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　　栏目名称
　　调查研究
坚持“富民优先” 促进农民增收
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　　——关于农民增收致富和农村扶贫工作的调研报告
涟水县人大常委会
2017年4月25日
农民增收和农村扶贫事关经济社会发展全局，是各级党委、政府“三农”工作的中心任务。近期，涟水县人大常委会根据省人大常委会要求，组织专题调研组，采取县、乡联动，通过走访座谈、听取汇报等多种形式，对全县农民增收致富和农村扶贫工作开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、主要做法
涟水作为全省12个重点帮扶县之一，近年来，全县上下牢牢把握“富民优先”导向，紧紧咬定“决战决胜达小康，做强做美副中心”两大目标不动摇，认真落实强农惠农富农政策，扎实推进农民增收和扶贫开发工作。2016年，全县农民人均可支配收入13371元，增长9.1%。14个省、市定经济薄弱村和3.6万低收入人口顺利脱贫。
（一）突出行政推动，促进农民脱贫致富。县委、县政府高度重视脱贫致富奔小康工作，坚持把农民增收致富和扶贫工作摆上重要位置，做到定期研究部署，帮助解决问题，确保工作成效。一是统筹推进抓落实。从2016年开始，连续两年召开脱贫攻坚达小康千人大会，将农民增收及扶贫开发与工业经济、生态建设、城乡建设、农业农村、开放型经济、社会事业、法治建设同步动员部署，统筹考核推进。出台《关于实施脱贫攻坚达小康工程意见》，明确县乡村三级书记一起抓，每个乡镇明确一名扶贫专干，专职负责扶贫工作，做到一级带一级、层层抓落实，形成责任分明、齐抓共管的工作格局。二是抢抓机遇强推进。制定了《关于组织实施一般贫困户精准到户帮扶项目的通知》、《涟水县农村低收入人口精准扶贫补充医疗保险暂行办法的通知》，积极调动政府、市场、社会等多方资源共同参与扶贫开发，建立健全领导干部“点线面”责任体系，实现结对帮扶 “三个全覆盖”，着力构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。三是健全制度促发展。实行扶贫工作月报告制度和月调研制度，县领导通过定期专题调研、个别走访等形式，到挂钩乡镇推进扶贫开发工作，形成责任分明、齐抓共管的工作格局。
（二）突出产业发展，夯实农民增收基础。一是加强农业园区建设。通过实施一大主导产业、一套增效技术、一款优势品牌、一种经管模式、一串生态链条的“五个一”提升工程，扎实推进现代农业园区扩规模、提质量、强产业、延链条、创品牌、增效益。建成省级园区1个，市级园区2个，园区总面积3万亩，辐射带动区域面积超过10万亩。二是加强特色产业发展。按照“因地制宜，突出特色”的思路，引进推广了芦笋、鲜切花、瓜蒌、葛根等高效益、有特色种植项目。建成红窑芦笋种植基地2000亩、鲜切花种植基地500亩，建成高沟、大东、红窑、前进等乡镇瓜蒌10000亩，建成徐集葛根种植基地2000亩。三是加强龙头企业发展。产业化经营迅速发展。培植和建设江苏苏美食品有限公司、江苏大自然食品有限公司、银海木业（江苏）有限公司等一批具有省内外市场潜力，内联千家万户的龙头企业。全县市级以上农业龙头企业28家，年销售额达50亿元，带动农户18万多户。四是加强电商产业发展。获批省级农村电子商务示范县，县电子商务产业园获批省级电商示范基地称号，全县拥有平台网站1个、非平台网站288个、个人注册的淘宝网站2000余家。2016年，实现电子商务交易额突破30亿元。
（三）突出就业创业，拓展农民增收渠道。一是打造就业创业平台。投入就业资金700多万元，在全县23个乡镇、园区、办事处、293个社区、村全部建立基层服务平台，实现从县到村的全覆盖，建成“15分钟就业创业服务圈”，农民可以就近享受政府公共就业创业服务。对用人单位吸纳城乡就业困难人员就业的，给予每人每月400元的岗位补贴，新增农村劳动力转移达到3912人。发放小额担保贷款2738万元，扶持1640人成功创业并带动就业6237人。二是加强就业创业培训。在省委驻涟扶贫工作队牵头下，联合县妇联、县中等专业学校、县劳动就业管理处签订了“四方”扶贫培训合作协议，联合开展低收入家庭劳动力、农村妇女技能培训工作。去年共开办烹饪、母婴护理员、面点师培班5期，共计培训低收入家庭成员642人，部分“母婴护理员”进入全国联锁的“无忧草母婴家政服务中心”就业。三是优化就业创业服务。投入资金150多万元，新建面积1100平方米人力资源市场，建立“双网”（因特网、移动互联网）互联互通的就业服务信息化管理系统，为城乡劳动力创造更便捷、更高效的就业创业服务。投入200万元，鼓励引导各乡镇积极利用现有的工业园、创业点开展创业孵化基地建设，通过挖掘潜力，扩大规模，最大限度为农村创业者提供就业创业服务。“东鼎百货名品街”被评为省级创业孵化基地。
（四）突出靶向施策，推进精准帮扶。一是聚焦低收入人口脱贫。用足用好省扶贫奖补资金，大力实施创业式、就业式、输血式、光伏扶贫式、资产受益式、政府保障兜底“五式一兜底”帮扶模式，对有创业需求的，引导发展种植业、养殖业、加工业等特色项目，每户每人按800元进行补助，落实创业式扶贫，共申报实施精准到户扶贫项目5000多个；对有就业需求的，采取向园区企业输送就业、向城镇服务业引导就业、向乡村各类公益性岗位安置就业等途径，促进就业增收，落实就业式扶贫，共落实各类就业岗位1800多个；对因病灾致贫的，配置收益稳定的经营股份参与分红，落实输血式帮扶，先后发放入股分红金700余万元；对屋顶具备安装分布式光伏扶贫发电项目的，采取农户自愿、工作队帮扶、财政奖补资金扶持（每户每人补助1200元）、扶贫小额贷款扶持等方式，每户安装3千瓦分布式光伏发电设施，落实光伏扶贫模式，共落实到户屋顶光伏项目400余户；对交通偏僻、基础条件较差、增收能力偏弱的，采取飞地政策，新建4万多平方米厂房，并在厂房屋顶实施分布式光伏发电项目，所得收益全部精准到户；对丧失劳动能力、收入在最低保障线以下的，落实低保、临时救助等社会保障兜底式帮扶，确保每一个低收入人口生活有保障、增收有渠道。二是聚焦经济薄弱村增收。统筹规划使用上级各类项目扶持资金，在成集条河村、南集镇兴村等5个省定经济薄弱村每村投入200万元开展土地股份合作试点，大力发展集体农场、稻麦良种繁育等项目，并在保滩洪荡村、成集永锋村等19个乡镇31个经济薄弱村建设光伏电站，目前已实现并网发电，有力促进了村集体经济持续稳定增收。三是聚焦两大片区开发。积极抢抓渠北片区和涟沭结合部片区被纳入省整体扶贫开发机遇，扎实开展片区“十三五”整体帮扶规划和拟实施的重点项目编制工作，共编排基础设施、产业发展、民生改善等三大类119个项目，计划投入资金76.74亿元，启动实施项目53个。其中，渠北片区区域供水、涟沭结合部片区旱改水等工程已进入项目实施阶段。
（五）创新方式方法，提升帮扶实效。一是探索利益联结机制。建立健全“1+2+3”产业扶贫机制，成立涟水益农投资管理有限公司，统一管理扶贫开发资产的投资和收益；以股份制投资形式，投入3500万元，在梁岔镇、红窑镇实施两个光伏项目，政府按照投资比例获取收益，预期年收益率可达10%；以收取固定租金的模式，投入9000万元分别在义兴镇建设食用菌产业园、县经济开发区建设精准扶贫产业园、高沟镇建设牧光互补光伏产业园三个产业化项目，每年可获取近800万元收益，由公司统一缴存至县扶贫专户，再由县财政统一拨付给经济薄弱村和低收入农户。二是增强就业创业能力。按照区域产业规划，积极创办食用菌扶贫产业园、光伏扶贫产业园、高效农业产业园，带动近千名低收入农户就业增收。同时，用足用好扶贫小额贷款政策，高效运行“四到位、三联动”金融扶贫机制，即扶贫小额贷款发放宣传发动到位、流程优化到位、协调配合到位、严格考核到位、强化县、乡、村三级联动工作机制，深度拓展贷款空间，充分挖掘发放潜力，拓宽资金使用途径，实现贷款政策家喻户晓，贷款程序快捷高效，贷款发放合力推进。去年以来，全县共发放扶贫小额贷款2.2亿元，一大批低收入农户走上了自主创业之路，甩掉了贫困帽子。三是创新健康扶贫模式。全县建档立卡低收入人口中每年因病致贫返贫约占50%以上，解决好这部分群体的医疗救助问题，是扶贫开发的重要突破口，为此，我们积极探索建立“扶贫+医疗”、“扶贫+保险”新机制，在社会保障应保尽保的基础上，通过县财政统筹扶贫资金、福彩公益金和慈善总会、红十字会等社会募集资金，设立1317万元农村低收入人口医疗救助基金，在每年为农村低收入人口缴纳100元大病保险的基础上，对患病住院者享受相应救助政策后个人负担费用仍超过1万元的，给予最低70%、最高95%的救助，以此解决低收入农户因病致贫、因病返贫问题，这一创新做法，今年在省市进行推广，反响较好。
二、制约因素
涟水县农民增收和扶贫工作取得了一定的成效。但是农民增收的基础不牢固，农民收入的结构不均衡，农民增收的渠道较为狭窄，农民实现持续增收和精准脱贫工作仍然存在一定的脆弱性和波动性，增收的内生活力不强、动力不足和能力不够的问题还没有根本解决。目前全县人均可支配收入比全省低420余元，比全市低近100元。农民增收和脱贫工作还面临一些困难问题。
（一）农业产业化程度较低。一是农业生产效益低下。在自然风险和市场风险的双重压力下，农业结构调整并没有到位。一方面，产品加工深度不够，加工转化和增值率低，优质特色产品不多，高科技含量、高附加值产品更少，缺乏市场竞争力。另一方面，产品研发能力不强，新开发产品少，而且大多没有形成品牌效应。全县缺乏在全国叫得响、人人皆知的农业强势品牌。再加上农业生产资料价格不断上涨，农业生产成本随之增加，农业效益下降，从而制约了农民收入的增加。二是科技支撑能力弱。农技推广队伍不够健全，农业先进适用技术推广不够广泛，很多生产基地由于从本地无法获得技术支持，只得以高价从外地请技术员。有些蔬菜、食用菌等农业生产基地生产管理甚至依然停留在传统的种养习惯和水平上，预防预警能力差，抗自然灾害能力弱，影响了农业的发展后劲，也影响农民的持续增收。三是农业抗风险能力弱。目前全县农业保险种类较为单一，基本限于稻麦种植业，农民参保的积极性不高，脆弱的农业产业很难抵抗各种风险，自然灾害、生产过剩等风险时刻都威胁着农业生产的持续发展，严重制约着农业产化程度的提高和农民收入的增长。
（二）农业的投入不足。就政府层面来说，虽然各地始终高度重视农业基础性地位，并不断加大投入，但是由于农业生产的特殊性，与改善农业生产条件的巨大需求相比，农业投入始终不足。如“十二五”期间，涟水在水利建设方面虽然累计投入14.5亿元实施灌区改造、农村河道疏浚整治、农村饮水安全等五大类39项水利工程，新建防渗渠道758.93公里。但即使如此，与农业生产的需求，与省委、省政府提出的“2020年基本实现水利现代化”的目标还有较大差距。长期的投入欠账导致在农业生产中许多水利设施老化，机械化程度不高，农业科技服务跟不上等诸多问题，直接导致农业生产方式落后，生产效益低，虽然粮食依然能保持持续增收，但是仍然没有走出以种植业为主、低效益、低收入的传统农业格局，无法对提高农民收入带来较大贡献。
（三）农民的整体素质不高。涟水是劳动力输出大县，常年有近40万农村青壮年劳力外出务工。留在农村种田的基本上是“3860”人员，整体文化科技素质偏低，直接导致了农业科技成果难以得到迅速推广和普及。另外，农村中还有相当一部分群众受传统农耕思想束缚，小进即满、小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿，生活过得去，不敢冒风险，创业经营意识淡薄，不能积极主动地开辟增收新渠道。此外，在农民外出务工人员中，多数从事劳动密集型工作，劳动者职业技能总体水平偏低，难以适应产业结构调整和产业转型升级的要求。在当前产业结构调整的大背景下，这些缺经验、缺技术的农民工面临着回村不会种地、在城市就业难度加大的局面，虽然目前工资收入仍然有一定幅度增长，但是增速已经放缓，未来通过工资增收的压力不断增大。
（四）脱贫的任务较重。截止到2016年底，全县还有9.81万年收入6000元以下的低收入人口和39个未达到新“八有”目标的省、市定经济薄弱村，贫困人口总数仍然是全市最多。扶贫开工作中还存在不少困难和问题，一方面，农村低收入人口“短板”还十分突出。虽然他们收入水平有所提高，实现了不愁吃、不愁穿的“两不愁”目标，但仅仅是满足低水平的生活需求，脱贫基础还不牢固，自身发展能力脆弱，持续增收渠道狭窄，约有15%左右的脱贫人员有可能返贫，需要持续加大力度，稳步提高标准，为他们脱贫致富奔小康提供更多更直接的外部支持。另一方面，经济薄弱村“洼地”还十分明显。虽然一些村基础设施有所改善，产业基础逐渐牢固，民生事业不断发展，但大部分集体经济收入来源于村资产发包和少量土地流转服务收入，真正来源于经营性收入的不多，一些村经济发展落后、公共服务滞后、基础设施薄弱、生态环境脆弱状况仍然突出，需要进一步强化整体帮扶，加快改进基础条件、改善发展环境、改变落后面貌。
三、几点建议
农民收入的增长，不是一段时期某一方面收入的增长，而是长期、全面、可持续的增长，针对当前农民增收的制约因素和存在问题，必须通过大力发展现代农业，不断深化农村改革创新，认真落实富农强农惠农政策，精准开展扶贫脱贫等综合措施研究解决。
（一）转变农业发展方式，加强产业发展促增收。在现有土地、劳动生产率不能显著提高和各种生产资料以及生活用品涨幅较大的情况下，就农业抓农业，很难让农民真正富裕起来。必须要以工业化的思维推进农业增产和农民增收。一要大力发展现代高效农业。进一步深化农业供给侧改革，以提升农产品质量为核心，本着“整体推进、连片开发”的原则，着力推进优势主导产业，突出发展特色产业，不断提升现代农业的规模化、标准化、集约化、信息化水平。推进市场建设和品牌培育，大力推进农产品批发市场建设，发展网上销售、连锁配送、农超对接等新型流通业态，拓宽农产品销售渠道。实施品牌带动战略，培育农产品知名品牌，提升农产品附加值，提高农民收入水平。二要加快推进农业产业化。通过吸引社会资本兴办龙头企业，扶持壮大现有龙头企业，加快建设农产品加工集中区，加大省级、市级、县级现代农业产业园区创建和发展力度，不断提升农业产业化水平。同时要完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，真正把农业家庭式的小生产融入到工业化发展的大链条中。三要加强基础设施建设。积极争取省、市对我县农业基础设施的投入，推进水利基础设施建设，建成功能完备、长效管护的农村水利工程体系，加快推进以高标准农田建设示范项目为重点的农业综合开发，强化耕地质量建设，提高农业综合生产能力。
（二）不断深化改革创新，激发农村活力促增收。加快推进农村各项改革，是增强农业农村发展活力、增加农民财产性收入的重要源泉。一要深化农村产权制度改革。“”二要加快农村土地有序流转。土地流转不但有利于农民增收、土地增量，而且有利于机械化耕作、开展农业生产适度规模经营、解决农村有人种地问题。建议省市进一步加大激励措施，总结推广土地流转方式，加快推进土地流转步伐。三要着力壮大村级集体经济。“”
（三）认真落实惠农政策，增强保障能力促增收。在推进农民增收过程中，必须坚持一手抓增收，一手抓减负，通过把各项惠农政策落到实处，消除农民后顾之忧，改善农村生产生活条件，为农民增收创造良好环境。一要加大惠农补贴，实现增补增收。保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。切实做好涉农补贴发放工作，完善和实施好粮食直补、良种补贴、农机具补贴等涉农补贴制度，稳定粮食生产，扩大补贴范围，确保农民得到实惠。二要切实减轻农民负担，实现减负增收。认真落实“一事一议”筹资筹劳政策，严把“一事一议”筹资筹劳资金使用关，做到专户存储、专款专用，确保资金用于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。三要健全农村社会保障体系，实现保障增收。进一步完善农村低收入群体保障标准增长机制，不断提高新农合和新农保的覆盖面，建立健全失地农民基本生活保障制度和农村社会救助服务制度。深化医疗卫生体制改革，积极探索政府资本投入与社会资本投入的有效对接机制，不断提高农民医疗报销比例和范围，降低农民因病因残支出。
（四）继续强化脱贫攻坚，实施精准扶贫促增收。农村低收入贫困人口是农民增收的“短板”和“弱项”，必须集中力量打好扶贫攻坚战，既要脱贫，更要致富。一要精准入户帮扶。准确掌握低收入农户致贫原因，一户一策，对症下药。对有自我发展能力的低收入农户，落实开发项目或就业岗位，进一步健全跟踪服务和动态退出机制；对丧失再生产能力、绝对贫困的低收入农户，持续提高政策性保障标准，同时要做大做强村级扶贫帮困基金，加大临时救助力度。二要精准安排项目。按照“具体化、可操作、能落地”的要求，对扶贫计划、扶贫项目进一步细化分解，突出以物业经济为主导、与工业集中区标准厂房、繁华地段商业用房、城市农产品直销点等相结合，为村级构建成熟、优质物业。通过项目建设提升经济薄弱村发展水平。三要精准使用资金。加大对各级、各类扶贫资金的审计监管力度，严格控制扶贫资金投向，最大可能的发挥扶贫资金的使用效益。四要整合帮扶力量。继续优化整合省市委帮扶工作队帮扶、县委工作队帮扶、领导干部“三解三促、三进三帮”帮扶、党员干部和人大代表结对帮扶、“第一书记”任职帮扶的“六位一体”等帮扶力量，着力形成“工作到村、责任到人、帮扶到户”的全方位、立体式帮扶格局，凝聚各方力量，通过各种切实有效措施，以实实在在的扶贫成效促进农民脱贫致富。
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江苏淮安市涟水县科技入户示范场引进黄颡鱼新品种“全雄1号
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8月15日，江苏省淮安市涟水县科技入户示范场——涟水县清水塘水产良种场场长、渔业科技示范户方玉龙与中科院水工程生态研究所研究员、武汉..
&8月15日，江苏省淮安市涟水县科技入户示范场——涟水县清水塘水产良种场场长、渔业科技示范户方玉龙与中科院水工程生态研究所研究员、武汉百瑞生物技术有限公司总经理刘汉勤签订了黄颡鱼新品种“全雄1号”引进合作协议。　　2011年，为加强渔业新品种引进示范推广工作，做好水产养殖结构调整的示范引导，打造渔业发展新的增长点,涟水县将黄颡鱼确定为科技入户主推品种之一进行大力推广，但普通黄颡鱼品种由于雌雄混杂，产量不高，制约了黄颡鱼产业的发展。为进一步扩大黄颡鱼养殖面积，提高黄颡鱼养殖效益，激发养殖户养殖热情，涟水县水产站与涟水县清水塘水产良种场经过多方调研，决定引进黄颡鱼新品种“全雄1号”。&&& 黄颡鱼“全雄1号”由水利部中国科学院水工程生态研究所、中国科学院水生生物研究所和武汉百瑞生物技术有限公司联合培育，综合运用鱼类性逆转、雌核发育、分子标记等技术，获得了YY超雄黄颡鱼及YY生理雌鱼，通过YY超雄黄颡鱼与黄颡鱼XX雌鱼交配，生产F1代黄颡鱼“全雄1号”，并于2010年通过全国水产原种和良种审定委员会认定。该品种与普通黄颡鱼相比具有如下优点：一是雄性率高，从遗传理论上实现100%全雄，实际生产中可达到百分之九十几的雄性率；二是生长速度快，鱼种养殖阶段生长速度提高20%以上，成鱼养殖阶段生长速度提高30%以上。三是养殖产量高，高产每亩可达5000斤。四是种源可控，适于标准化、规模化生产。
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