中国经济导报__智慧城市专刊_智慧城管：“汇智”才能更智慧
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智慧城管：“汇智”才能更智慧
来源：中国经济导报
字数：3199
&&&& 图为北京市推出的“我爱北京”
况，城管部门会尽快协调辖区城管处理。城管地图公共服务平台界面。通过在地图上找到举报点位，市民可以及时反映情
中国经济导报记者|蔡若愚&&&&伴随着智慧城市的推进，作为城市综合管理主体的城管也愈发“智慧”。从早年的数字城管到如今的智慧城管，不变的是技术助力城市管理的初衷，渐变的是技术提升城市管理的程度，仍待改变的则是部门、数据条块分割的状态。&&&&北京市城市管理志愿者协会副会长、中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧在接受中国经济导报记者采访时表示，智慧城管应遵循“四结合”原则：前台和后台相结合，条条和块块相结合，常态和危态相结合，内部和外部相结合。成都试点“智慧”管城&&&&成都市府青路上的沙河桥，一度是一座令人烦恼的桥梁。每到汛期，沙河水高涨，河面直冲桥面，既要担心河水危及桥梁，又要担心河水漫出累及周边民房。&&&&不过，今年夏天，成都市城市管理委员会（下称“城管委”）道桥处靠“智慧”解决了这个问题。&&&&解决方案来自今年6月底初步建成的桥梁水位监测系统试点项目，该系统运用物联网技术，一方面借助桥梁雷达水位监测器，对桥下水位、流速、雨量、温度进行实时监测，同时将实时数据传回管理后台，第一时间真实动态反映河道水位与跨河桥梁体间距的变化情况；另一方面，利用天网视频监控系统捕捉现场画面，通过直观监测更精准地判断现场情况。&&&&一旦跨河桥水位达到安全保障水位，系统就会自动“报警”，并以手机短信的形式通知相关管理人员。城管委道桥处则将第一时间启动应急预案：抢险队立即进入现场，采取相关措施，对河道大型漂浮物进行打捞，避免对桥梁造成更大的损伤；公安交管部门将接到通知，判断是否实行交通管制，保证行人、车辆安全。而当水位下降后，道桥处将对桥梁进行检测评估，如出现桥梁结构安全隐患，无法正常运行，会立即制定抢险方案并组织专家评审，实施修复作业。&&&&目前，除了府青路沙河桥，这套系统还布局在成都的光华大道清水河桥、光华大道二道河桥和北星大道九号桥这几座历史汛期水位涨幅变化较大的桥梁旁，并顺利经受住了整个夏天的考验。未来，这套系统采集的数据还将永久保存，为后续城市道路桥梁安全管理提供数据支撑。&&&&这是西南地区首个利用水位监测技术进行跨河桥汛期水位预警的系统，在推进智慧城管的道路上，成都市城管又走在了前列。&&&&实际上，作为全国首批数字化城市管理试点城市，成都在10年前就开始了数字化城管平台的建设。如今，成都中心城区502平方公里的公共区域被划分为18080个万米单元网格，每个单元上的市容秩序、环境卫生、市政设施等都纳入了信息化管理，每个单元上的桥梁、道路、路灯、井盖、果屑箱等公物都配有一个用于定位的“身份证”。如果街道上的井盖坏了，路灯不亮了，未等市民电话投诉，城管工作人员就可以按照城管数字化监督管理中心发出的任务指令，第一时间解决问题。&&&&此外，500余人的数字城管监督员队伍也配备了“城管通”工具，随时发现问题，随时采集传送信息。根据成都市城管委提供给中国经济导报记者的数据，仅中心城区监督员发现上报的各类城市管理问题，平均每天就达3000余件。2015年1月~2016年7月，数字化城管监督员上报问题共计240万余件，结案率达到96.7%。执法力量不足“智慧”补&&&&据成都市城管委相关负责人表示，桥梁水位监测系统既提高了监测的准确性，而且减少了汛期时跨河桥的人力物力投入，避免巡查人员在突发天气下作业出现危险。减少人力物力投入，换言之也是缓解了当前普遍存在的城管执法力量不足的问题。&&&&中国人民大学政府管理与改革研究中心日前发布的“2016城管公共关系十大创新”中，“智慧城管”是其中的一项重要创新。该中心副主任唐钧认为，针对城管执法过程中面临的执法力量不足问题，现在全国各地正通过加快“智慧城管”建设来弥补解决。&&&&中国经济导报记者了解到，北京在“智慧城管”方面的实践亦相当丰富，走在全国前列，其主要集中在三类业务新模式：&&&&其一为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式，即通过人盯车巡、视频巡查、噪音设备感知、舆情监控等方式及时发现问题，实时反馈至城管指挥平台，同时及时跟踪问题并督促问题的解决。该模式实现了巡查、录入和监察的无缝连接，借助的载体则是“执法城管通”智能执法终端。北京市7000名城管执法人员均有配备该工具，可以在其上“移动办公”。据悉，城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间。&&&&其二为“感知数据驱动的高峰勤务”工作模式，即通过环境秩序和执法资源的感知，市区两级城管物联网指挥中心可以直接看到各重点区域的情况，包括人在哪、车在哪、车上都有谁，都可以精准掌握，并通过车载取证系统以及“执法城管通”视频回传看到现场情况，从而进行点对点、扁平化的指挥调度。尤其是，对于高发地段、高发时间、高发事件的“三高”数据分析和可视化展现，北京市城管可以做到把有限的人力投入到需要的点位上去，提前布控、精准指挥、强化非现场执法。&&&&其三为“基于创新2.0的公共服务”工作模式，即提供以民众为中心、以人为本的城管公共服务。唐钧向中国经济导报记者表示，这是三大“首都智慧城管业务新模式”的核心。该模式充分调动起了广大人民群众的力量。市民通过下载安装“我爱北京”城管地图公共服务平台和“市民城管通”手机应用，就可以对城管管理范围内的一些事件、物件进行举报、咨询和建议，真正实现城市治理的公众参与和社会监督，实现“人民城市人民管”。三分靠技术，七分靠协调&&&&伴随着技术的进步，城管的“智慧”程度也日新月异，但中国经济导报记者了解到，目前各地“智慧城管”的成效基本上都集中在本地域、专项性方面，涉及到跨区域、跨行业的部分，则力有不逮。&&&&成都市数字化监管中心相关负责人告诉中国经济导报记者，现在成都市推进“智慧城管”中遇到的挑战主要是：在国家层面，缺乏数字城管全移动工作模式的标准体系，不同行业不同地域的互联融合与共享受到影响。&&&&条块分割、共享不畅，是智慧城市发展中遇到的普遍难题，“智慧城管”也不例外。唐钧指出，“现实中条块分割主要源于部门壁垒、利益分割，这就需要有专门的机构来综合协调。”2015年年底，《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》发布，首次明确了城管的主管部门为住建部，并要求各地应确立相应的城市管理主管部门。有了主管部门，就实现了统筹协调的第一步。&&&&“分割”与“不畅”带来的另一个问题是系统后台难以简洁，导致民众在使用面向市民的“城管APP”时不够顺手，很多进一步的功能难以实现。这也是采访中，成都市数字化监管中心提到的另一项待改进的问题，即城管全移动系统的延伸应用功能还有进一步拓展的空间，民生服务、智慧应用方面仍需持续深化。&&&&“一般来说，前台越简单、越人性化，后台就越复杂；反之，后台简单了，前台往往就太复杂，不够人性化。”唐钧认为，目前不少地方都有推出供民众使用的城管APP，但只有把后台的复杂自己消化了，才能使市民使用更顺手，更无障碍。&&&&总的来说，唐钧总结，“智慧城管”应遵循“四结合”原则，除了上述提及的“前台后台相结合”、“条条块块相结合”外，还应遵循“常态和危态相结合”、“内部和外部相结合”。其中，“常态和危态相结合”目前在常态方面做得较好，而危态则需要下一步借助“条块结合”原则，通过更多跨区域、跨部门的联合来改善。&&&&最后，“内部和外部相结合”原则要求城市管理充分发挥外部力量。“市民是城市中很多事件发生的第一响应人，我们现在在利用市民这一外部力量方面仍比较被动，下一步应考虑如何更好地发挥市民“主人翁”的作用，让其参与到城市综合管理中来。”唐钧说，究根结底，内部智慧只是小智慧，人民的智慧才是大智慧。
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智慧城管是智慧城市的重要组成部分，是以为支撑、面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0&与新公共服务的浪潮汇聚推动了政府2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。政府2.0&与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0&环境下的城市管理再创新，它以、为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。&
定义/智慧城管
智慧城管智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。智慧城管在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及、社交媒体、Fab&Lab、Living&Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，以人为本实现创新2.0时代的城市管理再创新。
四大特征/智慧城管
智慧城管智慧城管是智慧城市的重要组成部分，正如智慧城市，智慧城管的四大基础特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新 。第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”，极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城管的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。第四，以人为本的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城管的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、、Fab&Lab、Living&Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。
两大基因/智慧城管
智慧城管两大基因 信息通讯技术的融合和发展消融了信息和知识分享的壁垒，消融了创新的边界，推动了创新2.0形态的形成，并进一步推动各类社会组织及活动边界的“消融”。创新形态由生产范式向服务范式转变，也带动了产业形态、政府管理形态、城市管理形态由生产范式向服务范式的转变，智慧城管的建设不仅需要物联网、云计算等技术工具的应用，也需要微博、维基等社会工具的应用，更需要Living&Lab等用户参与的方法论及实践来推动以人为本的可持续创新。 有两种驱动力推动智慧城市的逐步形成，一是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，二是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新在智慧城市发展中的驱动作用。清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国教授提出，新一代信息技术与创新2.0是智慧城市的两大基因，缺一不可 。
智慧城管是智慧城市的重要组成部分，智慧城管不仅需要物联网、云计算等新一代信息技术的支撑，更要培育面向知识社会的下一代创新（创新2.0）。信息通讯技术的融合和发展消融了信息和知识分享的壁垒，消融了创新的边界，推动了创新2.0形态的形成，并进一步推动各类社会组织及活动边界的“消融”。创新形态由生产范式向服务范式转变，也带动了产业形态、政府管理形态、城市形态由生产范式向服务范式的转变。如果说创新1.0&是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0&则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放的创新形态。北京市城管执法局信息装备中心主任宋刚博士在“创新2.0视野下的智慧城市与管理创新”的主题演讲中，从三代信息通信技术发展的社会脉络出发，对创新形态转变带来的产业形态、政府形态、城市形态、社会管理模式创新进行了精彩的演讲。他指出智慧城市的建设不仅需要物联网、云计算等技术工具的应用，也需要微博、维基等社会工具的应用，更需要Living&Lab等用户参与的方法论及实践来推动以人为本的可持续创新，同时他结合北京基于物联网平台的智慧城管建设对创新2.0时代的社会管理创新进行了生动的诠释。“智慧城市与社会管理创新”圆桌会议由清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国教授主持，北京市城管执法局信息装备中心主任宋刚博士、北京大学信息科学技术学院童云海教授、国脉互联董事长、浙大国脉智慧城市研究中心主任杨冰之教授、时代凌宇科技有限公司丁爱民副总经理和中星维通信息技术有限公司总经理参加了讨论。孟庆国教授在主持中强调，创新2.0不仅推动了政府2.0、企业2.0等政府管理、产业运行的新形态，也在更深刻的改变着当今社会的方方面面，我们必须准确认识和把握这个机遇，而社会管理创新也正是要在社会管理领域实现从创新1.0向创新2.0模式的转变。他对北京城管基于创新2.0的智慧城管探索进行了肯定，认为北京的智慧城管建设是一个很好的社会管理创新案例，并指出智慧城市建设必须以人为本、以用户为中心，通过开放创新、用户创新、大众创新、协同创新推动城市可持续创新。杨冰之教授认为，信息技术的发展，改变了用户在整个生产服务体系中的位置，智慧城市的建设要强化群众满意的目标、强化社会需求的导向，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四化融合中，要高度重视信息化和城镇化的互动关系，并以此为切入准确定位智慧城市建设。童云海教授认为，北京城管基于创新2.0的公共服务模式和感知数据驱动的高峰勤务模式是对智慧城市管理的创新探索，他提出要通过数据驱动的社会需求挖掘使得政府服务更加贴近百姓需求，并强调社会管理创新就是要通过沟通互动、协同创新、市民参与，让从政府自身出发的管理过程变为从服务对象、市民出发的服务设计和提供过程。宋刚博士在讨论中指出，智慧中的“智”是技术、“慧”是人，要注重“人机结合、人网结合、以人为主”，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建设过程中的市民的参与，做到城市管理依靠人、为了人、服务人，北京城管正依托基于物联网和创新2.0的智慧城管建设积极探索创新2.0时代的社会管理创新。孟庆国教授在总结圆桌讨论时强调，泛在不仅仅是指网络、技术方面的泛在，更是指创新和服务的泛在，新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可。智慧城管不仅需要物联网、云计算等新一代信息技术的支撑，更要培育面向知识社会的下一代创新（创新2.0）。
实现路径/智慧城管
《从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新》一文总结了智慧城管与数字城管的八大差异，将智慧城管的四大特征总结为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新，指出要建设创新2.0时代市民参与、大众创新、开放协作的智慧城市管理新模式，必须基于新一代信息技术的智慧城管三大技术支撑平台，即城市管理物联网平台、“云到端”智慧城管基础支撑平台、数据资源整合和系统综合应用平台 。《执法城管通移动应用服务平台设计与应用》进一步强调“云到端”基础支撑平台是智慧城管的重要技术基础，强调把握以移动技术为代表的新一代信息技术机遇，通过移动应用服务平台的建设构建“云到端”的智慧城管基础支撑，通过流程再造和管理重塑，以服务视角设计推进执法城管通&“三个一”，实现智慧城管“五位一体”功能到掌端，推动数字城管向智慧城管的跨越 。通过智慧城管技术支撑平台建设，可以实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，并进一步通过面向知识社会的创新2.0方法论应用，强化市民参与、大众创新、开放协作，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的智慧城市管理可持续发展。
差异/智慧城管
智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面，智慧城管是智慧城市的重要组成部分 。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字城管到智慧城管，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。智慧城管与数字城管存在以下八方面的差异 ：第一，数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城市则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。第二，数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。第三，数字城管基于形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。第四，数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。第五，数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享。第六，数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。第七、数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即以人为本实现可持续创新。第八，数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新2.0时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。
北京智慧城管/智慧城管
基于创新2.0的智慧城管系统，成功实现了市民“自管理”和政府管理的上下融合，形成与公共管理的有效互动，更是政府有序发挥市民“自管理”功能的一种创举。北京城管局借鉴维基百科开放文档管理技术，成功开发出“我爱北京”城管政务维基系统，用来汇聚群众智慧共同管理城市，这是国内第一个政务维基系统。在这个系统上，市民可以分享城市管理知识、提交相关提案，并直接参与政府文件的发起、起草、修改过程，从而真正实现了社会“自管理”与政府公共管理的相互融合。那么，下与上的接口在哪里? 北京城管创造性地开发应用了基于安卓和苹果版本的“我爱北京”市民城管通，将城管地图公共服务直接延伸到了市民掌中，成为国内第一款市民城管通移动应用App。每一位市民都可通过自己的智能手机下载移动应用，直接参与举报、咨询、建议和挑错，体验“我的城市我做主”的快意感觉。北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以城管物联网平台建设为载体，积极构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管总体架构，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、Living&Lab等方法论应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字城管向智慧城管的跨越。感知、分析、服务、指挥、监察五大功能的“五位一体”是北京城管对于构建智慧城管的总体要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的公共服务平台，充分利用市场机制和社会参与的力量，为市民提供人性化、便利化的服务，同时通过平台的搭建推动社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实现智能指挥、敏捷调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。基于物联网的智慧城管总体架构自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。感知层通过无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测、执法城管通、市民城管通等多元传感设备，实现身份识别、位置感知、图像感知、状态感知等多方面感知，全面增强城市管理感知能力。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障城管物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京城管云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以城管地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑面向创新2.0的公共服务新模式，强化扁平指挥与敏捷反应能力，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、综合执法、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。北京在城管信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴Living&Lab、Fab&Lab等面向知识社会的创新2.0方法论，致力于将基于物联网的智慧城管构建作为开放创新空间建设的载体，形成人民城市人民管的氛围，为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新。
宁波智慧城管/智慧城管
目前智慧城管覆盖了宁波市市六区共137.6平方公里的面积，建立了共计250余家单位的市、区两级智慧城管协同网络。&&宁波市智慧城管平台整合了包括公安视频在内的监控资源4762个，共享全大市机动车车辆信息资源100余万条，工商部门企业征信资源46万余条，以及规划部门覆盖面积达2430平方公里的基础地理信息，初步实现了信息资源的共享共用。举几个例子来说说智慧城管吧 。&&&&一、找公厕&“按照智慧城管一期的建设目标，只要发一个短信，我就可以回复你周边的公厕信息，在哪里，有多少男厕位，有多少女厕位，有没有提供免费的厕纸。到了二期，这就是一个手机客户端，一打开，利用智能手机的定位功能，直接提供你周边地图，公厕信息就一目了然。”找公厕这个功能现在在智慧城管网上已经可以实现了，发短信找公厕则还需要等差不多一周的时间，因为号码还在省移动公司办理，预计下周这个短信平台就可以上线运行了。&二、找车位跟找厕所一样，找车位也可以发短信，“现在这项功能在技术上没问题了，但我们还需要整合更多资源，比如交警那边的停车位情况，以及一些咪表、取卡停车的数据资源，综合到智慧城管这个平台后，查询起来就会更加完整。”智慧城管二期时，相应的手机客户端可以提供更加全面的查询信息。&三、探头应用智慧城管整合了公安、城管等多家视频探头，这是智慧城管的基础性技术。“探头都是有讲究的，比如有分雨雪天气使用的探头、台风天使用的探头，有专门查违停的探头，有专门查出店经营的探头。这样就可以做到精细化。”下雪天，路面桥面结冰了，雨雪天气下使用的视频探头可以看到；一些容易积水的低洼地，探头会造个影像锁定，如果积水超过影像的范围，就会提醒城管人员，及早处理积水，以免影响交通。“比如违停车辆，探头扫到了，我们会先发短信到车主的手机上，或者直接打电话给车主，尽快挪车，如果无视的话，我们才会违停抄告。”黄毓琳说，浙江省通过视频探头等渠道采集信息的技术标准，是由宁波制定的，3月初就要提交到省级城管部门。宁波市智慧城管一期项目预计在今年上半年完成，初步构建城市管理公共服务平台。
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