责任区督学对责任学校提出的建议！！！（督查所思所想）
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学生安全的学校责任和制度完善
&&&&&&学校的安全关系到学生的生命和财产安全、家庭的幸福乃至社会的稳定，因此始终是备受人们关注的大事。一段时期以来，通过看，听，了解发现，学校和学校周边环境安全以及学校组织的校内外活动安全暴露出来的问题非常尖锐和突出，学校安全事件尤其是未成年学生重大伤亡事件频频发生，为此，不少学校注意抓了学校安全防范问题，但这是远远不够。督学（康）建议责任区学校安全更重要的是要从学校管理的层面和从依法治校的高度来解决思想认识和科学对策问题，并通过制度法律来确保校园的稳定和学生的安全。
一、学生安全的学校责任
未成年学生的身心发展特点决定了这一群体不仅最容易受到外界的不法侵害，而且侵害源非常广泛。不仅有来自于社会复杂环境和家庭不良成员的非法侵害，而且在承担教育、培养人重任的中小学校园，未成年学生也常常难保自身的安全。由共青团中央、教育部、公安部、全国少工委主办的“中国少年儿童平安行动”活动组委会于2003年在北京、上海、广东、陕西等10个省市进行的一项关于中小学生安全问题的调查显示，家长最担心孩子受到伤害的地方依次为：学校占51.44％，公共场所占36.32％，大自然中占10.44％，家里占1.8％。同时，以鲜血换来的教训警示人们，并呼唤着大力加强和不断优化学生安全工作。
&&&&不可否认，学生安全事故的多发有多方面的原因，学校安全问题是最主要的原因，其根源主要在于学校对学生安全问题思想上的不重视。一些学校没有真正把安全工作摆上重要的位置，安全责任意识极其淡薄，在学生的安全防范上，常常是强调客观原因多，热衷于追求表面文章，流于形式，缺乏行动落实。具体反映在学校安全工作中，或制度匮乏，即使制定了的制度也不落实，安全措施不得力，存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不动、置若罔闻的现象，不少学校安全隐患较多，学校安全事件频频发生。
针对中小学校安全事故时有所闻并趋于多发的现状，社会予以更多的关注，教育行政主管部门也加大了干预的力度，现在各级各类中小学校都开始重视学校安全问题并采取了一些对策，但所关注的重点和采取的对策却不尽一致。相当多的学校认为，在校学生之所以会受到各种侵害，归咎于他们还不具备足够的安全意识和自我保护能力，因此，许多学校将安全防范的重点放在对学生身上，组织开展了对学生的安全教育，甚至对学生的正常文化体育活动进行限制，以防止学生受到各种伤害。这一做法直接使安全防范的导向发生了偏差，并带来了比较严重的后遗症。我认为，对学生进行安全教育和精心爱护、保护非常必要，但也是很不够的。与学校有关的学生安全的症结不在于学生本人，而在于学校，解决学校安全问题的核心在于强调学生安全的学校责任。之所以这样认为，具有二方面的理由：
一方面，从学生伤亡事故相关的矛盾两方面来看，学校作为教育、管理和保护学生的单位与身心发展尚未成熟的未成年学生，是一对矛盾，而学校在这对矛盾关系中居于矛盾的主要方面。学校作为矛盾的主要方面与学生作为矛盾的次要方面，二者所起的作用是不相同的。我们知道，矛盾的主要方面是在矛盾中处于支配地位，起主导作用的方面；矛盾的非主要方面则是在矛盾中处于被支配地位，不起主导作用的方面。事物的性质，主要是由矛盾的主要方面决定的。由于未成年学生尚未成年，他们的自我认识、保护和防范能力非常有限，因此，需要学校精心的关爱和百倍的呵护，而加强安全教育就是关爱和呵护学生的具体体现。但尽管加强学生安全教育对提高学生的安全意识和掌握安全防范的技能会有一定的效果，但这种效果绝对不能够人为的扩张。因为不管安全教育做得如何，，未成年学生不可能具有像成年人那样强的自我保护和防范的意识和能力，而是需要学校予以强有力的保护，学校在任何时候和任何情况下都得把学生的安全视为头等大事来抓，绝对不允许和丝毫的疏忽和麻痹。
&&&&另一方面，从依法治校的角度看，学校对未成年学生负有不可推卸的安全教育、管理和保护的职责，学校应当按照法律的规定切实履行好这一职责。作为未成年的学生所需要的是全方位的保护，而不是有缺位的保护。学生在家庭和社会上的保护往往是由家长来承担的，我们称其为家长的监护责任；而在学校则应当由学校来负责，我们称其为学校的教育、管理和保护的职责，这一职责的履行中最引人注目的莫过于未成年学生在校期间和在学校组织的各种活动中的人身安全。如果说历史上家长对自己的孩子到学校后的安全一直非常关心的话，那么，现在基本上都是独生子女的家长，对孩子的安全的更是倍加关心，甚至为孩子的健康和安全会不遗余力。从一定意义上说，公民的人身权是公民享有的最起码、最基本的权利，也是公民享有其他一切权利和自由的基础。它是保证公民参加各项社会活动，享受各种权利的前提条件。如果一个未成年学生在校期间受到伤害，其人身权得不到切实有效的保障，那就谈不上享有其他一切权利和自由。所以，现在的家长那么关注孩子在校园内的安全问题，频频发生的校园人身伤亡事故所造成如此大的社会影响，这都很能够理解的
&&&&学校是安全工作的责任主体，保证学生安全是校长和教师的天职。为了使学校承担起维护未成年学生安全的职责，至关重要的是要进一步明确学校安全工作是各级各类学校的基本责任，明确校长是学校安全的当然第一责任人，明确要求学校建立健全安全管理工作责任制。教育行政部门要把学校制度建设情况和安全工作的实绩作为考核学校工作状况的基本因素。在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，都要把学校安全工作作为基本条件予以考虑，真正实行学校安全工作“一票否决”制度。
二、学生安全的制度建设
许多地方的未成年学生频频发生安全的事故，涉及的原因是多方面的，其中有经济条件落后造成的校园设施设备差等因素，但更重要的原因乃在于安全工作责任不落实，学校管理上没有到位。因此，我认为，学生安全作为永恒的追求，必须实行综合治理，即包括加强财力投入，改进设施设备，也包括加强安全教育，提高师生的安全防范意识和能力，但与这些方面相比较，加强和完善学生安全的制度保障，使学校安全纳入制度化轨道更为重要。学校应当根据各自校情和学生特点以及教育规律，加强安全方面的制度建设，使学校和学生的安全建筑在科学、完善的制度保障基础上。
&&&&学校安全的制度化建设的前提和基础是要完善学校内部的各项安全制度，形成以安全教育制度、人身保险制度、岗位责任制度、值班巡查制度、技术防范制度、隐患排查制度、活动报批制度，事故报告制度、应急反应制度、责任追究制度等十大制度为核心的安全制度体系，增强校园内部安全防范能力。
&&&&1、安全教育制度
&&&&未成年学生的身心特点所决定了他们的自我保护意识和防范能力是很欠缺的，因此，需要学校着力加强安全教育。学校要针对青少年的年龄、生理及心理特点，以安全健康知识竞赛、讲座、主题夏令营、防灾自救演习等各种有效灵活的方式，向学生普及安全防护知识，进行防火、防电、防溺水、防中毒等各种安全自救训练，同时要坚持安全教育与教育教学活动相结合，将安全教育切实纳入教育实践的轨道，拓宽学生知识面，加强实际锻炼，提高生存、生活及自我保护能力，使学生得到全面发展。现在许多学校都比较重视这项工作，安全教育也不同程度地开展了，接下来的问题是要把安全教育制度化，将安全教育融入生命教育、法制教育等课程中，通过教育教学计划的调整，真正纳入学校正常的教育教学内容之中，同时通过教职工上岗前的任职前的安全教育、学生的入学时的常规性安全教育、寒暑假前的集中性安全教育，和组织重大活动中的预防性安全教育等，来全面培养学生的安全意识、自救能力和处理问题能力，提高学生的安全素质。安全教育不仅是学校消除人身伤亡事故的需要，同时也是全面提高学生综合素质、保证未成年学生顺利实现社会化的基本要求。
&&&&2、人身保险制度
&&&&在未成年学生意外事故的处理过程中，学生家长向学校索要巨额赔偿、将学校推上法庭的事屡屡发生，使得学校动辄处于一种非常被动的境地，在很大程度上影响了教育工作的正常开展。因此，学校应当借鉴国外学校鼓励学生融入社会进行体验式学习，甚至组织学生到野外探险，若有安全事故则由保险公司全权处理的做法，在大力提倡学生父母或者其他监护人为学生办理意外伤害保险的同时，学校本身也要积极参加学校责任保险，所需经费纳入年度经费预算，由政府或民办学校举办者予以保障，并以学校为单位支付。2001年7月问世的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》明确规定，中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保责任事故险的方式，对应负责任的受伤害学生进行赔偿。后由国家教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》出台后，使这类事情的处理有了一个比较明确的标准。为此，上海、杭州、深圳等城市采取新的措施，设立学校责任险。部分学校还在参加商业保险之外，设立学生伤害赔偿准备金制度。由学校财务规定列支项目，促进了赔偿问题的解决。从实践看，学校参与人身保险不失为一个积极的办法，值得总结和推广。
3、岗位责任制度
为了对学生的安全承担起责任来，学校要根据实际情况，建立健全具有可操作性的安全工作责任制。在建立安全工作责任制过程中，要对安全管理实行目标责任管理，将学校每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人，落实到各项工作和每个环节，做到层层把关，责任到人，切实做到“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责”。这里要强调的是，除了校长和与安全保卫等专职的老师外，中小学的每一个任课教师和班主任都负有对学生进行安全管理和教育的义务，都负有自觉承担起保护学生安全的责任，一旦发现有危及学生人身和财物安全的行为或者有其他安全隐患的，应当及时制止和报告；发现学生打架斗殴、寻衅滋事，应当及时制止；发现学生携带的易燃易爆物品、有毒物品、管制刀具和其他危险物品，应当予以没收，并上缴公安机关；发现校园内有安全隐患的，要及时报告。对于学生安全工作，每名教职工都责无旁贷。
&&&&4、值班巡查制度
&&&&中小学要建立值班制度、门卫制度和巡查制度，实行二十四小时轮值制。值班人员要坚守岗位，规范日常管理，认真作好值班记录，尽职尽责，重大问题要随时报告，及时妥善处理，对需要连续报告的问题，要跟踪掌握事态进展和处理，随时续报，直到事情处理完毕。。值班人员要选择身体健康的人员担任，做好岗前培训工作，切实履行职责。学校应当严格执行门卫登记、验证制度、建立外来人员进出学校的登记制度。未经允许，外来人员和车辆一律不得进入学校和学生宿舍。经允许进入学校的车辆，应当按照规定的线路和限定的速度行驶，并在指定地点停放。遇到紧急重大事件，值班人员要立即现场处理，同时向学校领导报告。不得瞒报、迟报、误报。学校还要建立巡查制度，组织校领导对值班工作进行查岗，对查岗中发现的事情和问题要尽快解决。对在值班中疏于职责的人员，要严肃处理。
&&&&5、技术防范制度
&&&&中小学在保护学生安全过程中不仅要充分发挥人的因素，同时也要融人防、物防、技防为一体，尽量运用先进的科技手段确保学生的安全。校园要拟定技术防范措施以及管理要求，逐步形成全天候、多方位、多视角的监控报警系统，通过安装在学校门口、有寄宿学校的宿舍门口、学校操场内等学生活动较为集中的地方的“电子眼”，实现对学校的技术防控，对学生实施全方位技术保护，使不法侵害分子在新技术、高技术面前望而生畏，不敢肆意作案，以有效地防止外界对学生的各种侵害，保护学生的财产和人身安全，保证学校这片净土的安全。
&&&&6、隐患排查制度
&&&&现实生活中发生的大量案例揭示，中小学校园内的各类安全隐患依然存在，即使旧的隐患消除后，在学校的发展过程中，新的安全隐患仍会随时出现。因此，中小学要建立健全安全隐患排查长效机制、安全隐患排查定期汇报研究机制、安全隐患排查措施落实责任追究机制。中小学都要定期开展全面、深入的安全隐患大排查，发现学校中存在的各类安全隐患，做到查找隐患不留死角，处理隐患雷厉风行。对查找出来包括教室隐患、设施设备隐患、火灾隐患、食品安全隐患等安全隐患，要建立台账，进行跟踪，能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。
&&&&7、活动报批制度
&&&&由于学生以班级或团体的形式到校外郊区或其它地区进行参观、旅游或文体娱乐等活动增多，期间难免会发生人身伤亡事件，因此，对中小学组织的各种集体外出活动要坚持“谁组织，谁负责；谁批准，谁负责”的原则，制定报批制度，切实落实学生集体活动安全责任制。对学校组织学生外出集体活动的，应坚持安全、就近、就地的原则，严禁组织学生参加与教育教学无关的商业性活动，同时凡不安全的地方或安全措施不落实的地方，不得组织学生前往，同时也不得组织学生到水库附近及山林易燃地区搞野炊等具有一定危险性的活动。学生外出活动要进行专门的报批，在报告中必须写明活动的地点、时间、目的、内容、组织保障措施、行程、外出路线与范围、主要负责人以及相关的安全措施，经同意后方可进行。对经过批准的活动，行前要加强安全教育，并要安排相关教师带队随行，全面负责学生安全。学校组织学生外出开展集体活动，必须按照管理权限严格履行报批手续，不经报批擅自组织的活动，校长或组织者要承担所有责任。凡是组织学生开展集体活动的，组织者都要制订完善的安全和监管预案，采取切实可行的安全措施，保证学生生命安全。同时，如果组织学生集体外出活动，尤其是留宿在外的，学校要用书面形式告知家长，让家长明确安全要求，掌握学生的活动内容，回家时间，协同做好教育工作。
&&&&8、事故报告制度
&&&&学校要进一步严格安全工作通报制度和事故报告制度。学校发生涉及到学生的安全事故后，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，而是应当根据发生事故的性质，立即向教育行政主管部门及公安、卫生、交通等事故归口管理部门报告，属于重大安全事故的,同时学校主管部门应当按照有关规定及时向本级政府和上一级主管部门报告。同时要根据现有条件和能力，及时采取措施救助受伤害学生，配合有关部门进行现场处置或者保护，通知受伤害学生的父母或者其他监护人，尽快恢复正常的教学秩序。对重大事故迟报、漏报、瞒报和错报的，要严格追究有关责任人员的责任，后果严重的要依法追究相关人员的法律责任。
&&&&9、应急反应制度
&&&&我们说学校应牢固树立“预防第一，安全至上”和“责任重于泰山”的思想，警钟长鸣，不能有丝毫的麻痹大意，但绝不是说危及学生人身财产安全的事件就不会出现。对于学校来说，要建立事故处置领导小组，制定意外事故处置预案制度，形成相应的突发事件的应对机制。学校要提高安全工作管理水平和应急能力，制定并定期演练学校安全事故应急预案，经常性研究和定期或不定期检查学校易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类学生安全意识与防范技能等方面情况和问题，在出现火灾、食物中毒、房屋倒塌、拥挤踩踏、自然灾害等情况时，要确保学校领导和有关人员能够第一时间到达岗位，迅速及时报警，积极配合有关部门进行抢救、自救和疏散工作，把损失降到最低。
&&&&10、责任追究制度
&&&&各单位要落实安全工作一把手为第一责任人的责任，预防为主，层层落实责任，对由于责任制不落实，隐患查找和整改不及时，管理不严，报告不及时、监督不到位引发的各种安全责任事故，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。学校安全事故的责任，应当按照国家有关规定，根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定，并承担相应的损害赔偿责任。
三、有关学生安全制度的落实要点
学校在有关学生安全制度建设中要注意以下几点：
&&&&一是培育安全制度的文化性。安全制度是学校全体师生员工共同遵守的办事规程或行动准则，同时也是学校确保学生安全的根本保证。学校在在依法治校过程中，要培育校园内的安全制度文化，树立师生员工安全方面的制度意识，如果安全制度没有成为一种校园文化，没有成为每一位校长和老师内心深处认同的信仰和道德法则，安全制度的落实必定要大打折扣。因此，学校要通过长期的、潜移默化的制度文化的浸染和熏陶，使制度成为每个校长和老师心中必须坚守的“秩序”和价值认同，使遵守学校的制度成为每位校长和老师的一种自己行为方式，把按照制度规定办事作为推进学校安全工作的基本原则，使制度化的要求变成我们开展安全工作必须履行的程序和遵守的纪律。
&&&&二是注重安全制度的可操作性。建章立制是管理的基础工作，但现在不少学校虽然已经有了不少安全方面的制度，但实际执行情况并不理想，不少制度几乎是形同虚设，究其原因，很大程度上是由于安全制度本身先天不足的缺陷所形成的。现在不少有关校园安全的制度，原则性强，缺乏可操作性，导致很难得到贯彻落实。因此，学校在制定与学生有关的安全制度时，一定要强调安全制度的可操作性，尽可能做到明确具体，简便易行，求实管用，避免抽象笼统，力戒形式主义。如果安全制度立法能够做到这一点，那么，制定出来的安全制度得以落实就有了坚实的基础。
&&&&三是完善安全制度的程序性。学校安全制度的制定和实施要符合一定的程序，其中比较重要的程序就是制度在制定过程中，要尽量减少随意、无序的现象，要发动群众广泛参与，主动征求教师和学生的意见，运用教师和学生的智慧，使制度符合学校的实际，保证其严肃性和权威性；同时，制度一旦制定出来后，一定要进行公示，增加制度的透明度。公示既有将制度公开，让大家知晓并自觉执行的目的，更有将有关责任公开并接受群众监督的意义。
&&&&四是建立安全制度的督查性。安全制度要贯彻落实，使制定出来的制度得以贯彻执行，就需要强有力的检查、评估和奖惩。这就要求学校要加大学生安全制度的专项督查力度，形成督查机制。从涉及学生的安全制度看督查机制，我们既要反对不按照制度办事的乱作为，更要防止对安全制度的不作为。对安全制度的不作为，该做的工作不做，是形成目前学生伤亡事件的突出问题，必须应当引起校长和老师的高度重视，并通过督查来加以克服。
&&&&五是坚持安全制度的平等性。学校要在落实安全制度上下功夫，将各项安全制度落实到人，落实到实处，关键在于学校的领导，尤其是校长执行制度的自觉性要提高。我们常说，制定制度容易，落实制度难，难就难在领导带头执行制度难。因此，我们应当强调安全制度面前的平等性，不管是校长、老师还是学生，在安全制度面前都是平等的，都必须从严要求。
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2016年同仁小学责任督学工作计划
来源：&&&&编辑：管理员&&&&发布时间： 17:54:12
2016年度同仁小学责任督学挂牌督导工作计划
&&& 今年是十三五规划的开局之年，也是我担任同仁小学责任督学的第二年，为了不断提高自己挂牌督导工作的水平，增强工作实效，特制定2016年度同仁小学责任督学挂牌督导工作计划如下：
认真学习，提高思想认识。
要认真学习教育督导相关政策和法律，深刻领会责任督学基本职责和使命，不断提高自我素质和个人修养，自觉增强教育教学管理等各种能力，积极参加省市区各种责任督学培训，按时出席责任督学联席会议，经常与其他责任督学进行工作交流，断提升自己的专业素养和督导水平
2、认真履责，提高工作实效。
要严格遵守玄武区责任督学管牌督导各项管理制度，认真开展责任学校的挂牌督导工作，平均每月到同仁小学至少挂牌督导一次。在督导时，要规范工作的程序，并认真填写督导记录，及时向学校反馈相关督导意见。每次督导做到有主题、有重点、有方式，有反馈。
3、提高实效，督促学校整改。
要认真实行《玄武区中小学校责任督学意见反馈制度》，进一步规范在督导中发现问题，及时要求学校限期整改的工作程序，督促学校规范进行限期整改。提高挂牌督导工作的实效。
4、改进作风，密切师生联系。要树立责任督学的良好形象，遵守督导纪律。要深入了解同仁小学管理和教育教学情况，深入实际，把握整体，抓住关键，发现问题，解决问题。要做好学校与学生、家长和社会的桥梁和纽带作用，认真倾听师生、人民群众和社会各界人士的意见和建议，妥善处理相关举报和投诉，及时协调学校与社会、家长的关系，力争对学校投诉回复满意率为100%。
5、注重方法，关注重点督导内容。
要认真对同仁小学规范办学行为和推进素质教育情况等进行督察，根据区督导室制定的《2016年度责任督学挂牌督导工作计划》和责任区工作月程，完成学校&执行教育法律法规和有关政策情况、学校管理制度执行情况、督导招生、收费、择校情况、督导开齐开足课程和课堂教学情况、督导学生学习、体育活动和课业负担情况、教师师德、专业发展及禁止从事有偿补课、家教情况、学校食堂、食品、饮水安全卫生、校风、教风、学风建设情况进行认真督导&等十项内容的督导，关注&学校课程计划的规范实施、学生课业负担、学校阳光体育活动开展和学生身体素质情况、学校办学的满意度情况&等四项重点督导内容。
6、恪尽职守，认真撰写相关督导报告。
本年度计划撰写年度责任学校督导报告一份、学校满意度调查问卷调查报告一份，学校整改情况督导报告2份。并根据自己的责任督学挂牌督导体会，写一篇督导案例，与其他责任督学相互交流、相互学习，共同提高。
&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&同仁小学责任督学：钟淑君
&&&&&&&& 2016年2月
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开展学校责任督学挂牌督导工作有效做法
开展学校责任督学挂牌督导工作有效做法
各位领导、各位同仁、大家上午好:根据国家、省、市、县关于中小学校责任督学挂牌督导工作的相关文件和**局长的讲话精神，结合我县督学责任区建设的实际，从责任督学实施经常性督导的基本形式、基本程序、基本方法、需要注意的几个问题等四个方面内容和大家共同学习、理解责任督学挂牌督导工作。 一、责任督学实施经常性督导的基本形式为了更好的完成督导任务，责任督学在对学校开展经常性督导活动时，一般可采用责任督学单独督导、责任区督导组督导和全县统一组织督导三种形式进行；督导时，可以事先不通知被督导学校，随机实施经常性督导，也可以根据督导需要，提前要求学校就有关事项进行准备，协助开展督导工作。1、责任督学单独督导。这是责任督学的常规性工作，重在调研与指导。责任督学开展督导工作时应出示督学证,依据月和年度督导，一般单独对本人所负责学校的校务管理与执行情况；学校招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼、体质健康和课业负担情况；教师职业道德和专业发展情况；校园及周边安全、学生交通安全及管理情况；食品、饮水卫生安全及食堂、宿舍卫生和管理情况；校风、教风、学风等文化建设情况以及学校的常规管理工作，进行客观、公正的经常性督导，每学期至少4次，并视情况可随时进行督导。责任督学每次督导都要规范整理督导工作记录、评价结果、督导建议、反思、总结、汇报，认真填写《**县责任督学经常性督导报告单》，督导结束后一并交督导室备案，同时提醒被督导学校填写并上报《**县责任区学校回执单》。所有资料要归类存档，作为责任督学业务档案的重要资料和考核责任督学工作业绩的重要依据。2、责任区督导组督导。就是根据督学责任区内的热点、难点问题进行的专项督导，重在监督与整改。主要对责任区内学校的招生、择校、分班、排座、收费、乱办班、乱订资料等问题分组进行督导检查。根据实际情况和工作需要，也可以以督学责任区为单位集体进行督导，由督学责任区督导组组长组织协调，还可以依托督学责任区进行联合督导、交叉督导、流动督导等。督学责任区督导组每学期至少要开展一次督导活动，督导组督导活动计划必须报督导室审批备案，督导组督导活动结果要向督导室汇报。3、全县统一组织督导。这是由督导室牵头，相关部门参加，县里成立督导评估组，对学校落实教育局年度重点工作情况进行的经常性督导、专项督导和综合督导，重在检查与评估。每次督导人员、督导内容、督导时间、督导事项和工作方式等根据工作需要由督导室确定，报教育局批准后实施，评估结果作为评价学校和校长的主要依据。 二、责任督学实施经常性督导的基本程序责任督学在对学校实施经常性督导的过程中，要按照国家、省、市、县关于中小学校责任督学挂牌督导的《办法》、《规程》、《守则》、《细则》、《意见》和《方案》规定的基本职责和方法程序进行督导，主要可以采取制定计划、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改“五步”流程开展工作。1、制定计划。责任督学应根据督导室年度及安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，制定月和年度督导，报督导室审核备案；责任督学每次入校督导前都要制定具体的督导方案或计划，明确督导任务和督导重点，准备好调研提纲、问卷、制表等评估工具，填写学校督导报告单，包括被督导学校、入校时间、督导的目的、内容、方法、手段等，认真做好各项准备工作。2、依法督导。责任督学在开展督导过程中，要坚持以促进学校规范办学行为、全面实施素质教育为重点；要坚持依法依规，严格标准和程序；要坚持监督与指导并重；要坚持实事求是、客观公正的基本原则。按照经常性督导计划开展督导工作，每次进行经常性督导时，可通过记录、拍照、录音、复制文件等方式，对现状、问题、意见等做好翔实的督导记录。要受理、核实相关举报和投诉，责任督学对于接到职责范围以内的举报和投诉，应当积极调查、核实和处理；对于接到属于职责范围以外的举报和投诉，应当按照行政管理权限移交有关部门，积极配合调查、核实和处理。对于所负责学校发生的突发事件或重大事故，责任督学应在接报后及时赶赴现场，并协调和督促有关部门进行处置，及时了解、上报有关情况。3、现场反馈。督导评估结束前，责任督学应独立做好督导，主要包括督导工作的基本情况、任务完成情况、实际效果、主要收获与体会、存在的问题与改进建议等，形成书面反馈意见，并当即向学校进行反馈，主动和学校领导交流与沟通，学校可以对不同意见进行申辩，达成双方对反馈意见的共识。4、总结汇报。责任督学应独立完成月度和年度的督导工作报告，每学期完成一份有较高价值的督导调研报告，以书面形式向督导室报告情况，作为领导决策、相关部门和学校改进工作的重要依据，同时接受责任督学挂牌督导工作领导小组的检查和考核。5、跟踪整改。责任督学在督导过程中，要做好回访与督促整改工作。要坚持对上次督导反馈提出的整改问题进行跟踪回访，一抓到底，直至符合要求。发现学校存在违法违规行为或者危及师生生命安全隐患等重大问题，应立即责成学校马上整改，并书面报告督导室，由督导室向学校发出《督导整改通知书》。学校应当根据《督导整改通知书》进行限期整改。责任督学应根据《督导整改通知书》要求，及时核查学校整改意见的落实情况，对限期内没有及时处理或整改落实不到位的，应当督促有关部门认真及时处理，对于情节严重、造成不良后果的应及时报告督导室，并建议教育局对相关人员进行问责。 三、责任督学实施经常性督导的基本方法为了更好的履行责任督学职责，对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；总结树立典型、推广先进经验；发现问题并督促学校整改；督促和协调有关部门受理、核实相关举报和投诉；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见和建议。责任督学在督导过程中，可以要求被督导学校提供相关文件、资料，就有关问题做出说明，指派人员协助开展工作。可采取多种方式了解情况、发现问题，除通过笔记、拍照、录音、复制文件等方法进行督导记录外，至少还可以采取以下12种方式进行督导。1、列席会议。每学期至少列席一次学校工作会议。包括校长办公会、校务会、教务会、教代会等，重点列席与督导事项有关的会议。列席会议前应与学校相关领导沟通，了解会议主要议程。综合了解学校发展规划、年度计划、教研教改、制度建设、招生、择校、分班、排座、学校管理、人事安排、项目建设、经费使用、活动安排、安全工作等方面的情况。（建议学校主动邀请责任督学参加相关会议）2、查阅资料。责任督学可查阅学校的规划、计划、学校自评、校务管理、德育管理、教学管理、后勤管理、人事管理、财务管理、安全管理、学校章程等方面的和学校有关的会议记录、活动安排、活动记录、学生学籍档案、学生作业、教师教案、财务账目等过程性资料以及相关的影像资料。应尊重学校的办学特色，不宜公开的信息必须严格保密。3、座谈走访。责任督学可随时与校长、教师、员工、家长、学生以及社会人士进行交流。召开教师、学生或家长座谈会，了解学校管理、教学和学生学习活动等情况；也可以走进社区、学生家庭及相关单位，座谈了解群众对学校工作的意见；必要时可通过暗访、承诺保密单独访谈等方式进行访谈。工作中注意保护走访调查的对象，鼓励其说真话、讲实情。4、问卷调查。责任督学可依据督导事项设定调查问卷，以适当方式在一定范围内开展调查，全面了解学校真实情况或师生诉求。依据督导事项确定调查对象、调查内容和调查范围，采用不记名问卷的方式进行调查。但一定要注意问卷的严密性、问卷对象的代表性和问卷范围的适中性。5、随机听课。责任督学每次入校督导都应该至少听一节课。听课要在不影响正常教学秩序的情况下，以随机方式进行。选课时应综合考虑所选学科、年级、班级、任课教师情况，以便对学校常规教学管理情况、教学改革情况、教师上课情况、学生学习情况、班级管理以及班级文化建设情况等进行了解。做好听课记录，课后查看执教人的教案、课件和进度等相关的教学材料，与教师交流，提出意见和建议。6、参加活动。一是参加教研活动，责任督学每学期至少应参加一次学校开展的集体备课、教材分析会、听评课、公开课、校本培训、质量分析会或课题研究、成果展示等教学活动，从而全面了解学校在执行课程计划、常规教学管理以及教师研培模式构建等方面的教学工作情况；二是参加学校文化活动，责任督学每学期至少参加一次学校开展的师德教育活动、学生社团活动、家校合作活动、艺术体育活动、重大节庆活动等专题教育活动和升旗仪式、课间操、主题班会、社会实践等常规教育活动，了解学校德育工作、师德建设、校园文化建设、学校办学特色建设等教育工作情况。(建议学校邀请责任督学参加相关活动）7、悉心指导。责任督学开展经常性督导不只是监督、检查，更重要的是指导和服务。责任督学每学期至少要进行一次综合性指导，指导内容要围绕学校办学思想、发展规划、年度情况、制度建设情况、年度重点工作落实情况、学校自评工作开展情况以及义务教育基本均衡等某类专项督导迎检准备工作情况进行，遇有重大督导评估任务时要随时入校进行指导检查，以督促学校认真开展自检自评，及时落实整改任务，有效推动工作落实，做到在协商中疏导、在服务中引导、在落实中指导。教育局和督导室对责任督学首次入校指导工作非常重视，认为责任督学首次入校督导是以后开展经常性督导的关键。培训后，全体责任督学要分别深入到所负责学校，就学校的发展规划、年度等顶层设计；自评制度建设；素质教育督导评估细则等工作进行指导，以上相关工作由李主任和包主任做详细辅导和解读，我就不展开讲了。总之，通过耐心的检查和指导，实现我县责任督学的首次入校经常性督导的阵地前移、重心下移，推动教育督导由“集中会诊”向“日常保健”转变。实现我县今年的源头督导取得开门红。8、校园巡视。责任督学每学期至少进行一次认真的对教学楼、办公楼及教学用房、警务室、监控设施、实验室、仪器库、旗杆、旗台、体育器材、学生宿舍、校外住宿点、食堂、卖店、饮用水、围墙、厕所、学生校车管理、建设工地等设备设施及校园周边安全进行实地检查，特别强调，今年责任督学首次入校督导，就要对学校安全进行大排查，注重了解管理、使用、安全、卫生等情况，了解学生活动情况,及时发现问题，排除安全隐患,杜绝学校发生重大安全事故。9、深入调研。调查研究是责任督学了解学校工作现状的基本手段，是解决问题推动工作的关键。责任督学每学期至少要通过问卷调查、随访交流或专题座谈等形式，对学校管理、招生、收费、分班、排座、学生课业负担、师德师风、校风校纪等热点、难点问题以及群众投诉或举报的问题进行一次专题调研。调研前要作好充分准备，调研过程中要注意保密原则，尤其注意保护查访对象。调研结束后要写出督导调研报告。对于调研中发现的突出问题，要对学校提出整改建议。对于具有倾向性的问题要向有关部门进行专题报告，为领导决策提供科学依据，进而促进学校内涵发展。10、合理建议。责任督学每学期要在学校制定发展规划、年度、自评制度建设、民主管理、教育教学改革、校园文化建设、功能室建设管理和使用、重点工作安排、重大活动设计以及评优选先等方面提出合理化的意见或建议，并对学校工作过程实施监督和指导，促进学校健康发展。11、推介典型。责任督学要指导并帮助学校在办学思想与规范办学行为、教育教学管理、办学成效、学校自主发展等方面的办学成绩和办学特色进行梳理总结，每年至少要总结学校一个好的作法和经验，对于具有典型性和引领性的特色作法和经验，要及时向督导室及相关部门或在一定范围内推介，推动学校创新发展。12、提交报告。责任督学每次对学校督导结束时，都要形成简要的督导报告，简要说明督导任务、督导过程及完成情况，总结学校工作的主要成绩和经验做法，明确指出存在的问题和不足，提出整改意见或建议等，报告应实事求是、观点鲜明、文字简练、言之有效。下次入校督导时要跟踪督查学校整改落实情况。责任督学每年至少要提交1篇具有较高质量的督导报告。督导报告可以是针对所负责学校的督导情况的综合报告，也可以就某项重点工作或某个热点、难点问题督导情况的报告，为区域内教育改革和发展决策提供参考。四、责任督学实施经常性督导要注意的几个问题责任督学对学校进行经常性督导，要准备充分，胸有成竹，要有章有序，有法有度，至少应该注意以下六个方面的问题。一是责任督学要深入学习，做到先学后导。采取集中或分散培训、专题学习、网络研修、观摩考察、研讨交流、个人自学等形式，利用**教育督导网和督学qq群等网络平台，不断拓宽学习培训渠道，使责任督学对党的教育方针政策、法律法规、教育理论、督导理论以及督导方法等不断加深理解和把握，进而提高督学思想觉悟、理论水平和对学校指导与服务的能力，有效促进督学的专业化成长，打造注重学习、勤于钻研、本领过硬、能力全面、业务精湛、作风正派的督学队伍，依靠督学的品格，提升工作的品位，打造督导的品牌。二是责任督学要畅通与学校、家长、社会及各界人士沟通的渠道。在督导工作中，受理投诉、举报或遇到问题时，要以党的教育方针政策、教育法律法规和督导理论为依据，态度要诚恳，语气要和蔼，处理要得当，反馈要及时，尽量将问题或矛盾化解在萌芽状态中。这就要求责任督学要有敏锐的政治嗅觉，超前的目光和求异的思维，不断改进工作方法，加强渠道的沟通，提高“督”的水平，增强“导”的能力，提升服务质量，确保督而有法、督而有度、督而有效。三是责任督学要将督导行为置于学校、家长、社会及各界的监督之下。因此，各位责任督学在督导过程中，要进一步转变工作作风，严格按照中央“八项规定”要求自己，规范工作行为，廉洁自律，客观公正地开展督导工作。不得玩忽职守、贻误工作；不得弄虚作假、徇私舞弊；不得滥用职权、干扰学校正常工作，认真遵守国家《办法》、《规程》和《细则》规定的基本职责和经常性督导事项来开展工作，做到阳光督导。四是责任督学要明确职责，工作到位不越位。督学的主要职责是监督、指导、反馈、提升。工作中要处理好决策、执行、监督三者的关系，不是代替行政、代替校长、代替老师直接去解决问题，而是重在“督”与“导”，以督为本，以导为重，将意见提出来，最终达到敦促问题解决之功效,做到科学督导。五是责任督学要行使好自己的权利，尽职尽责。不能做老好人，只讲成绩不讲问题，要坚持原则，洞察秋毫，明辨是非。对成绩要充分肯定，注意发现典型、培养典型和推广典型；对问题要跟督到底，整改到位，并将学校整改情况列入目标管理考核之中。责任督学必须行使职权，履职尽责，有为有位、有权有威，做到公正督导。六是责任督学要置身于学校之中，做师生的良师益友。责任督学是为学校、教师、学生发展的服务员，不是什么“钦差大臣”。要放下架子，融入学校，与学校建立互相信任、密切合作的伙伴关系，不要高高在上，要以平等的身份与领导和师生沟通交流，要有校荣我荣、校衰我耻的大局意识，让领导和教师真正感到你的热心和诚心，体会到你是在帮助他们认真地努力工作，进而实现学校主动接受或邀请责任督学的监督和指导，由“我要督”变为“要我督”，做到和谐督导。工作实践告诉我们，责任督学只有和责任学校心往一处想，劲往一处使，沟通联动，戮力同心，才能充分发挥责任督学的基质、潜质和特质，才能达到规范办学行为，提升办学水平，推动素质教育转型升级，打造全县素质教育升级版，实现全县教育“均衡、质量、公平”的三大主题。各位领导、各位同志，我县20**年教育工作的目标已明确，任务已确定，号角已吹响，我们要以认真学习和深入贯彻落实教育局20**年度工作要点和**局长的讲话精神为主线,以服务师生成长、服务学校发展、服务教育公平为宗旨，坚持工作重心下移，认真履行督导职责，不断创新工作方法，进一步提升责任督学工作的层次和水平，为全县教育改革与创新、办好人民满意的教育，做出责任督学应有的贡献。以上发言有不当之处，敬请批评指正。谢谢大家！
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