——专访浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣
□ 本报记者 徐 军
□ 文 朴 侯洁如
特色小镇已经上升到国家战略高度。中央明确到2020年全国将要建设1000个特色小镇。在这一政策的指导下，全国各地都在如火如荼地创建特色小镇。那么，作为特色小镇原创地的浙江，特色小镇建设情况如何？是否达到了预期的目标？下一步有什么计划？对全国各地来说，浙江的特色小镇建设经验有哪些可借鉴的内容？带着这些问题，本报记者专访了浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣。
记者：从2015年6月浙江省正式发布首批特色小镇创建名单至今，浙江特色小镇已经走过整整两个年头。从目前来看，各特色小镇建设情况怎么样?是否达到了预期的目标？
翁建荣：到目前，除一个特色小镇被降格为培育小镇之外，第一二批78个特色小镇都在加快建设，项目落地、投资进度、投资额度以及投资规模整体来讲还不错。2016年，有19个小镇的投资达到20亿元以上，平均是4.5个亿。在投资方面相对乏力的主要是历史经典类小镇。
特色小镇作为浙江供给侧结构性改革探索，完全是摸着石头过河，没有任何经验可以学习和借鉴。所以第一二批特色小镇创建名单中有的特色小镇自身条件也有些不足。坦率地说，各特色小镇的情况与原先的规划设计目标还有一定的差距。具体来说，有一半左右无论是形态还是神态已经很像了，还有一半仍需努力，完全达标的小镇还不多，但所有的小镇都还在不断完善和建设中。
记者：按照浙江省的规划，将通过3年的培育创建，规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。如果3年时间到了，有些小镇验收不达标，你们将会作何处理？
翁建荣：从目前来看，3年建成100个特色小镇可能性不大。截止到目前我们只公布了79个特色小镇创建名单。实际上我们讲的3年只是一个考核期。众所周知，浙江特色小镇从一开始设定的就是创建制，并且有着严格的退出机制。目前已经有一个小镇被退到培育名单中。接下来，我们淘汰的力度还会加大，并且对培育名单也要实施淘汰机制。
基于多方面的因素，我们还考虑把创建周期放长。3年考核命名期到了，各特色小镇可以视自己的建设情况而定，觉得已经符合条件的，就可以申请命名，感觉还有些差距的可以继续创建。当然，我们也不担心对特色小镇的奖励政策的会被滥用。一方面，特色小镇的规划面积就是3平方公里左右，核心区1平方公里，无论达标与否都不可能再扩大了；另一方面，对于达不到标准淘汰出去的特色小镇，要严把政策关，对已经享受的政策优惠和土地指标都必须退回。
记者：我们注意到，各地对第三批创建名单都非常关注。为什么至今没有公布？相比较，第三批特色小镇与前两批小镇会有什么区别？是不是要求更高？
翁建荣：第三批小镇我们最近就会公布，基本定在30个左右。没有及时公布没有及时公布主要是前期的申报、实地考察、甄选评审等工作量确实很大，光资料汇编都很花了很长时间，但对第三批特色小镇的申报工作一直都在有序推进。
总体来讲，第三批特色小镇的质量比第一批和第二批都要好。第三批特色小镇有两个最大的特点。一是产业更高端。更加追求高端产业的集聚，更加重视高新技术产业、新兴产业的引进，更加注重产业实验室的配备。二是在投资指标的比重上相对下降了一点，这是最大的一个不同。第一二批特色小镇，我们相对来说更看重投资额度，当时谋划特色小镇的时候有一个很大的因素是想带动投资，但是现在我们觉得不单单是投资的问题，还有新动能的培育问题，故考虑减少投资比重，提高标准，将小镇在行业内的档次作为一个重要的指标。
记者：目前，全国已掀起建设特色小镇的热潮，多数省份也已明确了培育目标和支持政策。但实际上，很多地方并不知道特色小镇究竟应该怎么建，也有人担心，随着特色小镇的全面铺开，一些小镇已经被“房地产化”了。您怎么看待这一问题？
翁建荣：目前全国特色小镇建设最大的问题是很多的小镇没有产业支撑。浙江特色小镇最大的特点就是以产业为核心，而且是以高端和新兴产业为核心，这是我们最大的优势。
各地在特色小镇建设方面存在一些问题，我认为首先是很多人对特色小镇的内涵理解不深；其次是把特色小镇等同于特色小城镇、特色城镇。因为是城镇，自然需要解决住房的问题，这样就出现了一些特色小镇“房地产化”的问题。有的带个特色小镇的帽，其实没有产业，有形无核，这样的小镇是不会有生命力的。浙江的做法恰恰是去房地产化，我们在制定特色小镇政策的时候就明确，一不包括房地产，二是不包括城市综合体，这是浙江特色小镇的特色和标准。
特色小城镇和特色小镇是两个完全不同的概念，两者是不相融的。特色小城镇不能以特色小镇来做，特色小城镇要走另外一条路，要从镇向小城市转变去做。当然产业也很关键，但必须同时加强环境整治、加快推动农民变市民、不断完善公共配套设施建设等。
特色小镇是一个大的命题，但归根结底还是要结合当地实际，因地制宜开发建设，不要盲目上马。浙江特色小镇建设将近3年，加上前期较好的经济基础，到目前也才推出70多个，而且我们还是实施的创建制。我们很明确，特色小镇必须做质的提升而不是量的扩张，切忌一哄而上。
记者：浙江特色小镇建设已经取得了一定的成绩。能不能结合浙江的成功经验，给其他地方一些好的意见和建议？
翁建荣：我刚才也谈到过，建设特色小镇必须因地制宜。首先，各地在建设特色小镇时一定要抓住产业、亮出特色、彰显文化。实际上一些经济欠发达地区做文化类、旅游类、经典类特色小镇是可行的。例如，贵州做茅台小镇就很好。但是这些地方关键一点是不能大量的搞投入。很多人都理解为旅游类小镇一定要砸进去很多钱来做，大规模去搞。实际上旅游小镇，主要还是以山水资源为主，挖掘地方旅游资源和旅游文化的，建设配套的旅游基础设施投入不大，效果明显，而且也彰显了特色。条件不成熟的不要人为地去造景，人为造景的投入太大，风险高，很容易做失败。
其次，经济欠发达地区，包括一些中部地区，考核指标可以下来，不一定要50亿元，20、30亿元也是不错的。面积也可以小点，我们是3平方公里，他们完全可以做成2平方公里，没那么大的投入就不需要那么大的面积，越小越能做精致，做出特色。浙江是控制规模而不是控制下限，我们说3平方公里左右，有些地方可能2平方公里就够了，但是我们不会同意做4平方公里。太大了肯定是做不好，小了才能精而美。好多地方做的不好就是因为做大了，像摊大饼一样没有特色，小了反而可以做的更精致更有特色。
另外，特色小镇建设还是要遵循“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，政府尽量做到少投，让企业投，浙江特色小镇主要是以民间资本投入为主，政府要做的主要是配套，一般也就10%~20%的比重。只有这样特色小镇才有持续性和生命力。
记者：按照规划，浙江特色小镇必须达到3A级旅游标准，旅游类小镇必须达到5A标准。如果都建成将会给浙江的旅游版图添上浓妆重彩的一笔。您能否给我们畅想一下，您心中未来浙江特色小镇的蓝图，究竟是什么样的？
翁建荣：未来浙江100个特色小镇就是100个发动机，这100个发动机对于浙江的经济转型升级发展有着非常大的促进作用。按照规划，每个小镇投资50亿元，旅游文化类小镇也要30亿元，这么大的投资下去，产生的效应无法想象。100个特色小镇也是100个景点，就像是100颗珍珠，串点成线，镶嵌在浙江大地上，这将是一道非常亮丽的风景线。而游客可以通过小镇就能很好地了解浙江的人文景观以及过去、现在和未来，既有产业又有文化，更有独特的风景。等小镇都建成了，大家来浙江只要到小镇走走看看，就能触摸到浙江的自然人文景观，感受到浙江的风土人情，体会到生产、生活和生态的有机融合，产生发自内心的愉悦，在“浙”里拥有你的专属记忆。[责任编辑:尹超]
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新闻排行榜　　近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
　　一、建设特色小镇的意义和作用
　　1.特色小镇是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现。
特色小镇的&特&重点体现在产业特色上。政府的主要职能是提供良好的服务，健全法治保障环境，从土地、财政、基建投入等方面为市场发展扫除制度障碍。以浙江特色小镇建设经验来看，政府与市场合作形成了三种主要模式：市场主体、政府服务模式；政企合作、联动建设模式；政府建设、市场招商模式。
　　2.特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。
　　一方面，扩大有效供给和高端供给，减少无效供给和低端供给、重复供给，破解&过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂房、土地、设备和劳动力等生产要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率&的难题；另一方面，打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而提高要素配置效率。特色小镇通过对高端要素资源进行重组，从供给侧和需求侧双向发力，既提供了高端要素资源配置的空间产品，又满足了多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费，是市场多元化和消费差异性在地域空间的集中反映，是有效供给和有效需求对接的重要载体。
　　3.特色小镇是城乡要素双向流动相互交融提升效益的必然产物。
　　特色小镇选址一般在城乡结合部，这就为城乡要素双向流动创造了便利条件。特色小镇建设要与特大城市非城市核心功能疏解结合起来，形成良性互动。我国城乡发展不平衡，一方面特大城市&城市病&问题突出，宜居宜业程度严重下降，城市非核心功能面临疏解，城市人才、资本、技术等要素必然向外转移，当然这种疏解和转移是有一定要求和条件的，根据日本东京经验来看，距离中心城区30&50公里范围的区域，特色小镇可以作为载体来承接城市功能转移。另一方面，我国乡村发展落后，基础设施薄弱，公共服务不足，传统农家乐等消费方式已经不能满足城镇中高收入居民的需求，急需依托乡村文化和环境本底，加强城乡要素互动，形成设施互通、产业互融、功能互补，满足城镇居民中高端消费需求的特色小镇。
　　4.特色小镇是体现和落实五大发展理念的功能平台。
　　特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成&产、城、人、文&四位一体有机结合，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。特色小镇的创新发展重点在于理论创新、制度创新、产业创新、功能创新，特色小镇本身就是各种创新的产物；特色小镇的协调发展体现在城乡协调、人与自然协调、区域协调；特色小镇的绿色发展体现在生态环保、紧凑集约、绿色低碳；特色小镇的开放发展体现在营商环境、群体互动、对外开放；特色小镇的共享发展体现在社会公平正义、贫富差距缩小、公共服务均等、共同富裕实现。
　　5.特色小镇是发挥基层实践和建立倒逼机制动态管理的有效方式。
　　特色小镇建设不实行审批制，而采用创建制，事前不再审批，事中、事后强化监管。特色小镇建设不是坐等靠要上级资源，而是立足基层实践探索，先有为后有位。特色小镇创建不搞平均分配，不应预设目标，宽进严出，谁能做出成绩做出特色就受到奖励，采用动态考核倒逼机制，能上能下，能进能出，做不出成效就退出，还要加倍倒扣奖励指标。如浙江提出在3&5年的创建期，严格执行&竞争入列、优胜劣汰、达标授牌&的机制，政策上实施期权激励制和追惩制，年度考核合格的兑现政策，不合格的淘汰出局，3&5年后创建不合格的，要加倍倒扣土地奖励指标。在特色小镇创建过程中还体现了中央的用人观，把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上来，把不作为、乱作为的干部淘汰出去。
　　二、厘清当前认识上的一些误区
　　一是把特色小镇等同于特色镇。特色小镇不是行政区划单元上的&镇&，也不同于产业园区、风景区的&区&，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。
　　二是把特色小镇等同于新城建设。发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
　　三是把特色小镇等同于园区建设。特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
　　四是把特色小镇等同于景区开发。以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求，在旅游活动上更强调体验和参与，在旅游发展目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。
　　五是把特色小镇等同于美丽乡村。特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功能不一样。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。
　　三、几点建议
　　一是因地制宜推进特色小镇发展。要尊重三个规律，经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律，适应城乡社会发展的需要，正确认识特色小镇发展的意义和作用。既不能拔苗助长，又不能光开花不结果。既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。在结合各地发展实践的基础上，因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，以特色小镇为载体；对于欠发达地区，偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，形成可复制、可推广、可操作的经验。
　　二是制定特色小镇整体发展战略。特色小镇采用创建制，强调发挥市场机制作用，但要避免在市场机制下同一主题特色小镇形成的无序竞争甚至一哄而上，乃至造成同级政府之间为了&抢资源、上项目&而相互比拼优惠政策。一是要发挥不同层级政府规划引导作用，二是要发挥城市群的协商机制，从顶层设计上对这种有可能造成的资源重复配置或资源浪费的现象进行整体战略部署。在规划设计特色小镇过程中，以提供有效供给和满足有效需求为导向，围绕产业和功能的特色定位，明确不同层级的特色小镇满足不同群体需求，同一类型的特色小镇也可在不同需求区域进行有效配置。
　　三是完善特色小镇投融资体制机制。
　　进一步明确特色小镇建设运营管理主体权责利。特色小镇作为非行政建制区域，建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主体，也可以是政府和市场联合主体。重点是根据不同类型特色小镇，发挥各自主体的优势或互补优势，推动特色小镇发展。完善配套政策，在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金&四两拨千斤&的优势，吸引社会资本参与；加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本进得来、留得住、能受益；加快PPP立法，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。
　　四是探索特色小镇社会治理体系创新。特色小镇不仅承载经济功能，同时承载社会功能和生态功能。创新特色小镇社会治理体系，一是充分发挥信息化在社会治理中的作用，特色小镇建设过程中充分应用了现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，打造智慧社区，在社区管理、社会治理上先行应用实践，为建立智慧化的社会治理体系提供新探索。二是发挥政府引导和公众参与在社会治理中的作用，特色小镇是各类高端人才、创业人才的集聚地，是各领域专家的集中地，搭建社会治理平台，为公众参与社会治理体系提供新探索。三是特色小镇建设过程中要把政府提供基本公共服务、社会组织提供增值服务和社区提供自我服务结合起来，为社会治理体系协同创新提供新探索。什么样的特色小镇才能撑起中国经济转型？-特色小镇规划中心
什么样的特色小镇才能撑起中国经济转型？作者：特色小镇规划中心 / 公众号：FeatureTownPC发表时间 ：特色小镇的概念最近很热。有研究报告称：特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体，也应该成为中国新时期产业升级的主要载体之一。有些人不太认可这个结论，认为把特色小镇的定位抬得太高。因为一想到特色小镇，大部分还是想到的欧陆风情或者江南水乡。但特色景观只是特色小镇“特”的一个方面，而且是次要方面，真正重要的还是产业。发达国家，他们的很多具有国际竞争力的产业，就是聚集在小镇而不是中心城市的。比如美国，大家都知道，它最有竞争力的产业主要是两个：一是金融，二是高科技。金融方面，有格林尼治的对冲基金小镇，一个镇上就聚集了五百多家对冲基金，对冲基金规模就占了全美国的差不多三分之一；加州的门罗帕克小镇，这个镇是美国风险投资基金聚集地，纳斯达克一半以上的高科技公司都是这个镇上的风险投资基金投资的。至于高科技方面，美国的硅谷，其实就是一连串小镇聚集而成的。斯坦福大学附近的帕罗奥图，除去大学校区也就几个平方公里，是硅谷的孵化中心；苹果公司所在的库比蒂诺人口五万多；英特尔总部所在的山景城也就七万多人口。在欧洲，英国的剑桥大学就在剑桥镇，距离伦敦80公里，人口不到十万，我骑车十五分钟即可横穿主镇区，这里是英国教育和科技创新中心。英国目前最先进的产业是它的航空发动机制造，世界著名的航空发动机公司罗伊斯·罗尔斯总部就在距离德比市中心大约四公里的Sinfin小镇上。而德比市也不过是一个总人口二十来万的小城，距离伦敦180公里。下面这张图的就是罗伊斯·罗尔斯总部所在的Sinfin小镇，中间是办公和核心工厂，周边是绿地和低密度住宅区。这地方看起来很普通，却能生产出我们举国之力研发数十年都还未能生产的高端航空发动机。德国的汽车制造业领先全球，著名的高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在一个叫英戈尔斯塔特的小镇，距离慕尼黑60公里，这个小镇也因此被叫做“奥迪之城”。该地区总人口也不过十二万，其中奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的传统镇区（见下图）人口则只有两三万人。目前来看，中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市，鲜有集中到小镇的。但这种情况一定会很快改变。发达国家的实践表明，高端产业并不一定要集中在大城市，高端产业发展所需的人才，也并不是全都喜欢居住在大城市。人才对居住环境的需求是多元化的。他们有的喜欢居住在繁华的大都市，有的则喜欢安逸宁静、风光宜人同时生活也足够便利的小镇。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。以前高端产业和高级人才都往中心城市聚集，是因为小城镇交通条件和服务配套不够好。经过几十年发展，小城镇的生活设施和交通便利程度有了极大改善，特别是网络通讯和购物体系的完善，使得居住在小城镇完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市经过集聚发展，房价高企、交通拥堵、空气污染等“大城市病”日渐突出，原本优越的公共品质量大打折扣。小城镇的生活确实还有一些劣势，诸如参加一些大型活动诸如演唱会、学术研讨等不如中心城市方便等等，但它的优势同样显而易见，包括房价便宜、环境舒适、空气宜人等。这个优劣势的偏好是因人而异的，值得权衡选择，不像以前那样如果不住在中心城市就很难谋求自身的发展，没得选。总之，高端产业在大中城市和特色小镇共同发展，是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式，既为经济的发展提供了多种模式，也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。在当前特色小镇的研究热潮之下，有一些研究者总结了诸如“欧洲十大特色小镇”之类的材料，选择的都是以历史文化、自然风光或者葡萄酒庄等农副食品加工为特色的旅游小镇。这样的小镇其实中国已经有很多了，再多建一百个两百个，对国民经济的发展影响不会太大。但是，如果我们搞出来一百个类似于英国的剑桥、Sinfin、美国的帕罗奥图、门罗帕克、德国的英戈尔斯塔特这样的特色小镇，那中国的经济竞争力和产业结构，就一定会有一个巨大的飞跃。我们认为，特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，而且是高端产业小镇，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。中国特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照城镇体系的分工，就给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。如果这样做，那特色小镇建设就失去了意义。□特色小镇一定需要“旅游和产业双轮驱动”吗现在特色小镇建设在旅游方面做的比较多，而对产业的关注则明显不足。有一些名义上叫产业的，本质上还是旅游。比如健康养生、会议培训、婚纱摄影、手工艺品生产和体验之类的，从产业分类的角度来看，都属于大旅游产业或者叫“旅游+”产业的范围，属于旅游业的衍生或配套服务。广义的讲，旅游以及与之相关的健康养生、会议培训、民俗工艺品等也都是一种产业，但它们主要是“富民产业”，老百姓、开发商、乡镇政府可以从中赚到钱，对国家的经济竞争力贡献不大，与金融、制造、物流、科教等不可同日而语。产业和旅游真正融合发展得比较好的案例，国外也有，比如丹麦的比隆镇，这里是世界第五大玩具厂商乐高公司的总部所在地，它的主导产业本来是玩具设计和制造，但后来政府和乐高公司联合开发了乐高乐园项目，建了乐高微缩景观和游乐园，很受游客欢迎，现在已经成为欧洲著名的游乐目的地。这算是产业和旅游双轮驱动了。但这种案例并不多，乐高公司的产品——玩具跟旅游休闲还算是相关性很高的，所以才能成功。在大多数情况下，旅游和产业发展更多的是存在冲突而不是融合。比如，美国的格林尼治对冲基金小镇。这里聚集了数百家掌握几十亿乃至上百亿美元的基金，咖啡馆里喝咖啡的大都是年薪百万美元以上基金交易员。小镇的设施主要就是办公楼和住宅，以及一些高端生活配套，没有什么可旅游的。高收入的小镇居民对安全的要求非常苛刻，警察和摄像头都很多，物价水平比大城市还要贵很多，因此这个小镇既不欢迎游客，游客也不会有兴趣跑到格林尼治去住宿消费。愿意离开大城市到小镇工作居住的金融、科技、管理方面的高级人才，一般都不会喜欢小镇变得闹哄哄的，更不会喜欢每天来一群陌生人对着自己家房子拍照。像Sinfin这种地方，一台Trent900航空发动机就要卖3000万美元，而且这个产业还涉及到技术秘密和安全生产，小镇的管理方当然不会再去想如何从旅游上赚点钱，而是希望陌生游客越少越好。大多数认为特色小镇要产业和旅游双轮驱动的人，实际上的混淆了两对概念。第一对是“大旅游”和产业的概念。这一点前面已经区分过了。发展旅游的同时搞点健康养生、民俗工艺品制作、会议培训只能算旅游业的深化或者旅游产业链的延伸，不能算“旅游和产业双轮驱动”。第二对容易被混淆的就是旅游休闲和宜居宜业的概念。适合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定适合旅游。旅游是“游”，是外来游客的流动，从观光旅游到休闲旅游再到会议养生等“大旅游”，可以延长游客在某一景区的停留时间，但总体而言都还是短期停留。统计意义上一般把在一个地区停留六个月以内的叫流动人口，超过六个月的才叫常住人口，没有什么旅游项目能让游客在一个地区停留这么长的时间。旅游的核心是消费，尽可能的吸引有“财”的人来流动消费，花完钱就走人；产业发展的核心的生产，是尽可能的吸引有“才”的人来创业就业，长期定居。二者发展路径截然不同，所需要的区位条件、基础设施、配套服务、盈利模式也都差异巨大。比如，同样是居住功能，要发展旅游就应该多建酒店、民宿或度假别墅；要发展产业，就应该多建人才公寓。旅游目的地对医疗教育设施几乎没有要求，即使是发展“旅游+健康”也是以康复疗养设施为主；而产业聚集区要促进人才聚集，则需要配套幼儿园、小学，以及功能相对齐全的医院。而且，就开发模式来讲，旅游景区修建配套设施是为了赚钱，通过住宿、餐饮和各种服务收费把投资在景点建设的钱挣回来；而产业聚集区的配套设施投资则不应该赚钱，而是通过配套设施吸引人才和企业，再通过产业税收把建配套的钱挣回来，这是两个正好相反的投资收益模式。浙江在特色小镇建设标准里面，要求旅游小镇按照5A级景区的标准建设，产业小镇按照3A级景区的标准建设。还有好多省也据此办理。依我看，这样的标准恐怕有失偏颇。旅游小镇按照5A级建设当然没有问题，但产业小镇按照3A级景区建设恐怕要有所选择。比如3A级景区标准里面要求必须在交通要道上设立游客服务中心，还要配备合格的服务人员和导游，要有较多珍稀物种或者景观奇特，而且每年接待游客30万人次以上。产业小镇需要去追求这些东西吗？我看不见得。我理解政策制定者的意图，是要把产业小镇也建设的漂漂亮亮、舒适宜居，生产空间和生活空间、生态环境相互融合。为了达到这个目的，借用一些3A景区的标准。这样的出发点当然是对的。但3A级景区标准是为了旅游而设立的，除了多出来一些产业小镇不必要的标准（如上一段所列举）以外，还少了很多应该有的宜居的标准。前面我讲了，产业小镇要吸引高级人才，一定要舒适宜居，宜居和宜游的标准差别很多。宜游主要是景观和短期体验，宜居则要求医疗、子女教育、社区文体设施、交际空间等立足于长期生活的的设施，这些东西，在3A级景区标准里面又是找不到的。所以，为了促进产业小镇生产、生活、生态的融合，硬拉一个3A景区标准来对标，我认为存在着目标和手段的错位。如果真的要找一个产业小镇的建设标准，我认为比价合适的是2007年建设部（现住房和城乡建设部）科技司出台的《宜居城市科学评价标准》。这里面就没有要求建设游客接待中心，但是在行政效率、政务公开、民主监督、社区治理、贫富差距、刑事案件发案率、噪音水平、人均绿地、垃圾无害化处理、文化遗产保护、古今建筑风格协调、建筑与环境协调、停车位比例、人均商业设施面积、500米内拥有小学的社区比例、1000米内拥有体育场馆设施的社区比例、人均住房面积、社区医疗覆盖率、防震减灾预案等等方面提出了一整套完整的评价标准。如果产业小镇真的需要一套普遍性的建设标准，我认为这个“宜居城市”的建设标准，远远比“3A景区”的建设标准，更加合适，更有利于小镇的长远发展，有利于产业升级和人才聚集。现在很多地方在搞特色小镇的时候普遍感到很难办，其中很大一个原因，就是被“旅游和产业双轮驱动”搞晕了头脑，做产业服务和招商的被逼着去研究如何发展旅游、招揽游客，做旅游策划的被逼着加入产业内容，研究如何招商引资。我觉得这并无必要，也不符合国家提出特色小镇发展的初衷和世界发达国家特色小镇发展的经验。搞产业的应该继续努力搞产业，只是说不能纯粹的就产业谈产业，要为产业所需的人才提供足够好的宜居环境；搞旅游的还是要继续搞好旅游，只是说不能继续在门票经济、观光旅游里面打转，要科学延伸旅游产业链，以旅游为主线带动健康养生、会议会展、民俗工艺品、现代农业等相关产业的发展。能做到这一点，我觉得就足够了。一个特色小镇就3个平方公里，建设面积1个平方公里，1500亩地，还要一边搞生产制造研发金融，一边建旅游设施迎来送往，这样的做法不符合产业升级的基本规律，最后可能是优势资源过分分散，两头不讨好。□ 产业特色小镇建设的三条路径大的思路讲完了，下面讲两个案例。一个是华夏幸福在香河做的机器人特色小镇。我在华夏做过产业规划总监，后来才去的中兴大城，当时策划的时候不叫机器人小镇，叫机器人产业园，那个时候也没有特色小镇的提法。当时我们提了三个发展阶段：机器人产业园、机器人社区和机器人新城。基本思路是先做产业，然后逐步融入城市功能，吸引高级人才在此就业和居住。当时之所以确定了要做机器人产业，有两个层面的考虑：一个层面是基于产业发展趋势的判断，那一年总书记刚参观考察了中国科学院，发表了一个讲话，提出要大力发展机器人产业，我们做了很多机器人产业发展的研究，认为这个发展方向很清楚；另一个层面是基于区域发展趋势的判断，就是京津冀一体化产业转移的趋势，北京的制造业往外转移，周边地区要承接这个产业转移。当时能落实的开发面积是八百亩，做大规模的制造很难形成产业聚集，而且香河距离北京很近，应该承接高端产业，最后就确定了做机器人。刚开始的时候很困难，因为香河当时的机器人产业基础几乎为零。大概有一年多的时间，几乎招不到像样的企业。有一次相关招商负责人很高兴的跟我们说，招到了一个做“机器人视觉识别系统”的企业，大家都觉得很高端，后来搞清楚了，原来是做电脑摄像头的，很低端那种。后来我们考虑，这样的企业还是不要。差不多过了两年，招商的情况才好起来，但一旦形成一定规模的聚集，园区发展就很容易了，因为这个细分产业的“圈子”很小，来了七八家，相关公共服务平台也就自然起来了，上下游互相认识介绍的就都跟着来了，这就是区域经济学上讲的聚集效应。现在已经聚集德国尼玛克、伊贝格、汇天威、柏惠维康、星和机器人等各类领军企业近40家，成为河北省机器人产业发展的龙头产业基地。有了这个基础，我们就开始策划机器人社区，后来特色小镇的政策出台，就改叫机器人小镇了，其实内涵是一样的。都是从传统产业园的形态，向产城融合的宜居宜业形态转变，具体叫社区还是叫小镇是无所谓的事情。一个地区发展产业这个问题，说容易也容易，说难也难。容易之处在于，产业发展的大趋势和国家战略总体都是容易理解的，本地区的资源优势地方政府也很清楚的，二者结合起来，找到本地区产业发展定位，并不是一件困难的事情。中国经济发展大趋势一直很好，找准了定位努力去做，发展起来并不困难。真的难点在于坚持做正确的事情，产业发展跟房地产开发不一样，时间比较长，三五年也就初见成效，尤其是前两年起步特别困难，因为没有形成聚集，招商主要靠规划图纸和嘴皮子。但真的坚持两三年，进来了几家好的企业，形成初步聚集了，就会比较顺利。在这中间很容易因为眼前的诱惑，放弃正确的方向。比如我们做机器人产业园，当时就有一家很知名的大电商企业想要300亩地做电子商务基地，一下子要投资好几十亿。当时机器人企业又招不到，很多人都动摇了，说干脆给他，搞物流算了。但后来还是稳住了。中国有很多地方的产业发展遇到困难，吃亏就吃在这上面，就是产业门类太多太杂，为了眼前的招商数字好看，什么企业都要，很快就把土地填满了，但都是一些很低端的，然后就没有进一步发展空间了。但问题又要辩证的看。这种产业杂乱导致无法形成聚集的错误，我们一般称之为一类错误，也就是有了正确的定位没有坚持。同时也有二类错误，就是定位确实定错了。比如我们在长三角某地曾经做过一个产业园，也是只有几百亩地。当时智慧城市的概念炒的很热，那个地方整个城市都在搞智慧城市产业。我们受地方政府热情的影响，也搞了一个做物联网传感器的产业定位。结果两年时间，一家符合这个定位的企业也招不到。物联网传感器技术确实还不成熟，后来智慧城市的热潮过去了，地方官员也换了，我们就重新根据产业趋势和地方实际情况，改成了做别的产业，产业园的发展也就很快走上了正轨。在产业发展过程中，要同时规避一类错误和二类错误，要定位正确并长期坚持，出现了方向性的错误又要及时纠偏。我们时常把一类错误戏称为“右倾投降主义”，就是目光短浅，被眼前的困难吓到了，放弃正确的路线；二类错误则被称为“左倾冒险主义”，过度高估自己的力量，脱离实际盲目追求高端化，在产业发展趋势不明朗的时候就盲目投入。很多地方产业的发展，或多或少都有一类或二类错误的问题。特色小镇的产业发展，也需要避免这两类错误。我前面讲的“旅游和产业双轮驱动”的批评，就是为了防止一类错误在特色小镇建设中出现。特色小镇的规划面积3个平方公里，建设面积只有1个平方公里，天然的就要求必须集中优势资源发展细分优势产业，一旦发展思路乱了，就一定会出现问题。“特色”两个字不能简单的解读为建筑风貌、文化特色这些表面上的东西，符合本地特殊资源优势的细分产业才是最核心的特色。我们对特色小镇的理解，不能简单的理解为一次政策机遇，挂上特色小镇的牌子就方便争取上级资金政策支持。要把它理解为一次发展机遇，它是中国经济和城镇化发展到一定程度之后的必然产物。建设特色小镇不仅能争取上级政策，还是各地一次重新梳理自己的发展思路、产业定位的好机会，把特色小镇的规划建设作为完善产业配套服务、加快推进产城融合，从而推动产业升级和吸引大城市高级人才前来就业定居的好机会。这些机会跟能不能争取到上级政策支持没有直接的关系。就算没有上级政策支持，不进入住建部1000个特色小镇的名单，特色小镇建设也可以做，而且也可以做好。在研究报告中提出了产业特色小镇发展的三个路径。第一个路径，是从产业园区到特色小镇。传统产业集聚园区主要进行生产上的分工协作，开发模式相对比较单一，主要由政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放，缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套和生态空间严重缺乏，做劳动密集型的产业可以，再往上升级就很困难，人才都不愿意来。而特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。有的园区如果比较大，可以划出来一块1平方公里左右的空间来，仿照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。第二个路径，是从重点镇到特色小镇。以前很多地方都会把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都负有产业发展的职能，非重点镇就主要定位为为农村地区提供生产生活服务，最多搞点休闲旅游，不负有其它产业发展职能。非重点镇一般经济发展条件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都会选择做旅游类特色小镇。而重点镇则位于交通区位比较好的地方，具有较强的产业基础。这些重点镇，就应该抓住特色小镇的建设机遇，大力发展成为产业特色小镇。镇这一级的产业发展，突出的问题是缺乏统筹规划，基本上是自发形成的产业聚集，有些地方还非常强大，特别是在广东浙江一带，那些专业镇的产业竞争力都是世界级的。但是在宜居性方面，则往往问题突出。由于大部分产业聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的产业工人，对生活条件并不讲究，老板发了财也去大城市买房子。这样的状况对产业升级构成了巨大的挑战。中国八九十年代曾经兴起过一波乡镇企业的浪潮，后来大部分经济资源都被中心城市吸走了，那一拨乡镇企业也就大部分倒闭、小部分进城，能够在小城镇发展好的很少很少。这些专业镇要防止重蹈覆辙，学习发达国家，认真打造宜居宜业的特色小镇就业生活环境是很重要的一步。这方面，我前面介绍的硅谷的那些小镇、英国的Sinfin、德国的奥迪小镇等等，其发展经验都是值得借鉴的。第三个路径，是从城市综合体到特色小镇。城市中综合体跟产业园和重点相反，不缺生活配套，关键是缺乏产业支撑。一些城市边缘地区的城市综合体建设，陷入了“卧城”的发展陷阱，就业都在中心城区，白天见不到人。特色小镇并不一定要建在远离城市的地方，它的开发理念是生产、生态、生活的融合，只要是3平方公里的那么一块地区，把三生空间融合做好，都可以叫特色小镇。城市中心区因为缺乏生态用地，而且需要高密度建设，还有就是发达的公交体系可以让生产和生活空间距离超过3公里的范围，所以才不存在“三生融合”的特色小镇，并不是说特色小镇必须建在远离城市的镇上。浙江的梦想小镇就位于杭州未来科技城内，紧靠杭州师范大学，是杭州城市副中心的范围，属于城市化区域。这个路径，我认为贵阳的花果园是一个很成功的案例。它也是一个城市综合体项目，但是在周边做了一个十六万平米的湿地公园，把住宅楼宇、商业设施和产业楼宇集中起来建设，建立了南明云产业示范基地，目前已有中关村讯鸟科技、江西轩通、海誉科技等30余家科技企业入驻云产业示范楼，讯鸟、轩通、天霆云电脑已发展成为贵州大数据标志性企业。现在整个社区非常有活力，工作和生活充分融合，居民们可以在步行距离内上下班，白天晚上都人流如织，房价也很便宜，没有交通拥堵，贵阳的年轻人都愿意到这里来工作和居住。这是一个非常值得借鉴的成功案例。虽然它不叫特色小镇，但规划面积是6000亩，也就是4平方公里，跟浙江梦想小镇的占地面积（3.5平方公里）差不多。还是我前面讲的，特色小镇个名字本身不重要，它包含的生产、生活、生态“三生融合”的开发理念和代表的城镇化发展趋势才是真正重要的。只要按照这个理念开发的区域，都可以叫特色小镇。或者说，叫不叫特色小镇，都无所谓。长按指纹，识别二维码，一键关注特色小镇规划中心微信号：FeatureTownPC编制项目建议书编制项目申请报告编制可行性研究报告文化旅游规划畜牧水产园区规划都市农业园区规划生态农业旅游园区规划现代农业示范园区规划生态循环农业园区规划休闲农业、生态农庄规划农产品加工物流园区规划我们优势一流平台：特色小镇综合规划服务中心平台-权威专家：国内外100余位科研院校资深专家-专业团队：实战经验丰富、硕博士为主的400余名专业人员全面合作：向各地政府及企业提供深层次服务与多元化合作模式咨询电话①：李主任
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