加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证|土地所有权|确权_凤凰资讯
加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证
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农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发展全局，涉及农民切身利益，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。近两年，中央连续两个1号文件都对这项工作作出了具体部署，省委连续两个1号文件也都提出了明确要求。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出:“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’”。李克强总理在今年政府工作报告中要求，要抓紧承包经营权确权登记颁证。汪洋副总理在最近召开的全国座谈会上强调，要按照党中央、国务院的决策部
原标题：加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议现场°省人民政府副省长张硕辅省政府副省长张硕辅(中)在郴州市永兴县湘阴渡镇了解土地流转情况。编者按：为了认真贯彻全国农村土地承包经营权确权登记颁证座谈会和今年省委1号文件精神，交流前段整县推进试点准备情况，研究部署今年试点工作，前不久，我省在益阳召开了“全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议”，受省委副书记孙金龙的委托，省人民政府副省长张硕辅在会上作了重要讲话，省委农村工作部部长、省政府农办主任蔡建和就今年试点工作作了全面安排，桃江县、澧县、新田县和省直厅局相关负责人在会上发了言，现将会议讲话内容摘要刊发，以飨读者。认真贯彻中央和省委1号文件精神扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作省人民政府副省长
张硕辅一、深刻认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发展全局，涉及农民切身利益，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。近两年，中央连续两个1号文件都对这项工作作出了具体部署，省委连续两个1号文件也都提出了明确要求。总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出:“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’”。总理在今年政府工作报告中要求，要抓紧承包经营权确权登记颁证。副总理在最近召开的全国座谈会上强调，要按照党中央、国务院的决策部署，锐意进取，攻坚克难，努力完成确权登记颁证任务。书记、省长多次强调，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村土地承包经营权的物权保护。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委、省政府的决策部署，进一步提高思想认识，切实增强抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是完善农村基本经营制度的重要基础。统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。坚持和完善农村基本经营制度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离的实现形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权颁证。党的十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，首先要坚持家庭经营的基础地位不动摇。习近平总书记强调，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的基础地位。农业之所以选择以家庭经营为基础，既是我国的历史现象，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征所决定的，就全世界来看，没有哪个地方农业不搞家庭经营，只有规模大小不同而已。农村土地承包经营权确权登记颁证，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段，是强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营基础地位的重要保障。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是加快发展现代农业的重要措施。现代农业一个显著的特征是适度规模经营。随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快和农村劳动力转移就业，土地由分散家庭经营向新型规模经营主体流转是个必然的趋势。土地流转一个重要的前提是，土地的权利归属要清晰。中央1号文件明确，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，允许承包经营权向机构抵押融资。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、“发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体、现代农业经营主体经营得放心，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础，为加快发展现代农业创造良好的环境。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护发展农民利益的重要保障。在城镇化、工业化深人推进的过程中，农民最大的利益流失是土地利益的流失。据相关专家分析，近年各级政府从土地征收价格和土地批租价格间，所赚差价达30多万亿元。农民没有完全享受到城镇化带来的应得红利。党的十八届三中全会在对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的基础上，进一步赋予了承包经营权抵押、担保和人股发展农业产业化经营的权能。把农民承包权利落到实处，必须强化对权能的保护，具体手段就是进行土地承包经营权确权登记颁证，只有建立健全合同产生权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，对承包地确实权、颁铁证，才能把农民的土地权利“固化”到农户，保障农民土地财产权利，增加财产收人，从根本上维护农民的土地承包权益。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。现有的土地承包关系，是在一轮承包基础上延包形成的。经过30多年的发展演变，出现了不少新情况、新问题。一方面，一些地方土地承包关系不稳，面积不谁，四至不清，档案不全，历史积累的问题亟待解决;一方面，随着时间推移、入口变化、土地升值，土地矛盾和纠纷增多。当前农村社会管理中，最突出的问题是土地矛盾和纠纷。桃江的试点归纳总结了20多个问题的处理办法，有效维护了农村社会稳定。实践证明，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是明确土地承包经营权属、定纷止争的根本措施，是调处土地承包纠纷的关键证据，是维护农民土地承包权益的法律依据，是健全乡村治理机制的重要内容。这项工作做好了，依法治国兴农、确保农村社会和谐稳定才有坚实的基础保障。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深化改革的必然要求。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。新型工业化、城镇化、农业现代化离不开农村土地。要赋予农民更多的财产权利，逐步推进城乡公共资源均衡配置、城乡建设用地同权同价，使农民更多地享受到改革发展的红利，必须抓好农村土地的确权登记颁证，这是一项很重要的前提性、基础性工作，如果权没确、证没发，权属不清，即便土地流转了、征收了，也会埋下后患。当然，在改革发展中，农民土地的红利增多了，其他主体的利益必然会受到影响。因此，农村土地确权不仅涉及农民的既得利益，而且关系到社会各方面利益的调整，稍有不慎，就有可能带来意想不到的全局风险。所以，习近平总书记强调，改革“胆子要大、步子要稳”，其道理和用意大家可想而知。因此，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是当前和今后一个时期摆在全省各级党委和政府面前的一项十分紧迫而艰巨的战略任务。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，下更大的决心和气力，扎扎实实把试点工作抓紧抓好。二、准确把握开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的总体要求我省农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及1300多万农户、5000多万亩耕地，责任重大，任务艰巨，必须认真贯彻中央和省委、省政府的方针政策，统筹谋划、分类指导、办点示范，审慎处理好重大问题，把握好重要原则，积极稳妥推进。中央要求，从2013年起，用5年时间基本完成确权颁证任务。按照中央的部署，今年扩大试点面。省委1号文件明确，在总结前段试点工作经验基础上，今年全省选择3个县进行整体推进试点，各市州、县市区都要办好试点，每个县市区都要选择2-3个村做试点。试点工作的主要任务是，坚持稳定和完善农村基本经营制度，着力解决土地承包经营中面积不谁、四至不清、档案不全的问题，为全省全面铺开这项工作，摸索积累经验。在试点工作中，必须牢牢把握以下几项原则。1、确保稳定。要坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变;保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。今年中央1号文件提出，对农村土地承包经营权的确权工作，可以确权确地，也可以只确权不确地。从我省的实际情况看，农村土地人股发展合作经济的为数不多。全省确权主要是确权确地。城镇近郊区农民土地人股发展合作经济的，也可以确权确股不确地，具体到一个村怎么确权，原则上还是坚持在集体所有制前提下，由农民协商确定。严禁借机违法调整和收回农户承包地或随意调整股权。要妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。2、依法规范。要严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求，在稳定二轮土地承包的基础上完善，缺什么，补什么。这次确权面积要充分运用国土“二调”成果，采用地理信息技术来测绘，由群众认可即可登记。这次经地理信息技术测绘面积大于二轮承包登记面积的，只要四至清晰、承包权属没有争议，换证登记面积以这次测绘面积为谁，承包关系不变。对承包面积争议大、大多数群众要求实测的，实测面积经公示后据实登记。对二轮延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。原已颁发土地承包经营权证书与经完善的土地承包合同、登记簿记载内容有重大出人的，应当予以变更。3、依靠群众。这次确权中，是否调整承包地?是长久不变，还是这次依法确认到二轮承包期?这些都是工作中面临的首要问题，也是老百姓最关心、争论的焦点问题。有的同志指出，这次调整一下，一劳永逸今后就不动了;有的认为，这次可以不调整，二轮延包到期后要调整;还有的认为，不仅这次要调整，二轮到期后还得调。这些意见各有各的道理，究竟怎么办?在最近召开的全国农村土地承包经营权确权颁证座谈会上，汪洋副总理明确提出:“总原则是在这次工作中，原则上不对承包关系作大的调整，但在具体操作中，是否需要调以及如何调，应由农村集体经济组织来定，而不是由政府来定。”试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚持公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿，不得强迫命令，不得顶替包办。鉴于土地确权关系到每个农民的切身利益，在工作中，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民意愿，不能简单搞“少数服从多数”。4、分类指导。要因地制宜，依据不同类型地区制定不同的具体工作方针、政策措施和办法。这次选择的整体推进试点县有湖区、丘陵区、山丘区三个不同的类型，三个县要根据不同的经济、社会、自然等条件，制定好工作方案，明确具体工作步骤，先易后难，摸索经验，科学有序地稳步推进。5、注重质量。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是有益当代、造福子孙的基础性、长远性工作，既要充分利用国土“二调”现有成果资料，尽量减少入工和费用成本，又要严格技术规程，确保工作质量，做好确权颁证各项信息数据的采集，统一发放标谁证书，建立健全土地承包经营注册、转让、互换、变更、抵押等登记制度，完善档案管理，做好承包地确权登记颁证信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通互享。这里需要特别强调的是，承包地确权登记颁证，涉及农民的财产权益，不能怕麻烦、图省事，一定要进度服从质量，确权登记颁证的成果要经得起时间和历史的检验。三、扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作农村土地承包经营权确权颁证工作，政策性强、技术要求高、任务十分艰巨、问题十分敏感复杂，必须精心组织、周密部署、强化责任，扎实稳步推进。一要切实加强领导。全省各级党委、政府要把农村土地承包经营权确权登记颁证列入全面深化改革的重要内容，试点县要将其作为今年农村改革的主要任务来抓，建立专门工作班子，组织精干队伍，明确工作职责，工作任务不完成，班子不能撤、队伍不能散、工作不能松劲，要一抓到底。我们常讲，领导干部要抓大事。农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及改革发展大局，事关农民切身利益，做好这项工作关键在县一级。试点县主要领导要切实担负起领导责任，亲自挂帅，调查研究，制定工作方案，处理工作中的重大问题。要把开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作与开展党的群众路线教育实践活动有机结合起来，组织动员机关干部下农村，帮助开展确权颁证工作，在确权颁证的实践工作中，践行群众路线，真正把为民的这件实事抓实办好。二要广泛宣传发动。要采取农民群众喜闻乐见的形式，深人细致地做好政策宣传，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义，能带来什么好处，知道确权登记颁证的财产效用。封建王朝搞土地清丈，建立鱼鳞图册，主要是解决“自实不均”、“度田不实”等问题，是为“尺寸之地皆有税”，方便对农民的盘剥。我们开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是确保农民有定产，耕者有其田，是给农民造福。只要我们把道理讲清楚，农民肯定是拥护的。通过政策宣传，做过细的群众思想工作，充分调动广大农民群众参与农村土地承包经营权确权登记工作的积极性。三要保障经费落实。确权登记颁证资金需求量大，中央和省委、省政府已经明确，确权登记颁证工作不得向农民收费，要列人地方财政预算，中央和省财政将予以补助。为支持整体推进试点县工作的开展，省财政对试点县予以20元/亩标谁补助。补助资金主要用于证件印制、技术、软件、资料档案和业务培训等方面支出。补助资金由省财政专项安排和监管;不足部分，由县财政解决。各市州、县市区都要办好试点，试点经费由同级财政负责解决。四要加强协调配合。要建立健全确权登记颁证工作机制，各相关部门要在党委和政府的统一领导下，分工协作、密切配合。各级农办、农村经营管理部门，要切实发挥好牵头作用，认真做好政策研究、方案制定、宣传培训、业务指导和检查督促;财政部门要负责做好统筹专项经费安排和使用监管;国土部门要负责提供“二调”成果资料，包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图，给予技术支持，协助处理土地矛盾纠纷;农业、水利、林业部门要协助做好承包耕地、水面、林地等性质的确定和确权的相关服务;政府法制部门要负责提供法律法规服务，保障农村土地确权登记颁证工作依法推进;档案部门要负责指导做好确权登记颁证相关资料管理归档。各有关部门要充分发挥各自优势，利用好现有的技术力量和资源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。切实履行职责
把利国利民的实事抓紧抓好省委农村工作部部长、省政府农办主任
蔡建和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项事关农村改革发展全局和农民切身利益的基础性、根本性工作。抓好这项工作，中央有精神，法规有规定，省委、省政府有指示，农民群众有迫切意愿。各级党委、政府农村工作部门和经管部门一定要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实中央和省委、省政府指示精神，贯彻本次会议硕辅副省长的重要讲话要求，切实履行职责，把这件利国利民、打基础管长远的实事好事抓紧抓好。积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中央要求新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从2013年开始，5年内完成。今年部署在山东、四川、安徽3省整省推进，要求各省至少选择一个县整县推进。今年2月，农业部部长视察我省时就确权工作在益阳桃江县专门召开了座谈会。3月，中央在山东召开了全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会，进行了专门部署。根据中央要求，省委、省政府研究决定，今年在澧县、桃江县、新田县整县推进，要求各市州、县市区都要办好试点，明年全省推开，争取在2017年基本完成确权登记颁证任务。据各市州上报统计，除整县推进外，全省共有600个村、10574个组开展试点。这项工作事关全省广大农民的切身利益，政策性强，关注度高，也有一定的专业性和技术性，我们必须精心组织，积极稳妥有序推进。1、把握总体要求。一是确权范围。主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地，即一二轮承包耕地，全面开展确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地（耕地）、园地、农林牧渔场、“四荒地”等农村土地，可开展土地承包经营权现状调查,是否登记颁证，由试点县市区自行确定。二是工作目标。确权登记颁证工作主要解决承包地面积不准、承包关系不稳、档案不健全不规范等问题，实现承包面积等数据信息化，建立农村土地承包经营权登记管理系统。三是基本原则。确保稳定、依法规范、依靠群众、分类指导、市县负责。四是时间安排。试点工作要求在11月底前完成，试点单位先组织自查验收，12月20日前，市州和试点县要将工作情况向省里作出专题报告，省里将组织抽查验收并通报情况。2、坚持技术规范。确权登记颁证详细具体的技术标准和规范，农业部在今年2月19日，发布了《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等三个行业标准，并于今年3月1日起实施。这三个行业标准明确了农村土地承包经营权确权登记颁证工作的各项标准和规范，是做好这项工作的重要依据，我们一定要认真学习，熟练掌握技术标准，抓好具体运用。3、掌握工作步骤。整个确权工作可分为准备、实施、验收三个阶段。准备阶段，主要抓好工作机构班子组建、工作方案制定、人员培训、宣传发动、技术规程学习等工作。实施阶段，利用国土“二调”成果建立技术平台，图、表、册、档案与国土信息处理系统相匹配，采取“三步工作法”：第一步，利用二轮土地承包换发证资料和国土部门“二调图”绘制草图；第二步，加工处理初步成果底图，并与农户确认；第三步，公示、与农户重签承包合同和资料归档。验收阶段，主要是对确权登记颁证工作实行全面的“回头看”，进一步完善承包合同、登记簿，做好信息录入、资料建档，验收合格以后，再向农户颁发农村土地承包经营权证书。4、明确政策界限。目前，中央有关部门正在抓紧制定全国土地确权登记颁证工作指导意见，将由国务院出台，总体要求是保持现有土地承包关系稳定。我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不得借机违法调整、收回农户承包地。要通过土地承包经营权登记，把农民对承包土地的各项权利落实到户，为农村土地承包关系稳定并长久不变奠定基础。这里主要强调三个方面。一是是否可以调整承包地？在试点和调查研究过程中，不少地方都提出了调整承包地的要求。我在这里强调，在这次确权颁证中，一定要保持农村承包关系的总体稳定，绝不能搞推倒重来，这是一个大政策、大原则，我们一定要牢牢把握。至于在一些地方要实行微调，群众要求又非常强烈的，应由农村集体经济组织和农民群众通过民主协商、依法依规来解决。党委、政府不要越俎代庖，一定要充分尊重农民意愿，不能因为土地微调影响农村社会稳定。二是是否可以确权不确地？今年中央1号文件提出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。但根据目前农村土地承包的实际情况，确权确地应是主要选择，凡是能确权确地的，都要确地。但在一些实行土地流转并进行了土地整理无法分清界线的地方，在经过承包农户民主协商、讨论同意以后，也可以探索确权确股。三是是否可以不实测？这次确权登记颁证主要是解决面积不准、四至不清的问题。从我省试点情况来看，采用国土部门1：2000航拍图基本可以解决好面积不准、四至不清的问题。实测分为现场实测和影像实测。从减少不必要的重复劳动和土地纠纷出发，原则上不主张现场实测。精细组织、扎实工作，按时优质完成试点任务各级党委、政府农村工作部门和经管部门要把试点工作作为今年工作的重中之重，选派得力的工作力量，精心谋划，协调关系，发动群众，扎实推进。1、精心制定工作方案。省里建立了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议制度，金龙副书记、硕辅副省长亲自担任联席会议召集人，财政、国土、水利、农业、林业、法制、档案等部门是成员单位，办公室设在省农办，由省经管局具体负责日常工作。市州、县市区都要成立相应的组织领导机构和具体工作班子，制定具体的、科学的、操作性强的工作方案。工作方案5月下旬报省联席会议办公室备案。2、扎实开展宣传培训。要加大政策措施宣传力度，切实保障农民群众的知情权、参与权、监督权。要统一制定印发宣传资料，确保政策宣传的权威性、准确性。要丰富宣传形式，广泛采用各种媒介和人民群众喜闻乐见的形式，提高宣传的有效性。要组织县乡干部进村入户，点对点、面对面宣传政策、释疑解惑、协调矛盾，让确权颁证的政策、意义、方法步骤，家喻户晓，使每一个承包农户都自觉地投身到确权工作中来，当好主人翁、当好促进者。要认真开展业务技术培训，参与确权登记的所有人员都要熟练的掌握相关法律法规政策、技术规程、测绘矢量、信息软件、档案整理等业务知识。省经管局今年重点抓好试点县、各市州经管部门业务骨干培训，市州和试点县要抓好乡、村业务骨干的培训。以领导和业务骨干对政策、技术规范、方法步骤的精准把握，推动工作有序开展。3、严格技术队伍招标。一定要按照公平公开、竞争择优的方法选择作风好、技术强的队伍，这是确保确权登记颁证工作质量的关键，也是干好工作、不出问题的关键。要制定严格的招标办法，对技术单位，在资质审查合格后，再进行培训，培训合格以后，按规则组织招标。要坚决杜绝人情招标和暗箱操作，坚决禁止中标单位转标、分标行为。对招标过程中的违规行为要严肃查处，对不按招标合同办事的技术队伍要严厉处罚。要严把技术质量关。防止出现用系数法套算确权面积、直接沿袭承包合同面积进行确权登记等走过场、搞形式的行为，防止采用不能满足精度要求的影像资料作为确权登记的工作底图，确保工作质量一丝不苟。4、推进确权成果应用。利用确权登记颁证成果，建立健全确权登记管理系统和档案信息管理平台，建立数据库和电子查询系统，实现土地承包经营权管理信息化、现代化。这是管长远、管根本的工作目标，是衡量此次确权工作好坏的重要标准。我们一定要科学谋划、高水平建设。要拓展农民土地承包经营权权能，开展农村土地承包经营权抵押担保融资，赋予农民更多的发展权和财产权。要以县级信息平台为基础，建立农村产权交易市场，提供信息发布、登记备案、抵押登记、流转交易、合同鉴证等服务，推动农村产权流转交易公开公正、规范运行。我们还将建立全省统一的土地承包经营权的信息管理系统，形成大数据，为耕地整理和质量建设、测土配方施肥、农业种植适宜性评价、农业产业发展规划等提供服务。要以做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机，加强农村经营管理体系建设，解决目前基层农经管理队伍网破人散、素质不高的问题。5、主动做好协调服务。确权登记颁证牵涉到多个部门和千家万户，协调任务很重。农村工作和经管部门，要以积极主动、不怕困难、真诚服务、精益求精的精神和态度，多向有关部门、基层干部群众、技术单位学习、宣传、沟通、解释，及时解决确权颁证过程中的资金、技术、政策等难点问题，营造良好的工作环境，确保按时优质完成试点任务。目前在省级层面，财政、国土等部门对我们确权工作非常支持，等会省财政、国土部门的领导还要讲话，我们一定要认真贯彻落实。依法规范
精心试点桃江县人民政府县长
何军田2013年，我县被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，在桃花江镇3个村开展了试点工作。今年2月23日，农业部部长韩长赋来我县调研时，对我县试点工作表示了充分肯定。我们的主要做法是：一、加强领导，凝聚合力。县里成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县经管局、试点镇等8个部门单位主要负责人为成员的领导小组，负责试点工作的组织、协调和督促检查。县财政安排了专项工作经费。同时，建立试点情况定期报送制度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。二、广泛动员，营造氛围。由领导小组在试点镇召开动员会议，安排部署试点工作，主要明确试点镇、村和相关部门工作责任。以村为单位，由县经管部门和试点镇组织村干部、党员、组长和入户登记员进行专题培训，重点学习试点工作的政策法规，细致讲解工作流程、重点环节和技术规则。由工作人员逐家逐户发放宣传资料，让广大农民群众真正理解确权登记颁证工作的意义。三、严格政策，规范实施。制定了《桃江县农村土地承包经营权确权登记试点方案》和《桃花江镇农村土地承包经营权确权登记试点指导意见》，明确了试点工作的基本原则、工作任务和操作办法，确保“确实地、赋真权、准登记、颁铁证” 。重点把握了“四个原则”：一是依法规范的原则。二是保持稳定的原则。三是公开公平公正的原则。四是尊重农民意愿的原则。四、精心选择，技术把关。我们选定了桃花江镇株木潭、石高桥、崆峒3个土地承包关系复杂、耕地流转面积大的典型村进行试点，确保试点经验的可复制性。同时，择优选择技术单位，由技术公司派出8名技术员组成的团队，负责试点区域土地承包地块空间位置确认、面积测算和数据整理等技术服务工作，做到了登记内容完整规范，数据准确无误，表册一致，人、地、合同相符。目前，我县桃花江镇3个试点村共完成确权登记农户数2305户，比二轮承包时增加20户，确权登记实测面积7167亩，比二轮承包时增加860亩。登记丘块8151块，制作确定空间位置的宗地图（鱼鳞图）8229张，建立登记簿75本。通过开展确权登记颁证工作，有力地促进了农业农村发展。夯实“三个基础”澧县人民政府县长
李育智今年省里把澧县推荐为全国农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）整体推进试点县，还列为省里的试点县，我们一定紧跟省委、省政府的决策部署，将确权登记颁证工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，切实抓紧抓好。一、加强领导，夯实组织基础 确权登记颁证是一项复杂的系统工程，涉及部门多、工作难度大、技术要求高。我们将建立农村部、农经局、财政局、国土资源局、档案局等单位相关负责人组成的联席会议制度，由县政府分管农业的副县长负责召集，及时协调解决各种困难和问题，保证工作顺利推进。同时，将确权登记颁证工作所需经费纳入县级财政预算，全力保障工作必要经费。 二、宣传发动，夯实思想基础我们将认真学习贯彻会议精神，切实增强做好确权登记颁证工作的紧迫感和责任感。农民群众积极参与是做好这项工作的关键。一方面，我们将充分尊重群众意愿，坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”；另一方面，充分调动广大农民群众的积极性和热情，使农民群众主动地、积极地参与到这项工作中来。切实营造全社会支持确权登记颁证工作的浓厚氛围。三、精心组织，夯实工作基础以全国土地第二次调查工作成果和二轮土地承包以来建立的档案为基础，收集整理承包合同、土地台账等资料，全面澄清农户承包土地基本信息。加大土地矛盾化解力度，依照法律法规和有关政策，妥善解决土地二轮延包的各种遗留问题。科学制定好总体实施方案，并细化分解责任，将各项具体工作明确到领导、到单位、到时间节点，真正做到每一项工作都有一个方案管总、一名领导牵头、一套班子专抓。建立一支政策法规熟、技术业务精的工作队伍，为全面推进确权登记颁证提供力量保障。积极探索
真抓实干新田县人民政府县长
秦山成新田县辖19个乡镇，379个行政村（社区），10.2万户，总人口42万，其中农村人口37.1万。总面积1022.4平方公里，农地105.3万亩，其中耕地面积27.3万亩、林地面积78万亩。县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，把这项工作列入了“一把手”工程，成立了专项工作领导小组。明确了国土、林业、农业等有关部门的职责，还从有关部门和乡镇抽调10余名业务骨干，到县农村经营管理局集中办公，并将确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，县财政预拨了15万元作为前期启动资金，有效推动了工作的开展。下阶段，我们将结合新田实际，加快整县推进确权登记颁证工作。一是部门联动、落实责任。进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，定期研究解决确权颁证工作中存在的问题，推动工作顺利开展。结合党的群众路线教育实践活动，把确权登记颁证整县推进工作作为各乡镇、职能部门的“一把手”工程，抓紧抓实抓出成效。二是培训宣传、营造氛围。加大对农村土地承包法律法规政策的宣传，营造良好社会氛围，让群众熟悉政策，打消顾虑，自觉主动参与这项工作。强化学习培训，提高工作人员业务水平，县、乡、村层层举办培训班，学习和熟悉工作流程。三是搭建平台、完善服务。完善县、乡、村三级土地流转服务中心，健全全县农村土地承包管理信息化和产权交易平台、农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。及时化解土地承包经营权确权登记颁证及土地流转中出现的各种纠纷矛盾。 四是搞好颁证、明确目标。着力解决面积不准、承包关系不稳、档案不健全的问题，扎扎实实组织好、开展好确权登记颁证工作，确保6月底前完成试点乡的颁证工作，年底前完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
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