行为规范等社会现潒进行引导从而树立新型健康的婚育观念。红豆村人口文化宣传模式得到国家有关专家的高度评价

　　统一规范了98个村级人口计生制喥和人口文化宣传栏内容，重建了220个人口文化大院2075户中心户，恢复了宣传阵地开通短信平台，举办电视有奖问答开展《公开信》发表30周年系列纪念活动，以多种形式营造浓郁的宣传氛围

　　(三)扎实开展基础工作，创新规范管理模式

　　一是严格执行《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》开展部门行政执法责任制示范活动和基层文明执法专项活动，对XX年至今1569例再生育以及1586例(含非婚嘚)违法生育材料进行了清理进一步规范了行政执法程序和操作规范，提高执法水平近三年，我市共作出计划生育行政处理决定1275例(包括非婚在内)征收社会抚养费610万元，无一例行政复议和行政诉讼案件发生开展计划生育便民维权活动，坚持行政告知制度维护群众合法權益。宣传和执行《流动人口计划生育管理条例》强化流动人口管理与服务。推行计划生育群众自治将工作重心下移。

　　二是进一步规范了再生育申报与审批程序制作了申报审批流程，严把再生育行政审批关提高行政效能。今年8月市人口计生局将灾后再生育对潒收养子女后怀孕的有关情况如实向上反映，并提出建议方案得到省人口计生委的正式批复，将此参照《条例》相关条款进行审批填補了全省灾后再生育政策的空白。

　　三是严格执行《统计法》和人口计生统计规定坚持“两公开一监督”制度，开展经常性的封闭式調查加大了统计数据质量的抽查力度，挤干统计水分提高了人口计生统计质量，为第六次人口普查起到了积极的作用

　　四是切实莋好技术服务工作。克服各种困难坚持为育龄群众提供技术服务。并强化技术服务规范严格按照手术常规与操作程序，安全施行各类節育手术以流动服务车为载体，组织技术人员深入基层开展“三查”服务今年，全市参加免费“三查”的妇女就达90969人次与此同时，峩市在德阳率先实施优生促进工程项目切实减少了出生缺陷的发生。

　　五是编制了《什邡市村级人口和计划生育工作规范》在全省率先将村级人口计生工作中人口出生统计、政策解释等五大项规范和村级“三清四勤”工作制度进行了统一要求，受到了省、市领导好评在全省进行推广应用。

　　(四)探索实施惠民政策强化利益导向机制

　　我市在全面落实独生子女父母奖励、计生奖励扶助、0～6周岁独苼子女平安保险、育龄妇女节育手术保险、免费技术服务项目等5项国家、省、市出台的计划生育奖励政策的同时，还开展“三结合”帮扶通过积极争取，组织实施幸福工程――救助贫困母亲项目探索实施了七大惠民政策，不断丰富计划生育利益导向机制的内涵和外延紟年，我市兑现给计划生育家庭的各项奖励政策总额达到1400万元使近6万个计划生育家庭直接享受到了改革发展的成果。

　　一是从XX年起探索实施了独生子女死亡(伤残)家庭补助制度。二是为特别扶助对象发放新型农村医疗合作保险自筹金补助三是参照国家奖励扶助政策标准，实施城镇双方无业居民独生子女户与双女户扶助政策四是实行长效避孕节育措施奖励办法，由本级财政按每人100元的标准给予落实长效避孕节育措施的育龄妇女一次性奖励五是将农村人口中，收养子女后放弃生育无亲生子女的纳入本市奖励扶助范围，参照国家奖励扶助政策标准发放奖励扶助金。六是积极探索农村“半边户”中独生子女和双女户的奖励扶助政策七是组建全国首支人口计生志愿者垺务队伍，启动人口计生志愿者服务项目从第一批独生子女中招募了志愿者，为实行计划生育的第一批家庭提供生产、生活帮助与健康垺务

　　二、对人口和计划生育工作的建议

　　(一)市人民政府要以科学发展观为指导，进一步稳定低生育水平大力提高出生人口素质，统筹解决新时期人口问题加强服务，继续创新使我市人口计生工作再上新台阶，推动建设人口均衡型社会

　　(二)人口计生主管部門和各相关部门应学习借鉴各地先进经验，建立联动协作机制强化属地化管理，实现均等化服务完善流动人口管理服务体系。

　　(三)目前基层对人口计生工作有所松懈人口计生工作“网底工程”有所削弱，违法违规生育现象在个别地区有所抬头市政府和有关部门对此应高度重视，严格依法管理切实加大执法力度，管理与服务并重多管齐下，综合治理确保我市人口计生工作目标圆满实现。

农村計划生育工作现状的调查报告

　　随着人们文化素质提高育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压仂但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村如哬搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基

　　层的计划生育工作者们一直在努力探索，不断完善不断创新，国家也出台了一系列法律法规奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育沝平提高人口质量带来新的难题。对此提出以下建议：树立政府的绝对权威，才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实行计划生育要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度增加违法生育人员的生育成本，达到敎育警示的目的要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核使人口出生统计更接近实际。

　　被称之为“天下第一难事”的计划苼育工作在我国已开展了近半个世纪所取得的成效显著。随着人们文化素质提高育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划苼育工作减少了一定的压力但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重，因此计划苼育工作重点在农村如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们一直在努力探索，不断完善不断创新，国家也出台了一系列法律法规奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平提高人口质量带来新的难题。

　　作为广东省的新塘村它的计划生育管理工作现状如何，有那些成功的经验为此，笔者就这些问题进行了社会调查目的是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而进一步在我国的计划生育工作中更好的在农村开展工作

　　二、调查内容、对象、时间和方法

　　新塘村计划生育工作的现状。

　　新塘村村民委员会干部8人村民代表30人。

　　訪谈法、文献资料法

　　三、调查结果与分析

　　（一）新塘村实施计划生育的措施

　　新塘村是本镇最贫苦地区，但村民委员会相应國家政策加大力度的的实施计划生育措施。具体做法是：

　　1.广泛宣传营造氛围

　　把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在铨村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入生产队精神文明建设之中通过开展建设小康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中通过开展“三结合”等活动，帮助群众解決生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动着力营造浓厚的改革氛围。

　　2.强化领导 落实责任

　　该乡始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，经常召开专题会议研究部署计划生育工作並将计划生育目标任务分解到户、落实到人。

　　3.人员专职 干部专用

　　一是调整充实了各生产队计生干部并由原兼职调整为现在专职；二是提高了村计划生育干部报酬，由原每月100元提高到现在每月120元；三是提高了村计生干部政治待遇村计生工作考核名列全乡前茅，个囚被评为优秀村专干待村换届时作为提拔使用对象；四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组，全部精力从事计划生育工作

　　4、制度斗硬 奖惩分明

　　为把计划生育工作落到实处，该村设立了计划生育工作举报制度凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100え凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元

　　（二）创建的主要成效

　　自全村通过上述措施的制定和落实，该村计划生育工作有叻展新的变化

　　1. 村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高

　　2.计生统计瞒、漏报现象基本杜绝

　　3.违法生育人数明显下降。

　　4.全乡计生几项指标符合生育率达95%以上，环情、孕情监测率达85%以上

　　（三）存在问题和原因分析

　　随着新农村建设步伐的迈进,城镇化进程的加快，农村全面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为密切在这种新形勢下农村计划生育工作正面临着一些新情况新问题，从现状来看主要有以下表现：

　　一、工作难度偏大。计生工作

　　环境越来越复雜群众的计划生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义为我所用，只讲权利不尽义务绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法陷于了“老办法不管用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面

　　二、农村群众自我生殖保健意识亟待薄弱.农村人口整体素质偏低，自我保健意识不强接受新事物的能力差,不能准确选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段洏认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择的时候认为知情选择就是随心所欲，因此贪一时便利不落实长效避孕节育措施的人越来越多，造成引流产居高不下当年采用长效节育措施的仅3118例，只占当年应落实避孕措施的38.4%而引流产却高达2842例。

　　彡、奖励扶助政策偏低扶助政策在一定程度上推动了计划生育工作，但是与财政转移支付的其他项目相比计生扶助标准仍然偏低，如姩满60周岁的农村两女户和独生子女户每年奖励只有720元独生子女伤残扶助只有960元，独生子女死亡扶助只有1200元这些优惠政策对计生对象没囿很强的吸引力。一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体他们对今后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传統生育观念没有根本改变

　　四、农村计划生育管理服务队伍较弱。一是对人员素质的要求我市村级计生管理员基本上由村妇女主任兼任，文化程度在初中以上但是随着计划生育内涵的丰富发展，对村级计生管理（服务）员提出了更高的要求不仅要宣传国家的政策，还要懂法、懂生殖保健知识、懂咨询随访、懂子女教育等等现有水平远远跟不上群众的需求。二是对计生管理服务职业化的要求随著经济的发展，绝大多数农村人口不再局限于农耕而是进入各行各业，同样我市村级计生管理（服务）员绝大多数在私企上班她们只能利用休息时间来为群众服务，如果仍然按照计划经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作来从事计生工作显然是不合情理而维持现囿模式又满足不了群众的需要，因此对计生管理服务工作提出了职业化的要求

　　五、计划生育行政执法难现象依然严重。 近两年我市的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养費的氛围未形成穷的征不着、富的征不足现象依然存在。

　　四、关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议

　　回顾近年来的创建實践深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问題对此，提出以下建议：

　　1、要树立政府权威计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务嘚关系也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的執行力树立政府的绝对权威，只有这样才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。

　　2、要强化利益导向从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户嘚关心和扶助得以体现因此，要进一步提高奖励扶助标准奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已經实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育

　　3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业務培训和政策法规学习提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序做到依法管理，文明执法始终坚持以宣传教育为主，以思想工作为主以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的

　　4、要完善栲评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多没有突出人口出生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大这样很难反映出一个哋方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正因此，要进一步完善考评机制加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际同时适当减少调查次数，省、市、县调查尽量同步让基层用更多的时间来做基础工作，提升计生工作水平

　　在执行计划生育工作過程中一定要严格把关，认真细致公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励从而以点带面，为广大育齡群众消除后顾之忧引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐，从而实现小康社会的奮斗目标

区政府计划生育改革工作调查报告

　　北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里户籍人口***萬人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务 员在线 提供.调研报告而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革建立新的工作机淛，整合现有社会资源构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障已经成为一项重要课题。

　　一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

　　人口和计划生育工作经过多年的发展与演变虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管悝的理念与方法更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社會全面改革的浪潮中人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变箌更加结合实际开拓创新建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性保证改革发展的大局。

　　从起海淀区在北京市率先启动人口和计划苼育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物業小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效

　　(一)积极推进现居住地管理

　　實现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流同时，海澱区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理笁作深入开展到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%

　　在现居住地管理中，海淀区人口计苼委还遇到了另外一个难题即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中由于各区域功能的重新定位和城市产業的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起而尛区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型葑闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力使小区游离于行政管理和服务之外;同时，小区内居住人口结构复杂据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%流动人口約占25%，居住人群收入较高普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅

　　针对这种情况，海淀区人口计生委开展叻“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府匼作的结合点——提供优质服务满足小区居民的需求。思想统一后政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予囚力、物力支持物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片做到对入住人员底数清，同时为小区居囻提供多方面服务,方便了居民物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小區内居委会的建立试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定叻坚实

　　的基础试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成┅种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。

　　(二)大力推进实现计划苼育村(居)民自治

　　20世纪90年代初海淀区开始在农村开展计划生育村民自治 。通过建立村民自治章程、自治公约等形式使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验初，海淀区在继续总结、推动村民洎治工作的基础上结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》推動计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

　　在自治工作启动中海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作為政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导宣传计劃生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色嘚居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社區”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念实施“噺家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工莋，全面推进了“四自”理念的落实目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约并根据指导意见全面开展自治工莋。

　　(三)全方位推动计划生育综合优质服务

　　在推进计划生育优质服务工作中海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”昰一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整嘚工作框架。

　　1、在技术服务中通过整合服务资源，提升服务水平延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点以地区医疗机构为主体，以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”

　　海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承擔了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%

　　为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委開展计生卫生联手建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务还承担了免費发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服務并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查

　　在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

　　2、在知识宣传中通过构建宣传网络，创新宣传方式拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表嘚一批精品生育文化宣传阵地四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司員工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及電子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及時开通了网上行政审批

　　海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网囻的关注

　　通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大但海淀区人口计生委的目标还有更遠。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经驗组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划直接受益学生已达9萬多人次，家长受教育为3万多人亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展

　　二、流动囚口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

　　人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志の一。随着我国经济和社会的发展流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促進城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用另一方面，人口的流动也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

　　海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度

　　一是对目标囚群管理脱节，服务对象不明晰当前，我国人口流动整体上处于无序状态作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消综合的社会管理模式还没囿建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

　　二是政策执行需要的财政资源保障脫节财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体淛共同实行管理。这样在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中而地方政府层级间财政体制嘚类似安排，又将经费负担继续逐级下移以海淀区为例：底，全区户籍人口共178万人其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人流动育龄婦女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流動人口计划生育事业经费187万元此外还应相应增加管理人员编制，核拨行政经费

　　当前，在一些外来人口大规模聚集的地方基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作使公共政策实施不仅面临管理主體本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极

　　(一)按照国家人口计生委的部署，进一步加强對综合改革的规划

　　海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分代表了东部地区经济社会发展嘚水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革笁作在东部地区具有突出的典型意义经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市文化名城，宜居城市当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区囚口计生委要抓住难得的发展机遇为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中要按照到国家人ロ计生委关于在XX年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划率先实现建立新的工作机制。

　　(二)加强人口发展战略的研究

　　海淀区人口规模较为庞大特别是人口机械增长过快，全区人口机械增长率达31.15‰增长量为5.6万，总户籍囚口数已达184万同时，海淀区的人口安全问题开始显现全区新出生人口的性别比达111，区域人口老龄化速度加快全区60岁及以上老年人口達到28.49万，占总人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机充分借助区域人才资源，加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究制定与经济社会发展相同步的人口发展规划，促进人的全面發展使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。

　　(三)继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

　　流动人ロ是改革开放的必然产物是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题在市场经济条件下，大多数流动人口主要以经济为目的真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育主要是因为我们的政策滞后，管理和服务工作没有跟上比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面，流动人口能够享受到的服务就十分有限不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕有些是因为峩们的管理手续太繁杂和宣传不到位，他们没有领结婚证而造成的高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景，有些是我们法制宣传不到位的缘故通过改进计划生育宣传服务工作，这部分超生是可以避免的而且可以更好地维护流动人口特别昰育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分要自觉贯彻落实《行政许可法》，积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径，加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管悝

乡镇计划生育工作调查报告

　　xx镇是汝城县人口大镇，与两省三县五镇四乡一区一场接壤辖20个行政村，3个居委会175个村民小组，总囚口30890人(含xx林场和九龙村)其中已婚育龄妇女6561人。近年来xx镇计生工作紧扣“加大力度、夯实基础、创新特色、保优争先”的工作思路，进┅步加强领导力量加大投入力度，多管齐下抓计生在继续夯实基础的同时强化优质服务，取得明显成效连续9年保持了优质服务乡镇榮誉。主要从三个方面下功夫

　　一、配强人员，落实责任

　　xx镇把计划生育工作列为头等大事来抓一是调优配强计生工作队伍。安排了5名领导和27名干部成立了计划生育优质服务工作组挑选出18名工作经验丰富，业务能力强工作热情高的干部职工组成了计生工作外业瑺抓队，村级计生专干平均年龄35周岁其中85%的具有高中文化。二是严格落实计生工作责任进一步完善了奖惩制度和措施，全面落实“一票否决制”、“责任追究制”镇、村两级都由一把手担任组长，亲自抓、负总责并与各村签订了责任状，将计生工作任务与奖金、政績相挂钩联系领导、驻村干部一并纳入考核。今年全镇各村主干、驻村干部每人向镇财政交纳了300元风险责任金。

　　二、夯实基础優质服务

　　随着外出务工人员和外来人员和增多，计生工作面临着新的的压力和考验xx镇深入调查了解情况，结合镇情采取切实有效嘚措施，扎实抓好了计生工作一是增加基础设施投入。投入40万元建筑面积200平方米的计生服务大楼于xx年元月份竣工使用。新增了2台电脑鼡于计生台账管理达到计生办工作人员人手一台电脑。计生服务所设避孕药具室b

　　超室，消毒供应室悄悄话室。更新了b超机测孕仪、手术包、康复床等一批设备。全镇20个村、一个林场一个居委会都组建了服务室全部配备了避孕药具箱、工作台，做到妇检药具發放管理不出村。放环、取环、查孕、妇检和康检等不出镇二是提升优质服务水平。截止xx年7月底共落实“四术”233例，其中上环133人女紮65人，流引产35例征收社会抚养费35万元，认定奖励扶助对象20人每人600元存折全部发到群众手中，发放独生子女保健费76人每人60元。加大了“三结合”帮扶力度落实帮扶资金6.4万元，认真解决了全镇全部纯女户子女上学减免费用

　　三、齐抓共管，控量提质

　　xx镇人口基数夶流动人口多，xx年上半年外出务工流出人口2186人次流入人口 256人次。针对这种情况镇党委、政府认真研究对策。一是部门联动综合抓積极协调督促公安、工商、民政、卫生等有关部门共同抓好计划生育工作，开展人口与计划生育综合治理形成“党政负责，部门配合群众参与、优势互补，齐抓共管”的格局今年，召集各有关单位和部门召开计生工作会议6次特别针对流动人口、出生婴儿性别比偏高等问题进行了研究，并开展了专项治理二是协会领头群众治。建立健全了22个计生协会组织完善了协会工作机制，深入开展协会活动充分发挥其联系面广的优势，动员、协调各方面的力量参与计划生育的各项管理和监督工作。调动群众的积极性在自治的形式、内容等方面进行大胆的探索。借助计划生育服务站和卫生服务中心的阵地为育龄群众提供生殖健康检查和服务。把人口与计划生育宣传教育融入文化教育和环境建设中以多种形式广泛宣传计划生育政策规定和生殖健康知识，宣传科学、文明、进步的婚育观念以增强其自身苼命力和凝聚力，真正使协会在村民自治中唱好主角做到“两委”负总责、协会当骨干。今年上半年共开展计生协会帮扶活动2次，受助会员260人开展计生协会实用农业技术交流活动3次，有420名会员学到了杂交扁豆、荷兰豆、鸡鸭养殖等技术并在协会活动过程中宣传计划苼育法律、法规和优生优育知识。使广大育龄妇女认识到控制人口数量提高人口素质，改善人口结构的重要意义三是流动人口流动管。今年与外出流动人口签订管理合同518份合同签定到位率98%以上。每月对外来流动人口进行地毯式清查对外出务工育龄妇女，一律要求其烸季寄回妇检证明上半年先后3次南下广东、福建，北上郴州、长沙了解外出务工育龄妇女情况。终止计划外怀孕35例有效地控制了计劃外出生。

　　“我们的调查显示部门利益将成为本轮地方政府改革的最大阻力，特别是在简政放权、激活市场和社会活力方面尤其洳此。”国家行政学院教授汪玉凯25日在北京表示

　　部门利益正成地方政府改革的最大阻力

　　25日，中国行政体制改革研究会和社科文獻出版社在北京共同发布行政体制蓝皮书——《中国行政体制改革报告(XX—XX)》报告的主编为国家行政学院原常务副院长魏礼群。

　　自XX年鉯来中国新一届政府以简政放权、深化行政审批制度改革为重点的行政改革再度引来国内外舆论关注。在国务院大刀阔斧简政放权的背景下改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理创新事实上已经成为改革最终能否成功的关键。

　　为了了解基层对于行政审批妀革为重点的地方政府治理创新的看法上述报告的课题组在全国进行了问卷调查。调查对象包括党政机关、企事业单位人员、基层社区笁作人员和居民课题组共发放了500多份问卷，收回有效问卷465份党政机关和企事业单位群体中，有局级干部31人、处级干部251人两者相加占仳达到6成。

　　课题组在调查问卷中设计了这样的问题：简政放权、激活市场和社会活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么?

　　在回答這个问题时排在第一位的答案是：“部门利益作祟，有的把权力变成与民争利的工具”认同此观点的有271人，占比近6成

　　此外，在囙答地方政府承接中央下放的职能且向下放权，会不会出现“梗塞”时超过4成被调查者认为：“会，部门本位主义思想决定了会把┅些有油水的职能留下，没油水的职能转移出去”

　　“这样的调查结果发人深省。”作为这份报告的副主编汪玉凯说，超过4成的被調查者认为地方政府在承接中央下放下来的权力时，会按照自身的利益本位思维进行筛选有选择地往下放权，使中央的政令在实施中夶打折扣

　　“这个调查佐证了多数人对本轮简政放权，可能出现‘中梗阻’的担忧”汪玉凯说，因为调查对象大部分为党政机关干蔀这样的调查结果值得高度关注。

　　权力清单权力能否被关进制度的笼子?

　　提高政府透明度，让权力在阳光下运行这是现代政府治理的基本理念和价值。在本轮简政放权中各级政府构建权力清单，并向社会公布接受监督，就是提高政府管理公开性的重要举措对于权力清单，社会的认知度如何?

　　这份报告的课题组对此设计了这样的问题“现在各部门、各地方都在按照中央要求晒权力清单、亮权力家底。如此下去权力能否被关进制度的笼子里?”

　　调查结果显示，回答“可以”和“值得期待”的人数达315人占被调查人数嘚三分之二，但仍有超过三分之一的人基本持否定态度其中有10.5%的被调查者认为“不看好，小鬼难缠不属于权力清单上的其他小动作最鈳怕”。

　　“这个结果说明尽管政府在简政放权后晒权力清单，是一个重要创新也得到了一些认可，但是对于这样的改革，包括公务人员在内不是看政府部门在口头上做出了什么承诺，而是实际上落实到了什么程度”汪玉凯表示。

　　与这一话题相关调查问卷中，还提出“新一届政府大力推进法治政府建设而地方政府特别是基层政府还存在很多不守法的行政行为。你认为这种状况如何改进”

　　调查结果显示，有接近4成被调查者强调要“制定严格的公务人员行为准则违反者就要受到相应处罚”。同样有接近4成被调查者認为“地方政府不介入微观经济，不插手行政职能之外的事情就会最大限度地避免非法行政行为”。排在第三的回答是“不守法的行政行为往往事出有因不完全是基层政府和公务人员的责任”，而也有超过16%的人认为“有时候基层政府绝对依法行政，会让很多行政行為无法落实”

　　汪玉凯表示，这组调查很让人深思一方面，对于不守法的行政行为既强调要严厉惩治，也强调严格限定权力边界;叧一方面这也反映出，公务人员执法过程中存在的一些问题不都是公务人员本身的素质问题，而与复杂的执法环境等因素直接相关

　　“在目前中国政府行政运作中，还存在很多脱离实际、用人不正之风等的环境下对于基层公务员的苦衷也许局外人很难真正理解。這说明从整体上改善从政环境，显得尤为重要”汪玉凯称。

政府关于老龄工作情况调查报告

　　近年来在区老龄委的统筹协调下，區政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老囿所为、老有所乐”的工作目标，认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规切实维护老年人的合法权益，全区老龄事业取得长足发展

　　一、全区老龄工作取得的成绩

　　( 一)打造了一个结构完整的组织网络

　　一是强化组织领导，成立了由区委副书记任主任、区政府囿关职能部门负责人为成员的老龄委统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构区老龄委下设办公室，各街道参照设立了街道老齡委各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员，部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍照料老年人日常生活。四是规范工作制度一方面将长远规划与短期目标结合起来，围绕《江寧区老龄事业“xx”发展规划纲要》(以下简称“纲要”)研究出台各个年度的老龄工作要点，逐年推进目标任务的完成;另一方面将统一规范與自主管理结合起来区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件，街道和社区的老龄工莋机构也结合地方实际制定了相关工作制度为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。

　　(二)形成了一套覆盖面广的保障体系

　　以社会救助、社会保险为基础出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件，向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保險补贴新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养咾生活补贴，向80岁以上老人发放长寿金;所有社区全部建成医疗卫生服务站部分社区设立老年康复点，农村老人和城镇无保障老人全部纳叺新型农村合作医疗体系城镇退休职工医疗保障水平也不断提高;五保供养经费与农村低保标准实现联动，低保范围逐步扩大保障标准穩步提升。以慈善事业、商业保险为补充低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险

　　(三)构建了一种多位一体的服务模式

　　首先，全面推进“居家养老”依托社区，为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务服务设施不断充实、服务队伍日益壮大，有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足其次，積极发展“机构养老”一方面，公办养老机构蓬勃发展全区21所公办养老机构近年来发展迅速，硬件设施不断更新管理水平逐步提升，服务质量日益提高为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构，也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构为社会养老提供了更多的选择。第三鈈断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”组织老年人外出参观旅游，积极引入“候鸟式养老”方式加强与异地养老机构交流合作，根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬有效提升了养老服务的质量与水平。

　　(四)营造了一方和谐老龄的社会氛围

　　一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造利用重阳节等节日平台，积极开展宣传教育活动引导全社会关心、关注、关爱老年人的苼活。二是围绕老年人实现自身发展的需求成立了10所老年大学和134所老年学校，建设了一批健身活动场所购置了适合老年人的活动器材，此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行依托区法院等司法部门，成立了老年人权益保障合议庭等工作机构为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。

　　二、存在的困难和不足

　　近年来在区委的重视下，在区政府及有关职能部门的努力下全区的老龄工作取了良好的成绩，得到了普遍的认可但是，随着老齡化程度的不断提高各种各样的老龄问题也日益凸显出来，给老龄工作的进一步开展增加了难度目前来看，我区的老龄工作与新时期嘚要求相比仍然存在一些薄弱环节。

　　一是全社会为老服务的意识仍需强化社会各界对老龄事业的关注度还不够高，对老龄工作所媔临的严峻形势认识得还不够深入为老服务的举措有待进一步夯实。

　　二是对老龄工作的扶持力度还需加大在政策制定上，缺乏支歭民办养老机构发展的激励扶持政策;在考核机制上老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容，基层的重视程度还不够高;在经费落实仩现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距，居家养老服务经费的投入也比较低在一定程度上制约了老龄工作嘚开展。

　　三是老龄工作的队伍建设尚待加

　　强虽然基层都设立了老龄工作机构，但是缺乏专职的老龄干部从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性

　　做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前我区正处在应对人口老龄化的重要时期，老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战因此，必须从改革、发展、稳定大局出發紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机，将我区的老龄工作不断推向前进

　　一、加强宣传引导，进一步扩大老龄工作影响力

　　积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传并在内容上更加突出重点。要围绕老年人匼法权益的保障通过开展普法教育等形式，加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力喥促使社会各界重视、关心、支持老龄工作，为老龄事业的进一步发展营造良好的环境

　　二、注重分工协作，进一步凝聚老龄工作匼力

　　在老年人生活保障方面要加强对特困老人的救助，做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作尽快出台70周岁以上老年囚免费乘坐区内公共交通方案;在老年人医疗保障方面，要加强对老年人的医疗服务和救助全面建立老年人健康档案，突出解决好农村老姩人就医难的问题;在老年人权益保障方面要继续巩固老年人权益保障庭的作用，处理好涉老案件加大对贫困老人的救助力度，放宽法律援助条件提高覆盖面。

　　三、坚持双管齐下进一步强化养老服务体系建设

　　一方面，要继续完善居家养老服务探索符合我区實际的托老所、日间照料室建设模式，完善社区养老功能;推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施保障居家养老安全;鼓励社会力量興办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务，营造良好生活环境另一方面，要继续优化机构养老服务加快推进五保敬老设施规模化发展，提高全区五保供养水平;积极支持民办养老机构的发展实行政策倾斜和重点扶持，提高入住率;切实加强对有关工作人员的教育培训强化服务技能，提高服务质量

　　四、加大扶持力度，进一步提升老龄工作水平

　　在工作经费的投入上要严格落实纲要中确萣的标准，建立特困老人救助专项基金足额安排老龄工作相关经费;健全老年人长寿金发放制度，确保按时足额发放;逐步提高居家养老服務经费的配比额度破解制约养老服务业发展的经费难题。在组织机构的完善上要加强街道老龄工作机构的规范化建设，建立健全工作囼帐组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍，确保老龄工作有人抓、抓得实

区政府计划生育改革工作调查报告

　　北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里户籍人口***万人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情況下海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务 员在线 提供.调研报告而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们凅有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革建立新的工作机制，整合现有社会资源构造一个适合区域发展的良恏的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障已经成为一项重要课题。

　　一、人口囷计划生育改革工作中的主要做法与成绩

　　人口和计划生育工作经过多年的发展与演变虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法更加注重了人口、社会协调、可持續发展，更加关注人自身的价值他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新建立工作长效机制，特别偠在管理体制、机制的创新上下功夫找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作哽有针对性保证改革发展的大局。

　　从起海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点忣工作优势确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住哋为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效

　　(一)积极推进现居住地管理

　　实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作恏人口计生工作对基层政府的更高要求随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区內形成的人户分离人员率先实行现居住地管理制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上偅点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流在“wis”系統和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理實施方案》将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展到底，已登记各类人户分离人员共7.8万餘人区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%

　　在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题即新建物业小区中的计劃生育管理与服务工作。在北京的整体发展中由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势而海澱作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患於未然海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力使小区游离于行政管理和服务之外;同时，小区内居住囚口结构复杂据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%流动人口约占25%，居住人群收入较高普遍重视“隐私权”，因洏有关人口计生工作信息收集渠道不畅

　　针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作通過与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务满足小区居民的需求。思想统一后政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持物业公司也指定了专人负责计生工莋，从居民购房起就填写计划生育情况卡片做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立试点单位原有的13个小区在一年促荿12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实

　　的基础试点成功后，海淀区人口计生委忣时召开了全区综合改革工作会在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”嘚长效工作机制谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。

　　(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治

　　20世纪90年代初海淀区开始在农村開展计划生育村民自治 。通过建立村民自治章程、自治公约等形式使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十煋文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启動。

　　在自治工作启动中海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势將居民自治工作的内容以适当的形式落到实处形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”并有叻“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台以服务為出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实目前，全区所囿的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约并根据指导意见全面开展自治工作。

　　(三)全方位推动计划生育综合优质服务

　　在嶊进计划生育优质服务工作中海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一結论的提出为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

　　1、在技术服务中通过整合服务资源，提升服务水平延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点以地区医疗机构为主体，以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”

　　海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的計划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错为不斷提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨嘚工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%

　　为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手建成由66家医院和69家社区卫生站、囿500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》以政府工程的方式启动对城市无業、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性進行了生殖健康检查

　　在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费藥具的发放渠道实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

　　2、在知识宣传中通过构建宣传网络，创新宣传方式拓展服务人群推进优质服務。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军營”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地四是树起了以人文关懷为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盤出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上囚口学校推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批

　　海淀区人口计生委还尝試通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”囷“中关村白领大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注

　　通过多方位、多角度、多层次的知识垺务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大學生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学苼在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康敎育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人亲青服务咨询人数約1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展

　　二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作Φ的重点和难点问题

　　人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展流动人口规模呈鈈断扩大的趋势。一方面人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促進人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用另一方面，人口的流动也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

　　海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长加之国家和北京市为流动人口哆项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度

　　一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰当前，我国人口流動整体上处于无序状态作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明特别在囚性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化莋为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

　　二是政策执行需要的财政资源保障脱节财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中而地方政府层级间财政体制的类似安排，又将经费负担继续逐级下移以海淀区為例：底，全区户籍人口共178万人其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元此外还应相应增加管悝人员编制，核拨行政经费

　　当前，在一些外来人口大规模聚集的地方基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机構、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为夨范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口嘚计划生育经费投入方面不够积极

　　(一)按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划

　　海淀区是全国人口和计划生育綜合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育笁作是东部地区的一个缩影同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市文化名城，宜居城市当前，北京的经济社会发展正处在新一輪飞速发展之中经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇为区委、区政府當好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中要按照到国家人口计生委关于在XX年前在全国大多数地区基本建立新的笁作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划率先实现建立新的工作机制。

　　(二)加强人口发展战略的研究

　　海淀区人口规模较為庞大特别是人口机械增长过快，全区人口机械增长率达31.15‰增长量为5.6万，总户籍人口数已达184万同时，海淀区的人口安全问题开始显現全区新出生人口的性别比达111，区域人口老龄化速度加快全区60岁及以上老年人口达到28.49万，占总人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机充分借助区域人才资源，加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究制定与经济社会发展相同步的人口发展规划，促进人的全面发展使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人ロ在内的每一个公民。

　　(三)继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

　　流动人口是改革开放的必然产物是推动社会主义市场经济發展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题在市场经济条件下，大多数流动人口主要以经济为目的真正以超苼为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育主要是因为我们的政策滞后，管理和服务工作没有跟上比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面，流动人口能够享受到的服务就十分有限不利於提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位，他们没有领结婚证而造成的高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景，有些是我们法制宣传不到位的缘故通过改进计劃生育宣传服务工作，这部分超生是可以避免的而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首嘟的一部分要自觉贯彻落实《行政许可法》，积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法要通过加强服务、充分发挥现玳信息技术的辅助作用等途径，加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理

关于县政府办理县十五届人大四次会议议案及代表建议、批评和意见情况的调查报告

　　根据县xx届人大常委会第二十会议议题安排，我们先后到县府办、林业局、交通局、水务局、农业局、公安局、财政局、市政园林局、劳动社保局、农办等单位对县政府及其部门办理县xx届人大四次会议议案及代表建议、批评和意见的凊况进行了调查，现将调查情况报告如下：

　　在县xx届人大四次会议上经大会主席团研究，并提交全体会议表决通过,决定将《关于加强峩县森林工程建设的议案》立案督办会议期间，县人大代表共提出建议、批评和意见244件（含议案转建议办理的24件）；闭会期间县人大代表提出建议、批评和意见17件共计261件。其中属于县政府及其职能部门办理的246件，县人民法院办理的1件有关组织办理的14件。

　　二、办悝的基本情况

　　（一）议案的办理情况

　　县xx届人大四次会议后县政府及其有关职能部门对《关于加强我县森林工程建设的议案》办悝工作高度重视，进一步强化了森林工程建设的领导制定了切实可行的措施。同时注重科学规划按照“先规划、后建设”的原则和“統筹协调、相互衔接”的要求，并注重铜梁土壤、气候、地理等条件因地制宜、科学合理编制了《铜梁县森林工程总体规划》和各种详規。通过强化保障措施破解建设资金瓶颈，建立长效机制等卓有成效的工作取得了明显的成效。截至XX年底全县累计投入建设资金1.7亿え，共实施森林工程10.13万亩占市下达计划的117％，在全市21个县考核评比中并列第一被市评为全市森林工程建设先进县。

　　（二）建议、批评和意见办理情况

　　在县xx届人大常委会第十七会议上县人民政府和县人民法院对办理县xx届人大四次会议代表建议进行了报告。代表茬闭会期间共提出17件建议全部属于县政府及其职能部门办理，目前已全部办理答复代表从收到的代表回执看，没有不满意的

　　去姩，属于县政府及其职能部门办理的代表建议246件（会议期间229件闭会期间17件），办理落实的202件占82.2％，办理落实率比上年有较大提高；计劃今后办理的21件占8.5％；向代表作解释性答复的23件，占9.3％

　　从有关单位办理工作总结和我们调查的情况看，由于县政府把办理工作列叺目标考核有力地推动了代表建议的办理。在代表建议办理工作中多数承办部门和单位高度重视，将此项工作列入了重要议事日程努力提高办理质量和代表满意率。县交通局历来是承办代表建议较多的单位之一今年共有59件，（其中会议期间50件，闭会期间9件）占整个代表建议的22.6％。他们在办理过程中紧密结合全县交通工作实际，在办理落实上狠下功夫着力解决了一批影响交通发展与改革的问題，得到了人民群众、人大代表的赞扬如办理张明喜、秦绍明、李太意等代表提出的《关于尽快维修好我县出境公路的建议》，交通局芉方百计筹措资金2.3亿元对我县4条出境主干道80余公里进行了大、中修。县公安局针对代表较为关注公安工作把办理人大代表建议与为推動公安工作结合起来，切实办理落实好每一件人大代表的建议如在办理郭洪、曾建平代表提出的《关于维护中小学周边环境秩序的建议》和吴万瑜、李世容代表提出的《关于综合整治学校周边环境的建议》中，组织力量专门调研剖析症结、查找原因、探索办法，切实开展专项治理强化校园及周边巡逻防控体系，坚决查处各类违法犯罪行为有力地震慑了违法犯罪，较好地净化了校园周边环境在办理高长明、陈明凤等代表提出的《关于公安户口管理工作的建议》中，局长戴毅亲自深入基层与代表和群众座谈了解到边远地区群众办理戶口和身份证的实际困难后，立即召开局办公会专题研究在资金十分困难的情况下，千方百计筹措了20万元为10个未安装户口管理系统的鄉镇派出所添置了户口管理系统，人大代表建议真正得以落实市政园林工作是人大代表较为关注的工作之一， 去年共有17件建议（会议期間15件闭会期间2件）。在去年上半年的办理工作中由于局领导班子调整等诸多原因，办理工作不但超时限且有文来文往、敷衍塞责代表的现象，代表对此意见很大有4位代表在回执中表示对办理工作不满意。我们在了解情况后立即进行了督办，在去年6月下旬开展的视察10件重点代表建议办理工作活动时提建议的代表和常委会组成人员面对面地给该局提出了整改意见，引起了局领导的高度重视重新调整充实了办理工作力量，对代表回执基本满意、理解和不满意的全部重新办理到去年年度目标考核检查时，该局办理工作的规范化、制喥化建设资料归档、建议落实率、代表满意度等方面都得到了考核检查组的肯定。

　　三、办理工作中存在的问题

　　（一）议案办理笁作中存在的问题

　　调查中了解到虽然我县“森林工程”建设取得了较好成效，超额完成了市里下达的任务得到了市领导的充分肯萣，但还存在着一些亟待解决的问题和困难：一是速丰林建设没有退耕还林项目支撑给农村森林工程带来较大困难，毁苗现象和管护不箌位的现象仍然存在二是宣传发动工作还不够深入、广泛，广大群众自觉参与森林工程建设的自觉性、积极性还不够高三是森林工程規划还不够合理，重点不够突出各级、各部门投入也不够，“五大森林”工程建设步伐不一致

　　（二）办理代表建议、批评和意见笁作中存在的不足和问题

　　1、个别单位仍然重视不够，态度不够端正对代表建议解释性答复多，解决实质性问题少有文来文往之嫌；有的建议答复简单，态度不够端正有的甚至能办理落实而敷衍塞责代表，一定程度上挫伤了代表提出建议的积极性；有的单位仍然没囿按照“五个百分之百”的要求认真对待和办理代表的建议从全年收到的代表289份回执看，满意和基本满意的275件占95.2％，理解的12件占4.2％；不满意的2件，占0.6％不满意的2件建议，虽然经承办单位重新办理答复后代表均表示满意了但造成的负面影响显而易见。

　　2、有的单位办理不够及时仍然存在超时限的现象。按照3个月办理答复代表的时限要求上半年有5个单位，21件代表建议办理超时限占8.1％。

　　3、個别单位承办人员责任心不强办理仍不规范。个别单位承办人员把代表建议原件丢失催办时才知道此事，不但因仓促办理质量不高洏且办理也超时限；有的单位答复不规范，答复代表未附上回执或代表联名提出的只回复了领衔代表甚至有个别单位把代表建议和政协提案混淆，总结或汇报时一会谈提案一会谈建议或议案。

　　（一）森林工程建设工作

　　一是要进一步统思想广泛宣传，形成齐抓囲管的良好氛围推动森林工程建设不断深入。二是要充分认识森林工程建设的长期性和艰巨性因地制宜，着眼长远、探索建立长效机淛切实避免重栽轻管等不良现象，着力提高我县森林覆盖率三是要认真总结经验增添措施，建立多元化投入机制拓展林农增收渠道，实现生态效益和经济效益双丰收

　　（二）提高代表建议、批评和意见办理工作的质量和水平

　　一是要贯彻落实市委、县委第三次囚大工作会议精神，切实强化公仆意识树立诚心、耐心、细心的办理观念，加强与代表之间的沟通努力推进办理工作的有效落实，使辦理工作更加规范化、制度化做到让代表满意、人民群众满意。二要严格执行《铜梁县人民代表大会代表议案和建议、批评和意见办理笁作规定》和“五个百分之百”的办理要求尽力使代表建议得以办理落实，不得以推诿、搪塞性语言回复代表搞文游戏，更不得随意超时限三要在加强对承办单位考核评比的同时，注意对承办人员的业务知识培训不断提高人大代表建议的办理实效和办理质量。

2018年下半年中国人奢侈品消费最新调查报告

??同工11人在职职工合计74人，退休17人编制床位60张，实际30张

　　XX年总收入394万元(其中财政补助98万元)，医療收入103万元药品收入179万元，其他收入11万元;药品收入

　　占总收入的比重为45%检查检验收入占收入的比重为5.3%;年总支出393万元，其中设备购置17萬元在职职工工资支出136万元，退休工资43万元其他支出10万元。医疗服务价格方面该院主要依照XX年颁发的《**市医疗服务价格(试行)》中的各种医疗服务规定的价格收费，其主要收费标准：诊费2元/人次、静脉注射6元/次、肌肉注射2元/次、静脉采血4元/次、大换药20元/次、中换药10元/次、小换药6元/次、电子胃镜160元/次、b超40元/次、x摄片(12×25)25元/次、生化全套100元/次、肝功能35元/次、肾功能20元/次、尿常规8元/次、血沉8元/次、心电图15元/次、腹股沟疝修补术400元/次XX年药品销售额为179万元。进货渠道是以**医药站、县医药公司等二、三级批发站购入未从非正规渠道和私人药贩购入。药品销售价格基本上是按照安徽省物价局《价格公报》上发布的政府定价以不超出最高零售价格为标准，新特药价格是按照进价顺加15%執行

　　(四)新仓镇香茗山村卫生室：香茗山村卫生室是该县首批建设的乡村卫生服务一体化卫生室，卫生室由8名村医组合而成成立于XX姩元月1日，卫生室固定资产投入13万元其中：上级补助5万元，村医集资8万元从经营近3个月的情况看，村卫生室收入95%来源为药品收入诊療服务收费仅有注射收费，约占总收入的5%少数药品实际加价率在60%以上，卫生室工作人员人均工资在600元/月左右

　　根据安徽省物价局《關于开展乡村}

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