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养老保险并轨有四大意义
　　1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
　　“养老并轨”终于尘埃落定了，“养老并轨”释放积极信号，有四大意义。
　　首先，养老并轨利于人才流动，机关事业单位人员跳槽少了后顾之忧。在养老“双轨制”下，拥有机关事业单位编制的人虽然不用缴费便能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着“从零开始”，甚至“老无所依”。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则“死也要死在编制里”。养老保险“双轨”变“并轨”，不同社会群体的养老保障问题将从根本上实现“制度上的公平”，中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态，迈向更为统一、完善的发展阶段。同时，推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践。
　　其次，养老并轨彰显社会公平正义。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。数据显示，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2至3倍，即便是国有大型企业，人员离岗后的退休金也是比较低的。长此以往，阶层之间的隔阂就会被不断地拉大。而养老“并轨”让约4000万的机关事业单位人员告别养老“免缴费”时代，建立与企业人员统一的养老保险制度，从“双轨”到“并轨”，民众看到了社会公平。所以，养老保险“双轨”变“并轨”是关乎社会公平正义的制度安排之一，这一改革体现了改革发展成果由全体人民共享的价值取向。
　　第三，取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口。尽管人力资源和社会保障部及有关部门在各个场合均强调养老金“不差钱”，但如果剔除财政补贴，养老保险在客观上已陷入收不抵支的境地。有报道称，在剔除财政补贴后，2014年我国养老金亏空或超千亿元。而这一数字是根据财政部公布的2014年全国社会保险基金预算情况计算得来的。数据显示，2014年养老金保险费收入17554亿元，支出19117亿元，两者相减，就得到了“亏空千亿”的结果：养老保险金“入不敷出”，亏空高达1563亿元。如果再剔除3038亿元的财政补贴，养老保险金的情况绝对不容乐观。即便政府财政有能力给社保“兜底”，但如果超过适度水平，不但会导致社会保障支出过多而其他领域的减少，还会引发公众对我国养老保险体系的可持续性的“担忧”，而这种“担忧”更会引发人们的信任危机。一如复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云所言，“民众的不信任感是会传递的，会影响更多的人。没有信心了制度一定会破产。这就像股市一样，没有信心了大家都纷纷退出，没有人进行长期投资”。
　　最后，养老“并轨”，得民心、顺民意。养老“并轨”改革可谓“一石激起千层浪”，一定会是2015年最热的话题。早在1996年，时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。然而，1996年就提出的“养老金并轨”改革却因各种利益纠葛、社会改革、体制改革不够深入而搁浅。在每年的地方及全国两会上，代表、委员不止一次地提出，养老“双轨制”是特定历史时期的产物，目前已不适应经济社会发展需要，存在诸多弊端，应尽快使养老“双轨制”走向并轨。2015年伊始，全面深化改革的最后的那块“硬骨头”终于被“啃掉”了。养老金“并轨”，成为党和政府送给人民群众的新年贺礼。实行养老并轨，把机关事业单位人员与企业及社会灵活人员置于同一养老体系中，这一制度性改革是得民心、顺民意之举。
　　（作者系财经评论人士）
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养老保险并轨需应对财政压力
对外经济贸易大学公共管理学院教授
劳动与社会保障系主任随着国务院《关于机关事业单位工作人员养老制度改革的决定》正式出台，标志着备受瞩目的养老保险并轨改革终于迈出了关键性的一步。《决定》明确提出，要按照公平与效率相结合的基本原则，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。从此次改革的内容上来看，应该说社会反响强烈的机关事业单位与企业职工之间长期存在的养老保险双轨制问题得到了真正的解决。比如在缴费方式上，规定基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中单位缴费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%。这就彻底改变了过去机关事业单位人员不缴费但却能够享受相应待遇的现象。在改革的步骤上，也参照了上世纪九十年代末期企业职工养老保险制度改革中采取的“老人老办法、新人新办法”的做法，实行了区别对待、循序渐进式的改革模式。但是，客观地说，这个《决定》只是提出了养老保险并轨的基本框架和方向。对于各级政府来说，如何在未来出台的实施细则中真正落实，依然还存在着诸多的困难和问题。其中最为突出的，就是短时期内如何化解对各级财政的巨大压力。目前，我国养老保险只是形式上实现了省级统筹，但如果按照统一费率、统一待遇、统一调度使用基本养老保险基金、统一编制基金预算、统一全省的经办业务流程等标准看，尚未达到“六统一”的省份仍有不少。需要关注的是，在经济下行的压力下，各地政府财政资金本来就捉襟见肘，而目前我国的机关事业单位人员有4000万之多，他们的工资主要来自于各级财政，假如同时缴纳工资总额中总计28%的养老保险金、又不降低当前工资水平的话，那么地方政府面对短期间内出现的养老保险资金巨大缺口，必然是一件相当棘手的难事。纵然中央财政对根据各地发展情况给予更多的转移支付，但也有加剧中央财政困难、不断扩大财政赤字的忧虑。不仅如此，《决定》中还明确了在机关事业单位必须建立职业年金制度。即机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。由于该规定要求的是在养老保险并轨的同时建立职业年金，因而这12%的缴纳额度，将使中央和地方的财政资金压力进一步增大。事实上，正是由于财政的拮据使得养老保险并轨改革久拖不决，地方政府缺乏应有的主动性和积极性。因此，要应对养老保险并轨后带来的短期，必须多管齐下，努力开源节流，主要包括：尽快实现养老保险的全国统筹，增强养老保险基金地区调剂的灵活性；大力调整财政支出结构，通过存量优化加大对社会保障的投入；加大划转部分国有资本充实社会保障基金的力度，做大做强全国社会保障基金；进一步扩大养老保险覆盖面，引导城乡居民早参保、多缴费和长缴费，等等。国内外的诸多经验证明，养老保险制度改革往往不是财政能力问题，而是财政意愿的强化。只有各地政府充分认识养老保险并轨对构建和谐社会、重塑公平正义的重大意义，才能全力以赴做好该项工作，《决定》中提出的建立更加公平、可持续的养老保险制度的目标才能顺利实现。
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日，养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过——《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息，这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。养老金并轨后对我们有何影响？
近日，中央通过了改革方案，机关单位将建立与相同的基本养老保险制度。舆论普遍认为，这意味着备受诟病的养老金“双轨制”终于要被破除了。 先给大家介绍下什么叫“双轨制”。所谓“养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即机关事业单位和企业的养老制度有所不同。 具体表现有三点。一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样。
机关和事业单位员工
无需缴纳，由财政统一拨款
企业和职工按一定每月缴纳
由财政统一支付
自由筹账户支付
退休前的80%-90%
退休前工资的50%-60%
并轨后的制度是什么样的？简单点说，就是“一个统一、五个同步”。 “一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
问题1：企业员工养老水准会大幅提升吗？ 答：师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近；但二者目前差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。 问题2：缴纳养老保险后，薪水会下跌吗？ 答：并轨后，职工和公务员全部纳入到了一个养老保险体制当中。业内专家分析，本次养老保险制度改革与完善公务员工资制度同步推进，机关事业单位虽然也需要缴纳费用，但是薪资可能会涨。 问题3：即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待? 答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。养老并轨文件近期印发
来源：长江商报
　　长江商报消息
　　国务院副总理马凯和五部委“一把手”回应养老保险八问
　　28日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举行联组会议。会议由全国人大常委会委员长张德江主持，国务院副总理马凯和五部委“一把手”到会应询，这是本届全国人大常委会以来，首次由副总理参加专题询问。对于养老金保险顶层设计、养老金缺口、全国统筹等焦点问题的进展如何，有哪些难题，未来还有哪些打算等，相关负责部门一一应询。
　　一问：养老保险顶层设计进展如何？
　　马凯透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。他进一步表示，“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署”。
　　马凯指出，养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。他说，本届政府一成立即做了部署，开展了养老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。
　　二问：养老金缺口有多大？
　　针对这一问题，马凯坦率承认，从未来看，养老保险收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，不确定的，缺口到底多大也难以确定。
　　马凯还说，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余。去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到去年底累计结余26900亿元。
　　三问：养老金缴费水平高不高？
　　马凯表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。“一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。”他指出。
　　四问：退休年龄将延迟到多少岁？
　　对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。
　　五问：养老保险统筹方案何时出台？
　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，争取明年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案，并坦言这项重大改革确实还需攻坚克难，其中最难的是涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方之间利益关系的平衡和调整。
　　六问：如何解决社保基金贬值问题？
　　尹蔚民说，去年各项社会保险基金结余3万多亿元，按照现行规定只能存银行、购买国债，好处是保证了基金的安全，没有风险，但收益确实比较低，只有百分之二点几，赶不上物价上涨幅度，造成社保基金的贬值。
　　“社会保险基金投资运营要把握几点。”尹蔚民强调，“第一，要把安全性放在第一位；第二，政府和市场要共同发挥作用；第三，需要多元化的投资；第四，投资收益要确实落到参保人权益上。”
　　七问：城乡低保存在哪些问题？
　　民政部部长李立国表示，城乡低保存在问题的原因主要是四个：第一是审核手段不完善。
　　第二是民政部门的监管工作不到位。有些制度仍没有得到很好执行。
　　第三是经办能力不足。每个乡镇低保户数平均在1100户以上，但是乡镇、街道的经办工作人员有的只有一个人，有的也就是三两个人。
　　第四是跟当地政府管理、社会治理存在漏洞有关系。低保管理工作出问题的地方，往往是政府管理和社会治理总体状况比较差、工作水平比较低的地方。
　　八问：用国有资本充实社保基金的建议是否可行？
　　财政部部长楼继伟表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。楼继伟介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。
(责任编辑：UN652)
原标题：养老并轨文件近期印发
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