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国外食品溯源体系建设情况
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晶报史青玉
[摘要]中检食品安全溯源中心和澳大利亚新西兰生产商出口联盟，并举行了中检新西兰海外仓的签约仪式。晶报讯（记者 史青玉）6月1日，深圳盐田综合保税区中检食品安全溯源中心的海外布局取得重大突破，中国驻克赖斯特彻奇总领事金智健、深圳市经贸信息委副主任谢建民、中检集团新西兰公司总经理袁建成、新西兰坎特伯雷发展局CEO Tom Hooper、澳新出口商联盟总经理Brent Thornton共同见证了中检食品安全溯源中心和澳大利亚新西兰生产商出口联盟，并举行了中检新西兰海外仓的签约仪式。据悉，为更好地发挥中检食品安全溯源中心的作用，推动深圳进口食品分拨中心建设，市经贸信息委将溯源中心纳入市保税区域转型升级重点建设项目，并给予产业转型资金支持。作为中检集团与国外出口商签订的首个海外仓，该项目是深圳进口通关查验模式的重大创新举措，对完善进口商品的溯源链条、降低贸易流通成本、重构通关查验机制、提升深圳开发型经济竞争力、落实中新自由贸易协定具有重要意义。(晶报)
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粤府新函[2001]87号 文网文[号 网络视听许可证1904073号 增值电信业务经营许可证：粤B2--
Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved法国食品安全可追溯性制度 非常值得我国借鉴
&&& 法国食品安全的保障以立法为基础,强调食品从生产到销售整个过程的质量安全控制,充分发挥政府机构的管理职能,依靠食品生产、销售链的各方参与者,形成协同机制和良性互动的局面。监管机关在食品卫生安全管理中的坚定态度和谨慎原则以及以信息标签为载体建立的信息透明性和可追溯性制度,非常值得我国借鉴 白酒网 /baijiu
　　法国是一个传统的农业国家,在法国食品中,有80%的农产品需要经过食品加工厂的加工。食品加工业是法国第一大工业,因此,政府对食品卫生安全十分重视。早在1905年,法国就制定了第一部食品卫生安全法,即《公共健康食品卫生法》。根据这项法律,法国成立了打击不法行为的行政管理机关,发挥政府在食品卫生安全管理中的监督作用,实现了法国食品安全管理组织的现代化,体现政府机构在食品安全卫生方面的主导地位。 红酒招商 /hongjiu
　　随着社会的发展,国内外市场对食品安全要求越来越高。尤其在加入欧共体后,为执行欧共体制定的食品安全政策,法国食品安全政策和法规不断发展和完善。1993年,在1905年《公共健康食品卫生法》以及日关于消费者安全的法律及其他法律文本的基础上,法国制定了《消费法》,事后根据时代的变化,又多次修订,最近的一次修订是日。 饮料招商 /yinliao
　　《消费法》在食品安全管理中发挥着重要的作用,涉及食品生产、销售的各个环节,确保食品符合国家安全的规定。《消费法》侧重于分析风险和产品的缺陷责任。与《消费法》对应的另一部法律是《农村法》,该法于2010年合并成《农业与海洋捕捞法》。其贯彻了&从田地到餐桌&的理念,主要规范生产单位的行为,并且确定了食品质量和检查的内容,确立了食品的&可追溯性&概念。 葡萄酒招商 /hongjiu
　　根据ISO8402国际标准定义,&可追溯性&是指&通过登记的信息,能够找出一件实体的历史、使用或地点的能力&。换句话说,可追溯性保证一件产品的整个生产过程以及组成成分,从其销售点一直到生产地点信息的明确性和透明度。因此,可追溯性是食品卫生安全管理中的有效工具。可追溯性以标签制度为基础,法国食品共有4种官方认证的质量标签:红色标签、特殊工艺证书、生态农业产品标签和原产地标签。不仅如此,畜肉入市都要有自己的&身份证&,饲养的动物从出生开始,就被申报、登记、验明,并且被记录在国家性的数据库中。详细的标签信息记录了产品在各个环节的真实状况,保证了产品信息的透明度。农业部和经济部会分别委托有关行业协会负责标签食品的管理和监督。不同的标签代表产品的不同品质,消费者可以根据标签和自己的需要选择具有透明度的产品。产品的可追溯性是食品质量保证体系不可分割的一部分。可追溯性能够降低食品安全事故的发生几率和范围,并能在问题发生后迅速认定涉及的相关企业,准确地圈定危险食品,及时禁止该类产品的销售,通知消费者采取防范措施以及限制食品生产者、销售者的部分自由。可追溯性从食品安全保障的角度,印证了&从农田到餐桌&概念的现实操作性。 啤酒网 /pijiu 　　为了有效控制二十世纪末爆发的疯牛病,日,法国颁布了《公共健康监督与产品安全性控制法》,加强了对食品的卫生监督和卫生安全检查,并由此成立了&法国食品卫生安全署&,负责评价食品的卫生营养风险。法国政府对食品安全的重视和有效措施,确保了食品的质量和安全,满足了消费者的健康与安全需求。 饮料招商 /yinliao
　　1998年的法律对食品卫生安全体系重新进行了规范,决定将风险评估和风险管理职能分离,由此,法国建立了完善的卫生监督规范和风险评估机制,使法国食品卫生安全体系日益健全。　　风险管理和风险评估的职能区分是法国食品卫生安全体系的一大特征。法国食品质量安全管理模式是欧盟最具代表性的国家之一。为了适应国际市场竞争和国内消费者健康保护的新要求,法国政府以风险评估和风险管理的职能分离为基础,依靠所有涉及到食品质量安全的部门,包括监管部门、产业协会、供应商和消费者等各界人士,共同关注食品安全问题,不断调整食品质量安全的管理和监管职能,逐步形成了以预警、评估、监察为一体的有效监管体制。 酒招商网
　　法国设有专门的食品安全管理机构,对食品安全作出全面、系统的监管。1905年根据公共健康食品卫生法,成立了打击不法行为的行政管理机关,为消费者健康提供了保障。1999年,根据《公共健康监督与产品安全性控制法》,法国成立了食品安全局。 酒招商网
　　法国食品质量安全管理实行中央和地方相结合的两个管理层面。中央层面主要包括三个职能部门,即食品总局,消费、竞争和稽查总局以及健康总局。食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。从田地到餐桌,食品总局的检查人员都在监督着食品的卫生质量。消费、竞争和稽查总局负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。健康总局则专注于在食品质量安全引发公共健康安全问题之后介入调查和防控管理,并对违反公共卫生安全的法律法规和不符合卫生许可的行为进行监察以及处罚等。根据食品风险管理原则,食品总局,消费、竞争和稽查总局,健康总局共同组成了法国食品质量安全监测检验的严密系统。法国食品卫生安全的成效与作为公共服务部门的政府职能机构作用的发挥有着紧密的联系。　　风险评估用以确认所有威胁到公共健康的风险,由法国食品卫生安全署和国家卫生监督所等国家组织负责。食品卫生安全署对人或动物食用的食品卫生和营养风险进行评估,并负责监督和报警。国家卫生监督所对食品卫生的安全进行监督,对民众的健康状态及其发展进行观察。 白酒招商网 /baijiu
　　法国食品卫生管理体系的另一特征是,法国政府的谨慎态度和坚定决心。在推行食品卫生和安全过程中,法国创立了监管活动中的谨慎原则。谨慎原则是指&在一项食品虽然未经科学论证其一定携带危险,但按逻辑推理,其可能存在某种危险的情况下,监管机关可以限制该食品的使用和销售&。这一原则允许行政管理机关在对风险的评估还不完善的情况下,强行采取某些卫生或植物病毒防治的措施,以保护消费者利益。 白酒网 /baijiu
　　总之,法国严密的事先许可、申报程序和严格的事后监管措施,使食品质量不断提高,食品风险不断下降。 白酒招商
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　　目前，食品可追溯体系在全球被公认为是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一。因为食品安全事件频发，中国也把建立食品可追溯体系提上日程，并且越来越重视。不过，就中国现状而言，想建立一个严密的食品可追溯体系还需要破解很多难题。让我们看看，中国面临的难题，欧美国家又是怎么解决的?
　　“我吃的东西从哪里来?安全吗?”近年来消费者对食品安全问题日益关注。在7月2日结束的食品安全周上，食品可追溯体系建设仍然是各界关心的话题。
　　被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》将于今年10月1日起正式生效。其中规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
　　追溯成本压力尚难化解
　　普华永道中国审计市场主管合伙人谢小舟介绍，一个完善的食品安全追溯体系能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。
　　然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。而记者针对“食品可追溯体系在国内建立的难度以及建立的相关程度”采访国家质量监督检验检疫总局相关人士，截至发稿，仍未得到任何回复。
　　“去年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。”业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。
　　上海奶业协会副秘书长曹明是表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解，而对中小企业来说，“临时抱佛脚”式的对接追溯系统方式则意味着不小的成本。
　　工信部消费品工业司副巡视员高伏曾表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间信息共享和社会共治。
　　消费者对可追溯体系的接受、认可、使用，也需要进一步通过宣传普及。
　　追溯链条不统一妨碍追溯
　　如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。今年4月份，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客“2015上海民生访谈”时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海今年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。
　　据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。
　　不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。
　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的“载体”;哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。
　　而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段也恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。
　　因此，上海市消保委秘书长陶爱莲建议，应做好充分调研，分“马上”和“将来”两步分批、分范围落实食品安全信息追溯体系。
　　欧洲：追溯体系助破“马肉疑案”
　　在比利时和荷兰，熏马肉是一道地方名菜，不失为尝惯了各类牛肉烹调的欧洲食客们的另类之选。但2013年一场轰动全欧洲的“马肉风波”，却让不少欧洲人至今闻“马”色变。当年英国超市出售的意大利牛肉面及牛肉汉堡中，掺入价格低廉的马肉，这样“挂牛头卖马肉”的欺骗行径已严重触犯欧盟的相关规定。
　　然而，东窗事发后，欧盟极其迅速地侦破了这起马肉案。
　　原来，上世纪90年代，英国疯牛病疫情肆虐，欧洲大多数国家因此都制定了更严格的食品安全监管规定，其中就包括建立食品可追溯系统。该系统于2002年起正式生效，要求成员国强制执行可追溯制度。比如，动物产品的源头追踪、饲料及饲养操作等信息都必须对消费者公开。除食品来源，送达日期、供应商、客户订单等信息也都必须填报并归入欧盟数据库。
　　基于这一整套缜密的追溯系统，马肉案一经侦查，生产、加工、配送等各环节嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某环节出现食品安全风险，欧盟也能迅速召回问题食品。
　　以牛肉为例，欧盟畜体身份和登记系统规定所有的欧盟产牛肉产品都应包括：该牛的出生国别、出生日期，育肥国别、与之相关的其他畜体(如该牛的父母、子女)的引用数码标识，屠宰国别、日期以及屠宰厂标识，分割包装国别以及分割厂的批准号，是否在欧盟成员国生产等重要信息。
　　这头牛从出生、喂肥、迁徙，到屠宰(或自然死亡)的“一生”都要进入欧盟的数据库，该牛所在的农场注册信息同样需上报当地监管部门。目前，大多数欧洲国家的农户都按规定，自家畜出生起就给打上耳标，标示出生地及日期等关键信息，并通过条形码将这些信息录入计算机系统。
　　在此基础上，有些成员国还别出心裁设置了其他信息搜集工具，比如动物护照等。以德国为例，一头牛的护照至少应包含出生日期、来源地、耳标号码以及所有者姓名、地址。
　　“欧盟2005年还额外拨款120亿欧元(1欧元约合6.87元人民币)用于支持食品可追溯项目，尤其重视矿泉水、肉类、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究。”欧盟负责食品安全事务的新闻发言人艾丽丝这样告诉本报。
　　记者曾走访距离比利时首都布鲁塞尔60公里的一家养有135头奶牛的有机农场。农户丹尼向介绍：欧盟的监管越发严格，但操作程序却在简化。“会有定期与不定期的抽查，但我们坚持每天都严格自检。如果哪头牛生病，会马上隔离并提交资料到数据库，十分方便。如果我们不主动报告，一旦抽查结果不合格，或者将来源自我们农场的产品出现问题再追溯回我们农场，处罚会非常严厉。”
　　欧盟向来以严苛的食品安全条例及人性化的消费者权益保护著称，但马肉风波中不法之徒屡屡得手的背后，又折射出现有体系仍存在弊端。
　　比如，欧盟28个成员国各国的检测体系及执法力度存有差异，食品加工链一旦牵涉多国，就容易被无良商家从中捕捉可乘之机。此外，另一个疏漏在于，“马案”爆发前，欧洲差不多已有10年没检测过牛肉是否含有马肉DNA。欧盟成员国的监测力度仍有提升的空间。
　　美国：库存记录成追溯“关键证据”
　　美国媒体向来曝光食品安全问题非常及时，大型连锁超市压力很大，因为一旦出现食品安全事故，这些直接面对消费者的企业损失最为惨重，毕竟食品生产厂家可以换个品牌东山再起，但超市可没那么容易重新建立信任。
　　2012年来自印第安纳州某农场的哈密瓜查出有沙门杆菌污染，结果哈密瓜到处滞销，长达好几个星期。所以大型超市积极主动去确认食品来源，以确保食品安全。值得一提的是，美国餐馆倒是热衷标明食品来源，以此作为卖点，特别是高级餐厅，喜欢标榜与本地有机农场合作，以示支持本地农业，而且新鲜无公害。
　　据统计，美国有15%的食品来自国外：水果主要来自南美洲地区，大米来自南亚地区，茶叶来自东亚地区……其中，高达80%的海鲜都是进口产品。
　　这样广泛的跨国界食品交易，使追溯食品成为极其复杂的问题，高度依赖于科技。美国遵循国际标准化组织(ISO)制定的规则制作一维条形码、二维码和射频识别标签(RFID)等，用于追溯食品来源以及确定它们处于物流系统的哪一个环节。
　　不过根据美国健康和人力署的研究标明，只有大概12.5%左右的食品中所有的成分都能追溯到起源，这还远远不够。有专家建议，为了给厂家更大的压力，应该普及智能手机，如果消费者用手机扫一扫就能获得食品的详细信息，相信食品厂家更愿意仔细记录食品来源。
　　“9·11”后，出于反恐需要，美国政府加强了食品追溯工作。2001年美国国会通过了“生物恐怖主义法令”，要求美国所有的食品厂家在2006年12月前，必须能够通过批次号、代码或者任何其他信息记录办法来追溯所有原料来源和去向(至少到上一级和下一级)，这个规定涵盖了美国国内生产和进口的食品。美国食品和药物管理局(FDA)会随机要求厂家提供这些信息，如果他们在24小时内无法回应，则面临罚款。2011年，“食品现代化和安全法案”又给予了FDA更大的权利，可以强制企业回收有问题的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系统。
　　为此，FDA委托一家非政府组织——美国食品基数协会(IFT)进行了试点研究。IFT进行了两项食品追溯测试，一类是蔬菜(试点为西红柿)，另外一类是原料追溯(试点是存在于包装食品内的鸡肉、花生酱和碎红辣椒粉)。这些食品都曾在2005年到2010年间发生过污染事故，因此有研究价值。
　　研究团队接触了上百家机构，包括美国农业署、各级政府食品安全调查和公共健康部门、食品业行会、消费者组织、餐馆、农场和大型食品加工厂等，模拟了一系列追溯情况。研究发现，厂家的库存记录在食品追溯中起到了关键性的作用。但各个厂家不同的记录方法应该有统一的标准，这样才能在出现问题时更快、更准确地找到食品的出处，最大限度地减少消费者和厂家的损失。
　　直到今天，FDA还在呼吁更多的合作，共同建立这套从政府到企业的各级食品追溯系统。
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