发展混合所有制 广东应有所作为_新浪新闻
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发展混合所有制 广东应有所作为
　　23日，由广东省企业联合会、省企业家协会主办的第20届广东省“企业家活动日”大会在广州举行。本届大会的主题是：全面深化改革，发展混合所有制经济――我们共同的机遇。中国企业联合会副会长黄海嵩，省人大常委会副主任黄业斌，副省长刘志庚，省政协副主席、省妇联主席温兰子，省企业联合会会长钟启权，省企业联合会名誉会长游宁丰等与600多名企业家代表共度节日。
　　会上，一批2013年度广东省优秀企业、优秀企业家、最佳诚信企业、诚信示范企业受到表彰，会上还举办了发展混合所有制经济省属国有企业与民营企业项目对接会。有5家国有企业、10家民营企业就16个项目进行了现场对接。
　　黄海嵩表示，目前各省都在积极出台相关政策支持混合所有制发展，广东省企业联合会要发挥自身优势，在发展混合所有制经济中有所作为。
　　刘志庚介绍，前不久，广东省召开了省属国有企业和民营企业对接会，推出了首批54个项目，预期引入民间资本超过1000亿元，涉及交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。刘志庚表示，发展混合所有制经济关键要在增量上做文章，广东具有全国第一的经济总量和多样的市场需求，为公有、非公经济相互合作提供了广阔空间。
　　“四大要求”促进国企民企合作
　　昨日的会议上，省国资委副主任周兴挺介绍，大力发展混合所有制经济，对于我省加快国有经济体制改革和扩大民营资本投资具有重大意义，但当前的混合所有制经济仍存在现实与愿望不符的情况。
　　他这样描述了这种不相符的表现：对民企而言，发展混合所有制，不给民企控制权，民企不感兴趣；给了民企控制权，面对庞大的国有资产体量，民企则可能表现为有心无力。对于国企而言，国企之间混合是安全的，不担心国有资产流失，但国企与民企混合则存在国有资产流失风险。
　　周兴挺说，因此，在推进混合所有制经济发展的过程中，省国资委初步定了以下四个基本要求。
　　1 立足产业对接、增量为主的发展方向
　　周兴挺称，改革开放30多年来，民企在浪潮中前进，很多民企已经成为主业突出、管理规范、核心竞争力强、市场地位高的企业，腾讯、复星、华为等民企已经成为跨国经营的资本帝国。
　　他称，引入战略投资者时，对合作相对方的实力、资信、企业文化、行业经验和认可度要有充分的掌握，分析其与产业发展的协同度；合作投资项目时，应详细分析项目的系统性和经营性风险，分析项目与企业主业的匹配度以及未来对企业发展的贡献率。国企管理规范，资信度高，具有融资优势；民企更贴近市场，决策快速，机制灵活，合作成功的案例不少。
　　2 遵循阳光公正、规范操作的工作机制
　　周兴挺介绍，此要求在混合所有制企业中尤其重要。如在企业内部决策环节，则要求逐级集体决策，充分论证项目的合理、合规性、操作性以及风险点；涉及拟改制企业资产、股权的混合所有制项目则一般要进行厂务公开，公布项目概况、改制方案、资产评估范围和结果、省属企业主管部门联系方式等，防止暗箱操作；涉及职工合法权益的，相关方案应提交拟改制企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，并做好相关解释说明工作，高度重视稳定问题。职工安置方案应经职工代表大会或职工大会讨论通过。
　　在交易环节，涉及产权转让则必须公开进场交易。周兴挺介绍，在民企参与国企改制中，民企购买或交换国企股权，均涉及到国有资产作价问题，对于资产定价，必须通过产权交易市场的“招拍挂”方式，获得资产交易的公允价格。在此基础上，进一步完善市场决定价格机制，让市场决定产权交易价格。
　　3 建立运转协调、有效制衡的法人治理结构
　　周兴挺说，大量案例证明，在混合所有制项目中没有控制权的小股东难以参与项目经营管理和对大股东投资经营行为进行有效监督，项目运营依靠大股东的道德约束，而非制度约束。由此，发展混合所有制需要借助现代企业制度建立，规范产权主体尤其大股东经营行为，实现企业可持续发展。
　　如要求合作双方高度重视合作合同、章程等合作基础文件的制定，合理设置条文条款，构建顺畅的股东合作机制和争议解决机制；尽快建立由股东会、董事会、监事会和高级管理层组成的“三会一层”的法人治理结构，以此建立起合理配置权限分工，形成运转协调、有效制衡的良性机制；在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用的“三重一大”问题上，坚持集体讨论原则，杜绝“一言堂”等。
　　4 树立公平竞争、着眼未来的市场意识
　　周兴挺说，“混合”只是开始，“融合”才能实现企业健康发展。国企和民企的资本属性不同，文化差异大，双方应要以合作项目为平台，强化市场化意识。对国企而言，不仅要最大限度减少对国企经营管理的行政干预，实现管理最优化，还要适应市场，改变依赖政策的习惯，提升市场反应能力，建立市场化考核激励机制，激发企业活力。对民企而言，则要改变片面追求优惠政策的作法，遵循市场规律，准确把握市场价格信号，不要为了短期利益，放弃长远发展等。
　　■民企声音
　　红棉国际时装城总经理卜晓强：
　　更广范围实现“你中有我、我中有你”
　　作为民营企业，有大力发展混合所有制政策的鼓励，我们肯定非常高兴，我们期望通过建立混合所有制，为民营企业往后发展打开一个很大的空间。
　　发展混合所有制经济，将使得国有经济和民营经济在更大范围、更广领域形成“你中有我、我中有你”的新局面。这将有助于二者在交融中取长补短、发挥更大优势，通过多种所有制的共同发展，最终打造更多具有国际竞争力的中国大企业。
　　广州立白集团副总裁刘国淮：
　　强强联合共同打响广东品牌
　　2月底，广东省属企业与民营企业对接会上推出了首批涉及13个行业，共54个项目，预期引入民间资本超过1000亿元。这个消息使我们全集团上下都欢欣鼓舞，我们一定会抓住这个机会，开展国有企业与民营资本的对接，与国有企业实现优势互补，共同发展。
　　作为一家总部在广东的领军型本土日化企业，我们非常愿意利用和发挥自身的优势，与广东快速消费品类、医药类、金融与类金融类和流通类国有企业等进行合作，实现强强联合，增加就业机会、增加税收收入、带动相关产业、促进转型升级，打响广东品牌、扩大广东在全国的影响力。
　　南方日报记者 黄颖川 实习生 周鹏程　　（原标题：发展混合所有制 广东应有所作为）
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进一步发展混合所有制经济，需要注意的几个方面
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　　混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。进一步发展混合所有制，不仅可以推动企业层面的改革，也可以倒逼国有资产管理体制改革，从而成为深化国有企业改革的突破口。 　　首先，发展混合所有制是深化国有企业产权改革和推进现代企业制度的重要手段。实践证明，深化国有企业改革的关键和前提是产权制度改革。通过发展混合所有制，引入民间资本参与投资，加强股东的外部监督，改进公司董事会的结构，采用更加市场化的管理机制。混合所有制也将推动国有企业建立适应市场经济发展的现代企业制度。 　　第二，发展混合所有制是实现各种所有制资本共同发展的有效途径。发展混合所有制，可以淡化所有制标签，促进市场公平竞争，同时还可以改进国有企业的经营体制，实现各种所有制资本取长补短和共同发展。 　　第三，发展混合所有制为国有经济战略布局调整打下基础。发展混合所有制，可以实现国有资产的“资本化”。通过国有资本投资运营公司，调整国有资本在混合所有制企业中的股权，实现“国有经济有进有退”，优化国有经济布局。对于社会经济发展的瓶颈领域，国有资本可以发挥杠杆作用，引导社会资本共同投资。 　　第四，发展混合所有制是倒逼国资管理体制改革的重要抓手。混合所有制企业是独立的市场主体，涉及多方利益主体，这必然倒逼国资管理部门改革传统国资管理体制管得过多、过细等行政化监管方式，向“以管资本为主”转变。 　　进一步发展混合所有制经济，需要注意以下几方面： 　　第一，更加注重市场化原则。一是合理选择投资者，不能由主管部门搞“拉郎配”，要充分尊重市场规律，要有利于国企转换机制，要有利于提高企业竞争力。二是根据企业发展战略科学安排混合的模式，如哪些企业要搞混合所有制，是引入战略投资者还是职工持股，国有股占多少比重等问题，应充分尊重企业的意见，不能搞行政命令。 　　第二，更加注重企业转变经营机制。混合所有制企业要充分发挥股权多元化的优势，推动企业转变经营机制。一是改善董事会结构，发挥多方利益主体的有效制衡作用。二是推进混合所有制企业领导人员去行政化改革，建立职业经理人制度，增加市场选聘比例。三是完善激励机制，企业领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，探索采取期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励方式，并健全与激励机制相配套的约束机制。 　　第三，更加注重同步推进国资管理体制改革。要利用混合所有制倒逼国资管理体制改革。首先，要继续深化政企分开、政资分开改革，实现以管资本为主加强国有资本监管。为此国资管理部门要减少对企业的直接干预，对不同比例的持股企业实行不同的监管方式，避免行政性管理向下延伸。第二，分类解决集团母公司“旧体制”管理下属混合所有制“新体制”问题。解决方式包括：集团母公司转变为国有资本投资运营公司；撤销集团母公司实现国有资本投资运营公司持股或者国资委直接持股下属混合所有制企业；集团母公司改制为混合所有制企业等等。第三，分类推进混合所有制改革。 　　第四，更加注重完善规则，防止国有资产流失。要重点规范国有资产评估方式和完善国有资产定价机制，提高国有资产交易的公开透明度，让所有国有资产交易都在阳光下进行，接受全国人民的监督，消除各方在“国有资产流失”方面的顾忌和担忧，为推动混合所有制创造良好环境。 　　（作者为国务院发展研究中心企业研究所办公室主任、研究员）
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&&&中国政协
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&&&中国工会
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&&&中国妇联
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&&&播客?视频
&&&时政要闻
&&&人民日报重要言论库
&&&重要理论
&&&时政资料以发展混合所有制为抓手深化国企改革-中新网
以发展混合所有制为抓手深化国企改革
&&&&话题&&&&缘起&&&&最近，广东省委、省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称《改革意见》），明确了当前和今后一段时期国企、国资改革的基本原则、主要目标、重点内容和创新举措，是指导我省当前和今后一个时期国企改革的纲领性文件。《改革意见》主要内容包括积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置、加快建设现代企业制度、完善国有资产监管体制、落实和完善政策措施等五方面。发展混合所有制经济是此轮国企改革的重点和关键，通过积极发展混合所有制经济，推动国有企业进一步深化改革，进而增加国有经济的活力、控制力和影响力，充分发挥国有经济在全省经济社会发展的重要支撑作用。如何理解、贯彻《改革意见》精神，从广东实际出发，全面深化我省国资国企改革？本专栏特约省体制改革研究会专家谈看法。&&&&攻坚克难深化国企改革
&&&&□徐印州&&&&30多年的改革开放，我国国有企业管理体制与经营机制发生了深刻变化，“总体上已经同市场经济相融合”。但是面对市场化、国际化的新形势，国有企业需要以公平参与竞争、规范经营决策、增强企业活力、提高企业效率、资产保值增值、承担社会责任为重点进一步深化改革，深化改革需要克服制约国有企业健康发展的体制性、机制性障碍。只有解放思想，攻坚克难，跨越这些障碍，国企改革才能深入推进。&&&&坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位&&&&深化国企改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位。坚持市场化改革方向，必须尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业健全现代企业制度，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，完善现代企业制度。要完善股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。同时要依法落实董事会职权，严格董事履职责任，规范董事会建设。要加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。如果没有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，就无法彻底根除把国有企业当“铁饭碗”，把在国有企业工作当“铁交椅”的陈腐观念，长此以往国有企业无法从根本上赢得市场竞争。要合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费，健全基于企业经营管理绩效、风险和责任的薪酬制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，实行重大信息公开，提高国有企业运营透明度，使国有企业真正成为公平参与竞争的市场主体。&&&&完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司&&&&深化国企改革，完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司是当务之急。要以管资本为主加强国有资产监管，更加突出出资人代表性质，更加突出国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。推动经营性国有资产集中统一监管，按照行业分类管理国有企业，继续控股垄断行业，放开竞争性业务，有进有退推进市场化配置公共资源。国资委要敢于革自己的命，其职能定位、监管方式和监管措施都需要因应环境的变化适时做出调整，依照法律赋予的职能按市场规律重点管好资本，充分尊重企业市场主体地位。紧紧围绕“管好资本”，落实出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。&&&&国企通过发展混合所有制兼并、重组、优化企业结构，进而优化国有资产的产业布局、区域布局和市场布局&&&&深化国企改革，当前的重大课题之一就是大力发展混合所有制经济。坚持产权多元化、资产资本化，国有资本和民间资本相互交叉持股，积极推动混合所有制经济，完全符合十八大精神。从我国的实际出发，大部分国有企业都应该通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。国有企业通过实施股权多元化改革，一方面允许包括私人资本在内的更多的民间资本与国有资本共同发展，另一方面还要大力吸引各种民间资本积极参与国有企业的改革。当然在具体的实施中不能搞“一刀切”，要一企一策，分类规划，分类指导，分类制定措施，按照企业的功能定位推进企业专业化、集约化发展。国有企业发展混合所有制并非最终的目的，而是通过发展混合所有制兼并、重组、优化国有企业结构，进而优化国有资产的产业布局、区域布局和市场布局。&&&&完善国资监管体制是改革的重中之重&&&&深化国企改革，完善国资监管体制是改革的重中之重。可从资产统一管理、企业分类监管、优化监管方式、完善经营预算制度等方面加强制度设计，完善国有资本经营预算制度，优化国资监管方式，形成更加符合市场化要求的企业监管机制。国有企业不能只简单地划分为竞争性和垄断性两类，将国企划分成竞争性、功能性和公益性三类更加符合实际。下一步要实行对竞争类、功能类和公共服务类企业的分类监管，从而实现对经营性国有资产监管的全覆盖。在一些自然垄断行业，国有资本将继续控股经营；国有资本要加大对公益性企业的投入，为提供公共服务作出更大贡献；还要进一步破除各种形式的行政垄断，放开竞争性业务，推进市场化配置公共资源。&&&&作者系广东省综合改革发展研究院执行院长、教授&&&&新一轮国企改革的广东特色&&&&敢闯、务实是广东新一轮国企改革的“钥匙”和“密码”&&&&□梁 军&&&&最近，广东版的《关于全面深化国有企业改革的意见》出台。广东版本的《改革意见》一如既往地在全国引发高度关注。因为其一，广东曾在全国的改革开放中发挥了排头兵作用，新一轮国企改革，由于中央层面的改革意见未出台，各省市在相互比较时，自然十分关注广东的动作；其二，广东的国有资产存量在全国各省市中名列前茅，上海虽然国有资产体量大、改革举措出台早，但在一省层面，广东仍是风向标；其三，广东的民营经济虽不是全国老大，但是从数量上和历史积淀上来说，仍然在全国占举足轻重之位。新一轮国企改革以发展混合所有制经济为抓手，怎样务实推进两种所有制的混合，广东的举措将更有借鉴意义。&&&&突出发展混合所有制经济这一主题，又紧扣建立现代企业制度这一具体目标&&&&拿广东版本的《改革意见》与各兄弟省市相比较，可以说广东不负众望，再次引领全国之先。之所以得出这样的结论，基于以下两点评价：目标明确、操作性强。&&&&所谓目标明确――就是吃透党的十八届三中全会精神，突出发展混合所有制经济这一主题，同时又紧扣建立现代企业制度这一具体目标，层层展开各项改革举措。国企改革内容十分庞杂、千头万绪，内里又是相互牵连、环环相扣。必须抓住最关键的核心问题，以点带面，才能实现改革的全面深化与突破，并确保改革大方向不偏不倚。如果用“纲举目张”这个词来形容，在广东版本的《改革意见》中，发展混合所有制经济犹如贯穿全局的一条主线，建立现代企业制度犹如这条主线上的交叉节点，与其他各项改革举措共同形成一张联动有序的改革大网。&&&&广东人对理论认识十分敏感。在上世纪90年代的许多重大改革问题上，广东曾经是全国理论创新的发源地。但是，广东的改革特色在于，在把握住理论大方向的基础上，善于将理论转化为明确的行动目标，不犹豫，不等待，狠抓落实，果断实践。非如此，怎得改革开放30多年的巨大成就？怎得一次又一次地引领全国风气之先？&&&&改革细则更具体更结合实际更具有可操作性&&&&所谓操作性强――习近平总书记指出：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。”如果一定要比较各省市改革意见的优劣高下的话，那就看谁的细则更准确，更具体，更结合实际，更具有可操作性。广东版本的《改革意见》全文7000余字，条分缕析，粗细相间，把细则一一落到了实处。针对怎样积极发展混合所有制经济、推进国有资产优化配置、加快建立现代企业制度、完善国有资产监管体制、加强组织领导等每一具体操作层面，凡是能够明确和细化的地方，《改革意见》都给出了具体的指引。即使是暂时不能细化之处，也给出了明确的方向表述。这是一份大家都看得懂的文件，是一份不容易产生理解歧义的文件，是一份可以马上对照条文干起来的文件。&&&&务实是广东的另一个改革特色。李克强总理曾有一经典说法：“喊破嗓子不如甩开膀子”，此话用来形容广东的新一轮国企改革，恰如其分。&&&&以敢试敢闯和务实精神推进广东新一轮国企改革&&&&当然，任何一个改革方案都不可能是天衣无缝、完美无缺的。尤其是在国企改革这一世纪难题上，在步入改革深水区的当下，苛求绝对满足所有人的认识，绝对符合所有人的预期，那是既不可能也不客观的。对于改革者来说，也是不公平的。党的十八届三中全会已吹响了全面深化改革的号角，万众期待，箭在弦上。这时候，更需要我们亮出改革的决心、信心和勇气，而不是瞻前顾后、畏首畏尾。只要我们坚定地把握住党中央指引的改革大方向，坚定地在实践层面上推进改革，就能打开改革的新局面，无愧于这个伟大的时代。&&&&广东30多年的改革开放就是这样走过来的。这就是历史上广东改革的特色，是实现“三个定位两个率先”目标任务的特色，也是新一轮广东国企改革的特色。现在回头总结历史，梳理特色，不仅仅是为广东的改革历史和改革群体树碑立传，而是要从中找到我们继续前行的“钥匙”和“密码”。这把“钥匙”就是小平同志1992年视察南方时所呼吁的：“看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”这个“密码”就是：务实、务实、再务实。广东版本的《改革意见》，正是用这把“钥匙”和这个“密码”所开启的一扇大门。从这个意义上说，对广东而言，新一轮国企改革既是“改革再出发”，更是“我们一直在路上”。&&&&作者系广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任&&&&混合所有制意义在改善国企国资管理&&&&要借国有企业发展混合所有制的契机，进一步理顺国企国资管理体制和机制&&&&□周林生 余树华&&&&当前，对国有企业发展混合所有制，各方面赋予了颇多功能，依笔者所见，国有企业发展混合所有制经济的真正意义，关键在于改善国企国资管理。&&&&发展混合所有制重在形成完善的现代企业制度&&&&发展混合所有制如不能有效改善国企国资管理，势必落入“吸收战略投资者”的老路，也许只是利用社会资金的一厢情愿。从过去推进国有企业产权多元化，到现在发展国有企业混合所有制，在很多人的心目中，考虑较多的还是引进社会资本，壮大国有企业实力，扩大国有资本的控制力。所以，往往还是“价高者优”，技术、市场和管理的考虑是相对次要的，落脚点或者说重点并不在改善国企国资管理。我国有90%以上的国有企业进行了公司制股份制改革，这些股份制国有企业，形式上其实早就是混合所有制了，但实际上我们的国有企业并未因此而形成完善的现代企业制度。在企业外部，“管人、管事、管资产”一管到底的国资管理方式，造成了行政权力对企业的直接干预；在企业内部，股份制、现代公司治理体系等重要制度安排，对国有大股东及管理者的约束形有实无，国有大股东“越位”、“一把手”独断习以为常。这些问题如果不能在推进混合所有制过程中得以改善，那么，国有企业发展混合所有制的真正意义将会大打折扣，混合所有制经济也就难以成为一种富有效率和活力的资本组织形式。&&&&发展混合所有制如不能有效改善国企国资管理，势必导致民营资本的腐败和堕落。一些具有垄断地位和垄断利润、资产优良的国企，显然具有发展混合所有制的吸引力。如果民营资本主要是看中这一点参与混合，那么，这些民营资本是不赞同改变所参股企业目前的垄断现状和内外部管理机制的。如此一来，解决某些国有企业不平等的垄断地位、改善国有企业内外部管理机制问题，可能就会变得遥遥无期。社会上就会弥漫着搭垄断国企的顺风车，瓜分垄断红利的不良风气。民营资本也将分化为两种，一种是苦苦打拼市场的平民式民企，一种是参与分食垄断红利，腐败和堕落的垄断型民企。&&&&发展混合所有制如不能有效改善国企国资管理，还会导致国有资产所有者权益的损失。国有企业在目前的管理机制之下，很大一部分收益并非来自高效的管理。发展混合所有制，就是期待通过完善现代企业制度，改善国企国资管理，提升企业获取管理利润的空间。假如发展混合所有制并不能有效提升管理利润，那么，参与进来的其他股东，就只能分享垄断利润这块蛋糕；而垄断利润这块蛋糕是既定的，如不扩大垄断范围和垄断利润，原来的国有股东利益就会受到侵蚀，导致国有资产所有者权益的损失；如扩大垄断范围和垄断利润，必然导致市场出现更多的不公平竞争，扼杀市场对资源配置的主导地位和决定性作用。&&&&因此，要借国有企业发展混合所有制的契机，进一步理顺国企国资管理体制和机制。&&&&发展混合所有制，部分解决国有企业委托代理关系中的所有者缺位问题&&&&从国资管理的角度看，发展混合所有制，可以部分解决国有企业委托代理关系中的所有者缺位问题。当前国有企业管理问题的根源之一，在于没能有效解决委托代理关系中的所有者缺位问题。无论是国资委还是国企管理者，他们都是被委托者，都很难解决对所有者负责的问题，因为国企所有者是虚化的。而推行国有与非国有资本混合的企业制度，入股国有企业的非国有资本，其产权界定和所有者是清晰的，这就可以部分解决国有企业委托代理关系中的所有者缺位问题。如果，公司治理制度执行到位，非国有资本所有者就能发挥其股东监督和参与决策的作用，从而在一定程度上制约国企股东代表的短期行为，提高企业运行效率。当然，如果公司治理制度执行不到位，这一点也会落空。&&&&同时，在完善的混合所有制企业中，具备健全的现代企业制度，国资监管难以继续在这类企业中推行“管人、管事、管资产”一管到底的管理方式。从而，促使国有资产监督管理体制由管资产向管资本的转变，促使国资管理转变行政管理模式，更多地依靠市场手段、资本工具进行管理，更多地依靠其股东代表对企业实施管理。&&&&我省关于全面深化国有企业改革的意见，特别强调推动省属二级及以下企业率先发展混合所有制经济。其用意应该是从下而上地试点，逐步往上推进。但从实际需要而言，省属一级企业应该率先行动。因为，这次改革的重点恰恰就是省属一级企业，特别是那些负责国有资本营运、国有资本投资的国资平台公司。只有理顺这些直接面对国资监管部门的国有企业的体制机制问题，才能真正触碰到国企国资管理的要害问题，才能抓住发展混合所有制经济的关键――从根本上解决政企不分、政资合一问题，切实按照现代企业制度的要求，推进国企国资管理体系的根本变革。&&&&发展混合所有制，关键是要使混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体&&&&从国企内部管理的角度看，发展混合所有制，有利于健全现代企业制度，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。显然，非国有资本所有者比国企股东代表更迫切要求完善公司治理。因为，只有健全现代企业制度，董事会及专业委员会、监事会、独立董事和外部监事等才可能发挥应有的作用，才能对大股东形成有效的制衡，小股东才能够充分而有效地表达自己的利益诉求。&&&&总之，国有企业发展混合所有制，关键是要使混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。从而重塑市场主体的微观制度基础，促进国企国资管理体制机制的改革，最终实现国有资本功能的放大和保值增值能力的提升。&&&&作者分别系广东省体制改革研究会副会长兼秘书长，广东省综合改革发展研究院副院长、教授&&&&还是要在建立现代企业制度上下大功夫&&&&健全公司法人治理结构、建立职业经理人制度、建立有效的激励约束机制、全面管控企业风险&&&&□周建珊&&&&党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委、省政府最近印发了《关于全面深化国有企业改革的意见》，明确了今后一段时期国企国资改革的基本原则、主要目标、重点内容和创新举措，对推动广东省国企国资改革再上新台阶，促进国有经济又快又好地发展，增强国有经济的活力、控制力和影响力将产生深远的影响。中央和省委省政府关于国企国资的改革，内涵丰富，其中引进非国有资本积极发展混合所有制经济又是此轮改革的重点和关键。笔者就此谈点粗浅认识。&&&&发展混合所有制经济是对前几轮国企改革的继承和发展&&&&从中国国企改革的历史进程来看，30多年来，至少经历了三个阶段，第一阶段是上世纪80年代的放权让利搞承包、落实企业自主权；第二阶段是上世纪90年代初开始的产权制度改革即企业的公司制改造；第三阶段是上世纪90年代末、本世纪初开始至今的建立现代企业制度。时至今日应该进入了全面深化国企国资改革的阶段。在第二阶段之初就开始了公有制实现形式的探索，就有了发展混合所有制的理论和实践探索，而且成绩斐然。目前的混合所有制改革，其根本目的是要通过构建混合多元的资本结构，提高资本配置效率，激活社会资本活力，从而促进国有经济与其他所有制经济共同发展，创造更多的社会财富，增进民生福祉。&&&&发展混合所有制经济不是为“混”而“混”，要实事求是，因地制宜，一地一策，一企一策&&&&发展混合所有制经济不是为“混”而“混”，不能定具体比例，不能搞形式主义，要实事求是，因地制宜，一地一策，一企一策。目前各地贯彻中央、省委省政府文件精神，发展混合所有制经济，热情很高，干劲很足，纷纷出台了各自的改革方案，到2017年，混合所有制企业达到百分之多少，完全仿照省国资委的提法，没有结合到地方经济社会发展的实际情况。其实，“混”或不“混”，完全在于各市场投资主体的自愿选择，是市场行为，是每个投资人理性的选择；民资选择与国有企业“混”，还是选择与外资“混”，或与其他所有者“混”，这其实就是一场博弈，一种市场配置行为，政府只能引导，不能去主导，还是要发挥市场机制这只“看不见的手”的决定性作用。&&&&发展混合所有制经济，必须确保国有资产不流失、不牺牲现有职工利益&&&&发展混合所有制经济，应该是发展社会主义的混合所有制，应该注重公正公开公平，一是必须确保国有资产不流失，二是不能牺牲现有职工利益，激化社会矛盾。我们是社会主义国家，国有企业是社会主义公有制主体地位的经济支撑，而国企财产理论上的所有者是全体国民，维护国资安全，就是维护社会主义制度，维护国家安全和民生福祉。因此不论是增资扩股引入战略投资者，还是员工持股等混合所有制的改革路径，都应该阳光操作，坚持信息公开化、评估规范化、竞价制度化和交易平台化的原则，防范和管控国资流失风险。我们还要注意这么一个事实，此轮国企改革，难免会出现减员增效的问题，对因混合所有制改革而“减”下来的职工的利益补偿问题和重新就业问题，必须在方案中给予高度重视。最好是做到“老人老政策，新人新制度”。&&&&国企“混改”不能一“混”了之&&&&就实行混合所有制改革的国企来说，“混改”后的国企还是要在建立现代企业制度上下大功夫，如健全公司法人治理结构、建立职业经理人制度、建立有效的激励约束机制、全面管控企业风险；就政府层面而言，如何创新监管机制，从管资产转到管资本？如何创新资本授权经营体制，扩大企业自主经营权，调动企业积极性？如何营造良好的营商环境和改革氛围，搞好顶层设计？政府这只“看得见的手”任重道远。&&&&作者系广东省综合改革研究院研究员
【编辑:宋亚芬】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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