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盛秋平书记在市委城市工作会议暨城市有机更新动员大会上的讲话
来源：义乌经信委
　　盛秋平书记在市委城市工作会议暨城市&
　　有机更新动员大会上的讲话&
　　（2016年9月7日）&
　　同志们：&
　　在杭州G20峰会胜利闭幕之际，我们立即召开市委城市工作会议暨城市有机更新动员大会。充分体现这项工作对于义乌发展的重要性和紧迫性。今天会议我们特别邀请了杭州市建委副主任裘新谷同志，为我们系统介绍杭州城市有机更新、环境整治等工作的经验。正如习近平总书记在二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中所言，杭州是创新活力之都，电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标，联通的是整个世界。杭州也是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。杭州市为迎接G20峰会的召开，在城市建设管理上做了大量卓有成效的工作，城市面貌发生了翻天覆地的变化，赢得了参加峰会的外国元首、政要的高度评价和广泛赞誉。我们要以杭州市为标杆，以动真碰硬、抓铁有痕的狠劲，努力打好城市工作和城市有机更新“翻身战”。&
　　刚才林毅市长从“建怎样的城市”、“怎样建设城市”、“怎样管好城市”等三个方面，做了一个很好的动员报告，分析很深刻、很到位，部署也很全面、很具体，我完全赞同，希望全市上下认真抓好贯彻落实。2个镇街、3个部门围绕做好城市工作特别是城市有机更新做了很好的表态发言，信心足、决心大，听了以后很受鼓舞，希望全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，以实际行动推动城市工作和城市有机更新迈上新台阶。&
　　下面，就如何进一步加强城市工作、加快城市有机更新，我再强调五点意见。&
　　一、深刻领会中央、省委、金华市委城市工作会议精神，切实增强做好城市工作和城市有机更新的使命感和责任感&
　　党的十八大以来，习近平总书记就新型城镇化和城市工作，提出了一系列具有全局性、战略性的新思想新论断新要求。特别是去年12月，中央在时隔37年后再次召开城市工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了“一尊重五统筹”的城市工作基本思路：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，为我们做好城市工作提供了基本遵循。今年5月18日，省委召开城市工作会议，夏宝龙书记用四个“从未如此明显”：城市工作对发展全局的引领作用从未如此明显、城市对国家发展的主导作用从未如此明显，城市对城乡一体化的拉动作用从未如此明显，城市对民生改善的促进作用从未如此明显，深刻分析了城市工作的重大战略意义，强调要全面提升城市发展质量，加快建设浙江特色现代化城市。7月5日，金华市委召开了城市工作会议。应该说，在新型城市化加快推进的大背景下，城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，已经成为拉动经济、改善民生的重要引擎。我们必须要深刻认识城市工作的重要战略地位和作用，切实增强做好城市工作的思想自觉和行动自觉，把城市工作摆在更加突出的位置，把握规律、明确方向，科学谋划、有序推进。&
　　义乌是一座建在市场上的城市。改革开放以来，我们始终坚持“兴商建市”发展战略目标不动摇，建成区面积由1982年的3平方公里拓展到103平方公里，城镇人口由3万人增加至目前近100万人，建成了全球最大的小商品批发市场，也被列为改革开放全国18个典型地区之一。义乌的发展经历过几次凤凰涅磐，也正是在各级领导的关心支持下，突破瓶颈制约，实现跨越式发展。习近平总书记在浙江、上海工作期间，曾先后10次到义乌检查指导工作，感慨义乌的发展是“莫名其妙”、“无中生有”、“点石成金”，要求省委总结义乌发展经验，在全省学习推广，同时进一步扩大县级政府经济社会管理权限，并形成“11+1”的工作格局。为义乌发展打开了机制枷锁。去年年底，总书记为我们设定了建设世界“小商品之都”的宏伟目标，9月5日在会见西班牙首相拉霍伊时再次提到义乌，充分体现了总书记对义乌的殷切期望。李克强总理2014年到义乌视察时，叫响了“大众创业、万众创新”的口号，把义乌称为中国的一张亮丽名片，称作“义乌上河图”。&
　　对义乌而言，当前更是我们做好城市工作大有可为的重要战略机遇期，中央、省委和金华市委对义乌城市发展寄予厚望，为我们创造了非常好的政策环境和发展空间。省委省政府将我市纳入全省四大都市区建设，《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》明确义乌要建设特色国际枢纽城市，省委城市工作会议提出义乌要力争在全国大城市第二方队中争先进位，我市还获批新型城镇化综合试点改革，国务院印发的《长三角城市群发展规划》把我市定义为长三角城市群中的中等城市。但是，我们也应该清醒看到，城市建设依然是我市的一大短板。省委书记夏宝龙在我市调研时就一针见血地指出，义乌的城市建设成何体统！哪像一个国际贸易都市！从城市布局看，一直以来还是“摊大饼”式的扩张，这种“低质城市化”制约着城市能级的提升，大量“四层半”楼房，产居不分，形成典型的“农民城”；从城市风貌来看，建筑风格杂乱无章，传统文化元素、人文特色没有得到传承和体现，外地客商到义乌感受不到国际商贸都市氛围；从城市品质看，城市有机更新多年未启动，房地产去库存压力较大，房地产市场从原来的过热转为步履艰难，去化周期长、问题楼盘多、土地出让金巨额欠缴，影响房地产市场健康发展；从城市功能看，城市基础设施和公共服务设施建设较为滞后，停车难、交通拥堵等“城市病”影响着群众居住生活质量；从城市环境看，生态环境治理任务依然艰巨。这些城市发展中存在的问题、面临的挑战，迫切需要引起我们的高度重视，我们必须要强化时不我待的机遇意识和只争朝夕的危机意识，在城市工作和城市有机更新中勇于担当、敢闯敢试，全力以赴补齐短板，不断增强义乌城市发展能级，提升义乌城市发展活力。&
　　二、坚持以城市设计为先导，精心塑造城市特色风貌&
　　城市设计作为优化城市空间格局、塑造城市整体风貌的重要举措，扮演着对上承接城市规划、对下指导具体实施的关键角色。近年来，我们集中精力抓规划，邀请中规院为我们编制《义乌市域总体规划(年)》，邀请德国、新加坡等一批名家大院做了分区规划，打下坚实的基础。今年4月，我市以获批省政府首批城市设计试点城市为契机，全面启动城市设计大会战，确定了“东方风范、国际风尚、江南风韵、异国风情”的设计目标，共吸引36家国内外一流设计单位，聘请一大批设计界泰斗级专家学者参与城市设计。首批启动的65个城市设计项目，已有超过70%的项目形成阶段性成果。下一步，关键要在抓好设计落地上下功夫，把城市设计大会战引向深入。一要深入发动加快推进。认真学习借鉴天津、杭州经验，准确把握和科学分析义乌城市的发展定位和独特优势，坚持问题导向、需求导向、效果导向，加快各设计项目编制进度，科学设计城市的标记、色彩、灯光、城市家具、杆线等。要广泛征求各方意见，真正把设计方案做成“接地气”、“有温度”的精品力作，让地域特色、形态特色、人文特色、生态特色更加鲜明。特别强调要学习借鉴国内外先进理念，优化城市功能布局，加快全域城市化发展、组团式发展，不断打造宜居宜业宜游的城市环境。二要克难攻坚狠抓落地。项目不落地，再好的蓝图都是“空中楼阁”。城市设计一定要既会“画饼”更会“做饼”，要进一步理顺体制机制、明确责任时限，加快推进政策处理大会战、建设管理大会战，尽快将美好“蓝图”转化为“实景图”。相关镇街、规划、城管以及城投、社投、交投等单位，要分工协作、密切配合，全力以赴推进城市设计落地见效，不得相互推诿、扯皮。同时，相关部门要加强过程管控，既要学习借鉴先进地区经验，又要防止鹦鹉学舌、邯郸学步。三要久久为功滚动推进。在继续推进首批尚未完成的城市设计项目以外，要根据新情况、新问题，积极谋划开展城市设计大会战第二批、第三批设计项目，完成规划的要抓紧移交政策处理开展后续施工。一座城市既要做好城市修补、生态修复工作，又要做好提升文章，拆不是目的，关键在于改，要通过不断发现问题、解决问题，构建起城市设计“螺旋式”上升的良好态势。&
　　三、坚持以有机更新为重点，不断增强城市功能品质&
　　&&& 城市建设不仅关乎一座城市的外在形象，更影响一座城市的吸引力和竞争力。全市上下一定要知耻而后勇，紧紧围绕义乌城市的发展定位、产业和人口集聚需求，坚决打一场城市建设的翻身仗，全面提升城市人居品质，不断增强城市创业创新、综合承载和公共服务功能。&
　　一要加快城市有机更新。市委、市政府提出的目标是，通过5年时间完成老城区5.7平方公里的有机更新，这是城市建设重中之重的工作，也是拉动GDP、财政收入、有效投资增长的一个有效的综合载体。要把城市有机更新与新社区集聚建设、农村宅基地制度改革、房地产去库存等工作结合起来，下一盘大棋，打一套组合拳，推动土地及房地产领域遗留难题的破解。一方面，要坚持“依法、规范、阳光、公平、文明”，按照“决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开”的原则，创新房屋征收补偿方式，改变“土地安置或实物安置”的不可持续的传统补偿模式，提供货币补偿、货币化安置凭证补偿或产权调换等不同补偿方式，充分保障被征收群众利益，稳妥有序推进房屋征收工作，确保完成既定任务目标，为城市有机更新奠定坚实基础。目前，城市有机更新规划设计方案已经公示后批准，今年率先启动房屋征收工作的稠城仓后、向阳上片、稠江湖大塘三个区块已经明确，人大常委会也批准将这三个区块的公共事业和基础设施改造建设补充列入我市今年国民经济和社会发展计划，相关街道、部门要全力以赴开展工作，以攻城拔寨、闯关夺隘的精气神打响“头炮”，党员干部要通过“两学一做”活动率先垂范。要广泛动员，做深做细群众工作，要通过政策的宣传、解读来进一步统一思想、凝聚共识；要形成合力，各单位都要密切配合，充分发挥职能作用，共同推动这项工作。另一方面，要强化拆改结合，统筹空间、规模、产业三大结构，因地制宜在不同区块实施精品街区建设、城市街景立面改造、商业综合体建设、历史文化街区保护开发等多种更新改造模式，着力改善市民的居住环境、视觉环境、生态环境，39个精品社区改造、10条精品街的改造要加快工作进度，要逐一制定个性化、可操作的提档改造实施方案。&
　　二要加快基础设施建设。要加快产业基础设施建设，高标准建设丝路新区、陆港新区、科创新区平台，促进生产功能、消费功能和服务功能的全面配套。要加快推进综合交通体系建设，实施疏港高速、疏港快速路、综合铁路客运枢纽等重大交通设施工程，形成立体交通格局和综合交通运输体系，破解城市交通拥堵难题。特别要加快城市轨道交通建设步伐，推动同城物流、同城货运发展。要加快城市公共基础设施建设，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网改造，推行地下管网综合管廊模式，建设海绵城市，加快推进白沙湖、双江湖等一些重大水利基础设施的前期工作。&
　　三要加快环境综合整治。以更高标准、更大力度，持续推进“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”、“两路两侧”等工作，高质量实施国贸大道景观绿廊、环城路森林通道、鸡鸣山阁等景观工程，推进城区拆围建绿，提升城市品质，今年要力夺大禹鼎，“三改一拆”综合排名要力争全省前列。&
　　四要彰显文化底蕴。城市文化是城市的灵魂，是城市的气质。要深入挖掘和宣传义乌深厚的历史文化底蕴，让人们切实感受到这不仅是一座市场之城、制造之城，还是一座文化底蕴深厚的城市。要按照总体城市设计提出的“一江四溪五客厅，九道百街万居城”的要求，加快实施义乌江串珠工程，充分展示我市的历史名人文化，进一步增强市民的文化自信、文化自豪、文化骄傲。&
　　四、坚持以高效管理为保障，切实提升城市运行效率&
　　现代城市始于科学规划、工于精致建设、成于有效管理。我们必须要牢记城市工作“三分建设、七分管理”的理念，坚持高效能管理服务，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化。一要坚持制度化管理，实现依法严管。持续深化综合行政执法改革，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提高执法工作效能。要严格执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，把法治精神落实到城市管理的具体实践中去。二要坚持精细化管理，实现科学善管。城市管理要“于细微处见真章”，精心扮靓城市门户、城市客厅、城市家具，扎实推进蓝色屋面、户外广告、防盗窗、卷帘门等综合整治，把城市作为一件艺术品精雕细琢。要善于运用现代信息技术，加快智慧城市建设，深入推进智慧政务、智慧城管、智慧物流、智慧交通建设。三要坚持人性化管理，实现社会共管。进一步强化城市管理“人人有责”的理念，深入推进群众性精神文明建设，加强对城市不文明行为的教育整治，发挥新闻媒体的监督作用，充分调动全体市民共同参与城市管理的积极性，实现政府有形之手、市场无形之手与市民勤劳之手共同发力，让市民在城市建设管理中有参与感、获得感和幸福感。&
　　五、加强组织领导，着力形成齐抓共管的城市工作新格局&
　　城市工作是一项系统工程，绝不是城建系统几家单位的事，需要各镇街、各部门广泛动员、全员推进，努力推动我市城市发展取得新突破。一要强化组织保障。市四套班子领导要按照“九联系”和双周早餐会制度的要求，率先垂范，带头齐上火线。相关镇街和部门要明确责任分工，注重协同配合，组团作战、挂图作战，高效解决问题，全力克难攻坚。纪委、督考办等部门要切实发挥督查考核“催马鞭”、“指挥棒”的作用，对于重要领域、重点项目要紧盯不放，常抓不懈，实施经常性督查、催办。组织部要注重在城市工作特别是城市有机更新一线发现使用干部，让政治坚定、善做城市工作的优秀干部脱颖而出。二要强化要素保障。积极探索资金、土地等资源要素配置的新型模式，既要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，又要充分利用现代金融工具，推进政府和社会资本合作等新型投融资模式，吸引社会资本对城市基础建设与公共服务的投入。要完善用地供给政策，盘活存量用地、低效用地，消化批而未供土地，为城市建设提供土地支撑。三要强化人才保障。加强对城市工作各类人才的培养和引进，加快培养一批善学习、懂城市、会管理的年轻干部，积极引进一批高端城市规划建设管理人才，加强规划师、设计师、建筑师、工程师队伍建设。城管、规划、行政执法等部门要虚心学习国内外先进经验，各级领导干部也要加强相关知识的学习，学会弄懂城市规划建设管理这门专业，提高领导城市工作的能力和水平。&
　　同志们，加快建设现代化国际性商贸城市，打造世界“小商品之都”，意义重大，使命光荣。我们一定要勇于担当、奋发有为，“扛旗帜、补短板、走前列”，精心、聚力、凝神把义乌城市工作和城市有机更新干好抓实，努力谱写义乌城市发展新篇章！&
　　林毅市长在市委城市工作会议&
　　暨城市有机更新动员大会上的讲话要点&
　　同志们：&
　　按照会议安排，我作一汇报，主要讲三方面意见。&
　　一、围绕“建怎样的城市”，精心规划、全程管控&
　　想明白才能干到底，规划是前提。城市设计建设管理，核心是设计百姓想要的城市，表现是建设让外地人喜欢的城市，这是我们城市规划的目标，也是城市有机更新的方向。&
　　（一）突出都市标准。习近平总书记说义乌是世界小商品之都，李克强总理讲义乌是义乌上河图，省委省政府已经在“十三五”规划中把义乌定义为国际枢纽城市，建设全省第四大都市区的核心区，因此我们在城市规划建设管理过程中，要牢固树立都市标准。义乌要从县域经济向都市经济转变，成为全省四大经济都市区之一，我们的工作思想要走向都市区理念，要向东阳横店学习，更要向杭州、上海、东京、巴黎学习，学习他们的城市建设理念，学习他们是怎样搞城市规划建设管理的。大到陆港新区、丝路新区、科创新区等城市新区，老城区有机更新，小到路侧石、标志牌、卷闸门、广告牌、城市家具等等，都要精益求精，力争完美。这一轮的城市设计、建设和管理，要尽量确保不留下大的遗憾。&
　　义乌机场路，将来成为义乌大道、迎宾大道，要思考如何学习深圳的深南大道，学习杭州入城口的林荫大道，来规划打造义乌都市区的道路。义乌的交通道路、过境道路、省道，它们都是义乌的城市道路。城市道路的标准不一样，路灯标准不一样，绿化标准也不一样。我们在规划过程当中，规划思想、很多规划规则，要按照都市区的标准进行改革、变化。比如北苑街道原本计划出让丹溪路一侧的商服用地，如果还按照原来的定位建成沿街店铺的话，那会拥挤不堪，同时建设社区面临着社区功优化问题，居家养老、老百姓休闲活动场所都没有。我们把这个区块做个尝试，打通空间进行绿化，把社区建成开放型社区。石桥头商服用地原计划分间出让，我们研究后不能再弄很多小开间出让，要按照都市标准，进一步研究区块功能，进行规划设计。比如再小到一些细节，稠城一小公交车站刚装好没多久，油漆已经开始起皮、脱落，这就离都市化的标准还有很大差距。都市区很重要的标志就是处理好细节，让人一看就很舒服。今天到会的有很多规划设计单位人员，希望大家与业主单位一起，按照都市区标准做出规划精品。规划部门更要把好规划关，我经常建议规划部门去购买服务，去市外，去杭州、上海购买专家团队来帮助我们把关，这个源头、关口的标准很重要。&
　　（二）做好空间和业态规划。有什么样的空间规划，有什么样的业态规划，就有怎么样的城市表现。空间规划决定一个城市的格局和发展机会。这几年我们规划三大新区来拓展空间，但是发展规划、空间规划、土地规划、产业规划还没有很好统一起来。比如我们在科创新区带着客人，充满激情地跑到高楼看下去，看得很满意，就这个区块，我们要做特色小镇，到最后一查，这么好的一个区块还是一块农保地，这就是空间基础没有，多规合一没有实现，而这种空间规划的布局是非常重要的。国土、规划、投资、招商局等等各个平台要加强对空间规划的研究。老城区也要进行空间规划，思考如何开展城区有机更新，重构老城区的空间，腾出容积率，腾出空间容量，让更多的空间回归绿色、回归百姓、回归民生。我刚才讲的那个例子，就是让绿色回归空间。马路两边不要拥挤很满都是做商业，有些空间要打开变成绿地，要变成百姓民生的项目，要变成公共服务、基础设施，要变成公共服务的配套，要为未来预留一些空间，这些都是空间规划的要求。&
　　当然空间规划和产业规划是密切相关的，义乌很重要的现状是城乡布满了生产、生活不分的空间格局，这也是历史带来的。在这轮改革和创新、规划和设计当中，生产、生活怎么分离？低小散乱怎么样转变成为中小微企业，实现集聚发展？我经常跟大家讲，有机会去看下市场社区，看下向阳社区，现在我跟大家讲，有机会再看看北苑、稠江、城西等等各镇街的工业园区，那些以出租为主业的工厂，一个厂50亩地租给40家企业！看看它在里面的生产状态所带出来的业态，带出来的城市管理问题。最近市政府在研究怎样把这样的园区变成中小微企业创业园，变无序为有序。我们依然鼓励他们发展，但要有门槛，要有管理机制，否则安全生产、消防隐患问题十分严重。同时还带来城市管理问题，比如破墙开店了，开理发店、开饭店等等，一系列问题从源头上开始冒出来。今天到场的镇街、部门和39个社区的同志，都要重视这个问题，我们不能只算生产成本，还要算环境污染的成本、社会管理的成本、城市环境形象的成本。要通过产业规划、业态准入，把全市的社区、园区、农村作为一盘棋来进行思考，下决心淘汰一批落后的，带走一批低端的，同时促进中小微企业健康发展，向中高端迈进。讲到业态的问题，我在调研当中也感觉到业态的一个源头就在市场，在市场中的一些低端产业。我们要按照市委提出来的中低端向中高端转变的要求，研究低端产业怎样进行整合提升。这就是在都市经济区、按照都市标准，我们干空间规划和业态规划的一个思考。&
　　（三）强化综合配套。当前，我市已经制订了老城区有机更新、39个社区改造、精品街区等一批规划，牵头单位和相关职能部门、镇街要加强衔接，确保真正统筹业态、形态、文态和生态，确保城镇的雨污分流、供电供气供水、安全监控，菜市场、停车场、幼儿园、学校、社区养老中心、公共厕所、公园绿地等等一系列配套统一纳入规划，确保绿化、美化、亮化、洁化、有序化等统筹考虑。这项工作是很细致的工作，也是事关规划是否有效、是否真正体现“百姓需要”的关键。也就是说针对我们城市现在的功能、结构和品味如何提升，让城市功能优化、功能布局优化、结构优化，最后实现城市品位的提升。&
　　（四）加强全程管控。城市设计大会战的各项规划都是很具体的规划，规划单位、责任单位都要到一线去，充分听取群众意见，这是规划设计落地的重要保障。比如城市有机更新规划，要到现场去听取群众的意见和建议，吸收群众智慧。现场感很重要，有很多规划在图上画得很好看，但在落地过程当中怎么变成现场？比如最近工人西路正在加快建设精品街，有一栋楼已经立面做好，但立面做好后，立面前后各种线路的私拉私接现象还是存在。不要光“做个面膜”，要“以内养外”，电线、电缆、店招、店牌，包括盛书记几次强调的安全门窗、安全保笼，要借打造精品街区进行规范。这方面杭州做得很好，怎么做方法很多。不要精品街做好了，沿街的保笼还在那里，那是否爬上去再做一次啊？这种都是全程管控的一个要求。民主路文化街区已经基本完成，但是白色外墙是否耐脏，民主路与城中路交叉口的饭店烟囱如何处理，白色区域与未改造区域如何合理过渡减少反差，等等，这样具体问题还有不少。规划不是在办公室做出来的，一定要到现场去做、去研究，每个规划从规划到应用，都要有规划人员在现场，听取意见，指导施工，及时修正规划不足。这项工作也希望广大社区的干部积极参与进来，希望规划单位也沉到一线，把规划做到可落地。&
　　（五）连线连片规划。城市有机更新要有系统思维，要连点成线、连片规划，确保做一样成一样，做成为一道风景，让群众感到实实在在的获得感。比如精品街区改造一条，就让人眼前亮一条；社区改造一个，就让老百姓有获得感、羡慕一个。环城路的绿道要加快连通，啃掉断层，形成风景带，沿线的北苑、后宅、福田、廿三里、江东、稠江等街道要做好政策处理。要做好义乌大道、国贸大道等重要干线两侧规划。比如义乌大道要启动义东路到新环城南路段及两侧的社区改造规划，城投公司要与稠城街道、江东街道等做好衔接，为明年启动征迁、“十三五”贯通奠定基础。也就是要迂回操作、统一规划、分段实施、滚动前进，谋划后年项目、规划明年项目和建设今年项目并行推进。&
　　二、围绕“怎样建设城市”，精致建设，打造精品&
　　今年城市设计大会战、城市有机更新的项目大部分已经启动或即将启动，我们要加快进度、严格标准、强势推进。&
　　（一）突出抓好9个区块有机更新。稠城仓后、向阳上片两个区块，稠江湖大塘区块，江东下傅区块要今年启动、今年拆平、今年启动建设。在广泛征求群众意见的基础上，仓后、向阳社区征收补偿的政策方案要抓紧出台，上周我听了之后让毛世梁副市长再去现场听取意见，听了以后如还有不同意见再修改。城西、后宅等其他五个街道要各启动一个区块，压实任务。这样就是4+5共9个区块，其中后宅街道要抓住建设高铁新城等机会，加快推进镇区有机更新。我们要多站在群众的立场上、设身处地去考虑问题，多让利给群众、多发动群众。比如我们上周去城西街道西毛店村调研，但群众围上来，希望我们能够从源头上对这个区块进行有机更新。这是我到城西街道调研山翁村之后，又一个群众围着我们诉说这个区块近十年、特别是近六七年拆迁带来的问题。都是拆迁政策叠加，最后房子没建，拆掉房子的人在外面过渡，城西街道有4个村有这样的历史问题，今年要下决心把政策统筹好，彻底解决这个问题。这9个区块有机更新的任务很重，各街道班子要全部压上，带队攻坚，能快则快；各机关、各单位要做好配合，做好有关人员的思想工作。与此同时，要迂回操作，抓紧谋划明年启动的有机更新区块。按照市委的要求，5年左右要彻底完成有机更新，今年在干这9个区块的同时，要谋划明年干什么，后年干什么，所以我前面的用词是5年时间，要想明白、干到底，一环一环相扣。&
　　因为今天我要出差，昨天根据安排我参加了教师节走访，走了稠城中学、稠城三小，这两个学校给我印象还是很深的，它们严重滞后于城市发展需要。稠城三小只有11亩地、1700多名学生，稠城中学大概50亩地、1900多名同学，没有食堂、没有标准操场，群众要求呼声很高，可能他们知道我去，我去的时候一批家长都来了，要求学校改建、扩建。对于这样的区块，要抓紧尽快启动有机更新。这个区块的改造不能就具体区块周边进行提升，比如说三小，一定要从义东路、车站路、机场路这三条大路围合区块的有机更新来统盘考虑，算经济账，算平衡账，算整个改造账，整个区块要改出来，停车问题、功能布局，老百姓有一些要回迁安置，不能光简单地把老党校地块给它。包括稠州中学四周丹溪路、稠州中路、保联路、民主路四条路的中心区块，怎么样进行有机更新，怎么样进行改造，要统盘考虑。也就是说今年要进行谋划，市区5.7平方公里范围内小学、中学、幼儿园的功能配置，这些功能配置严重滞后于城市发展、人口增长、群众需要，所以这一轮有机更新要把这样的功能布局作为抓手。包括六一儿童节我去过的稠城一小，朝南开的门都没有，跑道也不完整，这个区块的有机更新，不能拖得太长，在“十三五”这些问题都要能快则快地解决。&
　　（二）突出抓好拆违建、拆围墙2个“拆”字。加快拆违建。我市城区主要街道两侧的违法建筑还量大面广。今年上半年《今日聚焦》曝光义乌的问题都与违法建筑有关。尽管我们到8月底拆违250万方，半年干了去年一年多的活，但是我们问题还是不少的，光有拆的数量还不够，要拆和改相结合，改变城市的面貌。一方面我们要抓紧出台屋顶改造政策，另一方面要继续从缓拆开拆，从最难的地方开拆，从党员干部违建开拆。最近盛书记有批示，历史遗留的党员违建要公开、阳光处理，接受监督，党员户要带头开始拆，下半年要彻底打一个拆违的大会战。加紧拆围墙，最近理顺了体制，由镇街处理政策，城投统一负责实施，城管委牵头。今年除一些特殊经批准需要保留的以外，要把市区的围墙全部拆除，年内全面拆除主城区252处空闲地块的围墙并完成绿化，全市新增绿化186万平方米以上；对42块要保留的，要经过批准。围墙打开变绿地，有些的确需要围墙的，也要搞成通透式的围墙、生态型的围墙。刚才我说稠城一小的围墙变成通透式围墙以后，路过那里看到孩子在里面奔跑，就是城市生活、活力的一种表达。我记得前不久书记带我们去看现场的时候，书记说秦塘区块的围墙应该打开，前天又路过这个区块，我看到围墙打开了，但是用钢丝绳在树和树之间拦起来，围墙打开变钢丝层，什么意思啊？围墙既然打开了就要把它做好，像西湖边一样，西湖边上没有围墙，走过去就是水系，亮化都做好，这样秦塘就会成为城市的一道风景，一块湿地。这种感觉是很好的，义乌山多水少，在城市当中有这么一个表达，这是城市当中很有意思的一种乡愁。&
　　（三）突出抓好城区3项提升改造工程。抓社区提升改造。39个社区的提升改造作战图已经出来了，分为基础治理、综合治理、有机更新三种类型。我和毛世梁副市长说39个社区这个月底之前必须全面按照基础治理、综合治理、有机更新三个层面动起来，至少基础治理、雨污管网这块要全面地启动起来。去年启动的香山社区到现在还没有扫尾，太慢，所以这次我们请六个国资公司都参与进来。前两天，商城集团说把市场社区、宾王社区这两个社区交给我们去干，非常有担当。特别是市场社区，集中了900多家以印刷为重点的低小散乱企业，如何打造成为进口商品馆的延伸，打造成进口“奥特莱斯”，集零售、夜市、旅游于一体的城市社区，要争取把它干出来。在改造过程中要重视现场的管控，最近又去下车门街，下车门街居民反映道路挖了半年，出入很不方便，这又是一个与“四园小区改造”类似的案例。四园小区改造，有一天晚上我去过现场，到处是工地，停车没办法停，老百姓进出困难，工期跨越半年多，这样的建设场景不能再在39个社区改造当中出现，要进行有序地管控。抓精品街区改造提升。今年十条精品街区提升改造，9月份要全部展开。抓“退二进三”提升改造。这是对城市功能的调整。上周我去稠江街道，发现有些工业厂房开始变成羽毛球场馆、体育设施，这说明我们的城市功能布局落后于群众的需要，按照盛书记的要求，这种区块我们能不能做“退二进三”的文章呢？否则都是问题，包括安全生产，问题的源头就是规划。&
　　（四）突出抓好交通沿线4项整治提升。一抓两路两侧的提升改造，二抓入城口的提升改造，三抓重点通道绿色的提升改造，四抓蓝色屋顶的提升改造。&
　　（五）突出抓好城市重大基础设施和平台建设。这个是城市的一个大空间。抓住“两环一纵两横”，“两环”在城市外面一环是高速，还有一环是城市的快速通道。“一纵”是义乌大道，从入城口进来以后，一直到环城南路，用16个亿，把这条路打通，贯穿于城市。然后中间还有“两横”：商城大道和国贸大道。“两环一纵两横”，我们两到三年要抓紧把它干成，三年最长，两年最好，做好以后城市的立体框架就有了，然后再做微循环。大家都很期待国贸大道上下口要多，多一个活一个，今年要干8个，最近多一个、成一个、通一个，交通就活一片。今年的阳光大道提升改造要在9月份启动、开工建设，9月底前要完成BRT1号线、金华3号线运行；同时要加快铁路综合枢纽建设，力争年内能够实现甬金铁路开工，金义东城际轨道项目年内也要开工。上周金华开会，金义东轨道交通原来要选一个点年内开工，是选在金东区，我和毛世梁副市长都要求义乌段年内也要找个点开工。暨市长说理由是什么？我说理由：一是两点开工，两点可以成线；二是义乌这个点开工宣传起来，影响更大；三是义乌这个点开工，对招商引资有利。我们这个城市轨道交通都开工了，别人就知道我们是怎样的一个城市，肯定是都市了。今年开工，三年左右要建成。年内选点要选好，要把这个点开起来。包括义乌到宁波的铁路今年要开工。这些都是义乌的重大基础设施和平台建设。当然另外还包括海绵城市、地下管网建设，等等，我们都要全面地干起来。&
　　另外一块是特色小镇。省委省政府部署以后，我们在加快谋划特色小镇。金融特色小镇，最近在争取引进保利文化集团，中国文化产业的龙头企业之一。在我们金融小镇的核心区块还有1200多亩地，能不能找一家龙头文化企业一起合作。上个礼拜他们来调研，初步的想法说能不能在这个区块打造成一个世界艺术品的展示、交易、博览中心，以义乌为腹地、以浙江为重点的一个艺术品制造集散地。这做成的话，是全省、全国唯一的，乃至全世界都独有的。然后以这个为核心，能不能一起规划设计运行大剧院，一起规划设计其他的一些文化设施，包括现在的体育场，正在建的博物馆，都能够一起来谋划、一起来干。这样的特色小镇，投资100亿以上，能干起来的话，那是极具特色的，是城市很大的一个平台，是城市的客厅。包括现在还在干的绿色动力小镇，是制造业为重点的一个平台，这个月要开工建设吉利新能源汽车，这个项目最近已获批省重点产业项目，700多亩的空间要全面开工建设。工业区的光源小镇，上游、下游、中游都来了，把德国的欧司朗也兼并到义乌来了，这个光源小镇也是重大的平台。还有健康产业方面的森山健康特色小镇，以及乐土健康精准医疗特色小镇，包括前不久书记带着我们去找娃哈哈宗庆后先生，我说能不能到义乌来干一个娃哈哈小镇，等等。这些小镇的谋划、招引，都会形成一个个产业平台。最近我们还在调研，争取能不能从这些项目招引当中得到启发，一些行业的龙头企业、领军人物、高科技企业已经不满足于在工业园区里面干了，他们喜欢在绿水青山之间、在山坳当中，做属于自己文化特色、能够长远发展的特色小镇。所以特色小镇不一定要3平方公里，它也许是500亩，也许是300亩的建设空间，但它的腹地有绿色空间，有山坡，生态、生产、生活于一体。这样的空间布局义乌太多了，在1105平方公里范围内去选择，我们有100个以上、乃至200个以上这样的特色小镇、特色小村、特色社区、特色版块，连成片、连成面，成为义乌发展的新的空间、新的平台。我们要改变传统意义上的小镇概念，特色小镇的研究会为义乌发展腾出新的发展空间和平台。大家可能会问，土地是农保地怎么办？你先把沙盘做好，先把规划做好，也许这样的理念得到认可，统统代办，帮你解决，不解决也没有关系，我们不是一年干成，5年以后土地利用总体规划要调整的，“刷新”了又有新的发展空间，再过5年又“刷新”，我们干个10年乃至20年，能把这个事情干成的话，那多美好啊！&
　　三、围绕“怎样管好城市”，精细管理、形成规矩&
　　城市要有规矩。义乌不干净、不规矩、不美观的问题突出，与城市管理不到位有很大关系。下一步要重点抓好三方面工作。&
　　（一）把城市搞干净。这个不展开说了，人人都懂。&
　　（二）把源头管起来。不干净背后，很多是源头问题。不要治标不治本，一定要把源头管起来。比如垃圾问题，上个月市政府研究垃圾分类，义乌垃圾一天2500吨左右，垃圾分类当中，工业垃圾怎么分出去，建筑垃圾怎么自我循环，餐厨垃圾怎么单独进行处理。工业污泥垃圾有两种：一种是污水处理厂产生的污泥垃圾，现在能在厂区就地解决，但是工业生产产生的污泥垃圾怎么处理，包括我们现在存在的怎么处理？我们可以去看看，在向阳社区，每天晚上都有在那里产生的大量工业垃圾，到哪里去，怎么办？要研究这些问题的源头治理在哪里。&
　　（三）把机制建立起来。城市管理必须常态化、机制化，有了机制，随时可以接受暗访，有了机制，处处可以接受暗访。现在国家卫生城市检查，虽然我们这些年很努力，有了很大进步，但是来检查后，总是担心这里有问题、那里有问题。这种担心的背后是什么，是我们背后的机制体制没有健全，否则的话不会担心，就以不变应万变。要建立全民参与的城市管理机制，组织义乌大妈、组织市民监督团、组织志愿者、组织义工、社工等等，完善各种监管的机制。要学习借鉴张家港、杭州等地方好的经验，整合96150等各种资源，开发类似数字城管的信息系统，方便市民投诉、举报和奖励，完善交办、反馈机制。要继续发挥好媒体作用，强化舆论监督。要完善网格工作机制，完善业务标准和流程，加强对网格员的业务培训，真正把网格作用发挥好。现在网格太大，网格没有覆盖，没有落地，要完善业务标准和流程，加强对网格员的培训，真正把网格作用发挥好。同时要深化事中事后管理，科学制订随机抽查等方式，建立诚信档案，真正让包括市场主体、外来建设者在内的各类主体守信者便利，失信者寸步难行，等等，一系列的工作就是把体制机制建立起来。城市的现场大家都可以看到，今天早上我一走出来就看到建设的场地，然后就会看到城市管理背后需要理顺的体制。市里与镇街、镇街与村的体制，部门与部门之间的体制，要理顺。这个要向杭州、向一些大城市学习。我们一定要改变原来县域管理的模式，改变生产队“派工式”管理，看到什么管什么，包括老百姓提出来的窨井盖、路灯、路杆、广告牌、垃圾箱等管控。这些工作我们都在干，希望今年能在干的过程当中把体制机制理顺。&
　　我就讲这三条意见，谢谢大家。&
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