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XXX城市总体规划说明书_甜梦文库
XXX城市总体规划说明书
项 目 名 称: 委托方(甲方): 承担方(乙方):XXX 城市总体规划（2003 年―2020 年） XXX 建设局 中国城市规划设计研究院国 家 事 业 法 人 代 码: 城市规划编制资质证书等级: 城市规划编制资质证书编号: 甲 级[建]城规编第（021001）院长:李晓江教授级高级城市规划师总规划师:杨保军教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章:规划设计编制完成时间:2005 年 08 月 05 日 主编单位 主管所长： 主管主任工程师：中国城市规划设计研究院 朱 赵 波 朋 高级城市规划师 高级城市规划师项目负责人： 项目组成员：师 洁城市规划师张文奇 许景权 罗义永 兰 蒋 杨 于 旭 超 阳 婷教授级高级城市规划师 城市规划师 工程师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师倪有为 XXX 城市总体规划参加人员： 市政府领导： 市委书记：刘树祥 市委副书记、市长：赵 市人大主任：贾晓峰 市政协主席：赵久明 市委副书记：方成毅 市委常委、常务副市长：魏广印 市建设局领导： 建设局局长：王建新 建设局党委书记：甄玉平 建设局副局长：赵晓东 建设局党委副书记姜天泽 建设局副局长：高海波 建设局副局长：曾国永 规划设计参与人员： 董玉东 张贺国 李术武 王政强 荣国辉 乔艳方 麻绍元 张福荣 霍利军 山 前言前言中国城市规划设计研究院受 XXX 建设局委托，承担 XXX 城市总体规划的 编制设计任务。中国城市规划设计研究院 XX 规划组于 2003 年 11 月 5 日至 13 日、12 月 8 日至 14 日和 12 月 24 日至 27 日分三阶段进行总体规划现场踏勘和 基础资料收集工作。在 XXX 委、市政府的领导下，在市建设局的大力协助和积 极配合下， 规划组进行了详细的现场踏勘和内容广泛的基础资料调研工作。先后 走访调查市域所辖各乡镇， 同时还到市政府下属各有关职能部门等机构进行了座 谈和调研。在 2003 年 12 月 8 日至 14 日期间进行了公众问卷调查，得到了良好 的社会支持和帮助。 规划组向城市与区域规划所所领导汇报现场调研工作， 所领导着重对行政区 划调整、城市结构和发展方向等总体规划重大前提和编制依据进行指导。2004 年 2 月 13 日规划组向所领导汇报了初步方案，确定了市域城镇体系规划方案和 3 个城市总体规划的初步方案。2004 年 2 月 17 日至 18 日，规划组赴 XX，分别 向 XXX 领导和有关部门汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案， 同时听取市领导对本次总体规划的要求和设想。市领导对于行政区划、东陵旅游 区与城区的联系、城市工业区、城市交通、城市建设与城市经济发展的协调等问 题给予关注。 2004 年 3 月 14 日至 16 日，规划组赴 XX 进行总规深入的协调工作。对于 市域旅游景区、 景点和交通线路进行现场考察，同时和清东陵文物管理处进行了 座谈。规划组再次向所领导汇报工作，对方案的深化细化进行了讨论。 2004 年 10 月 18 日规划组向 XXX 领导、 有关部门和唐山市规划局有关领导 汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案，在 XXX 政府的会议纪 要中对于城市定位、 发展方向及继续深入的工作内容进行了肯定和下一步工作的 指导意见。 规划组在综合听取各方面意见和建议的基础上，对规划方案进行了认 真的深入和完善，将原来的三个方案综合成一个城市总体规划方案。并于 12 月 29 日规划组赴 XX 再次向市领导、 有关部门汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和 城市总体规划深入方案， 根据会议内容及有关部门的协调进行修改，将修改完善 后的综合方案作为 XXX 城市总体规划纲要阶段的正式方案。2005 年 2 月 2 日，1 前言河北省建设厅主持召开了纲要评审会，并原则通过。 纲要评审结束之后， 按照会议纪要中省厅的要求和专家的意见，我院对规划 成果进行了必要的修改完善。于 2005 年 8 月完成 XXX 城市总体规划成果。规 划成果包括文件和图纸两部分；其中，文件包括文本和附件，规划说明书、专题 研究报告和基础资料汇编等内容收入附件。 一直以来， 规划工作得到 XXX 领导、 XXX 建设局及市各有关部门的大力支持，在此衷心致谢。中国城市规划设计研究院 城市与区域规划所 XX 规划组2005 年 8 月 5 日2 XX 总体规划说明书（ 年）目第1章 1.1 1.2 第2章 2.1 第3章 3.1 3.2 第4章 4.1 4.2 4.3 第5章 5.1 5.2 5.3录项目背景：........................................................................................ 1 城市现状概况.................................................................................... 1 规划修编背景环境分析.................................................................... 3 历版城市总体规划回顾.................................................................... 6 城市总体规划回顾与城市发展面临问题........................................ 6 规划技术路线、规划依据、期限、范围...................................... 11 规划技术路线和工作方法.............................................................. 11 规划依据、期限和范围.................................................................. 12 市域经济社会发展战略.................................................................. 15 经济与产业发展分析...................................................................... 15 发展目标：...................................................................................... 21 XXX 城区产业选择 ........................................................................ 23 市域城镇体系规划.......................................................................... 25 市域城镇现状发展优势与问题...................................................... 25 市域经济发展与布局...................................................................... 28 行政区划调整（该项内容属于趋势分析研究，可为以后 XX 的行政区划调整作参考）.......................................................................................... 33 5.4 5.5 5.6 城镇化发展战略与预测.................................................................. 40 城镇规模、等级和职能结构.......................................................... 42 市域交通发展.................................................................................. 451 XX 总体规划说明书（ 年）5.7 5.8 第6章 6.1 6.2 6.3 6.4 第7章 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 第8章 8.1 8.2 8.3 8.4 第9章 9.1 9.2旅游发展.......................................................................................... 47 社会服务设施配置.......................................................................... 48 环境保护规划.................................................................................. 51 环境质量现状.................................................................................. 51 存在主要问题.................................................................................. 52 环境保护规划.................................................................................. 52 实施策略和措施.............................................................................. 55 水资源利用规划.............................................................................. 60 自然概况.......................................................................................... 60 水资源概况...................................................................................... 60 水资源评价...................................................................................... 70 水资源利用现状及分析.................................................................. 71 水资源利用规划.............................................................................. 73 城市性质、职能与规模.................................................................. 81 城市性质：...................................................................................... 81 城市职能：...................................................................................... 81 城市规模：...................................................................................... 81 城市建设用地控制目标.................................................................. 92 城市用地结构与布局规划.............................................................. 94 现状问题分析：.............................................................................. 94 城市用地方向选择：...................................................................... 952 XX 总体规划说明书（ 年）9.3 9.4 第 10 章 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 第 11 章 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 第 12 章 12.1 12.2 12.3 12.4 第 13 章 13.1城市空间布局原则........................................................................ 101 城市用地规划结构........................................................................ 102 城市专项用地布局规划................................................................ 105 公共设施用地布局........................................................................ 105 居住用地布局................................................................................ 107 工业用地布局规划........................................................................ 109 仓储物流用地布局........................................................................ 110 用地平衡表.................................................................................... 111 城市道路交通规划........................................................................ 113 规划原则........................................................................................ 113 规划目标........................................................................................ 113 对外交通规划................................................................................ 114 城市道路广场规划........................................................................ 115 市区道路交通设施规划................................................................ 124 城市园林绿地系统规划................................................................ 129 现状概况........................................................................................ 129 规划指导思想和目标.................................................................... 130 规划原则........................................................................................ 131 城市绿地系统布局........................................................................ 131 景观风貌规划................................................................................ 136 规划原则........................................................................................ 1363 XX 总体规划说明书（ 年）13.2 13.3 第 14 章 14.1 14.2 14.3 14.4 第 15 章 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 第 16 章 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 第 17 章 17.1城市总体景观特征与景观空间结构............................................ 136 城市景观规划................................................................................ 138 给水工程规划................................................................................ 143 现状及分析.................................................................................... 143 用水量预测.................................................................................... 144 规划原则........................................................................................ 144 供水规划........................................................................................ 144 排水工程规划................................................................................ 148 排水现状........................................................................................ 148 规划原则........................................................................................ 148 排水体制........................................................................................ 148 污水工程........................................................................................ 149 雨水工程........................................................................................ 149 供电工程规划................................................................................ 151 现状概况........................................................................................ 151 存在主要问题................................................................................ 153 负荷预测........................................................................................ 154 规划原则........................................................................................ 154 供电规划........................................................................................ 155 电信工程规划................................................................................ 157 现状概况........................................................................................ 1574 XX 总体规划说明书（ 年）17.2 17.3 17.4 第 18 章 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 第 19 章 19.1 19.2 19.3 19.4 第 20 章 20.1 20.2 20.3 20.4 第 21 章存在主要问题................................................................................ 158 业务量预测.................................................................................... 159 通信网络规划................................................................................ 159 燃气工程规划................................................................................ 162 供气现状........................................................................................ 162 存在主要问题................................................................................ 162 规划原则........................................................................................ 162 供气气源........................................................................................ 163 用气量预测.................................................................................... 163 燃气设施规划................................................................................ 163 供热工程规划................................................................................ 165 现状及分析.................................................................................... 165 热负荷预测.................................................................................... 166 规划原则、依据............................................................................ 166 供热设施规划................................................................................ 167 环境卫生规划................................................................................ 168 现状概况........................................................................................ 168 存在主要问题................................................................................ 168 规划原则........................................................................................ 169 环卫设施规划................................................................................ 169 综合防灾规划................................................................................ 1725 XX 总体规划说明书（ 年）21.1 21.2 21.3 21.4 第 22 章 22.1 22.2 第 23 章 23.1 23.2 23.3 23.4 23.5 23.6 23.7 23.8 23.9 23.10 23.11 第 24 章 24.1抗震工程规划................................................................................ 172 防洪工程规划................................................................................ 176 消防工程规划................................................................................ 179 人防工程规划................................................................................ 183 城乡协调发展规划........................................................................ 188 城乡协调范围及村镇布局............................................................ 188 空间管制规划布局........................................................................ 189 近期建设规划................................................................................ 193 指导思想和原则............................................................................ 193 近期建设规划年限........................................................................ 193 发展规模........................................................................................ 193 近期建设策略和发展目标............................................................ 193 近期城市发展方向........................................................................ 194 近期建设重点................................................................................ 194 近期建设规划内容........................................................................ 194 市域基础设施建设重点................................................................ 196 城区市政工程近期建设重点........................................................ 197 环境保护近期建设................................................................. 199 综合防灾近期建设................................................................. 199 远景规划构想................................................................................ 201 远景布局的基本内涵.................................................................... 2016 XX 总体规划说明书（ 年）24.2 24.3 第 25 章远景发展条件分析........................................................................ 201 远景发展设想................................................................................ 201 城市规划实施管理建议................................................................ 2037 XX 总体规划说明书（ 年）第1章1.1项目背景：城市现状概况XXX 位于河北省东北部， 地处北纬 39 度 55 分---40 度 22 分， 东经 117 度 34 分---118度 14 分之间。北与兴隆县以古长城为界，东接迁西县，南与丰润县、玉田县相邻，西 与蓟县接壤。1.1.1历史沿革XX 是历史古城， “素有畿东第一城”之称，史书载，XX 商周时期先后属于蓟、 燕、无终子等国，秦始皇统一中国在全国实行郡县制，于右北平郡设俊靡县，县治就 在 XX，是 XX 设县的开始。以后汉魏两晋隋唐，治所多有变动。到五代后唐，正式 置 XX 县，取“遵从君王德化”之意。后晋时划属辽国。辽代，于县置景州清安军。 后归金，仍为 XX 县。明代增设卫、东胜卫、忠义卫和宽河守御所。清初撤“三卫一 所”并入 XX 县，康熙年间，因建清东陵而升县为州，辖丰润。乾隆年间升为直隶州， 统辖丰润、玉田两县。民国两年（1913 年） ，改州为县，1933 年长城抗战后，划入D冀 东非军事区‖，1935 年以后，沦为日伪统治区。1948 年划为冀东区行署直属县。新中 国成立后， 属河北唐山专区。 1983 年， 撤唐山地区并入唐山市。 1992 年 XX 撤县建市， 成为唐山市第一个县级市至今。1.1.2文化传统XX 的文化底蕴深厚。名山胜水、古迹美景吸引历代文人墨客、文臣武将驻足留 迹。东晋地理学家郦道元、唐代大诗人高适、元代名士耶律楚材、明代诗坛“后七子” 主将李攀龙、王世贞、谢榛、清代名流顾炎武、纪晓岚以及唐代著名将领尉迟敬德、 明代著名将领戚继光等，都曾游历 XX，留下许多脍炙人口的诗文。帝王上可追溯到 战国的燕昭王，后有唐太宗李世民、明成祖朱棣、明武宗朱厚照，直到清代的康熙帝 玄烨、雍正帝胤祯、乾隆帝弘历等，都在 XX 留下足迹，许多诗文、传说、故事，记 载了他们的活动足迹，成为 XX 历史的最好佐证。 “燕赵多慷慨悲歌之士” 。XX 自古民风壮烈，历朝历代之士迭出。战国时代荆轲 刺秦王，激越慷慨之情，千古传诵，有道是“万里河山有燕塞，千年风气自荆轲” ；明1 XX 总体规划说明书（ 年）朝爱国将领戚继光任职蓟镇总兵 16 年，在 XX 修长城、施军屯、大练军事、成为历史 盛事美谈；抗日战争时期，1933 年 29 军长长城抗战，1938 年冀东抗日大暴动，都在 这里谱写了一曲又一曲高昂的爱国主义战歌； 社会主义革命和建设时期， 从西铺D穷棒 子社‖到沙石峪D当代愚公‖，表现了 XX 人愚公移山、艰苦创业的坚韧精神。 XX 位于燕山余脉，山峰高峻、层林叠翠，三山两川、雄奇灵秀，被看作是昆仑 山延伸出来的龙脉所在， 为历代统治阶级所看好。 明朝崇祯皇帝朱由检已看中这块 “风 水宝地” ，一心要到这里建陵，因为当时内忧外患，搁置了他们的打算。清朝入关以后 开始了大规模的选陵勘察工作，也把这里看作是皇帝的“万年吉地” ，于是从 1663 年 清朝入关后第一个皇帝顺治葬入孝陵、到 1935 年同治皇帝的荣惠贵妃下葬，前后 272 年中，在 XX 的东陵中葬入了 5 个皇帝、15 个皇后、136 个妃子，风水围墙外还有 10 多座亲王、公主、太子的园寝，成为我国现存规模最大体系最完整的帝王陵区之一， 和北京的故宫、承德的避暑山庄三足鼎立，形成多姿多彩的皇家文化。1.1.3行政区划XXX 辖 2 个街道、25 个乡镇、648 个行政村，总面积 1521 平方公里，人口 68.5 万。1.1.4资源概况XXX 北依古长城，是燕山南麓的一块山间盆地、境内横卧三条山脉，其间夹有两 条平川，为蓟运河水系的沙河、黎河冲积而成。大自然的神功，造就了全市“三山两 川”地貌。在总面积 1521 平方公里的境域内，山地丘陵占 64.4%、平原占 35.6%，是 个半山区县(市)。XXX 地处温暖带边缘,属于季风半湿润区,大陆性气候显著,四季分明, 光照充足.年平均气温 10.4 摄氏度，年日照时数 2714.8 小时,年平均降雨量 774.5 毫米, 全年无霜期 181 天。1.1.4.1矿产资源XX 矿产主要是铁、金、锰、铬、白云石等 30 多种，特别是铁矿储量达 3.2 亿吨。 XX 盛产板栗、苹果、柿子、安梨、核桃等各种干鲜果品，年产万吨的京东板栗享誉 国内外，是出口创汇的大宗产品。目前在 XX 北部长城沿线已形成东西长百里、面积 达 40 万亩的板栗林带，年产量达 1.2 万吨。2 XX 总体规划说明书（ 年）1.1.4.2旅游资源XX 丰富深厚的历史文化，与风景秀丽的自然风光相得益彰，形成了 XX 旅游的 特点。尤其是皇家文化积淀浓厚，历史文化远远流长，生态环境良好，是全省旅游资 源大县（市） 。 XX 境内的清东陵是中国现存规模宏大、体系完整、布局合理的帝王陵墓建筑群。 占地 80 平方公里的 15 座陵寝中，长眠着 161 位帝、后、姬及皇子公主们。清东陵的 建筑恢宏、壮观、精美。在 580 多个单体建筑组成的庞大古建筑群中，有中国现存面 阔最宽的石牌坊；有保存最完整的长 6000 多米的孝陵主神路，有被班禅大师誉为D不 可多得的石雕艺术宝库‖的乾隆皇帝裕陵地宫精美的佛教石雕； 有豪华装修举世罕见的 慈禧陵三座贴金大殿和匠心独运的丹陛石。 清东陵以她无可辩驳的魅力， 极高的历史、 艺术和科学价值于 2001 年 11 月 30 日被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名 录。2001 年 1 月被国家旅游局评定为国级 AAAA 级旅游景区。 位于 XX 西北 20 公里的汤泉乡境内的汤泉皇家度假区，风景秀丽、环境优雅，尤 以温泉驰名。1994 年 8 月经河北省人民政府批准列入省级旅游度假区。丰富的温泉资 源、悠深的文化底蕴，使汤泉久负胜名。早在春秋时代就有了汤泉的记载，经地质部 门勘测，度假区内热显示区为 1.5 平方公里，临近地表百米即可打出热水，常年平均 温度 68 摄氏度，年可开采量为 98 万吨。泉水清澈透明，富含 14 种微量元素,对人体 的运动系统、神经系统、血液循环系统和皮肤病等具有很高的医疗保健价值。特别是 水中所含氡对预防癌症、美容美肤、养颜健身具有神奇功效，号称D京东第一泉‖。 此外，XX 还有长达百里的明长城以及鹫峰山、桃花山、卧龙山、上关湖、栖云 寺、禅林寺等名山名寺，初步形成“一线三区两园”旅游割据（ “一线”即百里长城黄 金旅游线， “三区” 即清东陵古文化区、 汤泉省级皇家旅游度假区、 鹫峰山自然风景区。 “两园”即清东陵国家级森林公园、燕山陵万佛园公园） 。1.21.2.11.2.1.1规划修编背景环境分析宏观背景中国加入 WTO 组织中国已于 2001 年 11 月 11 日在多哈签署入世文件， 标志着中国正式加入全球化贸3 XX 总体规划说明书（ 年）易组织，这是近代中国经济发展史的重大转折，加入 WTO 组织将意味着中国将以更 加开放的姿态走向世界。从国际、国内经济发展环境看，发展的空间和机遇更大了更 多了。我国加入了世贸组织，与世界各国交往更方便了，近几年随着对外开放力度的 加强，日本、韩国等来 XX 投资增多，合作项目增加。我国的经济发展持续保持高速 增长，特别是制造业发展迅速，有望逐步成为世界制造业基地，XXX 制造业所占比重 大、并有一定基础，这种宏观发展态势对 XXX 发展无疑是很有利的。1.2.1.2国家经济结构调整国际经济对中国发展影响越来越大，面对国际形势和国内经济改革的需要，国民 经济正在不断调整，从农业生产到第三产业，从劳动就业到高技术人才培养，从扩大 内需到开发西部，从发展高新技术到执行稳定的货币政策，这一系列改革与调整都将 直接影响到 XX 经济的发展。1.2.21.2.2.1中观背景环渤海地区的经济协作从环渤海地区的经济发展看，也在迅速崛起，将与长江三角洲、珠江三角洲共同 成为我国具有带动作用的三大经济区。北京、天津与周围地区联合起来共同发展的意 愿非常强烈，原有的行政壁垒在逐渐消除，区域经济合作有了实质性进展，这对 XXX 经济发展会有很好的促进作用。1.2.2.2唐山市经济结构调整和促进城镇化健康发展唐山市通过调整优化农业结构，推进工业结构优化升级，积极培育和发展工业园 区， 促进县域经济结构整体优化， 大力发展第三产业及通过发展工业化来推进城镇化， 通过产业集聚使人口向城镇集聚。促进城镇化健康发展。唐山市的经济发展形势看， 发展势头也是非常迅猛，唐山市区经济实力增强，辐射带动作用加强，也会对 XXX 产生促进作用。1.2.31.2.3.1微观背景XXX 经济结构调整近几年 XXX 调整产业结构，农村经济全面发展，工业发展优势行业加快，三产 也保持快速发展；同时大力发展外向型经济。4 XX 总体规划说明书（ 年）面向新世纪，面向高新技术的迅猛发展，XX 的经济发展正进入一个以提高整体 素质和可持续发展为特征的新的发展阶段， 进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。1.2.3.2上版城市总体规划实施多年后出现了许多新情况与新问题93 版城市总体规划执行到现在已经将近十年，这期间 XX 城市发展和基础设施建 设经历了一个飞跃阶段，出现了许多新情况和新问题，比如用地主要发展方向如何确 定、城市中心区如何建设、生态环境如何保护、城市景观效果如何提高、产业布局如 何调整等等，解决上述问题都要求对原总体规划进行及时修编，以适合城市建设的需 要。 面对这样良好的发展局面， XXX 应该如何充分、 合理利用区域的和城市的空间资 源？如何进一步深化改革，从体制上、管理上适应大好局面，抓住机遇？等许多重大 问题需要考虑。因此，此时进行总体规划的修编工作是非常必要的、非常及时的。5 XX 总体规划说明书（ 年）第2章2.1历版城市总体规划回顾城市总体规划回顾与城市发展面临问题由中国城市规划设计研究院编制的 1985 年版《XX 县城总体规划》 ，从当时的技 术水平和社会经济发展等综合因素考虑，适合当时城市的实际情况，规划对城市发展 具有良好的指导作用。2.1.12.1.1.1 总体规划：编制背景：1992 年 2 月 17 日经国务院批准，XX 撤县建市。1985 年编制的《XX 县城总体规 划》不适应建市后的城市建设。为适应城市建设在社会主义市场经济机制下发展的要 求，河北省城乡规划设计研究院承担了 XXX 的总体规划。2.1.1.2城市发展总目标：依托本地三大优势（区域地位、生产资料市场、旅游资源） ，大力发展第二、三产 业，建立一个以科技为先导，具有外向型经济结构，旅游发达、环境优美的工贸城市。2.1.1.3市域社会经济发展目标依据《XXX 国民经济发展计划》 ，2010 年，全市国民生产总值达到 200 亿元；工 农业总产值达到 350 亿元；其中工业产值达到 325 亿元；财政收入达到 10.9 亿元；人 口达到 76 万人。2.1.1.4城镇化水平预测1992 年全市总人口 65.5 万人， 城镇人口 13.2 万人， 城镇化水平 20.2%； 预测 2010 年人口 76 万人，城镇化水平 36.8%，城镇人口 28 万人。2.1.1.5城镇体系空间布局规划增加石人沟镇，到 2010 年全市将达到 14 个城镇。以 XXX 区为中心，13 个 建制镇为次中心，组成一个多边形的空间结构。XXX 区作为市域中心，人口将达到 30 万人，13 个建制镇的人口分别为 3 千―1 万人。 2.1.1.6 城镇发展战略6 XX 总体规划说明书（ 年）依托 XX 良好的区域环境，重点加强 XXX 区和建制镇的建设，使其尽快成为区 域经济发展的龙头，带动区域经济的发展，根据现状各建制镇的交通条件、经济基础、 区域地位，规划确定近期重点发展马兰峪、石人沟、平安城、靠山庄镇；远期重点发 展党峪、石门、东新庄。2.1.1.7城市性质XXX 区是全市域的政治、经济、文化中心和区域的商贸中心，是以发展轻工、旅 游服务加工业为主的城市。2.1.1.8城市规模人口规模： 1992 年底现状人口 8.74 万人，规划 2000 年人口 14 万人，2010 年人口 20 万人。 用地规模： 1992 年现状市区城市建设用地 979.75 公顷， 规划 2000 年市区城市建设用地 1620.4 公顷，2010 年市区城市建设用地 2322.8 公顷。2.1.1.9城市发展方向城市重点向北发展，适当向南发展，2010 年内不得跨越大秦铁路、唐遵铁路，向 东不得跨越高压走廊.2.1.1.10城市布局综合分析城市现状特点，遵循城市客观发展规律，确定布局结构为：依托老城， 呈十字型轴向发展。重点开发车站新区，与市宾馆、贸易城组成城市副中心。工业、 仓储布置在城市西北和东南，中部生活居住，居民双向出行，交通组织便利。 2.1.1.11 规划解决的主要问题：规划针对城市撤县变市之后城市规模扩大、产业布局调整等方面，对城市发展方 向，用地功能结构进行了分析，提出城市发展策略。 2.1.1.12 规划实施情况：上版城市总体规划于 1994 年完成编制并被批准后，得到了较好的执行。 一、城市性质和规模7 XX 总体规划说明书（ 年）1.1 城市性质 上版总规确定城市性质为“全市域的政治、经济和文化中心，区域的商贸中心， 以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市” 。 从当前城市发展来看， “以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市” 定位不够准 确，以建龙、港陆为代表的 XX 钢铁企业发展迅猛，在国民经济中占据重要地位，并 由此影响到城区的用地布局。 1.2 城市规模 上版总规确定城市人口规模与用地规模分别为 “近期规划人口 14 万人， 远期规划 人口 20 万人” 近期城市建设总用地 1620.4 公顷， “ 、 远期城市建设总用地 2322.8 公顷” 。 而事实上截至 2003 年底，城市人口（含暂住人口）约为 13.6 万人，城市建设总用地 则为 1006.0 公顷，均略小于原有估算。 二、城市总体布局 2.1 城市发展方向 上版总规确定城市发展方向以向北为主， 适当向南发展， 在其后近十年的时间内， 城市发展尽管并未如此前预料的那样受到大秦铁路的强烈影响，但仍然表现出向北发 展的明显迹象。 2.2 规划布局结构 上版总规确定以一环内旧城为市级商贸金融中心，目前 XXX 中心尚在形成之中； 工业片区规划得到部分实施； 城市在向北发展过程中， 在北部形成部分商业娱乐设施， 城市生态绿化系统未能按照规划得以实现。 三、城市主要用地规划 3.1 工业用地规划 上版规划中分别于沙河南与大秦铁路南集中布置工业用地，热电厂目前已于大秦 铁路南兴建，而沙河南的规划工业用地内则基本没有再出现除建龙钢厂外的其他大中 型工业企业。8 XX 总体规划说明书（ 年）3.2 居住用地规划 在居住用地方面，上版规划的实施效果较好。警察小区、文礼小区、阳光小区等 居住小区皆为规划期内完成，就整体来看，居住区开发建设多集中于城区北部，新建 的文柏路作为城市发展轴的带动作用明显。 位于南二环的建龙钢厂生产规模日益扩大，效益显著，同时严重的工业污染也对 城市发展尤其是居住区建设造成很大影响，沙河南近 1.5 平方公里的居住区用地在规 划期内基本未得到更新改造，原本环境优美的滨河居住环境被工业污染所破坏。 3.3 公共设施用地规划 规划以旧城十字街为商业金融中心，并变一环内十字街为商业步行街，后者目前 尚未实现，商业金融中心的地位尚须加以强化。 规划沿海南大街为行政一条街，目前其两侧用地已基本实现规划。 市图书馆已经在改造中医院门诊部的基础上，于规划期内实现。 规划中城区东部体育中心未能得以实现。 规划中城区东北部的教育科研设计用地未实现。 3.4 城市对外交通规划 截至 2003 年底， 城市二环路已按上版规划基本完成， 发挥疏解过境交通的重要作 用。 上版规划决定对原有城市长途汽车站进行搬迁，并规划两处新车站（物资大世界 北侧设置第一长途汽车站， 在北二环路外设置第二长途汽车站）实际上后者得以实现。 ， 3.5 城市道路交通规划 城市道路系统近年来按照规划得到进一步完善，但仍显欠缺，不能满足城市发展 的要求。规划期内得到实施的城市道路主要为文柏路、文柏北路、华明路等。 3.6 绿化用地规划 规划期内对绿地用地规划的实施力度不够，原规划二环内布置十余处绿地公园，9 XX 总体规划说明书（ 年）但目前为止除小河公园外，其它规划绿地均未实现。 上版规划中的环护城河绿地与沙河、小河的滨河绿地在规划期内亦未得到实现。 简要评价： 1993 年规划是撤县建市后的第一版建设规划， 这个时期处在建设和经济较为快速 发展时期。总规根据城市经济发展目标和优势产业选择，主要落实城市的居住、工业、 市政设施的用地布局发展方向和实施步骤。这些布局、规划在当时时间和技术条件下 应该说是合理的，对城市发展有积极的指导作用。 城市性质未做大的改动；城市发展方向重点向北发展，适当向南发展；从目前分 析，国家重要铁路线路和站点的安排，对地方人流客流规模及城市经济并不是能带来 发展，相反重要铁路为保证其快速，会取消一些小站的停靠点，反而会减少部分铁路 客流；同时城市用地被铁路分割，在相对规模不是很大的城市，城市用地跨越铁路造 成城市经营成本增加。1993 版规划当时过分估计大秦铁路对城市的吸引力，城市重点 发展方向是北部；同时对物资大世界和贸易城的经济效益也未做长远和客观的分析， 城市适当向南发展，现状城市建设基本是南北向带形发展。 在当时城市规模较小的时候，现状钢铁厂的规模和位置相对建城区较远，沿国道 布置交通便利，对城市环境和城市用地影响不大，规划对城市工业用地的安排未充分 考虑污染工业规模和位置对城市进一步发展带来的影响，工业用地未做调整和搬迁， 现在随着国家政策调整和资源开发，钢铁厂规模和经济效益发展迅速，但钢铁厂南靠 龙山北临沙河，占据了城市用地环境较好地段，而且处于城市主导风向，对城市环境 影响较大，造成对周边用地开发的限制。上版规划错过了工业搬迁的最好时期，产生 两个问题 （1） 造成钢铁厂规模扩大受用地限制， 影响经济效益， 难以形成相关产业链。 （2）环境污染问题严重，而城市建设用地沿南北发展，南部建设投入必然不足，城市 发展缓慢，难形成较成熟的城市地区。最终造成产业发展和城市发展的冲突。10 XX 总体规划说明书（ 年）第3章3.13.1.1规划技术路线、规划依据、期限、范围规划技术路线和工作方法规划技术路线1． 回顾上版总体规划执行情况， 实事求是地研究和总结 XX 城市建设经验与教训， 为新一版总体规划提供客观依据。 2．借鉴全国大中城市新近总体规划修编经验，以 XXX 城市建设和规划管理所面 临的主要问题作为出发点，重点把握 XX 城市定位、城市用地空间的发展与优化、土 地盘整、城市建设时序等关键问题，以人为本，坚持科学发展观，强化规划的适应性、 前瞻性和可操作性。3.1.2规划工作方法1． 重视对城市在区域范围内的定位分析， 特别强调区域环境改变对城市带来的发 展机遇及区域城市之间协作发展的比较研究，为 XXX 提供了科学的、符合实际的城 市未来功能定位。 2.加强现状资料和现状问题的分析研究，特别重视现状形成历史原因的探究，力 求在广度和深度上更为全面的了解 XX。 3．加强规划的前期研究工作，规划项目组展开了具有针对性的研究，对城市发展 和现状，为总体规划的编制提供了强有力的技术支撑。 4． 本次规划面对 XX 目前面临的主要问题， 特别是在市区内土地资源的利用、 D城 中村‖的改造以及城市开发建设的时序等问题作了较为深入、 细致的分析和研究， 并提 出了解决方案，为 XX 未来城市合理、有序的发展提供了有益的参考。3.1.3规划重点解决问题：1、市域行政区划调整方案。 2、工业发展与资源之间的问题：11 XX 总体规划说明书（ 年）工业高耗水、高耗能、高污染；工业发展是否以牺牲城市环境为代价？短时期内 经济的相对发展和长时期整体环境污染的绝对滞后。城市居住环境与资源开发问题。 3、城市扩张与乡村之间的矛盾： “城中村”的问题，城乡差距问题。 4、旧城肌理――历史文脉是否延续旧城水环境的利用（护城河的消失与恢复）城 市人文绿化景观，城市山水的利用。 5、城市可持续发展与经营城市。3.23.2.1规划依据、期限和范围规划依据1、 《中华人民共和国城市规划法》 （1990 年） 2、建设部《城市规划编制办法》 （1991 年） 3、建设部《城市规划编制办法实施细则》 （1995 年） 4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》 （1994 年） 5、国务院《关于进一步加强城市规划工作的通知》 （1996 年 18 号文） 6、建设部《关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知》 （建规[ 号） 7、 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （国发[2002]13 号） 8、 《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》 （建规 [ 号，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、 国家旅游局、国家文物局文件） 9、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉〈城市规划强制性内容暂行 、 规定〉的通知》 （建规[ 号） 10、河北省人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见（冀政[2001]65 号） 11、 《唐山市城市总体规划（ 年）（编制中） 》 12、河北省、唐山市D十五‖计划12 XX 总体规划说明书（ 年）13、 《河北省城镇体系规划》 （ 年） （1998 年） 14、国家其他有关法规和技术规范 15、河北省关于城市总体规划编制的相关技术要求 16、 《XXX 城市总体规划（ 年） 》3.2.2规划期限XXX 城市总体规划（） 近 期：2003 年―2010 年 远 期：2011 年―2020 年 远 景：2020 年以后3.2.33.2.3.1规划范围几个概念的确定XXX 市域：指 XXX 行政辖区，面积 1521 平方公里。 XXX 城区：指 XXX 政府所在地建筑基本连片、基础设施通达的地区，面积约 33 平方公里。3.2.3.2城市规划区考虑到城区建设和可能对城区产生的影响，确定 XX 镇及周围的西三里乡、西留 营乡、崔家庄乡及苏家洼镇南部的 85 个村，为城市总体规划控制区。面积 190.4 平方 公里。 考虑到东陵世界文化遗产的保护及其周围地区协调发展问题，确定马兰峪镇、东 陵乡、汤泉乡、石门.镇，为城市总体规划控制区。面积 203.3 平方公里。 考虑到保持国家干道的畅通和环境绿化，确定 112 国道、邦宽省道两侧各 100 米 及未来建设的唐承高速公路两侧各 100 米，为城市总体规划控制区。面积 16.32 平方 公里。 （不包含在城区和东陵规划控制区内的路段） 考虑到保持城市水源的清洁，确定般若院水库、上关水库、大河局水库、接官厅13 XX 总体规划说明书（ 年）水库及新建的龙门口水库、小渤海寨―纪各庄水源地、黄台―黎河店水源地等为一级 水源保护区,属于城市总体规划控制区范围。 面积 14.32 平方公里。 （不包含在城区和东 陵规划控制区内的水库面积） 城市规划区的面积共 424.34 平方公里左右。14 XX 总体规划说明书（ 年）第4章4.14.1.14.1.1.1市域经济社会发展战略经济与产业发展分析区域经济与产业发展分析唐山市经济发展分区根据唐山市的地形、地貌特征和经济发展状况分为三个经济发展区：北部低山丘 陵区、中部山前平原区、南部滨海区。 其中北部低山丘陵区：包括 XXX、迁西县、迁安市。以 112 国道、丰董线、平青 乐线和帮宽三抚线组成的公路主干线为开发轴，依托迁安市、XXX、迁西县城和沿线 重点小城镇，着重发展冶金、机械、化工、农副产品加工和旅游业，并建设农村集贸 市场。首钢将在迁安上 200 万吨钢铁项目，对当地经济发展将有促进作用。 4.1.1.2 唐山市经济结构调整策略调整优化农业结构。 推进工业结构优化升级。 积极培育和发展工业园区，促进县域经济结构整体优化。 大力发展第三产业。 4.1.1.3 唐山市域城镇空间发展布局(1)点轴开发的发展模式 唐山市的城镇地域结构就形成了一个城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二 级城镇发展轴的局面。 四条二级城镇发展轴其中两条： 112 国道至唐南公路城镇发展轴；是位于唐山市西部的纵向交通干线，将唐山市 的滨海地区、山前平原地区、北部山丘地区连接起来。是南堡区与北部一些县、市联 系的通道。 三抚―帮宽城镇发展轴，是北部地区主要的干线公路，途径 XX、迁西和迁安三15 XX 总体规划说明书（ 年）大县市中心城镇，沿途有钢铁、机械工业区，林果、粮油、畜牧农业区和清东陵、长 城旅游区。将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。 (2)组织产业集群 钢铁、水泥陶瓷产业集群 唐山市是我国北方重要的铁矿、煤炭生产基地，并逐步带动钢铁、建材、机械等 工业的发展。建立起唐山钢铁公司、启新水泥厂、冀东水泥公司、唐山陶瓷公司等国 家骨干企业。改革开放以来，唐山民营经济依托丰富的矿产资源，吸纳国有集体企业 技术人员，逐步由小变大，建立起了建龙、津西、新丰、国丰等中型钢铁公司，全国 卫生陶瓷骨干企业惠达陶瓷公司。 产业集群网络组织：产业集群网络组织分纵向网络组织和横向网络组织。纵向网 络组织形式为： 铁精粉---生铁---钢----钢材； 横向网络组织形式为： 煤炭---钢铁---水泥。 钢铁和建材产业集群的地位： 钢铁和建材产业集群在唐山市工业中的地位很突出， 钢铁工业销售产值占工业销售总产值的 42.50%；建材工业销售产值占工业销售总产 值的 9%。钢铁及非金属矿采选及制品在河北省也占有重要地位。 产业集群的地域分布：铁矿开采业：北部地区的 XX、迁安、迁西。钢铁加工业： 市区的中心区、丰南区，北部的 XX、迁安、迁西。水泥加工业：市区的丰润、东部 的滦县。 产业集群对城镇发展的影响：带动一批以钢铁、建材工业为主的城镇的发展，增 强了这些城镇的经济实力，使这种类型的城镇经济发展水平居各城镇前列。 农产品加工产业集群 唐山市是我国北方著名的农副产品生产基地。形成了粮油、蔬菜、干鲜果品、畜 牧、海产品为主的优势产业。已经吸引国内双汇、乐百士、均谣等大公司投资，发展 起天申、栗源、金牛、广野、三商等龙头企业，带动了精米、肉类、蔬菜、奶产品、 花生、红薯加工业产业群的发展。已经成为京津和东北地区农产品生产加工基地。 地域分布： 精米加工业：唐海、芦台、汉沽；花生、红薯加工：滦县、迁安；奶产品：丰润、16 XX 总体规划说明书（ 年）芦台、汉沽；蔬菜加工：XX、玉田、乐亭；肉类加工：玉田。 钢铁、水泥工业布局： 控制发展地区：北部地区进一步关停小钢铁、小水泥，集中发展大中型企业。 从唐山市域经济分区、市域空间发展和产业集群的布局，XX 处于北部低山丘陵 区，两条二级城镇发展轴的交汇点，同时是钢铁、水泥和农产品加工产业集群发展区 域。结合 XXX 域良好的旅游资源和交通条件，在发展好工业和农业同时，应逐步完 善城市功能设施，在三抚―邦宽城镇发展轴发展成为区别于迁安、迁西具有自身特色 的产业结构。表1城市性质三抚―邦宽城镇发展轴三个主要城市性质对比：XXX XXX 经 济 社 会 发 展 中 心。唐山市重要的原材 料工业基地之一、西北 部商贸流通中心、北部 旅游服务中心。 迁安市 迁安市经济社会发展中 心。唐山市以造纸、轻 纺为特色的工业城市。 迁西镇 迁西县经济文化发展中 心。唐山市北部以机电 和农产品加工为特色的 城市。4.1.24.1.2.1XXX 城市国民经济和社会发展现状分析综合经济实力强改革开放以来，XX 全面实施“开放带动、科学兴遵、旅游突破、工业强市、龙 企富民”的发展战略，围绕经济建设这个中心，以结构调整为主线，开拓创新，真抓 实干，国民经济和社会各项事业取得了长足发展。2002 年，全市国内生产总值达到 110.29 亿元，其中：第一、二、三产业增加值分别完成 16.2 亿元、49.5 亿元和 44.59 亿元；人均国内生产总值 16103 元；一、二、三产业结构调整比例为 14.7、44.9、40.4； 实现财政收入 5.13 亿元。首次跻身全国县域经济基本竞争力百强行列，名列第 77 位。 (1)农业基础牢 2002 年，依托农业资源，围绕农业增效、农民增收两大目标，按照D稳粮、扩经、 兴果、 强畜牧‖的思路， 培育壮大蔬菜、 林果畜牧三条龙型经济， 保持了农村经济稳步、 健康的发展。 农业种植结构调整取得成效。 全市粮食作物播种面积比上年调减 1505 公顷， 全市17 XX 总体规划说明书（ 年）总产值 187479 吨；油料总产量 29020 吨；蔬菜总产量达到 58.4 万吨;干鲜果品总产量 22 万吨；林业生产向生态效益型发展。2002 年，全市完成造林面积 2467 公顷,当年新 增育苗 1666 公顷，全市森林覆盖率 52.1%。 畜牧业发展较快，特色精品养殖规模不断扩大，畜产品质量明显提高。年末生猪 栏 44.46 万头，出栏 72.82 万头；肉牛存栏 13.01 万头，出栏 9 万头；奶牛存栏 1.5 万 头；羊存栏 15.86 万只出栏 15.47 万只；家禽存栏 410.82 万只，出栏 814.12 万只；肉 类总产量 85161 吨，禽蛋总产量 38603 吨，奶类总产量 44221 吨。 规模化农业生产基地发展迅速。自北向南依次建设了七大基地，形成了七个优势 特色产业带：是以 XX 镇、崔家庄、新店子等乡镇为重点的 5 万亩优质苗木生产基地； 四是以 XX 镇、西三里、新店子等乡镇为重点，年产 100 万扇优质门以及仿古家俱等 木材加工基地；五是以东新庄、平安城等乡镇为重点的 7.5 万亩无公害蔬菜生产基地; 六是以平安城、东新庄等乡镇为重点的 2000 万棒食用菌生产基地；七是以地北头、党 峪、娘娘庄等乡镇为重点的 10 万亩优质鲜果生产基地。初步形成了南北山区干鲜果、 中间平原粮、菜、畜牧生产和牧业加工的区域布局。 农业产业化经营稳步发展，农业龙头企业不断壮大。以广野、栗源、蓝猫、万全、 青宝、长城科贸为重点的 54 家龙头企业年加工转化果品 5 万吨、蔬菜 7 万吨、生猪 18 万头，龙头企业加工转化的农产品占全市农产品总量的 20%，带动全市 6.5 万农户 致富奔小康。 绿色品牌农业初见成效。栗源板栗、广野菜、蓝猫野生酸枣汁被国家绿色食品中 心确定为 A 级绿色食品、国家级名牌产品；广野菜、蓝猫酸枣汁、香白杏、磨盘柿被 评为省名牌产品。2002 年 10 月，绿苑牌蔬菜和香姑、天然牌磨盘柿、香白杏、幸水 梨、薄皮核桃、京东板栗、红秋蜜桃等 8 个产品，在第六届中国（廊坊）农产品暨优 种交易会上，被评为省名优产品。 (2)工业发展迅猛 2002 年，全市工业进一步强化D兴工强市富民‖思路，整体实力不断增强，主导产 业发展加快。 工业生产态势平稳。2002 年全市工业总产值完成 159.3 亿元，其中：年销售收入18 XX 总体规划说明书（ 年）500 万元以上及国有控股工业总产值完成 51.5 亿元。产品销售率达到 97.7%，其中： 国有企业产销率 94.4%，集体企业为 96.9%，其他类型企业为 98.5%。工业经济效益明 显改善。全市年销售收入 500 万元以上及国有控股工业企业实现利税 7.5 亿元。全市 主要产品产量如下：成品钢材 85.89 万吨、生铁 119.94 万吨、铁矿石成品矿 533.25 万 吨、黄金 681.4 千克、水泥 81.48 万吨、纱 4164 吨、布 1764 万米、啤酒 4.24 万吨、 中成药 351.8 吨。 主导产业发展加快。2002 年，全市冶金矿山业实现税收 2.66 亿元，占全市财政收 入的 54%。随着建龙二期技改配套续建、建龙 50 万吨冷压带钢生产线、港陆二、三 期技改等项目相继完工达产，全市钢铁企业经济总量和质量将进一步提升；利用传统 农业大市优势，食品工业强市地位得以巩固。在栗源、广野等一批龙头企业带动下， 全市果、菜、肉加工能力再上新台阶，品牌价值凸现，国内外市场占有率不断扩大， 市场竞争力明显增强。随着经济社会发展，电力工业前景看好。电厂一期、黎河二级 电站生产形势稳定，电厂二期前期各项准备工作已经就序，可望近期开工，成为 XX 又一新的经济增长点。建材行业改造步伐加快，振兴水泥厂和裕丰集团年产百万吨旋 窑水泥和熟料项目已分别经省计委、经贸委立项。 (3)固定资产投资力度不断加强、项目建设进展快 固定资产投资稳步增长。 2002 年全社会固定资产投资完成 20.1 亿元。 投资结构出 现积极变化。民营资本投入占较大比重，共完成资本 14.5 亿元，占全社会固定资产总 额的 71.9%；第三产业投资持续升温，共完成投资 9.9 亿元。 项目建设进展顺利，2002 年投资在 100 万元以上项目共 59 个,总投资 25.8 亿元， 年度计划投资 6.6 亿元。建成投产后年可实现产值 60.7 亿元，利润 6.3 亿元，税金 4.4 亿元。到年底已有 44 个项目完工，共完成投资 9.64 亿元，占计划的 146.1%。 目前全市共谋划储备项目 130 个，总投资 115.8 亿元。建成投产后年可实现产值 128 亿元，利润 26.5 亿元，税金 11.9 亿元，其中亿元以上项目 27 个，分别是 XXX 能 源开发总公司热电厂二期，总投资 28.8 亿元；唐山港陆钢铁有限公司热轧薄板项目， 总投资 10 亿元； 唐承高速公路， 总投资 10 亿元； XXX 道路工程及沿线开发建设项目， 总投资 6.71 亿元；XXX 文贸小区开发，总投资 5.5 亿元；曙光集团商贸一条街，总投 资 5 亿元；省道邦宽线改建总投资 4.2 亿元；曙光集团曙光满族文化山庄，总投资 319 XX 总体规划说明书（ 年）亿元；唐山建龙公司炼焦制气工程,总投资 2.5 亿元；XXX 电力综合改造工程，总投资 2.18 亿元；XXX 饮水工程，总投资 2.17 亿元；黎河一级及 4---7 级水电站,总投资 2.05 亿元；20 万亩燕山板栗重力滴灌工程，总投资 2 亿元；桃花山旅游区开发建设，总投 资 1.8 亿元； XXX 能源开发总公司电厂二期工程筹建处污水处理厂， 总投资 1.7 亿元； 汤泉皇家度家区，总投资 1.68 亿元；清东陵旅游服务基地，总投资 1.5 亿元；清东陵 清文化街区，总投资 1.5 亿元；唐山建龙公司 30 万吨镀锌工程，总投资 1.5 亿元；唐 山裕丰益众实业有限公司熟料生产线，总投资 1.5 亿元；水务局灌区节水改造续建配 套工程，总投资 1.24 亿元；党峪镇小城镇建设，总投资 1.2 亿元；振兴水泥厂 100 万 吨水泥生产线，总投资 1.2 亿元；爱维鹅企有限公司鹅业系列产品开发(一期)，总投资 1.2 亿元；唐山港陆钢铁有限公司利用煤气发电工程，总投资 1.07 亿元；平安城维特 食品有限公司 8000 吨板栗茶项目，总投资 1.05 亿元；水务局小城镇供水工程，总投 资 1 亿元。 (4)国内贸易日益繁荣 随着全市经济和居民收入的稳步增长，居民消费水平和档次逐步提高，有力拉动 了 XXX 消费品市场的发展。全市社会消费品总额达到 23.04 亿元，其中：市区零售额 12.4 亿元，市以下零售额 10.6 亿元。分行业看，批发零售贸易业零售额 17.4 亿元，餐 饮业零售额 1.86 亿元。个体经济发展迅速，实现社会消费品零售总额 12.6 亿元，占全 社会消费零售总额的 54.7%。各类集贸市场 36 个，集市贸易成交达到 7.52 亿元。 (5)对外开放步伐加快 对外贸易继续保持一定规模。2002 年外贸商品收购总值为 19.0 亿元,出口创汇达 到 2168 万美元。实际利用外资形势较好。全年实际利用外资 1069 万美元，其中：外 商直接投资 642 万美元。全年新注册三资企业 4 家（唐山港陆钢铁有限公司、唐山建 龙简舟钢铁有限公司、唐山广野大盛食品有限公司、唐山珍珠甘栗食品有限公司） 。 (6)财政、金融和保险发展快 财政、税收快速增长。2002 年，全市全部财政收入完成 51316 万元，其中：地方 一般预算收入 20080 万元。税收收入完成 39397 万元，其中：国税完成 21116 万元， 地税完成 18281 万元。2003 年年底全市财政收入可达到 7.3 亿元。金融形势稳定。全20 XX 总体规划说明书（ 年）市金融系统各项存款年末余额 53.5 亿元,比年初增加 5.76 亿元。其中：城乡居民储蓄 存款 47.2 亿元 ,全市各项贷款余额 29.4 亿元， 比年初增加 4.55 亿元。 保险事业全面发 展，全市全年财产保险收入 2500.5 万元，人寿保险收入 15054 万元。 (7)交通、旅游业发展迅速 公路基础设施不断加强，交通状况明显改善，交通网络比较发达。与京、津、唐、 承、秦等大中城市均有公路相通，距北京 150 公里，天津 170 公里，唐山 70 公里，国 家级干线唐宣公路、省级干线邦宽公路和唐遵铁路穿境而过，电气化大秦铁路横贯东 西，具有内引外联的良好条件。全市公路通车里程达到 1670.2 公里，其中：国、省道 98 公里，县线 73.2 公里，乡线 1381.8 公里，专用线 19.2 公里。市内公共交通发展迅 速， 为促进工农业运输和方便人民生活提供了基础条件。 旅游业实现新突破。 2002 年， 全市旅游投入 1.9 亿元，接待中外旅客 115 万人次，实现旅游综合收入 3.8 亿元。全长 119.3 公里，总投入 6621 万元的长城旅游公路已全线贯通，清东陵环陵公路，曙光满 族文化山庄旅游公路，汤泉浴日温泉宾馆等重点旅游项目相继完工，势必促进 XXX 旅游快速发展。 (8)科技、教育、文化和体育日益发展 XXX 继续实施“科技兴遵”发展战略，科技队伍稳定发展，科技研究和技术开发 取得新成果。2002 年，共取得科技成果 5 项，其中：国际领先 1 项，国内领先 2 项， 国内先进 2 项。 教育事业稳步发展。2002 年全市各级各类学校 243 所，在校学生 125154 人，其 中：普通中学在校学生 67829 人，小学在校学生 51771 人，学龄儿童入学率 100%。 教育教学质量大幅度提高，高考实现新突破。文化体育事业蓬勃发展，电视覆盖人口 率达 100%，开展了群众性的体育活动。4.2发展目标：XXX 发展目标是：制造业发达、人民生活富裕的经济强市，经济发展水平在唐山 市、乃至河北省名列前茅； 历史文脉传承、文物古迹彰显、教育科研进步的文化名市；21 XX 总体规划说明书（ 年）以人为本，环境优美，人与自然和谐共存的生态城市； 布局合理、设施完备、生产工作高效，生活方便舒适，人们安居乐业的城市； 连接东西、贯通南北，交通顺畅的开放城市。4.2.1经济发展目标：人均国内生产总值：预计 2020 年达 10 万元人民币。 三产结构：预计 2020 年 10：45：45。 城市化率：60%左右。4.2.2生活水平目标：城镇居民可支配收入：预计 2020 年达到 30000 元。 恩格尔系数：预计 2020 年≤25%。 居住水平：2020 年人均住房建筑面积 40 平方米，成套率达 95%。 居民信息化普及程度：2020 年百人电话拥有量 120 部（含移动电话） 。4.2.3社会发展目标：教育：加快发展高中教育，2020 年高中阶段入学率在 90%左右。 卫生：2020 年卫生服务体系健全率达 98%以上，千人拥有医疗床位 4 张。 体育：2020 年城区体育用地 24.75 公顷，人均 0.88 平方米。4.2.4城市建设发展目标：人均道路面积：2020 年达 12.4 平方米。 给水：近期供水普及率达到 100%。 排水：2020 年污水收集率达到 90%，污水集中处理率 85%，污水回用率达 45%。 燃气：2020 年达 100%。22 XX 总体规划说明书（ 年）供电：2020 年人均年生活用电量为 1000 度。 城市生态环境目标： 绿化：2020 年绿地率 30%，人均公共绿地达 10.33 平方米。 环境质量： 根据环境分区严格执行国家 《地表水环境质量标准》 （GHZB1―1999） 、 《环境空气质量标准》 （GB）《城市区域环境噪声标准》 、 （GB3096-93） 。4.3XXX 城区产业选择第一产业的选择4.3.1要改变传统的观念，认为在城区里就不能搞农业。其实 XXX 城区里留出少量的 农业用地既可行，也有一定的好处。 在城区内西部和北部或在城区外围附近搞精致农业、高科技农业、生态农业，可 建温室大棚，培植花卉、菌类、种植无害化蔬菜等。这样做一来对改善城区的生态环 境有好处；二来对全市农业发展有典型示范作用，XX 虽然已建市，但农村、农业还 占有很大的比重，城区搞技术含量高的农业对下面各乡镇发展农业有促进。4.3.2第二产业的选择目前城区有大型钢铁企业，立刻迁走难度太大，但要下力量进行环境治理，要降 低大气污染和水污染。现在治理大气污染并没有什么技术上的困难，关键是要上治理 污染的设备，而且要保证设备的运行。环境监测要加强，执法要严格。 远期规划钢铁厂搬迁，留下的地址通过加工改造，可搞工业废址参观旅游，或搞 机械加工。 城区内可发展： 食品制造业――有丰富的资源，现在也有一定的基础。 机械制造业――农机具修造，为农业服务，现在有一定基础，技术要求不是太高， 就业成本不会很高。 生物工程――现在条件较差， 但要创造条件发展生物工程。 XXX 农产品资源丰富，23 XX 总体规划说明书（ 年）具有生物多样性的特点，可借助北京、天津的科研力量发展生物工程。可从简单到复 杂，由低级到高级，但关键是要起步。比 XXX 条件差很多的秦皇岛市卢龙县盛产红 薯，就以此发展起了生物工程，生产出高档次的产品。 工艺美术品――XXX 发展旅游的前景看好，想发展旅游购物就得发展工艺美术 品，一来满足游客的需要，二来增加 XXX 的收入。外地很多地方有民间手工艺品制 作的传统，可通过调查、分析、筛选，将有价值的引到 XX 来。 木器制造――XXX 有一定的林业资源， 也有一些木器制作方面的能工巧匠， 可发 展高档的木器家具制造业。4.3.3第三产业的选择一方面，继续发展传统的商业、服务业、运输业；另一方面要发展新兴的第三产 业，如信息咨询业、中介服务业、金融保险业、法律咨询服务业、物流业等。 文化教育业也应大力发展。应抓好幼儿园教育，中、小学教育，成人教育。开展 文化体育活动。这些都要在用地上给以保证，数量要够、位置要合理适当。24 XX 总体规划说明书（ 年）第5章5.15.1.15.1.1.1市域城镇体系规划市域城镇现状发展优势与问题优势经济基础好XXX 经济实力强，改革成果显著，有一种浓厚的积极向上的气氛。XXX 的各项 经济指标在唐山市都排在前茅，见下表：表2名称唐山市各市县主要经济指标排名比较表（2002 年数据）GDP 人 均 GDP 1 2 3 6 4 8 7 5 第一产 业 3 4 3 2 1 6 7 8 第二产 业 1 2 3 4 7 5 6 8 第三产 业 2 1 4 3 5 6 7 8 地方财 政收入 1 2 3 4 6 7 5 8 农村人 均纯收 入 6 7 3 5 1 4 8 2 全社会 固定资 产投资 1 2 3 6 4 5 7 8 邮电业 务总量 1 2 7 3 4 5 8 6迁安市 XXX 滦南县 玉田县 乐亭县 滦县 迁西县 唐海县1 2 3 4 5 6 7 8从表可以看出，XXX 在 GDP 总量、人均 GDP、地方财政收入、全社会固定资产 投资、邮电业务总量等方面在唐山市排在第二位；第三产业排在第一位，主要是由于 XXX 有经商的传统，商贸服务业比较发达，另外，交通运输业也比较强。农村人均纯 收入的排名偏低，仅列第七位，这与 XXX 的整体经济发展水平很不相称，其原因主 要是人口多，特别是农村人口多，城镇化水平低，到 2002 年，城镇化水平仅 24.38%。 加速城镇化进程是 XXX 今后一段时间里非常重要的任务。 从资源利用的效率看，XXX 是属于较高水平的，在唐山市排在第二位，见下表：表3名次 1 2 3 4唐山市所辖 8 个县市单位土地经济产出排序表县市名 迁安市 XXX 玉田县 滦南县 每平方公里土地产出 GDP（万元） 962.59 730.92 687.08 650.2925 XX 总体规划说明书（ 年）5 6 7 8滦县 乐亭县 迁西县 唐海县 全省平均568.61 536.80 292.34 251.94 322.245.1.1.2自然条件优越XXX 地形多样，有利于生物的多样性生长。在全市 1521 平方公里的范围内，山 区为 514 平方公里，占总面积的 33.8%，丘陵面积 522 平方公里，占 34.2%，平原面 积 485 平方公里，占 32.0%。 北部属以山区为主，适合发展林业，水果种类繁多，尤其是产板栗，品质好，含 多种维生素，出口国外，远近闻名。 中部为河谷平原区，地势较平坦，适合农作物生长，是 XXX 的主要产粮区和蔬 菜基地，对稳住农业这个基础有重要意义。 南部为低山丘陵区，可发展林业和鲜果业。5.1.1.3交通条件好XXX 内有国铁大秦铁路和地方铁路唐遵铁路， 目前还未发挥太大作用， 但有发展 的基础，待将来条件成熟时可发挥运输效能。XXX 公路比较发达，形成“三纵三横” 的格局，与四周联系方便。且 XXX 位于东北与华北、承德与唐山的交界地带，XX 城 区可利用其位置优势和交通优势发展物流业。5.1.1.4历史文化深厚XXX 有深厚的历史文化传统： 有读书学习的传统， 历史上出现过有一定成绩和名 气的文人；有经商的传统， “素有畿东第一城”之称，曾为州府所在地，商旅云集，物 资交流甚为兴旺；有吃苦耐劳、艰苦创业的传统，抗日时 XXX 是冀东抗日游击根据 地之一，解放后曾出现过闻名全国的“穷棒子精神”和“新时代愚公” ，成为艰苦创业 的典范。继承这些优秀的历史文化传统对建设 XX、发展 XX 有非常重要的意义。 XX 境内有清东陵，是中国现存规模宏大、体系完整、布局合理的帝王陵墓建筑 群。清东陵具有极高的历史、艺术和科学价值，于 2001 年 11 月 30 日被联合国教科文 组织正式列入世界文化遗产名录。这对提高 XXX 的知名度很有作用。26 XX 总体规划说明书（ 年）5.1.25.1.2.1问题城镇化水平低XXX 城镇化水平低，通过对 XXX 城区和各镇区及乡政府驻地人口的统计，2002 年 XXX 的城镇化水平仅为 24.38%，大大低于全国的平均水平（37%） ，更低于唐山市 的平均水平（40%左右） ，严重阻碍了工业化进程和经济的快速发展。XXX 城区仅 13 万人左右，建制镇中镇区人口规模最大的也只有 8600 多人。因此需要壮大中心城市 （XXX 城区）的实力和规模；扩大重点镇的规模；加强各建制镇镇区的建设，使其能 够更多地吸纳农村人口。5.1.2.2经济发展不平衡经济发展不平衡的原因一方面是由于自然条件的差异造成的，如北部山区由于有 矿产资源和板栗，交通条件也较好，因此经济发展状况较好。中部交通干线附近的镇 经济发展也较好，稍偏远的地方经济发展较差。南部山区资源较贫乏，交通也较闭塞， 因此经济发展较差。另一方面，一个镇或乡的发展与当地领导的能力、作风和是否有 能人、能否抓住机遇等因素有很大关系。有些镇由于有一些大的企业和项目，经济发 展就能上去，而缺少能干的带头人的镇、乡镇经济发展比较缓慢。表4项目通过分析，各乡镇的经济发展差距比如下：最高值
468.3 最小值 .2 最高值/最小值 9.2 4.1 7.2产值（万元） 人均产值（元） 财政收入（万元）从国内生产总值看，最高值与最小值相差 9.2 倍，财政收入为 7.2 倍，人均产值差 4.1 倍。经济发展差距太大意味着贫富悬殊，这是社会的不稳定因素，也是与我国的社 会主义性质格格不入的。因此对这个问题要引起各级领导、各个部门的重视，在今后 的工作中要十分注意落后地区的发展，要给落后地区多创造条件，多加以扶持，使其 逐步缩小与富裕地区的差距。5.1.2.3经济结构需进一步提升XXX 第一、第二、第三产业的比值结构见下表：表5总产值XXX 产值结构表第一产业（2002 年数字，单位：亿元、%）第二产业27第三产业 XX 总体规划说明书（ 年）产值 110.29比值 100产值 16.2比值 14.7产业 49.5比值 44.9产业 44.59比值 40.4从 XXX 的产业结构来看，三产比例为 14.7：44.9：40.4。第一产业比重偏高，第 三产业比重明显偏低，未来经济要有大的、快速发展，第三产业必须有大的发展才行， 特别是直接服务于第一产业、第二产业的第三产业（如交通运输、咨询、信息、金融、 中介、实用科技等）更要着重发展。当然，也不能放松第二产业的发展，要注意从深 度和广度上拓展制造业，增加制造业中的科技含量，降低成本和能耗，提高其经济效 益。5.1.2.4环境生态形势严峻，需下大力量改善XXX 现在存在的最突出的环境问题是： 采矿造成植被破坏和水土流失、 冶金造成 大气污染和水污染。环境生态形势十分严峻，应该引起各级领导的重视，一定要克服 发展经济必然要污染环境的认识，要有维护社会公平的思想，要树立可持续发展的观 念。 XXX 的环境生态保护工作主要抓两个方面： 一方面是保护自然生态环境， 大力进 行植树绿化，防止水土流失；另一方面要防止在生产建设中造成的污染和破坏，如对 矿产资源要杜绝滥采滥挖，防止破坏植被和山体，在钢铁、建材、化学制品、食品等 生产加工中要严格执行环境保护法，要严格控制大气污染、水污染和固体废物污染， 不允许超过国家规定的环保标准。5.25.2.1市域经济发展与布局经济发展战略和目标XXX 经济发展战略是“内引外联、工业强市、科教兴遵、旅游突破、城镇带动、 龙企富民” ；以全面建设小康社会总揽全局，狠抓六项重点：结构调整、项目建设、龙 型经济、城镇建设、农民增收、优化环境；加快民营经济发展，推进三化（工业化、 产业化、城镇化）进程，实现国民经济跨越式发展。 发展目标是：到 2020 年，国内生产总值翻三番，走在唐山市的最前列。具体经济 指标见下表：年份 国内生产总值 产值（亿元） 增长率（%）28财政收入 收入值（亿元） 增长率（%） XX 总体规划说明书（ 年）20215 400 80014 13 910.8 20 4016 13 85.2.2经济布局XXX 域可分为三个经济区： （1）北部经济区 包括小厂、建明、侯家寨、苏家洼、崔家庄、XX、西三里、西留村、堡子店、兴 旺寨、西下营、汤泉、马兰峪、石门、东陵。主要发展矿产开采、林果业、冶金、旅 游业等。 要壮大 XX 城区的经济实力和人口规模， 在发展第二产业的同时发展为第一、 第二产业服务的第三产业，提高中心城市的辐射带动功能，加强城市基础设施建设， 改善城市面貌。加强建明、苏家洼、堡子店、马兰峪、石门等镇的建设，努力发展第 二产业，提高其吸纳农村人口的能力，扩大城镇人口规模，以带动周围农村地区的发 展。在发展过程中要特别注意生态环境保护以及对污染源的控制和治理。 （2）中部经济区 包括新店子、团瓢庄、东新庄、平安城。以发展高效农业、农副产品加工业、建 材业为主。改变工业企业分散布局的状态，工业企业要向镇区集中，通过发展第二产 业、商贸服务业、建设社会服务设施、改善城镇基础设施条件等来创造就业机会，逐 步增加新店子镇、平安城镇镇区的人口规模。建设中注意基本农田的保护，使耕地总 量达到动态平衡。 （3）南部经济区 包括东旧寨、铁厂、娘娘庄、党峪、地北头、刘备寨。以发展林果业、畜牧业、 食品加工业、建材业为主。要提倡艰苦创业的精神，充分合理利用当地资源，加强与 外界的联系，拓展原有市场，寻找新的市场，鼓励能人走出去创业，取得成绩再回来 建设家乡。重点发展党峪镇、地北头镇和东旧寨镇，壮大这些镇的经济实力，扩大镇 区人口规模。在建设中要注意生态环境保护，防止水土流失。5.2.3经济发展模式的选择XXX 的经济发展很不平衡，表现在工业上既有发展很快、规模很大的工业企业，29 XX 总体规划说明书（ 年）也有很落后、很原始的个体手工业；表现在农业上既有科技含量较多、较先进的园区 农业，也有基本上是靠天吃饭的大田农业；表现在财富的分配上，既有上亿元的富翁， 也有仅能糊口的贫民。还有其他一些表现，如地区间的不平衡、产业结构上的不平衡 等。面对经济发展的不平衡和多样性，经济发展模式的选择也应该是多样的。 现在实行的是市场经济体制，和原来的计划经济体制完全不同，生产的组织方式 也完全不同。以前农村是以生产队、大队、公社为单元组织生产，城市是以国营企业 和集体企业为单元组织生产，靠的是计划安排；现在农村是以家庭、家族、合伙人等 为单元进行生产，城市是以个体、民营、股份制企业为单元进行生产，政府不能进行 干预，而是需要给予扶持、服务和引导。 所以要研究新的经济发展模式，对这些模式人们有自己选择的权利，政府只是给 人们以借鉴和参考。需要从三个方面进行考虑：第一，要加快财富原始积累的步伐， 需要发挥家庭创业的作用；第二，要发挥能人的作用，提倡“能人经济” ；第三，要推 进建立股份制的进程。这几种模式是： （1）家庭创业型 就 XXX 目前的经济发展阶段和水平而言，对相当多要想致富的人来说，还需要 从原始积累做起，而进行原始积累，其最基本的生产单元是家庭，我国从传统上讲很 重视血缘关系，一个家庭把力量（人力、物力、财力）集中起来是很容易做到的，这 就为创业――搞家庭作坊式的企业打下良好的基础。家庭创业可有多种形式： 农工兼营 这是一种比较原始的状态，充分利用家庭成员中的各种劳力和时间， “婆媳调班、 男耕女织” ，既有人搞农业，又有人搞工业（或到工厂打工、或靠自己的手艺搞简单加 工制作） 。 家庭作坊 这是一种比兼营略高级一些的家庭工业初级形态，工业成为家庭较为固定、主要 的生产项目，劳动工具仍以手工操作为主，辅以简单机械，忙时可能会雇佣少量帮工 和学徒。主要生产低档次的日用小商品，或高简易的农产品加工。30 XX 总体规划说明书（ 年）商贸运输兼营 这主要是城里或镇上的家庭采取的经营方式，在镇上开个饭馆或小商店、小服务 店，另外还可搞运输，既为自家服务，也为社会服务。 还可能有其他的形式，就不一一列举了。从世界资本的发展史看，建立在家庭劳 动基础上的工业是资本的重要起点，家庭工业（不仅仅是工业）组织的体制优势是建 立在血亲基础上的人际关系有效地降低了协调成本和监督成本，实现了利益内部化。 随着家庭作坊和商业服务业的进一步发展，逐步会使社会分工细化，比如发展到一定 阶段，可能有的家庭不搞具体产品的生产而是搞组装或组织生产，把一些零部件生产 转移给其他家庭； 还可能有的家庭将生产功能全部或部分放弃而集中从事商品的营销。 作为政府就要研究和注意这些生产单元、组织方式、在社会中的分工协作等的状况和 变化，以便采取恰当的服务引导政策和措施。比如在信息咨询上、人员技术培训上、 资金支持上、宣传奖励上等要提供一些方便条件和给予一定的照顾。 （2）能人带动型 在 XXX 这块秀丽富饶的土地上，不乏各种能人志士，这是发展 XX、建设 XX 的 最可宝贵的财富。一定要让这些人发挥出他们的热和光。所谓能人经济是指充分发挥 在生产、经营、管理等方面有才能的人的聪明才智和组织管理能力，来发展经济，带 动一批人、造福一方地。从政府角度看，应做好以下几项工作： 发现能人 给以引导和鼓励。改革开放给了人施展才能的机会，有些能人自己会脱颖而出， 有的能人需要挖掘和培养。好的带头人作用很大，可以造福一方。政府要善于发现能 人，对做出成绩的能人给以表彰和鼓励，这样做对大家都有带动和引导作用，上面号 召什么，下面就会时兴什么， “楚王好细腰，宫中多饿死” ，就是这个道理。 吸引能人 为外出成功人士开辟创业空间。改革开放以来，有些人到外面闯天下，其中不乏 有佼佼者，创业成功，XXX 应实施“引凤还巢”战略，鼓励外出成功人士返乡创业。 一来人们都有思乡恋家的感情，愿意为家乡做些贡献；二来外出创业成功者积累了资 金、信息灵通、或有一技之长、或有管理经验、或有市场营销渠道，具有带领人们致31 XX 总体规划说明书（ 年）富的实力和本领。政府应不失时机地抓住这个机会，吸引这些人回家乡再次创业，一 人创业，多人就业，既解决人们的就业问题，又解决人们的增收问题。政府要搭建外 出人士返乡创业的平台，比如可提供 XXX 重点发展行业的状况和信息，鼓励在工业、 商贸、餐饮、种植业、养殖业、旅游业等发展前景大的行业投资，也可开辟外出人员 返乡创业工业园区、精致农业园区、养殖园区，帮助创办民营型企业，并给以一定的 优惠政策。 （3）合作股份型 政府不要插手经济活动，国有企业要转制，建立股份制等等都是向市场经济体制 转轨的重要措施和步骤，这些做法主要在城市中进行。在广大村镇如何进行改制呢？ 如果说，上世纪五十年代在全国组织农业合作社的高潮中，XX 曾经出现过闻名全国 的典型――王国藩穷帮子社，那么，事隔五十年，在市场经济的大潮中，XXX 能不能 引进新型的经济组织形式呢？答案应该是肯定的，可以建立合作股份制。合作股份制 有两种类型，一种是合伙人联合组成的股份制；一种是以集体经济为基础的股份制， 全村群众参与的股份制。 合伙人股份制 主要是通过亲戚朋友联合起来办企业（或经商、搞服务业、运输业等） 。燕赵之地 的自古以来就有讲信用、讲义气的传统，亲戚朋友之间也多有帮助和合作。合伙人股 份制只不过是在市场经济条件下一种新型的合作方式。这种合作方式非常规范、规定 的内容具体严格，大家都要按法定的规矩办事，这种方式比传统约定俗成的合作方式 要科学、严密、合理，因此也就比较稳定。 集体股份制 村集体资产权属不清、分配不透明、少数村干部说了算；或者是村干部图省事， 把村集体资产“一分了之、一卖了之”――这是农村普遍存在的问题。村的集体企业 如何明晰产权、规范经营行为、向资本化和市场化运作、提高农民对集体资产经营的 关切度和参与度――这是摆在农村集体经济如何深化改革、如何民营化的突出问题。 现在我们找到了一个较好的解决方式，即建立集体股份制。使村一级的行政行为和经 济行为彻底脱钩。具体实施方法和步骤是：32 XX 总体规划说明书（ 年）资产折股――村经营性资产经评估后折股量化，享受对象包括户口在村的农民和居民 （及户口已不在村里的原本村农民和居民，两者要有所区别） ； 股权设置――可分为集体股和个人分配股，个人分配股中可包含基本股、贡献股、干 部岗位股（职在股在、职离股消）及个人现金股； 股权管理――股权量化到人，暂不得继承、转让、买卖、抵押，不得退股提现，股权 管理由董事会负责； 股红分配――股份合作社的收益主要来源于资产发包、出租收入、村集体企业的红利 收入和其他收入，这些收入扣除了有关税费、提留公积金、公益金后按股分红； 组织设置――股份合作社设立村民代表大会、董事会和监事会，实行村民代表大会领 导下的董事会负责制，董事长是法人代表。 以前农村的供销合作、金融合作，最后都被政府平调去了。而实行集体股份合作， 每一个股民都参与决策、参与监督，可以真正实行民主，这是新形势下农村利益再分 配的一大创造。5.3行政区划调整 （该项内容属于趋势分析研究， 可为以后 XX 的行政区划调整作参考）5.3.1 行政区划要与社会经济的发展相协调什么是行政区划呢？国家根据行政管理和建设、 治理的需要， 遵循有关法律规定， 对领土进行合理的分级划分而形成的区域和地方，这就是“行政区划” 。每一个行政区 划单位的行政区域是指其行政机关所辖的区域。 行政区划在一定程度上反映了相对独立的行政地域单元，表现为自然、社会、经 济、文化、民族的同一性，因此，具有相对的稳定性。但是，行政区划毕竟是属于上 层建筑，要为经济基础服务，要随着社会经济的发展变化而进行必要的调整。从 XXX 的历史沿革来看，也是经历了多次的行政区划调整。 我国由计划经济体制逐步改变为市场经济体制，必然要求原来的行政管理体制和 区域范围进行改变，与之相适应。在计划经济体制下，政府承担着广泛的社会经济管 理职能，事无巨细，都要由政府操心、操办；而在市场经济体制下，政府职能以宏观33 XX 总体规划说明书（ 年）调控为主，大量的社会经济事务由中介机构或企业承担，政府管辖的事务范围比计划 经济体制下要小得多，这样政府（特别是乡、镇一级政府）就有可能扩大管理的范围 和幅度。所以行政区划管理也要与时俱进，要与社会经济发展相适应。5.3.2XXX 乡镇一级行政区划调整的必要性我们对 XXX 乡镇一级行政区划的现状进行了分析，见下表：表6市县名唐山市各市县乡镇情况比较表总人口 (万人) 乡镇个 数 （个） 28 25 17 20 15 14 19 17 20 1 乡镇平 均规模 （万人/ 个） 2.52 2.74 3.04 2.67 3.8 3.52 3.50 2.09 3.25 13.7 面积 （平方 公里） 68 999 08 0 乡镇平 均面积 乡个数 镇个数 乡/镇比丰润区 XXX 丰南区 滦县 滦南县 乐亭县 迁安市 迁西县 玉田县 唐海县70.6 68.4 51.7 53.4 57.0 49.3 66.5 35.6 65.0 13.743.43 60.84 92.23 49.95 64.67 93.43 63.58 84.65 58.25 70010 12 4 12 5 7 8 618 13 13 8 15 9 12 9 14 10.56 0.96 0.31 1.5 0 0.56 0.58 0.89 0.43从上表中发现有以下几个问题： 5.3.2.1 XXX 乡镇数量偏多XXX 乡镇数量在唐山市排第二位，且与第一位相接近，而比第三位多出较多。 5.3.2.2 乡的比重太大从唐山市来看，绝大多数区、市、县都是镇占多数。而 XXX 的镇只比乡多一个， 按乡镇比值来分析，XX 仅次于滦县，排第二位，乡的比重太大，这与 XXX 的经济发 展状况和地位很不相称。 5.3.2.3 乡镇平均规模偏小平均规模仅 2.74 万人，在唐山市排第 7 位。实际上这就意味着分摊到每个人头上 的行政费开支是比较大的，要按人均行政事业费的负担，那 XXX 就要排在唐山市第 三位了。34 XX 总体规划说明书（ 年）5.3.2.4乡镇平均面积偏小乡镇平均面积 60.84 平方公里，在唐山市排第 7 位。乡镇面积偏小对组织生产、 资源开发等都是不利的，从规模效益上讲是不经济的。尤其在市场经济条件下，行政 区的范围太小容易束缚人的手脚。 因此，XXX 的乡镇应该进行适当调整，以利于 XXX 今后社会经济的发展。5.3.35.3.3.1乡镇一级行政区划调整的原则和方案行政区划调整的原则（1）自然条件相似性 山脉、河流等可成为自然界限，好多行政区划单元是以分水岭为划分的界限。一 般来说，独立的自然地理单元，往往可划为同一个行政单位。同时自然资源的丰度及 其开发利用状况也是行政区边界划分的重要依据。 行政区划要有利于区域国土资源的开发、 保护和环境综合整治的自然―生态原则。 在同一行政区内，可以充分利用行政手段，合理开发利用区域国土资源，协调区内资 源开发利用中的各种矛盾，促进和改善区内的自然―生态环境，实现可持续发展。 （2）地域连通性 一般来说， 一个行政区划单位在地域上是连成一片的， 即平常所说的不能出现 “飞 地” ，这样管理起来很不方便，也容易产生矛盾和纠纷。如唐山市的芦台农场就是“飞 地” ，其四周都属天津市的辖区，这是河北省老的农垦局时遗留下的问题（但是天津市 是河北省的省会） 。所以我们在进行行政区划调整时不要出现“飞地” 。 （3）经济带动性 由于科学的进步，交通、通讯的发达，管理的现代化，可使行政管理效率大大提 高，可使行政辖区范围增大，实现D小政府、大社会、大服务‖。而且乡镇合并可使资 源得到互补和优化，对经济的发展是很有利的。通过行政区划调整来带动和促进经济 的发展。 （4）经济社会发展的均衡性35 XX 总体规划说明书（ 年）乡镇规模小影响管理效率，也影响经济效益，农业产业化、乡镇工业的发展也会 受到行政区规模的制约；规模小使行政人员增加，加重了群众的负担；规模小不利于 农村城镇化和中心村的建设；规模小管理力量薄弱，干部水平低、开拓精神差，不仅 直接影响乡级经济发展战略的制定和实施，同时也影响了基层政权的建设。因此乡镇 合并势在必行，是对经济发展、政权建设、社会稳定都有好处的事情。 在合并中要注意“肥瘦搭配” ，尽量采取由一个镇带动一个乡的发展模式，使整个 XXX 能均衡发展，全市都富裕起来。5.3.3.2行政区划调整的方案通过上述的分析后，将 XXX 的 25 个乡镇，合并为 10 个镇： XX 镇 （包括原 XX 镇、崔家庄乡、西三里乡和西留村乡） ，将原 XX 镇附近的三个划入 XX 镇，这样有利于中心城市―XXX 的发展，尤其在用地方面可给予支持，许多城市 }
XXX城市总体规划说明书
项 目 名 称: 委托方(甲方): 承担方(乙方):XXX 城市总体规划（2003 年―2020 年） XXX 建设局 中国城市规划设计研究院国 家 事 业 法 人 代 码: 城市规划编制资质证书等级: 城市规划编制资质证书编号: 甲 级[建]城规编第（021001）院长:李晓江教授级高级城市规划师总规划师:杨保军教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章:规划设计编制完成时间:2005 年 08 月 05 日 主编单位 主管所长： 主管主任工程师：中国城市规划设计研究院 朱 赵 波 朋 高级城市规划师 高级城市规划师项目负责人： 项目组成员：师 洁城市规划师张文奇 许景权 罗义永 兰 蒋 杨 于 旭 超 阳 婷教授级高级城市规划师 城市规划师 工程师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师 助理城市规划师倪有为 XXX 城市总体规划参加人员： 市政府领导： 市委书记：刘树祥 市委副书记、市长：赵 市人大主任：贾晓峰 市政协主席：赵久明 市委副书记：方成毅 市委常委、常务副市长：魏广印 市建设局领导： 建设局局长：王建新 建设局党委书记：甄玉平 建设局副局长：赵晓东 建设局党委副书记姜天泽 建设局副局长：高海波 建设局副局长：曾国永 规划设计参与人员： 董玉东 张贺国 李术武 王政强 荣国辉 乔艳方 麻绍元 张福荣 霍利军 山 前言前言中国城市规划设计研究院受 XXX 建设局委托，承担 XXX 城市总体规划的 编制设计任务。中国城市规划设计研究院 XX 规划组于 2003 年 11 月 5 日至 13 日、12 月 8 日至 14 日和 12 月 24 日至 27 日分三阶段进行总体规划现场踏勘和 基础资料收集工作。在 XXX 委、市政府的领导下，在市建设局的大力协助和积 极配合下， 规划组进行了详细的现场踏勘和内容广泛的基础资料调研工作。先后 走访调查市域所辖各乡镇， 同时还到市政府下属各有关职能部门等机构进行了座 谈和调研。在 2003 年 12 月 8 日至 14 日期间进行了公众问卷调查，得到了良好 的社会支持和帮助。 规划组向城市与区域规划所所领导汇报现场调研工作， 所领导着重对行政区 划调整、城市结构和发展方向等总体规划重大前提和编制依据进行指导。2004 年 2 月 13 日规划组向所领导汇报了初步方案，确定了市域城镇体系规划方案和 3 个城市总体规划的初步方案。2004 年 2 月 17 日至 18 日，规划组赴 XX，分别 向 XXX 领导和有关部门汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案， 同时听取市领导对本次总体规划的要求和设想。市领导对于行政区划、东陵旅游 区与城区的联系、城市工业区、城市交通、城市建设与城市经济发展的协调等问 题给予关注。 2004 年 3 月 14 日至 16 日，规划组赴 XX 进行总规深入的协调工作。对于 市域旅游景区、 景点和交通线路进行现场考察，同时和清东陵文物管理处进行了 座谈。规划组再次向所领导汇报工作，对方案的深化细化进行了讨论。 2004 年 10 月 18 日规划组向 XXX 领导、 有关部门和唐山市规划局有关领导 汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案，在 XXX 政府的会议纪 要中对于城市定位、 发展方向及继续深入的工作内容进行了肯定和下一步工作的 指导意见。 规划组在综合听取各方面意见和建议的基础上，对规划方案进行了认 真的深入和完善，将原来的三个方案综合成一个城市总体规划方案。并于 12 月 29 日规划组赴 XX 再次向市领导、 有关部门汇报 XXX 市域城镇体系规划方案和 城市总体规划深入方案， 根据会议内容及有关部门的协调进行修改，将修改完善 后的综合方案作为 XXX 城市总体规划纲要阶段的正式方案。2005 年 2 月 2 日，1 前言河北省建设厅主持召开了纲要评审会，并原则通过。 纲要评审结束之后， 按照会议纪要中省厅的要求和专家的意见，我院对规划 成果进行了必要的修改完善。于 2005 年 8 月完成 XXX 城市总体规划成果。规 划成果包括文件和图纸两部分；其中，文件包括文本和附件，规划说明书、专题 研究报告和基础资料汇编等内容收入附件。 一直以来， 规划工作得到 XXX 领导、 XXX 建设局及市各有关部门的大力支持，在此衷心致谢。中国城市规划设计研究院 城市与区域规划所 XX 规划组2005 年 8 月 5 日2 XX 总体规划说明书（ 年）目第1章 1.1 1.2 第2章 2.1 第3章 3.1 3.2 第4章 4.1 4.2 4.3 第5章 5.1 5.2 5.3录项目背景：........................................................................................ 1 城市现状概况.................................................................................... 1 规划修编背景环境分析.................................................................... 3 历版城市总体规划回顾.................................................................... 6 城市总体规划回顾与城市发展面临问题........................................ 6 规划技术路线、规划依据、期限、范围...................................... 11 规划技术路线和工作方法.............................................................. 11 规划依据、期限和范围.................................................................. 12 市域经济社会发展战略.................................................................. 15 经济与产业发展分析...................................................................... 15 发展目标：...................................................................................... 21 XXX 城区产业选择 ........................................................................ 23 市域城镇体系规划.......................................................................... 25 市域城镇现状发展优势与问题...................................................... 25 市域经济发展与布局...................................................................... 28 行政区划调整（该项内容属于趋势分析研究，可为以后 XX 的行政区划调整作参考）.......................................................................................... 33 5.4 5.5 5.6 城镇化发展战略与预测.................................................................. 40 城镇规模、等级和职能结构.......................................................... 42 市域交通发展.................................................................................. 451 XX 总体规划说明书（ 年）5.7 5.8 第6章 6.1 6.2 6.3 6.4 第7章 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 第8章 8.1 8.2 8.3 8.4 第9章 9.1 9.2旅游发展.......................................................................................... 47 社会服务设施配置.......................................................................... 48 环境保护规划.................................................................................. 51 环境质量现状.................................................................................. 51 存在主要问题.................................................................................. 52 环境保护规划.................................................................................. 52 实施策略和措施.............................................................................. 55 水资源利用规划.............................................................................. 60 自然概况.......................................................................................... 60 水资源概况...................................................................................... 60 水资源评价...................................................................................... 70 水资源利用现状及分析.................................................................. 71 水资源利用规划.............................................................................. 73 城市性质、职能与规模.................................................................. 81 城市性质：...................................................................................... 81 城市职能：...................................................................................... 81 城市规模：...................................................................................... 81 城市建设用地控制目标.................................................................. 92 城市用地结构与布局规划.............................................................. 94 现状问题分析：.............................................................................. 94 城市用地方向选择：...................................................................... 952 XX 总体规划说明书（ 年）9.3 9.4 第 10 章 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 第 11 章 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 第 12 章 12.1 12.2 12.3 12.4 第 13 章 13.1城市空间布局原则........................................................................ 101 城市用地规划结构........................................................................ 102 城市专项用地布局规划................................................................ 105 公共设施用地布局........................................................................ 105 居住用地布局................................................................................ 107 工业用地布局规划........................................................................ 109 仓储物流用地布局........................................................................ 110 用地平衡表.................................................................................... 111 城市道路交通规划........................................................................ 113 规划原则........................................................................................ 113 规划目标........................................................................................ 113 对外交通规划................................................................................ 114 城市道路广场规划........................................................................ 115 市区道路交通设施规划................................................................ 124 城市园林绿地系统规划................................................................ 129 现状概况........................................................................................ 129 规划指导思想和目标.................................................................... 130 规划原则........................................................................................ 131 城市绿地系统布局........................................................................ 131 景观风貌规划................................................................................ 136 规划原则........................................................................................ 1363 XX 总体规划说明书（ 年）13.2 13.3 第 14 章 14.1 14.2 14.3 14.4 第 15 章 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 第 16 章 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 第 17 章 17.1城市总体景观特征与景观空间结构............................................ 136 城市景观规划................................................................................ 138 给水工程规划................................................................................ 143 现状及分析.................................................................................... 143 用水量预测.................................................................................... 144 规划原则........................................................................................ 144 供水规划........................................................................................ 144 排水工程规划................................................................................ 148 排水现状........................................................................................ 148 规划原则........................................................................................ 148 排水体制........................................................................................ 148 污水工程........................................................................................ 149 雨水工程........................................................................................ 149 供电工程规划................................................................................ 151 现状概况........................................................................................ 151 存在主要问题................................................................................ 153 负荷预测........................................................................................ 154 规划原则........................................................................................ 154 供电规划........................................................................................ 155 电信工程规划................................................................................ 157 现状概况........................................................................................ 1574 XX 总体规划说明书（ 年）17.2 17.3 17.4 第 18 章 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 第 19 章 19.1 19.2 19.3 19.4 第 20 章 20.1 20.2 20.3 20.4 第 21 章存在主要问题................................................................................ 158 业务量预测.................................................................................... 159 通信网络规划................................................................................ 159 燃气工程规划................................................................................ 162 供气现状........................................................................................ 162 存在主要问题................................................................................ 162 规划原则........................................................................................ 162 供气气源........................................................................................ 163 用气量预测.................................................................................... 163 燃气设施规划................................................................................ 163 供热工程规划................................................................................ 165 现状及分析.................................................................................... 165 热负荷预测.................................................................................... 166 规划原则、依据............................................................................ 166 供热设施规划................................................................................ 167 环境卫生规划................................................................................ 168 现状概况........................................................................................ 168 存在主要问题................................................................................ 168 规划原则........................................................................................ 169 环卫设施规划................................................................................ 169 综合防灾规划................................................................................ 1725 XX 总体规划说明书（ 年）21.1 21.2 21.3 21.4 第 22 章 22.1 22.2 第 23 章 23.1 23.2 23.3 23.4 23.5 23.6 23.7 23.8 23.9 23.10 23.11 第 24 章 24.1抗震工程规划................................................................................ 172 防洪工程规划................................................................................ 176 消防工程规划................................................................................ 179 人防工程规划................................................................................ 183 城乡协调发展规划........................................................................ 188 城乡协调范围及村镇布局............................................................ 188 空间管制规划布局........................................................................ 189 近期建设规划................................................................................ 193 指导思想和原则............................................................................ 193 近期建设规划年限........................................................................ 193 发展规模........................................................................................ 193 近期建设策略和发展目标............................................................ 193 近期城市发展方向........................................................................ 194 近期建设重点................................................................................ 194 近期建设规划内容........................................................................ 194 市域基础设施建设重点................................................................ 196 城区市政工程近期建设重点........................................................ 197 环境保护近期建设................................................................. 199 综合防灾近期建设................................................................. 199 远景规划构想................................................................................ 201 远景布局的基本内涵.................................................................... 2016 XX 总体规划说明书（ 年）24.2 24.3 第 25 章远景发展条件分析........................................................................ 201 远景发展设想................................................................................ 201 城市规划实施管理建议................................................................ 2037 XX 总体规划说明书（ 年）第1章1.1项目背景：城市现状概况XXX 位于河北省东北部， 地处北纬 39 度 55 分---40 度 22 分， 东经 117 度 34 分---118度 14 分之间。北与兴隆县以古长城为界，东接迁西县，南与丰润县、玉田县相邻，西 与蓟县接壤。1.1.1历史沿革XX 是历史古城， “素有畿东第一城”之称，史书载，XX 商周时期先后属于蓟、 燕、无终子等国，秦始皇统一中国在全国实行郡县制，于右北平郡设俊靡县，县治就 在 XX，是 XX 设县的开始。以后汉魏两晋隋唐，治所多有变动。到五代后唐，正式 置 XX 县，取“遵从君王德化”之意。后晋时划属辽国。辽代，于县置景州清安军。 后归金，仍为 XX 县。明代增设卫、东胜卫、忠义卫和宽河守御所。清初撤“三卫一 所”并入 XX 县，康熙年间，因建清东陵而升县为州，辖丰润。乾隆年间升为直隶州， 统辖丰润、玉田两县。民国两年（1913 年） ，改州为县，1933 年长城抗战后，划入D冀 东非军事区‖，1935 年以后，沦为日伪统治区。1948 年划为冀东区行署直属县。新中 国成立后， 属河北唐山专区。 1983 年， 撤唐山地区并入唐山市。 1992 年 XX 撤县建市， 成为唐山市第一个县级市至今。1.1.2文化传统XX 的文化底蕴深厚。名山胜水、古迹美景吸引历代文人墨客、文臣武将驻足留 迹。东晋地理学家郦道元、唐代大诗人高适、元代名士耶律楚材、明代诗坛“后七子” 主将李攀龙、王世贞、谢榛、清代名流顾炎武、纪晓岚以及唐代著名将领尉迟敬德、 明代著名将领戚继光等，都曾游历 XX，留下许多脍炙人口的诗文。帝王上可追溯到 战国的燕昭王，后有唐太宗李世民、明成祖朱棣、明武宗朱厚照，直到清代的康熙帝 玄烨、雍正帝胤祯、乾隆帝弘历等，都在 XX 留下足迹，许多诗文、传说、故事，记 载了他们的活动足迹，成为 XX 历史的最好佐证。 “燕赵多慷慨悲歌之士” 。XX 自古民风壮烈，历朝历代之士迭出。战国时代荆轲 刺秦王，激越慷慨之情，千古传诵，有道是“万里河山有燕塞，千年风气自荆轲” ；明1 XX 总体规划说明书（ 年）朝爱国将领戚继光任职蓟镇总兵 16 年，在 XX 修长城、施军屯、大练军事、成为历史 盛事美谈；抗日战争时期，1933 年 29 军长长城抗战，1938 年冀东抗日大暴动，都在 这里谱写了一曲又一曲高昂的爱国主义战歌； 社会主义革命和建设时期， 从西铺D穷棒 子社‖到沙石峪D当代愚公‖，表现了 XX 人愚公移山、艰苦创业的坚韧精神。 XX 位于燕山余脉，山峰高峻、层林叠翠，三山两川、雄奇灵秀，被看作是昆仑 山延伸出来的龙脉所在， 为历代统治阶级所看好。 明朝崇祯皇帝朱由检已看中这块 “风 水宝地” ，一心要到这里建陵，因为当时内忧外患，搁置了他们的打算。清朝入关以后 开始了大规模的选陵勘察工作，也把这里看作是皇帝的“万年吉地” ，于是从 1663 年 清朝入关后第一个皇帝顺治葬入孝陵、到 1935 年同治皇帝的荣惠贵妃下葬，前后 272 年中，在 XX 的东陵中葬入了 5 个皇帝、15 个皇后、136 个妃子，风水围墙外还有 10 多座亲王、公主、太子的园寝，成为我国现存规模最大体系最完整的帝王陵区之一， 和北京的故宫、承德的避暑山庄三足鼎立，形成多姿多彩的皇家文化。1.1.3行政区划XXX 辖 2 个街道、25 个乡镇、648 个行政村，总面积 1521 平方公里，人口 68.5 万。1.1.4资源概况XXX 北依古长城，是燕山南麓的一块山间盆地、境内横卧三条山脉，其间夹有两 条平川，为蓟运河水系的沙河、黎河冲积而成。大自然的神功，造就了全市“三山两 川”地貌。在总面积 1521 平方公里的境域内，山地丘陵占 64.4%、平原占 35.6%，是 个半山区县(市)。XXX 地处温暖带边缘,属于季风半湿润区,大陆性气候显著,四季分明, 光照充足.年平均气温 10.4 摄氏度，年日照时数 2714.8 小时,年平均降雨量 774.5 毫米, 全年无霜期 181 天。1.1.4.1矿产资源XX 矿产主要是铁、金、锰、铬、白云石等 30 多种，特别是铁矿储量达 3.2 亿吨。 XX 盛产板栗、苹果、柿子、安梨、核桃等各种干鲜果品，年产万吨的京东板栗享誉 国内外，是出口创汇的大宗产品。目前在 XX 北部长城沿线已形成东西长百里、面积 达 40 万亩的板栗林带，年产量达 1.2 万吨。2 XX 总体规划说明书（ 年）1.1.4.2旅游资源XX 丰富深厚的历史文化，与风景秀丽的自然风光相得益彰，形成了 XX 旅游的 特点。尤其是皇家文化积淀浓厚，历史文化远远流长，生态环境良好，是全省旅游资 源大县（市） 。 XX 境内的清东陵是中国现存规模宏大、体系完整、布局合理的帝王陵墓建筑群。 占地 80 平方公里的 15 座陵寝中，长眠着 161 位帝、后、姬及皇子公主们。清东陵的 建筑恢宏、壮观、精美。在 580 多个单体建筑组成的庞大古建筑群中，有中国现存面 阔最宽的石牌坊；有保存最完整的长 6000 多米的孝陵主神路，有被班禅大师誉为D不 可多得的石雕艺术宝库‖的乾隆皇帝裕陵地宫精美的佛教石雕； 有豪华装修举世罕见的 慈禧陵三座贴金大殿和匠心独运的丹陛石。 清东陵以她无可辩驳的魅力， 极高的历史、 艺术和科学价值于 2001 年 11 月 30 日被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名 录。2001 年 1 月被国家旅游局评定为国级 AAAA 级旅游景区。 位于 XX 西北 20 公里的汤泉乡境内的汤泉皇家度假区，风景秀丽、环境优雅，尤 以温泉驰名。1994 年 8 月经河北省人民政府批准列入省级旅游度假区。丰富的温泉资 源、悠深的文化底蕴，使汤泉久负胜名。早在春秋时代就有了汤泉的记载，经地质部 门勘测，度假区内热显示区为 1.5 平方公里，临近地表百米即可打出热水，常年平均 温度 68 摄氏度，年可开采量为 98 万吨。泉水清澈透明，富含 14 种微量元素,对人体 的运动系统、神经系统、血液循环系统和皮肤病等具有很高的医疗保健价值。特别是 水中所含氡对预防癌症、美容美肤、养颜健身具有神奇功效，号称D京东第一泉‖。 此外，XX 还有长达百里的明长城以及鹫峰山、桃花山、卧龙山、上关湖、栖云 寺、禅林寺等名山名寺，初步形成“一线三区两园”旅游割据（ “一线”即百里长城黄 金旅游线， “三区” 即清东陵古文化区、 汤泉省级皇家旅游度假区、 鹫峰山自然风景区。 “两园”即清东陵国家级森林公园、燕山陵万佛园公园） 。1.21.2.11.2.1.1规划修编背景环境分析宏观背景中国加入 WTO 组织中国已于 2001 年 11 月 11 日在多哈签署入世文件， 标志着中国正式加入全球化贸3 XX 总体规划说明书（ 年）易组织，这是近代中国经济发展史的重大转折，加入 WTO 组织将意味着中国将以更 加开放的姿态走向世界。从国际、国内经济发展环境看，发展的空间和机遇更大了更 多了。我国加入了世贸组织，与世界各国交往更方便了，近几年随着对外开放力度的 加强，日本、韩国等来 XX 投资增多，合作项目增加。我国的经济发展持续保持高速 增长，特别是制造业发展迅速，有望逐步成为世界制造业基地，XXX 制造业所占比重 大、并有一定基础，这种宏观发展态势对 XXX 发展无疑是很有利的。1.2.1.2国家经济结构调整国际经济对中国发展影响越来越大，面对国际形势和国内经济改革的需要，国民 经济正在不断调整，从农业生产到第三产业，从劳动就业到高技术人才培养，从扩大 内需到开发西部，从发展高新技术到执行稳定的货币政策，这一系列改革与调整都将 直接影响到 XX 经济的发展。1.2.21.2.2.1中观背景环渤海地区的经济协作从环渤海地区的经济发展看，也在迅速崛起，将与长江三角洲、珠江三角洲共同 成为我国具有带动作用的三大经济区。北京、天津与周围地区联合起来共同发展的意 愿非常强烈，原有的行政壁垒在逐渐消除，区域经济合作有了实质性进展，这对 XXX 经济发展会有很好的促进作用。1.2.2.2唐山市经济结构调整和促进城镇化健康发展唐山市通过调整优化农业结构，推进工业结构优化升级，积极培育和发展工业园 区， 促进县域经济结构整体优化， 大力发展第三产业及通过发展工业化来推进城镇化， 通过产业集聚使人口向城镇集聚。促进城镇化健康发展。唐山市的经济发展形势看， 发展势头也是非常迅猛，唐山市区经济实力增强，辐射带动作用加强，也会对 XXX 产生促进作用。1.2.31.2.3.1微观背景XXX 经济结构调整近几年 XXX 调整产业结构，农村经济全面发展，工业发展优势行业加快，三产 也保持快速发展；同时大力发展外向型经济。4 XX 总体规划说明书（ 年）面向新世纪，面向高新技术的迅猛发展，XX 的经济发展正进入一个以提高整体 素质和可持续发展为特征的新的发展阶段， 进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。1.2.3.2上版城市总体规划实施多年后出现了许多新情况与新问题93 版城市总体规划执行到现在已经将近十年，这期间 XX 城市发展和基础设施建 设经历了一个飞跃阶段，出现了许多新情况和新问题，比如用地主要发展方向如何确 定、城市中心区如何建设、生态环境如何保护、城市景观效果如何提高、产业布局如 何调整等等，解决上述问题都要求对原总体规划进行及时修编，以适合城市建设的需 要。 面对这样良好的发展局面， XXX 应该如何充分、 合理利用区域的和城市的空间资 源？如何进一步深化改革，从体制上、管理上适应大好局面，抓住机遇？等许多重大 问题需要考虑。因此，此时进行总体规划的修编工作是非常必要的、非常及时的。5 XX 总体规划说明书（ 年）第2章2.1历版城市总体规划回顾城市总体规划回顾与城市发展面临问题由中国城市规划设计研究院编制的 1985 年版《XX 县城总体规划》 ，从当时的技 术水平和社会经济发展等综合因素考虑，适合当时城市的实际情况，规划对城市发展 具有良好的指导作用。2.1.12.1.1.1 总体规划：编制背景：1992 年 2 月 17 日经国务院批准，XX 撤县建市。1985 年编制的《XX 县城总体规 划》不适应建市后的城市建设。为适应城市建设在社会主义市场经济机制下发展的要 求，河北省城乡规划设计研究院承担了 XXX 的总体规划。2.1.1.2城市发展总目标：依托本地三大优势（区域地位、生产资料市场、旅游资源） ，大力发展第二、三产 业，建立一个以科技为先导，具有外向型经济结构，旅游发达、环境优美的工贸城市。2.1.1.3市域社会经济发展目标依据《XXX 国民经济发展计划》 ，2010 年，全市国民生产总值达到 200 亿元；工 农业总产值达到 350 亿元；其中工业产值达到 325 亿元；财政收入达到 10.9 亿元；人 口达到 76 万人。2.1.1.4城镇化水平预测1992 年全市总人口 65.5 万人， 城镇人口 13.2 万人， 城镇化水平 20.2%； 预测 2010 年人口 76 万人，城镇化水平 36.8%，城镇人口 28 万人。2.1.1.5城镇体系空间布局规划增加石人沟镇，到 2010 年全市将达到 14 个城镇。以 XXX 区为中心，13 个 建制镇为次中心，组成一个多边形的空间结构。XXX 区作为市域中心，人口将达到 30 万人，13 个建制镇的人口分别为 3 千―1 万人。 2.1.1.6 城镇发展战略6 XX 总体规划说明书（ 年）依托 XX 良好的区域环境，重点加强 XXX 区和建制镇的建设，使其尽快成为区 域经济发展的龙头，带动区域经济的发展，根据现状各建制镇的交通条件、经济基础、 区域地位，规划确定近期重点发展马兰峪、石人沟、平安城、靠山庄镇；远期重点发 展党峪、石门、东新庄。2.1.1.7城市性质XXX 区是全市域的政治、经济、文化中心和区域的商贸中心，是以发展轻工、旅 游服务加工业为主的城市。2.1.1.8城市规模人口规模： 1992 年底现状人口 8.74 万人，规划 2000 年人口 14 万人，2010 年人口 20 万人。 用地规模： 1992 年现状市区城市建设用地 979.75 公顷， 规划 2000 年市区城市建设用地 1620.4 公顷，2010 年市区城市建设用地 2322.8 公顷。2.1.1.9城市发展方向城市重点向北发展，适当向南发展，2010 年内不得跨越大秦铁路、唐遵铁路，向 东不得跨越高压走廊.2.1.1.10城市布局综合分析城市现状特点，遵循城市客观发展规律，确定布局结构为：依托老城， 呈十字型轴向发展。重点开发车站新区，与市宾馆、贸易城组成城市副中心。工业、 仓储布置在城市西北和东南，中部生活居住，居民双向出行，交通组织便利。 2.1.1.11 规划解决的主要问题：规划针对城市撤县变市之后城市规模扩大、产业布局调整等方面，对城市发展方 向，用地功能结构进行了分析，提出城市发展策略。 2.1.1.12 规划实施情况：上版城市总体规划于 1994 年完成编制并被批准后，得到了较好的执行。 一、城市性质和规模7 XX 总体规划说明书（ 年）1.1 城市性质 上版总规确定城市性质为“全市域的政治、经济和文化中心，区域的商贸中心， 以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市” 。 从当前城市发展来看， “以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市” 定位不够准 确，以建龙、港陆为代表的 XX 钢铁企业发展迅猛，在国民经济中占据重要地位，并 由此影响到城区的用地布局。 1.2 城市规模 上版总规确定城市人口规模与用地规模分别为 “近期规划人口 14 万人， 远期规划 人口 20 万人” 近期城市建设总用地 1620.4 公顷， “ 、 远期城市建设总用地 2322.8 公顷” 。 而事实上截至 2003 年底，城市人口（含暂住人口）约为 13.6 万人，城市建设总用地 则为 1006.0 公顷，均略小于原有估算。 二、城市总体布局 2.1 城市发展方向 上版总规确定城市发展方向以向北为主， 适当向南发展， 在其后近十年的时间内， 城市发展尽管并未如此前预料的那样受到大秦铁路的强烈影响，但仍然表现出向北发 展的明显迹象。 2.2 规划布局结构 上版总规确定以一环内旧城为市级商贸金融中心，目前 XXX 中心尚在形成之中； 工业片区规划得到部分实施； 城市在向北发展过程中， 在北部形成部分商业娱乐设施， 城市生态绿化系统未能按照规划得以实现。 三、城市主要用地规划 3.1 工业用地规划 上版规划中分别于沙河南与大秦铁路南集中布置工业用地，热电厂目前已于大秦 铁路南兴建，而沙河南的规划工业用地内则基本没有再出现除建龙钢厂外的其他大中 型工业企业。8 XX 总体规划说明书（ 年）3.2 居住用地规划 在居住用地方面，上版规划的实施效果较好。警察小区、文礼小区、阳光小区等 居住小区皆为规划期内完成，就整体来看，居住区开发建设多集中于城区北部，新建 的文柏路作为城市发展轴的带动作用明显。 位于南二环的建龙钢厂生产规模日益扩大，效益显著，同时严重的工业污染也对 城市发展尤其是居住区建设造成很大影响，沙河南近 1.5 平方公里的居住区用地在规 划期内基本未得到更新改造，原本环境优美的滨河居住环境被工业污染所破坏。 3.3 公共设施用地规划 规划以旧城十字街为商业金融中心，并变一环内十字街为商业步行街，后者目前 尚未实现，商业金融中心的地位尚须加以强化。 规划沿海南大街为行政一条街，目前其两侧用地已基本实现规划。 市图书馆已经在改造中医院门诊部的基础上，于规划期内实现。 规划中城区东部体育中心未能得以实现。 规划中城区东北部的教育科研设计用地未实现。 3.4 城市对外交通规划 截至 2003 年底， 城市二环路已按上版规划基本完成， 发挥疏解过境交通的重要作 用。 上版规划决定对原有城市长途汽车站进行搬迁，并规划两处新车站（物资大世界 北侧设置第一长途汽车站， 在北二环路外设置第二长途汽车站）实际上后者得以实现。 ， 3.5 城市道路交通规划 城市道路系统近年来按照规划得到进一步完善，但仍显欠缺，不能满足城市发展 的要求。规划期内得到实施的城市道路主要为文柏路、文柏北路、华明路等。 3.6 绿化用地规划 规划期内对绿地用地规划的实施力度不够，原规划二环内布置十余处绿地公园，9 XX 总体规划说明书（ 年）但目前为止除小河公园外，其它规划绿地均未实现。 上版规划中的环护城河绿地与沙河、小河的滨河绿地在规划期内亦未得到实现。 简要评价： 1993 年规划是撤县建市后的第一版建设规划， 这个时期处在建设和经济较为快速 发展时期。总规根据城市经济发展目标和优势产业选择，主要落实城市的居住、工业、 市政设施的用地布局发展方向和实施步骤。这些布局、规划在当时时间和技术条件下 应该说是合理的，对城市发展有积极的指导作用。 城市性质未做大的改动；城市发展方向重点向北发展，适当向南发展；从目前分 析，国家重要铁路线路和站点的安排，对地方人流客流规模及城市经济并不是能带来 发展，相反重要铁路为保证其快速，会取消一些小站的停靠点，反而会减少部分铁路 客流；同时城市用地被铁路分割，在相对规模不是很大的城市，城市用地跨越铁路造 成城市经营成本增加。1993 版规划当时过分估计大秦铁路对城市的吸引力，城市重点 发展方向是北部；同时对物资大世界和贸易城的经济效益也未做长远和客观的分析， 城市适当向南发展，现状城市建设基本是南北向带形发展。 在当时城市规模较小的时候，现状钢铁厂的规模和位置相对建城区较远，沿国道 布置交通便利，对城市环境和城市用地影响不大，规划对城市工业用地的安排未充分 考虑污染工业规模和位置对城市进一步发展带来的影响，工业用地未做调整和搬迁， 现在随着国家政策调整和资源开发，钢铁厂规模和经济效益发展迅速，但钢铁厂南靠 龙山北临沙河，占据了城市用地环境较好地段，而且处于城市主导风向，对城市环境 影响较大，造成对周边用地开发的限制。上版规划错过了工业搬迁的最好时期，产生 两个问题 （1） 造成钢铁厂规模扩大受用地限制， 影响经济效益， 难以形成相关产业链。 （2）环境污染问题严重，而城市建设用地沿南北发展，南部建设投入必然不足，城市 发展缓慢，难形成较成熟的城市地区。最终造成产业发展和城市发展的冲突。10 XX 总体规划说明书（ 年）第3章3.13.1.1规划技术路线、规划依据、期限、范围规划技术路线和工作方法规划技术路线1． 回顾上版总体规划执行情况， 实事求是地研究和总结 XX 城市建设经验与教训， 为新一版总体规划提供客观依据。 2．借鉴全国大中城市新近总体规划修编经验，以 XXX 城市建设和规划管理所面 临的主要问题作为出发点，重点把握 XX 城市定位、城市用地空间的发展与优化、土 地盘整、城市建设时序等关键问题，以人为本，坚持科学发展观，强化规划的适应性、 前瞻性和可操作性。3.1.2规划工作方法1． 重视对城市在区域范围内的定位分析， 特别强调区域环境改变对城市带来的发 展机遇及区域城市之间协作发展的比较研究，为 XXX 提供了科学的、符合实际的城 市未来功能定位。 2.加强现状资料和现状问题的分析研究，特别重视现状形成历史原因的探究，力 求在广度和深度上更为全面的了解 XX。 3．加强规划的前期研究工作，规划项目组展开了具有针对性的研究，对城市发展 和现状，为总体规划的编制提供了强有力的技术支撑。 4． 本次规划面对 XX 目前面临的主要问题， 特别是在市区内土地资源的利用、 D城 中村‖的改造以及城市开发建设的时序等问题作了较为深入、 细致的分析和研究， 并提 出了解决方案，为 XX 未来城市合理、有序的发展提供了有益的参考。3.1.3规划重点解决问题：1、市域行政区划调整方案。 2、工业发展与资源之间的问题：11 XX 总体规划说明书（ 年）工业高耗水、高耗能、高污染；工业发展是否以牺牲城市环境为代价？短时期内 经济的相对发展和长时期整体环境污染的绝对滞后。城市居住环境与资源开发问题。 3、城市扩张与乡村之间的矛盾： “城中村”的问题，城乡差距问题。 4、旧城肌理――历史文脉是否延续旧城水环境的利用（护城河的消失与恢复）城 市人文绿化景观，城市山水的利用。 5、城市可持续发展与经营城市。3.23.2.1规划依据、期限和范围规划依据1、 《中华人民共和国城市规划法》 （1990 年） 2、建设部《城市规划编制办法》 （1991 年） 3、建设部《城市规划编制办法实施细则》 （1995 年） 4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》 （1994 年） 5、国务院《关于进一步加强城市规划工作的通知》 （1996 年 18 号文） 6、建设部《关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知》 （建规[ 号） 7、 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （国发[2002]13 号） 8、 《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》 （建规 [ 号，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、 国家旅游局、国家文物局文件） 9、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉〈城市规划强制性内容暂行 、 规定〉的通知》 （建规[ 号） 10、河北省人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见（冀政[2001]65 号） 11、 《唐山市城市总体规划（ 年）（编制中） 》 12、河北省、唐山市D十五‖计划12 XX 总体规划说明书（ 年）13、 《河北省城镇体系规划》 （ 年） （1998 年） 14、国家其他有关法规和技术规范 15、河北省关于城市总体规划编制的相关技术要求 16、 《XXX 城市总体规划（ 年） 》3.2.2规划期限XXX 城市总体规划（） 近 期：2003 年―2010 年 远 期：2011 年―2020 年 远 景：2020 年以后3.2.33.2.3.1规划范围几个概念的确定XXX 市域：指 XXX 行政辖区，面积 1521 平方公里。 XXX 城区：指 XXX 政府所在地建筑基本连片、基础设施通达的地区，面积约 33 平方公里。3.2.3.2城市规划区考虑到城区建设和可能对城区产生的影响，确定 XX 镇及周围的西三里乡、西留 营乡、崔家庄乡及苏家洼镇南部的 85 个村，为城市总体规划控制区。面积 190.4 平方 公里。 考虑到东陵世界文化遗产的保护及其周围地区协调发展问题，确定马兰峪镇、东 陵乡、汤泉乡、石门.镇，为城市总体规划控制区。面积 203.3 平方公里。 考虑到保持国家干道的畅通和环境绿化，确定 112 国道、邦宽省道两侧各 100 米 及未来建设的唐承高速公路两侧各 100 米，为城市总体规划控制区。面积 16.32 平方 公里。 （不包含在城区和东陵规划控制区内的路段） 考虑到保持城市水源的清洁，确定般若院水库、上关水库、大河局水库、接官厅13 XX 总体规划说明书（ 年）水库及新建的龙门口水库、小渤海寨―纪各庄水源地、黄台―黎河店水源地等为一级 水源保护区,属于城市总体规划控制区范围。 面积 14.32 平方公里。 （不包含在城区和东 陵规划控制区内的水库面积） 城市规划区的面积共 424.34 平方公里左右。14 XX 总体规划说明书（ 年）第4章4.14.1.14.1.1.1市域经济社会发展战略经济与产业发展分析区域经济与产业发展分析唐山市经济发展分区根据唐山市的地形、地貌特征和经济发展状况分为三个经济发展区：北部低山丘 陵区、中部山前平原区、南部滨海区。 其中北部低山丘陵区：包括 XXX、迁西县、迁安市。以 112 国道、丰董线、平青 乐线和帮宽三抚线组成的公路主干线为开发轴，依托迁安市、XXX、迁西县城和沿线 重点小城镇，着重发展冶金、机械、化工、农副产品加工和旅游业，并建设农村集贸 市场。首钢将在迁安上 200 万吨钢铁项目，对当地经济发展将有促进作用。 4.1.1.2 唐山市经济结构调整策略调整优化农业结构。 推进工业结构优化升级。 积极培育和发展工业园区，促进县域经济结构整体优化。 大力发展第三产业。 4.1.1.3 唐山市域城镇空间发展布局(1)点轴开发的发展模式 唐山市的城镇地域结构就形成了一个城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二 级城镇发展轴的局面。 四条二级城镇发展轴其中两条： 112 国道至唐南公路城镇发展轴；是位于唐山市西部的纵向交通干线，将唐山市 的滨海地区、山前平原地区、北部山丘地区连接起来。是南堡区与北部一些县、市联 系的通道。 三抚―帮宽城镇发展轴，是北部地区主要的干线公路，途径 XX、迁西和迁安三15 XX 总体规划说明书（ 年）大县市中心城镇，沿途有钢铁、机械工业区，林果、粮油、畜牧农业区和清东陵、长 城旅游区。将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。 (2)组织产业集群 钢铁、水泥陶瓷产业集群 唐山市是我国北方重要的铁矿、煤炭生产基地，并逐步带动钢铁、建材、机械等 工业的发展。建立起唐山钢铁公司、启新水泥厂、冀东水泥公司、唐山陶瓷公司等国 家骨干企业。改革开放以来，唐山民营经济依托丰富的矿产资源，吸纳国有集体企业 技术人员，逐步由小变大，建立起了建龙、津西、新丰、国丰等中型钢铁公司，全国 卫生陶瓷骨干企业惠达陶瓷公司。 产业集群网络组织：产业集群网络组织分纵向网络组织和横向网络组织。纵向网 络组织形式为： 铁精粉---生铁---钢----钢材； 横向网络组织形式为： 煤炭---钢铁---水泥。 钢铁和建材产业集群的地位： 钢铁和建材产业集群在唐山市工业中的地位很突出， 钢铁工业销售产值占工业销售总产值的 42.50%；建材工业销售产值占工业销售总产 值的 9%。钢铁及非金属矿采选及制品在河北省也占有重要地位。 产业集群的地域分布：铁矿开采业：北部地区的 XX、迁安、迁西。钢铁加工业： 市区的中心区、丰南区，北部的 XX、迁安、迁西。水泥加工业：市区的丰润、东部 的滦县。 产业集群对城镇发展的影响：带动一批以钢铁、建材工业为主的城镇的发展，增 强了这些城镇的经济实力，使这种类型的城镇经济发展水平居各城镇前列。 农产品加工产业集群 唐山市是我国北方著名的农副产品生产基地。形成了粮油、蔬菜、干鲜果品、畜 牧、海产品为主的优势产业。已经吸引国内双汇、乐百士、均谣等大公司投资，发展 起天申、栗源、金牛、广野、三商等龙头企业，带动了精米、肉类、蔬菜、奶产品、 花生、红薯加工业产业群的发展。已经成为京津和东北地区农产品生产加工基地。 地域分布： 精米加工业：唐海、芦台、汉沽；花生、红薯加工：滦县、迁安；奶产品：丰润、16 XX 总体规划说明书（ 年）芦台、汉沽；蔬菜加工：XX、玉田、乐亭；肉类加工：玉田。 钢铁、水泥工业布局： 控制发展地区：北部地区进一步关停小钢铁、小水泥，集中发展大中型企业。 从唐山市域经济分区、市域空间发展和产业集群的布局，XX 处于北部低山丘陵 区，两条二级城镇发展轴的交汇点，同时是钢铁、水泥和农产品加工产业集群发展区 域。结合 XXX 域良好的旅游资源和交通条件，在发展好工业和农业同时，应逐步完 善城市功能设施，在三抚―邦宽城镇发展轴发展成为区别于迁安、迁西具有自身特色 的产业结构。表1城市性质三抚―邦宽城镇发展轴三个主要城市性质对比：XXX XXX 经 济 社 会 发 展 中 心。唐山市重要的原材 料工业基地之一、西北 部商贸流通中心、北部 旅游服务中心。 迁安市 迁安市经济社会发展中 心。唐山市以造纸、轻 纺为特色的工业城市。 迁西镇 迁西县经济文化发展中 心。唐山市北部以机电 和农产品加工为特色的 城市。4.1.24.1.2.1XXX 城市国民经济和社会发展现状分析综合经济实力强改革开放以来，XX 全面实施“开放带动、科学兴遵、旅游突破、工业强市、龙 企富民”的发展战略，围绕经济建设这个中心，以结构调整为主线，开拓创新，真抓 实干，国民经济和社会各项事业取得了长足发展。2002 年，全市国内生产总值达到 110.29 亿元，其中：第一、二、三产业增加值分别完成 16.2 亿元、49.5 亿元和 44.59 亿元；人均国内生产总值 16103 元；一、二、三产业结构调整比例为 14.7、44.9、40.4； 实现财政收入 5.13 亿元。首次跻身全国县域经济基本竞争力百强行列，名列第 77 位。 (1)农业基础牢 2002 年，依托农业资源，围绕农业增效、农民增收两大目标，按照D稳粮、扩经、 兴果、 强畜牧‖的思路， 培育壮大蔬菜、 林果畜牧三条龙型经济， 保持了农村经济稳步、 健康的发展。 农业种植结构调整取得成效。 全市粮食作物播种面积比上年调减 1505 公顷， 全市17 XX 总体规划说明书（ 年）总产值 187479 吨；油料总产量 29020 吨；蔬菜总产量达到 58.4 万吨;干鲜果品总产量 22 万吨；林业生产向生态效益型发展。2002 年，全市完成造林面积 2467 公顷,当年新 增育苗 1666 公顷，全市森林覆盖率 52.1%。 畜牧业发展较快，特色精品养殖规模不断扩大，畜产品质量明显提高。年末生猪 栏 44.46 万头，出栏 72.82 万头；肉牛存栏 13.01 万头，出栏 9 万头；奶牛存栏 1.5 万 头；羊存栏 15.86 万只出栏 15.47 万只；家禽存栏 410.82 万只，出栏 814.12 万只；肉 类总产量 85161 吨，禽蛋总产量 38603 吨，奶类总产量 44221 吨。 规模化农业生产基地发展迅速。自北向南依次建设了七大基地，形成了七个优势 特色产业带：是以 XX 镇、崔家庄、新店子等乡镇为重点的 5 万亩优质苗木生产基地； 四是以 XX 镇、西三里、新店子等乡镇为重点，年产 100 万扇优质门以及仿古家俱等 木材加工基地；五是以东新庄、平安城等乡镇为重点的 7.5 万亩无公害蔬菜生产基地; 六是以平安城、东新庄等乡镇为重点的 2000 万棒食用菌生产基地；七是以地北头、党 峪、娘娘庄等乡镇为重点的 10 万亩优质鲜果生产基地。初步形成了南北山区干鲜果、 中间平原粮、菜、畜牧生产和牧业加工的区域布局。 农业产业化经营稳步发展，农业龙头企业不断壮大。以广野、栗源、蓝猫、万全、 青宝、长城科贸为重点的 54 家龙头企业年加工转化果品 5 万吨、蔬菜 7 万吨、生猪 18 万头，龙头企业加工转化的农产品占全市农产品总量的 20%，带动全市 6.5 万农户 致富奔小康。 绿色品牌农业初见成效。栗源板栗、广野菜、蓝猫野生酸枣汁被国家绿色食品中 心确定为 A 级绿色食品、国家级名牌产品；广野菜、蓝猫酸枣汁、香白杏、磨盘柿被 评为省名牌产品。2002 年 10 月，绿苑牌蔬菜和香姑、天然牌磨盘柿、香白杏、幸水 梨、薄皮核桃、京东板栗、红秋蜜桃等 8 个产品，在第六届中国（廊坊）农产品暨优 种交易会上，被评为省名优产品。 (2)工业发展迅猛 2002 年，全市工业进一步强化D兴工强市富民‖思路，整体实力不断增强，主导产 业发展加快。 工业生产态势平稳。2002 年全市工业总产值完成 159.3 亿元，其中：年销售收入18 XX 总体规划说明书（ 年）500 万元以上及国有控股工业总产值完成 51.5 亿元。产品销售率达到 97.7%，其中： 国有企业产销率 94.4%，集体企业为 96.9%，其他类型企业为 98.5%。工业经济效益明 显改善。全市年销售收入 500 万元以上及国有控股工业企业实现利税 7.5 亿元。全市 主要产品产量如下：成品钢材 85.89 万吨、生铁 119.94 万吨、铁矿石成品矿 533.25 万 吨、黄金 681.4 千克、水泥 81.48 万吨、纱 4164 吨、布 1764 万米、啤酒 4.24 万吨、 中成药 351.8 吨。 主导产业发展加快。2002 年，全市冶金矿山业实现税收 2.66 亿元，占全市财政收 入的 54%。随着建龙二期技改配套续建、建龙 50 万吨冷压带钢生产线、港陆二、三 期技改等项目相继完工达产，全市钢铁企业经济总量和质量将进一步提升；利用传统 农业大市优势，食品工业强市地位得以巩固。在栗源、广野等一批龙头企业带动下， 全市果、菜、肉加工能力再上新台阶，品牌价值凸现，国内外市场占有率不断扩大， 市场竞争力明显增强。随着经济社会发展，电力工业前景看好。电厂一期、黎河二级 电站生产形势稳定，电厂二期前期各项准备工作已经就序，可望近期开工，成为 XX 又一新的经济增长点。建材行业改造步伐加快，振兴水泥厂和裕丰集团年产百万吨旋 窑水泥和熟料项目已分别经省计委、经贸委立项。 (3)固定资产投资力度不断加强、项目建设进展快 固定资产投资稳步增长。 2002 年全社会固定资产投资完成 20.1 亿元。 投资结构出 现积极变化。民营资本投入占较大比重，共完成资本 14.5 亿元，占全社会固定资产总 额的 71.9%；第三产业投资持续升温，共完成投资 9.9 亿元。 项目建设进展顺利，2002 年投资在 100 万元以上项目共 59 个,总投资 25.8 亿元， 年度计划投资 6.6 亿元。建成投产后年可实现产值 60.7 亿元，利润 6.3 亿元，税金 4.4 亿元。到年底已有 44 个项目完工，共完成投资 9.64 亿元，占计划的 146.1%。 目前全市共谋划储备项目 130 个，总投资 115.8 亿元。建成投产后年可实现产值 128 亿元，利润 26.5 亿元，税金 11.9 亿元，其中亿元以上项目 27 个，分别是 XXX 能 源开发总公司热电厂二期，总投资 28.8 亿元；唐山港陆钢铁有限公司热轧薄板项目， 总投资 10 亿元； 唐承高速公路， 总投资 10 亿元； XXX 道路工程及沿线开发建设项目， 总投资 6.71 亿元；XXX 文贸小区开发，总投资 5.5 亿元；曙光集团商贸一条街，总投 资 5 亿元；省道邦宽线改建总投资 4.2 亿元；曙光集团曙光满族文化山庄，总投资 319 XX 总体规划说明书（ 年）亿元；唐山建龙公司炼焦制气工程,总投资 2.5 亿元；XXX 电力综合改造工程，总投资 2.18 亿元；XXX 饮水工程，总投资 2.17 亿元；黎河一级及 4---7 级水电站,总投资 2.05 亿元；20 万亩燕山板栗重力滴灌工程，总投资 2 亿元；桃花山旅游区开发建设，总投 资 1.8 亿元； XXX 能源开发总公司电厂二期工程筹建处污水处理厂， 总投资 1.7 亿元； 汤泉皇家度家区，总投资 1.68 亿元；清东陵旅游服务基地，总投资 1.5 亿元；清东陵 清文化街区，总投资 1.5 亿元；唐山建龙公司 30 万吨镀锌工程，总投资 1.5 亿元；唐 山裕丰益众实业有限公司熟料生产线，总投资 1.5 亿元；水务局灌区节水改造续建配 套工程，总投资 1.24 亿元；党峪镇小城镇建设，总投资 1.2 亿元；振兴水泥厂 100 万 吨水泥生产线，总投资 1.2 亿元；爱维鹅企有限公司鹅业系列产品开发(一期)，总投资 1.2 亿元；唐山港陆钢铁有限公司利用煤气发电工程，总投资 1.07 亿元；平安城维特 食品有限公司 8000 吨板栗茶项目，总投资 1.05 亿元；水务局小城镇供水工程，总投 资 1 亿元。 (4)国内贸易日益繁荣 随着全市经济和居民收入的稳步增长，居民消费水平和档次逐步提高，有力拉动 了 XXX 消费品市场的发展。全市社会消费品总额达到 23.04 亿元，其中：市区零售额 12.4 亿元，市以下零售额 10.6 亿元。分行业看，批发零售贸易业零售额 17.4 亿元，餐 饮业零售额 1.86 亿元。个体经济发展迅速，实现社会消费品零售总额 12.6 亿元，占全 社会消费零售总额的 54.7%。各类集贸市场 36 个，集市贸易成交达到 7.52 亿元。 (5)对外开放步伐加快 对外贸易继续保持一定规模。2002 年外贸商品收购总值为 19.0 亿元,出口创汇达 到 2168 万美元。实际利用外资形势较好。全年实际利用外资 1069 万美元，其中：外 商直接投资 642 万美元。全年新注册三资企业 4 家（唐山港陆钢铁有限公司、唐山建 龙简舟钢铁有限公司、唐山广野大盛食品有限公司、唐山珍珠甘栗食品有限公司） 。 (6)财政、金融和保险发展快 财政、税收快速增长。2002 年，全市全部财政收入完成 51316 万元，其中：地方 一般预算收入 20080 万元。税收收入完成 39397 万元，其中：国税完成 21116 万元， 地税完成 18281 万元。2003 年年底全市财政收入可达到 7.3 亿元。金融形势稳定。全20 XX 总体规划说明书（ 年）市金融系统各项存款年末余额 53.5 亿元,比年初增加 5.76 亿元。其中：城乡居民储蓄 存款 47.2 亿元 ,全市各项贷款余额 29.4 亿元， 比年初增加 4.55 亿元。 保险事业全面发 展，全市全年财产保险收入 2500.5 万元，人寿保险收入 15054 万元。 (7)交通、旅游业发展迅速 公路基础设施不断加强，交通状况明显改善，交通网络比较发达。与京、津、唐、 承、秦等大中城市均有公路相通，距北京 150 公里，天津 170 公里，唐山 70 公里，国 家级干线唐宣公路、省级干线邦宽公路和唐遵铁路穿境而过，电气化大秦铁路横贯东 西，具有内引外联的良好条件。全市公路通车里程达到 1670.2 公里，其中：国、省道 98 公里，县线 73.2 公里，乡线 1381.8 公里，专用线 19.2 公里。市内公共交通发展迅 速， 为促进工农业运输和方便人民生活提供了基础条件。 旅游业实现新突破。 2002 年， 全市旅游投入 1.9 亿元，接待中外旅客 115 万人次，实现旅游综合收入 3.8 亿元。全长 119.3 公里，总投入 6621 万元的长城旅游公路已全线贯通，清东陵环陵公路，曙光满 族文化山庄旅游公路，汤泉浴日温泉宾馆等重点旅游项目相继完工，势必促进 XXX 旅游快速发展。 (8)科技、教育、文化和体育日益发展 XXX 继续实施“科技兴遵”发展战略，科技队伍稳定发展，科技研究和技术开发 取得新成果。2002 年，共取得科技成果 5 项，其中：国际领先 1 项，国内领先 2 项， 国内先进 2 项。 教育事业稳步发展。2002 年全市各级各类学校 243 所，在校学生 125154 人，其 中：普通中学在校学生 67829 人，小学在校学生 51771 人，学龄儿童入学率 100%。 教育教学质量大幅度提高，高考实现新突破。文化体育事业蓬勃发展，电视覆盖人口 率达 100%，开展了群众性的体育活动。4.2发展目标：XXX 发展目标是：制造业发达、人民生活富裕的经济强市，经济发展水平在唐山 市、乃至河北省名列前茅； 历史文脉传承、文物古迹彰显、教育科研进步的文化名市；21 XX 总体规划说明书（ 年）以人为本，环境优美，人与自然和谐共存的生态城市； 布局合理、设施完备、生产工作高效，生活方便舒适，人们安居乐业的城市； 连接东西、贯通南北，交通顺畅的开放城市。4.2.1经济发展目标：人均国内生产总值：预计 2020 年达 10 万元人民币。 三产结构：预计 2020 年 10：45：45。 城市化率：60%左右。4.2.2生活水平目标：城镇居民可支配收入：预计 2020 年达到 30000 元。 恩格尔系数：预计 2020 年≤25%。 居住水平：2020 年人均住房建筑面积 40 平方米，成套率达 95%。 居民信息化普及程度：2020 年百人电话拥有量 120 部（含移动电话） 。4.2.3社会发展目标：教育：加快发展高中教育，2020 年高中阶段入学率在 90%左右。 卫生：2020 年卫生服务体系健全率达 98%以上，千人拥有医疗床位 4 张。 体育：2020 年城区体育用地 24.75 公顷，人均 0.88 平方米。4.2.4城市建设发展目标：人均道路面积：2020 年达 12.4 平方米。 给水：近期供水普及率达到 100%。 排水：2020 年污水收集率达到 90%，污水集中处理率 85%，污水回用率达 45%。 燃气：2020 年达 100%。22 XX 总体规划说明书（ 年）供电：2020 年人均年生活用电量为 1000 度。 城市生态环境目标： 绿化：2020 年绿地率 30%，人均公共绿地达 10.33 平方米。 环境质量： 根据环境分区严格执行国家 《地表水环境质量标准》 （GHZB1―1999） 、 《环境空气质量标准》 （GB）《城市区域环境噪声标准》 、 （GB3096-93） 。4.3XXX 城区产业选择第一产业的选择4.3.1要改变传统的观念，认为在城区里就不能搞农业。其实 XXX 城区里留出少量的 农业用地既可行，也有一定的好处。 在城区内西部和北部或在城区外围附近搞精致农业、高科技农业、生态农业，可 建温室大棚，培植花卉、菌类、种植无害化蔬菜等。这样做一来对改善城区的生态环 境有好处；二来对全市农业发展有典型示范作用，XX 虽然已建市，但农村、农业还 占有很大的比重，城区搞技术含量高的农业对下面各乡镇发展农业有促进。4.3.2第二产业的选择目前城区有大型钢铁企业，立刻迁走难度太大，但要下力量进行环境治理，要降 低大气污染和水污染。现在治理大气污染并没有什么技术上的困难，关键是要上治理 污染的设备，而且要保证设备的运行。环境监测要加强，执法要严格。 远期规划钢铁厂搬迁，留下的地址通过加工改造，可搞工业废址参观旅游，或搞 机械加工。 城区内可发展： 食品制造业――有丰富的资源，现在也有一定的基础。 机械制造业――农机具修造，为农业服务，现在有一定基础，技术要求不是太高， 就业成本不会很高。 生物工程――现在条件较差， 但要创造条件发展生物工程。 XXX 农产品资源丰富，23 XX 总体规划说明书（ 年）具有生物多样性的特点，可借助北京、天津的科研力量发展生物工程。可从简单到复 杂，由低级到高级，但关键是要起步。比 XXX 条件差很多的秦皇岛市卢龙县盛产红 薯，就以此发展起了生物工程，生产出高档次的产品。 工艺美术品――XXX 发展旅游的前景看好，想发展旅游购物就得发展工艺美术 品，一来满足游客的需要，二来增加 XXX 的收入。外地很多地方有民间手工艺品制 作的传统，可通过调查、分析、筛选，将有价值的引到 XX 来。 木器制造――XXX 有一定的林业资源， 也有一些木器制作方面的能工巧匠， 可发 展高档的木器家具制造业。4.3.3第三产业的选择一方面，继续发展传统的商业、服务业、运输业；另一方面要发展新兴的第三产 业，如信息咨询业、中介服务业、金融保险业、法律咨询服务业、物流业等。 文化教育业也应大力发展。应抓好幼儿园教育，中、小学教育，成人教育。开展 文化体育活动。这些都要在用地上给以保证，数量要够、位置要合理适当。24 XX 总体规划说明书（ 年）第5章5.15.1.15.1.1.1市域城镇体系规划市域城镇现状发展优势与问题优势经济基础好XXX 经济实力强，改革成果显著，有一种浓厚的积极向上的气氛。XXX 的各项 经济指标在唐山市都排在前茅，见下表：表2名称唐山市各市县主要经济指标排名比较表（2002 年数据）GDP 人 均 GDP 1 2 3 6 4 8 7 5 第一产 业 3 4 3 2 1 6 7 8 第二产 业 1 2 3 4 7 5 6 8 第三产 业 2 1 4 3 5 6 7 8 地方财 政收入 1 2 3 4 6 7 5 8 农村人 均纯收 入 6 7 3 5 1 4 8 2 全社会 固定资 产投资 1 2 3 6 4 5 7 8 邮电业 务总量 1 2 7 3 4 5 8 6迁安市 XXX 滦南县 玉田县 乐亭县 滦县 迁西县 唐海县1 2 3 4 5 6 7 8从表可以看出，XXX 在 GDP 总量、人均 GDP、地方财政收入、全社会固定资产 投资、邮电业务总量等方面在唐山市排在第二位；第三产业排在第一位，主要是由于 XXX 有经商的传统，商贸服务业比较发达，另外，交通运输业也比较强。农村人均纯 收入的排名偏低，仅列第七位，这与 XXX 的整体经济发展水平很不相称，其原因主 要是人口多，特别是农村人口多，城镇化水平低，到 2002 年，城镇化水平仅 24.38%。 加速城镇化进程是 XXX 今后一段时间里非常重要的任务。 从资源利用的效率看，XXX 是属于较高水平的，在唐山市排在第二位，见下表：表3名次 1 2 3 4唐山市所辖 8 个县市单位土地经济产出排序表县市名 迁安市 XXX 玉田县 滦南县 每平方公里土地产出 GDP（万元） 962.59 730.92 687.08 650.2925 XX 总体规划说明书（ 年）5 6 7 8滦县 乐亭县 迁西县 唐海县 全省平均568.61 536.80 292.34 251.94 322.245.1.1.2自然条件优越XXX 地形多样，有利于生物的多样性生长。在全市 1521 平方公里的范围内，山 区为 514 平方公里，占总面积的 33.8%，丘陵面积 522 平方公里，占 34.2%，平原面 积 485 平方公里，占 32.0%。 北部属以山区为主，适合发展林业，水果种类繁多，尤其是产板栗，品质好，含 多种维生素，出口国外，远近闻名。 中部为河谷平原区，地势较平坦，适合农作物生长，是 XXX 的主要产粮区和蔬 菜基地，对稳住农业这个基础有重要意义。 南部为低山丘陵区，可发展林业和鲜果业。5.1.1.3交通条件好XXX 内有国铁大秦铁路和地方铁路唐遵铁路， 目前还未发挥太大作用， 但有发展 的基础，待将来条件成熟时可发挥运输效能。XXX 公路比较发达，形成“三纵三横” 的格局，与四周联系方便。且 XXX 位于东北与华北、承德与唐山的交界地带，XX 城 区可利用其位置优势和交通优势发展物流业。5.1.1.4历史文化深厚XXX 有深厚的历史文化传统： 有读书学习的传统， 历史上出现过有一定成绩和名 气的文人；有经商的传统， “素有畿东第一城”之称，曾为州府所在地，商旅云集，物 资交流甚为兴旺；有吃苦耐劳、艰苦创业的传统，抗日时 XXX 是冀东抗日游击根据 地之一，解放后曾出现过闻名全国的“穷棒子精神”和“新时代愚公” ，成为艰苦创业 的典范。继承这些优秀的历史文化传统对建设 XX、发展 XX 有非常重要的意义。 XX 境内有清东陵，是中国现存规模宏大、体系完整、布局合理的帝王陵墓建筑 群。清东陵具有极高的历史、艺术和科学价值，于 2001 年 11 月 30 日被联合国教科文 组织正式列入世界文化遗产名录。这对提高 XXX 的知名度很有作用。26 XX 总体规划说明书（ 年）5.1.25.1.2.1问题城镇化水平低XXX 城镇化水平低，通过对 XXX 城区和各镇区及乡政府驻地人口的统计，2002 年 XXX 的城镇化水平仅为 24.38%，大大低于全国的平均水平（37%） ，更低于唐山市 的平均水平（40%左右） ，严重阻碍了工业化进程和经济的快速发展。XXX 城区仅 13 万人左右，建制镇中镇区人口规模最大的也只有 8600 多人。因此需要壮大中心城市 （XXX 城区）的实力和规模；扩大重点镇的规模；加强各建制镇镇区的建设，使其能 够更多地吸纳农村人口。5.1.2.2经济发展不平衡经济发展不平衡的原因一方面是由于自然条件的差异造成的，如北部山区由于有 矿产资源和板栗，交通条件也较好，因此经济发展状况较好。中部交通干线附近的镇 经济发展也较好，稍偏远的地方经济发展较差。南部山区资源较贫乏，交通也较闭塞， 因此经济发展较差。另一方面，一个镇或乡的发展与当地领导的能力、作风和是否有 能人、能否抓住机遇等因素有很大关系。有些镇由于有一些大的企业和项目，经济发 展就能上去，而缺少能干的带头人的镇、乡镇经济发展比较缓慢。表4项目通过分析，各乡镇的经济发展差距比如下：最高值
468.3 最小值 .2 最高值/最小值 9.2 4.1 7.2产值（万元） 人均产值（元） 财政收入（万元）从国内生产总值看，最高值与最小值相差 9.2 倍，财政收入为 7.2 倍，人均产值差 4.1 倍。经济发展差距太大意味着贫富悬殊，这是社会的不稳定因素，也是与我国的社 会主义性质格格不入的。因此对这个问题要引起各级领导、各个部门的重视，在今后 的工作中要十分注意落后地区的发展，要给落后地区多创造条件，多加以扶持，使其 逐步缩小与富裕地区的差距。5.1.2.3经济结构需进一步提升XXX 第一、第二、第三产业的比值结构见下表：表5总产值XXX 产值结构表第一产业（2002 年数字，单位：亿元、%）第二产业27第三产业 XX 总体规划说明书（ 年）产值 110.29比值 100产值 16.2比值 14.7产业 49.5比值 44.9产业 44.59比值 40.4从 XXX 的产业结构来看，三产比例为 14.7：44.9：40.4。第一产业比重偏高，第 三产业比重明显偏低，未来经济要有大的、快速发展，第三产业必须有大的发展才行， 特别是直接服务于第一产业、第二产业的第三产业（如交通运输、咨询、信息、金融、 中介、实用科技等）更要着重发展。当然，也不能放松第二产业的发展，要注意从深 度和广度上拓展制造业，增加制造业中的科技含量，降低成本和能耗，提高其经济效 益。5.1.2.4环境生态形势严峻，需下大力量改善XXX 现在存在的最突出的环境问题是： 采矿造成植被破坏和水土流失、 冶金造成 大气污染和水污染。环境生态形势十分严峻，应该引起各级领导的重视，一定要克服 发展经济必然要污染环境的认识，要有维护社会公平的思想，要树立可持续发展的观 念。 XXX 的环境生态保护工作主要抓两个方面： 一方面是保护自然生态环境， 大力进 行植树绿化，防止水土流失；另一方面要防止在生产建设中造成的污染和破坏，如对 矿产资源要杜绝滥采滥挖，防止破坏植被和山体，在钢铁、建材、化学制品、食品等 生产加工中要严格执行环境保护法，要严格控制大气污染、水污染和固体废物污染， 不允许超过国家规定的环保标准。5.25.2.1市域经济发展与布局经济发展战略和目标XXX 经济发展战略是“内引外联、工业强市、科教兴遵、旅游突破、城镇带动、 龙企富民” ；以全面建设小康社会总揽全局，狠抓六项重点：结构调整、项目建设、龙 型经济、城镇建设、农民增收、优化环境；加快民营经济发展，推进三化（工业化、 产业化、城镇化）进程，实现国民经济跨越式发展。 发展目标是：到 2020 年，国内生产总值翻三番，走在唐山市的最前列。具体经济 指标见下表：年份 国内生产总值 产值（亿元） 增长率（%）28财政收入 收入值（亿元） 增长率（%） XX 总体规划说明书（ 年）20215 400 80014 13 910.8 20 4016 13 85.2.2经济布局XXX 域可分为三个经济区： （1）北部经济区 包括小厂、建明、侯家寨、苏家洼、崔家庄、XX、西三里、西留村、堡子店、兴 旺寨、西下营、汤泉、马兰峪、石门、东陵。主要发展矿产开采、林果业、冶金、旅 游业等。 要壮大 XX 城区的经济实力和人口规模， 在发展第二产业的同时发展为第一、 第二产业服务的第三产业，提高中心城市的辐射带动功能，加强城市基础设施建设， 改善城市面貌。加强建明、苏家洼、堡子店、马兰峪、石门等镇的建设，努力发展第 二产业，提高其吸纳农村人口的能力，扩大城镇人口规模，以带动周围农村地区的发 展。在发展过程中要特别注意生态环境保护以及对污染源的控制和治理。 （2）中部经济区 包括新店子、团瓢庄、东新庄、平安城。以发展高效农业、农副产品加工业、建 材业为主。改变工业企业分散布局的状态，工业企业要向镇区集中，通过发展第二产 业、商贸服务业、建设社会服务设施、改善城镇基础设施条件等来创造就业机会，逐 步增加新店子镇、平安城镇镇区的人口规模。建设中注意基本农田的保护，使耕地总 量达到动态平衡。 （3）南部经济区 包括东旧寨、铁厂、娘娘庄、党峪、地北头、刘备寨。以发展林果业、畜牧业、 食品加工业、建材业为主。要提倡艰苦创业的精神，充分合理利用当地资源，加强与 外界的联系，拓展原有市场，寻找新的市场，鼓励能人走出去创业，取得成绩再回来 建设家乡。重点发展党峪镇、地北头镇和东旧寨镇，壮大这些镇的经济实力，扩大镇 区人口规模。在建设中要注意生态环境保护，防止水土流失。5.2.3经济发展模式的选择XXX 的经济发展很不平衡，表现在工业上既有发展很快、规模很大的工业企业，29 XX 总体规划说明书（ 年）也有很落后、很原始的个体手工业；表现在农业上既有科技含量较多、较先进的园区 农业，也有基本上是靠天吃饭的大田农业；表现在财富的分配上，既有上亿元的富翁， 也有仅能糊口的贫民。还有其他一些表现，如地区间的不平衡、产业结构上的不平衡 等。面对经济发展的不平衡和多样性，经济发展模式的选择也应该是多样的。 现在实行的是市场经济体制，和原来的计划经济体制完全不同，生产的组织方式 也完全不同。以前农村是以生产队、大队、公社为单元组织生产，城市是以国营企业 和集体企业为单元组织生产，靠的是计划安排；现在农村是以家庭、家族、合伙人等 为单元进行生产，城市是以个体、民营、股份制企业为单元进行生产，政府不能进行 干预，而是需要给予扶持、服务和引导。 所以要研究新的经济发展模式，对这些模式人们有自己选择的权利，政府只是给 人们以借鉴和参考。需要从三个方面进行考虑：第一，要加快财富原始积累的步伐， 需要发挥家庭创业的作用；第二，要发挥能人的作用，提倡“能人经济” ；第三，要推 进建立股份制的进程。这几种模式是： （1）家庭创业型 就 XXX 目前的经济发展阶段和水平而言，对相当多要想致富的人来说，还需要 从原始积累做起，而进行原始积累，其最基本的生产单元是家庭，我国从传统上讲很 重视血缘关系，一个家庭把力量（人力、物力、财力）集中起来是很容易做到的，这 就为创业――搞家庭作坊式的企业打下良好的基础。家庭创业可有多种形式： 农工兼营 这是一种比较原始的状态，充分利用家庭成员中的各种劳力和时间， “婆媳调班、 男耕女织” ，既有人搞农业，又有人搞工业（或到工厂打工、或靠自己的手艺搞简单加 工制作） 。 家庭作坊 这是一种比兼营略高级一些的家庭工业初级形态，工业成为家庭较为固定、主要 的生产项目，劳动工具仍以手工操作为主，辅以简单机械，忙时可能会雇佣少量帮工 和学徒。主要生产低档次的日用小商品，或高简易的农产品加工。30 XX 总体规划说明书（ 年）商贸运输兼营 这主要是城里或镇上的家庭采取的经营方式，在镇上开个饭馆或小商店、小服务 店，另外还可搞运输，既为自家服务，也为社会服务。 还可能有其他的形式，就不一一列举了。从世界资本的发展史看，建立在家庭劳 动基础上的工业是资本的重要起点，家庭工业（不仅仅是工业）组织的体制优势是建 立在血亲基础上的人际关系有效地降低了协调成本和监督成本，实现了利益内部化。 随着家庭作坊和商业服务业的进一步发展，逐步会使社会分工细化，比如发展到一定 阶段，可能有的家庭不搞具体产品的生产而是搞组装或组织生产，把一些零部件生产 转移给其他家庭； 还可能有的家庭将生产功能全部或部分放弃而集中从事商品的营销。 作为政府就要研究和注意这些生产单元、组织方式、在社会中的分工协作等的状况和 变化，以便采取恰当的服务引导政策和措施。比如在信息咨询上、人员技术培训上、 资金支持上、宣传奖励上等要提供一些方便条件和给予一定的照顾。 （2）能人带动型 在 XXX 这块秀丽富饶的土地上，不乏各种能人志士，这是发展 XX、建设 XX 的 最可宝贵的财富。一定要让这些人发挥出他们的热和光。所谓能人经济是指充分发挥 在生产、经营、管理等方面有才能的人的聪明才智和组织管理能力，来发展经济，带 动一批人、造福一方地。从政府角度看，应做好以下几项工作： 发现能人 给以引导和鼓励。改革开放给了人施展才能的机会，有些能人自己会脱颖而出， 有的能人需要挖掘和培养。好的带头人作用很大，可以造福一方。政府要善于发现能 人，对做出成绩的能人给以表彰和鼓励，这样做对大家都有带动和引导作用，上面号 召什么，下面就会时兴什么， “楚王好细腰，宫中多饿死” ，就是这个道理。 吸引能人 为外出成功人士开辟创业空间。改革开放以来，有些人到外面闯天下，其中不乏 有佼佼者，创业成功，XXX 应实施“引凤还巢”战略，鼓励外出成功人士返乡创业。 一来人们都有思乡恋家的感情，愿意为家乡做些贡献；二来外出创业成功者积累了资 金、信息灵通、或有一技之长、或有管理经验、或有市场营销渠道，具有带领人们致31 XX 总体规划说明书（ 年）富的实力和本领。政府应不失时机地抓住这个机会，吸引这些人回家乡再次创业，一 人创业，多人就业，既解决人们的就业问题，又解决人们的增收问题。政府要搭建外 出人士返乡创业的平台，比如可提供 XXX 重点发展行业的状况和信息，鼓励在工业、 商贸、餐饮、种植业、养殖业、旅游业等发展前景大的行业投资，也可开辟外出人员 返乡创业工业园区、精致农业园区、养殖园区，帮助创办民营型企业，并给以一定的 优惠政策。 （3）合作股份型 政府不要插手经济活动，国有企业要转制，建立股份制等等都是向市场经济体制 转轨的重要措施和步骤，这些做法主要在城市中进行。在广大村镇如何进行改制呢？ 如果说，上世纪五十年代在全国组织农业合作社的高潮中，XX 曾经出现过闻名全国 的典型――王国藩穷帮子社，那么，事隔五十年，在市场经济的大潮中，XXX 能不能 引进新型的经济组织形式呢？答案应该是肯定的，可以建立合作股份制。合作股份制 有两种类型，一种是合伙人联合组成的股份制；一种是以集体经济为基础的股份制， 全村群众参与的股份制。 合伙人股份制 主要是通过亲戚朋友联合起来办企业（或经商、搞服务业、运输业等） 。燕赵之地 的自古以来就有讲信用、讲义气的传统，亲戚朋友之间也多有帮助和合作。合伙人股 份制只不过是在市场经济条件下一种新型的合作方式。这种合作方式非常规范、规定 的内容具体严格，大家都要按法定的规矩办事，这种方式比传统约定俗成的合作方式 要科学、严密、合理，因此也就比较稳定。 集体股份制 村集体资产权属不清、分配不透明、少数村干部说了算；或者是村干部图省事， 把村集体资产“一分了之、一卖了之”――这是农村普遍存在的问题。村的集体企业 如何明晰产权、规范经营行为、向资本化和市场化运作、提高农民对集体资产经营的 关切度和参与度――这是摆在农村集体经济如何深化改革、如何民营化的突出问题。 现在我们找到了一个较好的解决方式，即建立集体股份制。使村一级的行政行为和经 济行为彻底脱钩。具体实施方法和步骤是：32 XX 总体规划说明书（ 年）资产折股――村经营性资产经评估后折股量化，享受对象包括户口在村的农民和居民 （及户口已不在村里的原本村农民和居民，两者要有所区别） ； 股权设置――可分为集体股和个人分配股，个人分配股中可包含基本股、贡献股、干 部岗位股（职在股在、职离股消）及个人现金股； 股权管理――股权量化到人，暂不得继承、转让、买卖、抵押，不得退股提现，股权 管理由董事会负责； 股红分配――股份合作社的收益主要来源于资产发包、出租收入、村集体企业的红利 收入和其他收入，这些收入扣除了有关税费、提留公积金、公益金后按股分红； 组织设置――股份合作社设立村民代表大会、董事会和监事会，实行村民代表大会领 导下的董事会负责制，董事长是法人代表。 以前农村的供销合作、金融合作，最后都被政府平调去了。而实行集体股份合作， 每一个股民都参与决策、参与监督，可以真正实行民主，这是新形势下农村利益再分 配的一大创造。5.3行政区划调整 （该项内容属于趋势分析研究， 可为以后 XX 的行政区划调整作参考）5.3.1 行政区划要与社会经济的发展相协调什么是行政区划呢？国家根据行政管理和建设、 治理的需要， 遵循有关法律规定， 对领土进行合理的分级划分而形成的区域和地方，这就是“行政区划” 。每一个行政区 划单位的行政区域是指其行政机关所辖的区域。 行政区划在一定程度上反映了相对独立的行政地域单元，表现为自然、社会、经 济、文化、民族的同一性，因此，具有相对的稳定性。但是，行政区划毕竟是属于上 层建筑，要为经济基础服务，要随着社会经济的发展变化而进行必要的调整。从 XXX 的历史沿革来看，也是经历了多次的行政区划调整。 我国由计划经济体制逐步改变为市场经济体制，必然要求原来的行政管理体制和 区域范围进行改变，与之相适应。在计划经济体制下，政府承担着广泛的社会经济管 理职能，事无巨细，都要由政府操心、操办；而在市场经济体制下，政府职能以宏观33 XX 总体规划说明书（ 年）调控为主，大量的社会经济事务由中介机构或企业承担，政府管辖的事务范围比计划 经济体制下要小得多，这样政府（特别是乡、镇一级政府）就有可能扩大管理的范围 和幅度。所以行政区划管理也要与时俱进，要与社会经济发展相适应。5.3.2XXX 乡镇一级行政区划调整的必要性我们对 XXX 乡镇一级行政区划的现状进行了分析，见下表：表6市县名唐山市各市县乡镇情况比较表总人口 (万人) 乡镇个 数 （个） 28 25 17 20 15 14 19 17 20 1 乡镇平 均规模 （万人/ 个） 2.52 2.74 3.04 2.67 3.8 3.52 3.50 2.09 3.25 13.7 面积 （平方 公里） 68 999 08 0 乡镇平 均面积 乡个数 镇个数 乡/镇比丰润区 XXX 丰南区 滦县 滦南县 乐亭县 迁安市 迁西县 玉田县 唐海县70.6 68.4 51.7 53.4 57.0 49.3 66.5 35.6 65.0 13.743.43 60.84 92.23 49.95 64.67 93.43 63.58 84.65 58.25 70010 12 4 12 5 7 8 618 13 13 8 15 9 12 9 14 10.56 0.96 0.31 1.5 0 0.56 0.58 0.89 0.43从上表中发现有以下几个问题： 5.3.2.1 XXX 乡镇数量偏多XXX 乡镇数量在唐山市排第二位，且与第一位相接近，而比第三位多出较多。 5.3.2.2 乡的比重太大从唐山市来看，绝大多数区、市、县都是镇占多数。而 XXX 的镇只比乡多一个， 按乡镇比值来分析，XX 仅次于滦县，排第二位，乡的比重太大，这与 XXX 的经济发 展状况和地位很不相称。 5.3.2.3 乡镇平均规模偏小平均规模仅 2.74 万人，在唐山市排第 7 位。实际上这就意味着分摊到每个人头上 的行政费开支是比较大的，要按人均行政事业费的负担，那 XXX 就要排在唐山市第 三位了。34 XX 总体规划说明书（ 年）5.3.2.4乡镇平均面积偏小乡镇平均面积 60.84 平方公里，在唐山市排第 7 位。乡镇面积偏小对组织生产、 资源开发等都是不利的，从规模效益上讲是不经济的。尤其在市场经济条件下，行政 区的范围太小容易束缚人的手脚。 因此，XXX 的乡镇应该进行适当调整，以利于 XXX 今后社会经济的发展。5.3.35.3.3.1乡镇一级行政区划调整的原则和方案行政区划调整的原则（1）自然条件相似性 山脉、河流等可成为自然界限，好多行政区划单元是以分水岭为划分的界限。一 般来说，独立的自然地理单元，往往可划为同一个行政单位。同时自然资源的丰度及 其开发利用状况也是行政区边界划分的重要依据。 行政区划要有利于区域国土资源的开发、 保护和环境综合整治的自然―生态原则。 在同一行政区内，可以充分利用行政手段，合理开发利用区域国土资源，协调区内资 源开发利用中的各种矛盾，促进和改善区内的自然―生态环境，实现可持续发展。 （2）地域连通性 一般来说， 一个行政区划单位在地域上是连成一片的， 即平常所说的不能出现 “飞 地” ，这样管理起来很不方便，也容易产生矛盾和纠纷。如唐山市的芦台农场就是“飞 地” ，其四周都属天津市的辖区，这是河北省老的农垦局时遗留下的问题（但是天津市 是河北省的省会） 。所以我们在进行行政区划调整时不要出现“飞地” 。 （3）经济带动性 由于科学的进步，交通、通讯的发达，管理的现代化，可使行政管理效率大大提 高，可使行政辖区范围增大，实现D小政府、大社会、大服务‖。而且乡镇合并可使资 源得到互补和优化，对经济的发展是很有利的。通过行政区划调整来带动和促进经济 的发展。 （4）经济社会发展的均衡性35 XX 总体规划说明书（ 年）乡镇规模小影响管理效率，也影响经济效益，农业产业化、乡镇工业的发展也会 受到行政区规模的制约；规模小使行政人员增加，加重了群众的负担；规模小不利于 农村城镇化和中心村的建设；规模小管理力量薄弱，干部水平低、开拓精神差，不仅 直接影响乡级经济发展战略的制定和实施，同时也影响了基层政权的建设。因此乡镇 合并势在必行，是对经济发展、政权建设、社会稳定都有好处的事情。 在合并中要注意“肥瘦搭配” ，尽量采取由一个镇带动一个乡的发展模式，使整个 XXX 能均衡发展，全市都富裕起来。5.3.3.2行政区划调整的方案通过上述的分析后，将 XXX 的 25 个乡镇，合并为 10 个镇： XX 镇 （包括原 XX 镇、崔家庄乡、西三里乡和西留村乡） ，将原 XX 镇附近的三个划入 XX 镇，这样有利于中心城市―XXX 的发展，尤其在用地方面可给予支持，许多城市 }
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