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国务院明确海绵城市建设目标 多项政策扶持社会资本参与
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央广网北京10月10日消息（记者丁华艳）据经济之声《天下财经》报道，内涝，一直困扰城市发展，暴雨天气，微信、微博上就满是“看海”照片。假如城市能像一块巨大的海绵，下雨后迅速吸收，想用时又能马上“挤”出来，那该有多好。为此，国务院常务会议部署推进建设，住建部副部长陆克华昨天宣布，全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。
　　海绵城市建设好处多
所谓海绵城市，就是要充分发挥原始地形、地貌对降雨的积存作用。住建部副部长陆克华说：“我们的地面硬化过头了，到处都是水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，因此要加强自然渗透。通过土壤渗透，有很多的好处，第一，涵养了地下水，补充了地下水的不足；第二，净化了水质；第三，还可以改善微气候，这在国际上是得到证明的。”
　　国务院明确海绵城市建设目标和时间表
一项针对351个城市的调查显示，年期间，超过6成被调查城市发生过内涝。而同时全国600多个城市中，缺水城市有400多个。为此，国务院部署推进海绵城市建设，有明确的目标和时间表。
陆克华介绍，核心目标是将城市中70%的降雨就地消纳和利用。围绕这个目标，制定了详细的时间表：到2020年，城市建成区20%以上面积要达标；到2030年，城市建成区80%以上面积要达标。
　　下一个基础设施投资风口
今年有16个城市开展试点，计划3年投资865亿元。此外，全国有130多个城市制定了建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还要求全面推进海绵城市建设。
除了惠民生，海绵城市对稳增长也有促进作用。业内认为，这是下一个基础设施建设投资的风口，可能将拉动过万亿元投资。
　　吸引民资参与的扶持政策多
住建部副部长陆克华说，海绵城市将创新建设运营机制，采取政府与合作、政府购买服务、特许经营等方式，吸引民间资本参与。
与此同时，在解决资金问题方面，也有一系列的扶持政策，比如：中央财政积极引导，地方财政加大支持力度，鼓励银行业信贷机构加强信贷支持，将海绵城市建设项目列入中央专项建设基金支持范围，支持符合条件企业发行债券等等。
(原标题：国务院明确海绵城市建设目标 多项社会资本参与)
本文来源：中国广播网
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈如何理解「海绵城市」的概念？ - 知乎2528被浏览200185分享邀请回答gooood.hk/2016-asla-copenhagen-cloudburst-formula-by-ramboll-and-ramboll-studio-dreiseitl.htm这是一个优秀的案例，但我并不是百分之百的推崇。我们直接谈其中的技术细节好了。这是其基本逻辑结构，是很清晰的。其中我关注的是第二步与第四步的衔接。这其中潜藏着一些问题。△这是体现第二步工作的一套图纸。玩过GIS的都知道，这套图不难出，并且也没有任何的新鲜感和神秘感。如果只有这套图纸的话，怕是还有些的数模上的问题。因为这套图还是解决了定性的问题，缺少定量，并非一个十分严谨的数学模型。但不可否认是一个非常精确的定性分析。△这是体现第二步工作的一套图纸。玩过GIS的都知道，这套图不难出，并且也没有任何的新鲜感和神秘感。如果只有这套图纸的话，怕是还有些的数模上的问题。因为这套图还是解决了定性的问题，缺少定量，并非一个十分严谨的数学模型。但不可否认是一个非常精确的定性分析。缺少了数值，最终的效能就值得怀疑。当然，也许设计过程中是有一个精确的数学模型的，出于知识产权保护没有展示出来，最终只展示了一套很大众的GIS图。△这张图对应着第四步中的解决方案。其实讲道理，就那么几种办法而已。如果没有定量数模，那么问题到这一步就尖锐了。我怎么知道一场暴雨会在特定的街道或广场产生多深的积水呢？流速又是多少？为了将这个积水降低到不影响城市生产生活的程度，我需要多大的软质种植空间？多少规格的草沟？多少口宽底宽的地表径流？多高常水位的蓄水区域？多大下渗率的地面铺装？找坡坡度该定多少？△这张图对应着第四步中的解决方案。其实讲道理，就那么几种办法而已。如果没有定量数模，那么问题到这一步就尖锐了。我怎么知道一场暴雨会在特定的街道或广场产生多深的积水呢？流速又是多少？为了将这个积水降低到不影响城市生产生活的程度，我需要多大的软质种植空间？多少规格的草沟？多少口宽底宽的地表径流？多高常水位的蓄水区域？多大下渗率的地面铺装？找坡坡度该定多少？满满的技术问题。这其实是知识产权的核心，相信具体的工作过程和细节并不会展示出来。△总之上面的问题不解决，就放出这么一张图的话，我选择不做任何评论。画的倒是很漂亮，一片和谐社会的样子，谁知道是不是中看不中用的花架子。△总之上面的问题不解决，就放出这么一张图的话，我选择不做任何评论。画的倒是很漂亮，一片和谐社会的样子，谁知道是不是中看不中用的花架子。△当然就算是只看效果图，丹麦人的这套图还是有一个很大的优点，那就是△当然就算是只看效果图，丹麦人的这套图还是有一个很大的优点，那就是诚实。人家承认就算是做了所有的措施，一旦碰到大暴雨，在一定时段内，该淹水的地方还是得淹。其实这种认识在国际上也是主流，比如BIG U，比如俞孔坚的故意要被水淹没的那个公园。let it drown，不要尝试硬怼大自然。控制在可接受的影响范围内就行了。小雨不愁，大雨没辙。这才是国内的海绵城市可能面临的一个窘境。毕竟小雨本身就是基本无害的。△同理还有这张图。△同理还有这张图。△以及这张。△以及这张。当然这套图里还潜藏着其他的问题。几乎所有的车行道都变窄。这在拥挤的东亚城市基本是不可能被接受的。另外还有滋生蚊虫的问题。所以下次碰到有说海绵城市就是可以解决城市看海问题的，还是小心些，可能是遇到“高人”了最终，还要特别注意，研究中有这一步。什么都不做，一年损失多少钱？如果每年均摊造价和维护费高于这个值，政府搞这个工程的动机就会减少。文中提到了这些绿色基础设施可以提高地价，在国内的语境下，我表示很怀疑。国内能做到这一点的是大型的景观公园，这种公园其实很贵。什么都不做，一年损失多少钱？如果每年均摊造价和维护费高于这个值，政府搞这个工程的动机就会减少。文中提到了这些绿色基础设施可以提高地价，在国内的语境下，我表示很怀疑。国内能做到这一点的是大型的景观公园，这种公园其实很贵。总之，丹麦人的这套东西是走在前面的。也是景观发展到今天应该出现的一套东西。如果还是有同学坚持海绵城市的课题方向的话，建议还是参考下类似的逻辑框架和技术成果，然后去努力超过他们，至少要超过这套公开展示出来的东西。毕竟这些成果已经是今天国内优秀院校的研究生乃至本科生可以做出来的了。至于还是在潜心研究海绵城市大框架的，我就没话说了。我的印象里，大牛们已经把这部分工作“做掉了”。没有你发观点独到、立意新颖文章的空间了。34553 条评论分享收藏感谢收起/au-online/classes-on-demand/class-catalog/classes/year-2016/autocad-civil-3d/ld15697#chapte)，当然其他平台也可以计算的，不过AutoCAD家搞的水文课程当然要用他家的软件(?―? )第二部分 对应不同空间尺度的设计措施然后我们再来简单讲讲对待不同空间尺度，常用的雨洪设计措施。这个部分主要根据IWHR王虹老师2013年&美国城市雨洪管理&的讲座，图全部来自于该讲座。有兴趣的同学可以上网搜，ppt和录像都有。必须要再次强调的是，设计手法必须辅助以上述计算，没有计算支持的雨洪措施就像设计台阶不计算高差，随手画几级好看算几级一样，你懂的。雨洪调节系统正因为雨洪的风险根据系统的大小变化，所以雨洪调节策略从小到大可以分为源头、小区、区域、流域四个等级。其中景观专业一般就涉及源头和小区，区域和流域不仅涉及复杂的管网系统，其预测难度更是要大不少(对数学要求也比较高)，需要市政水利专业介入。作为景观的，这里我就讲源头和小区。1. 源头： 基本对应景观的场地site尺度，主要是附属绿地和高速公路绿地。对策：尽量就地解决，不要流到其他地方对其他地方造成问题。常用做法：屋顶绿化(green roofs), 雨水收集（rainwater harvesting）,可透水铺装 （permeable surfaces）这个尺度下的景观项目实例，我最推荐以生态设计工艺见长的andropogen，技术工艺扎实，甩其他拿asla奖玩规划概念的景观事务所好几条街。就是造价贵。感兴趣技术细节的，应该搜专利而不应该搜设计图纸，又全面又清楚还全免费。我自己做屋顶绿化时用综述文献的办法综述过屋顶绿化专利，其实就那么简单的几个基本模块，然后有些变化和拓展。1.1.屋顶绿化1.2.在地下（街道用的多，成本最高）或者贴墙（独立住宅建筑用的多，成本稍低一些）雨水收集，往往伴随着中水回用1.3 可透水铺装这其中1.1和1.2的初始投入都很大，特别是1.2。个人建议应当采用全生命周期评价(Life cycle analysis)结合工程管理现金流来进行成本收益分析。2. 小区：这个一般对应我们的修详到控详尺度。对策：下渗结合储存，第一英寸下渗，第二英寸储存。常用做法：软化的排水沟（green coveyance）,雨水花园(rain garden), 调蓄水池（retention/detention ponds)、渗透措施这个尺度下的设计案例，去Portland市找。2.1 软化的排水沟2.2.雨水花园2.3调蓄水池，这就是第一部分图2计算的黄线。注意无论retention还是detention，一般会用砾石做垫层加固而不是直接素土，这是出于水土保持的考虑，否则下层容易被泡软冲刷，可以看到很多生态雨洪边沟也会采用类似的工艺。间歇式调蓄洼地 Detention，只有雨季才有水间歇式调蓄洼地 Detention，只有雨季才有水较低洼一般都有水的Retention2.4渗透措施。这个在大面积平缓草地用的比较多。就是有下渗引导的明沟暗渠。7118 条评论分享收藏感谢收起查看更多回答15 个回答被折叠（）当前位置： >
　　北极星节能环保网讯:众所周知，近几年有些城市出现了&城市看海&的奇景，有些城市却饱受干旱之苦，这是多年粗放的城市建设模式带来的后果。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出：建设对雨水自然积存、自然渗透、自然净化的&海绵城市&。顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的&弹性&，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水&释放&并加以利用。随后住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》；2015年4月，住房和城乡建设部会同多部委联合发文，公布了首批包括&迁安、池州、厦门、遂宁&等16个城市在内的海绵城市建设试点名单；2015年10月，国务院办公厅下发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出&小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解&的海绵城市建设总体要求。
　　据了解，目前已有130多个城市制定了海绵城市建设方案，按照每个城市平均30亿元左右的投资规模初步估算，海绵城市总投资将达到数千亿元。针对巨额资金投入，国家相关部门鼓励采用PPP模式建设海绵城市，要求&积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设&。受此影响，包括投资、建设、设计、金融类等各路社会资本也给予了积极响应。但是，各地在海绵城市项目运作过程中，用什么标准选定社会资本一直是困扰实施机构和咨询机构的难题。
　　于日在北京举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛专门就此议题进行了讨论。座谈嘉宾包括中央部委顶层设计参与者、地方政府实操者、专家学者、社会资本、中介服务机构等。作为地方政府部门代表，迁安市住房和城乡建设局局长韦长怀说：&迁安是县级市，无论是还是工程技术方面的专业人员，还有业务水平都非常有限，不知工作从哪里下手。&这是大部分城市在实施海绵城市PPP项目时所面临的问题。
　　从各地已发布的海绵城市项目投资人采购公告来看，资格条件的设定可以说是五花八门：有的只要求具有污水处理行业经验，有的要求雨水综合利用或流域治理业绩，有的仅要求净资产一项指标，有的甚至什么要求都没有。笔者作为迁安市海绵城市建设PPP项目的咨询顾问，在确定社会资本条件时也遇到这样的问题，根据项目的实际情况和业主的要求，经过多次讨论及深入的研究，逐步明确了选择社会资本的标准。现阶段对于大部分城市来说，海绵城市建设无论是在技术上还是管理上都欠缺经验，项目成熟度非常低，这就要求社会资本具备多方面的综合能力。根据类似项目的运作经验，笔者建议在选择海绵城市的社会资本时，可以从以下几方面考虑：
　　首先是具备较强的技术能力。海绵城市建设内容通常包括&建筑与小区类、城市绿地与广场类、道路与管网类、流域综合治理类&，涉及的行业至少包括市政工程、房屋建筑工程、道路桥梁、水利工程、园林绿化等，工作内容涵盖勘察、设计、投资、建设、运营维护等，涉及的专业领域、内容太过繁杂。在一些城市，特别是县级城市，地方政府所掌握的技术资源非常有限，面对如此复杂的工程，往往无从下手。这就导致项目成熟度非常低，大部分项目还未立项或者说还不清楚该改造什么项目，怎么改造。这就对社会资本的技术实力提出了很高的要求。社会资本需要在项目前期进行大量的调研工作，提出切实可行的技术方案。以迁安为例，该市海绵城市项目成熟度就较低，在资格预审文件中，笔者所在公司就此情况也进行了说明。从最终的参与情况来看，大部分参与者都是以社会资本+设计院相结合的方式报名参与，这也迎合了该市对技术实力的要求。
　　其次是具备雄厚的经济实力。从目前公布的估算资料来看，海绵城市往往投资额较大，根据城市面积的不同，建设成本从几十亿元到几百亿元都有，每平方公里改造建设成本超过1亿元，如此大的建设资金需求，无论对地方政府还是社会资本来说都是不小的考验。并且随着海绵城市的建设，为了达到预期的整体效果，极有可能会在建设过程中追加投资，如果项目公司后续资金得不到有效的补充，势必会影响海绵城市的整体建设。因此，强大的经济实力是海绵城市建设强有力的保障。
　　最后是具备丰富的施工管理经验。海绵城市的建设尤其是试点项目的建设，对工期及工程质量要求非常严格，项目建设质量的好坏关系着整体效果。海绵城市是通过一系列的工程建设实现的，每一个工程细节都关系整体效果的成败。因此，海绵城市是个细活，细到每一个工程，细到每一个海绵体的建设。同时丰富的施工经验能够解决在后续建设过程中不断出现的各种问题，包括工期吃紧，工程技术不成熟等。
　　对于海绵城市PPP项目来说，如果对社会资本设置了全方位的要求条件，会导致满足要求的企业有限，降低项目的竞争力。而只设置某个行业或者某一方面的要求又会排除其他方面优秀的企业，同样会对竞争力造成影响。因此，建议地方政府部门可以设置相对宽松的资格条件，同时鼓励强强联合的方式参与，由具备不同优势的社会资本组成联合体，共同参与海绵城市建设。但是，需要注意的是，如果允许联合体参加的话，一定要求联合体牵头人能够协调、整合各种资源，满足项目投资、建设和绩效考核的需求。当然，政府方作为海绵城市建设的责任主体，除了思考用什么标准选择社会资本外，另一个非常重要的工作就是进行海绵城市建设专项规划的编制。在选择未来的合作伙伴时，首先要摸清家底，知道自己在海绵城市建设上需要什么。只要明确了采购需求，选择社会资本的标准自然而然就清晰了。
来源：中国建设报
关键词：海绵城市 资本 PPP
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