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农村经济管理发展的应对措施
作者：郭忠琦
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目前“三农”问题已成为当前农村发展的重要问题，而农村经济发展即是“三农”问题之一，由于农村经济发展与农民的收入、农业结构调整、农业产业发展及农业改革都息息相关，所以需要采取积极有效的措施来加强农村经济管理发展，从而推动要构建和谐社会主义新农村建设的步伐。但在当前我国农村经济管理工作中还存在着一些问题，这对当前我国农村经济管理发展的水平起到了较大的制约作用，使农业的整体发展受到了较大的影响。文中针对当前农村经济管理发展中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农村经济管理发展的具体措施进行了阐述。　　我国是一个农业大国，农业作为国民经济发展的支柱性产业，不仅保障着国家粮食的安全，而且还是其他产业发展的重要动力，因此加快推进农业的发展具有极其重要的意义。而农业的发展则主要源于农村经济的发展，所以加快农村经济管理的发展事关重要。目前国家一系列惠农政策的推出，有效的加快了农村经济的发展，但目前农村经济管理发展过程中，在政策、法律、管理、资金和技术方面还有很多不完善的地方，需要针对这些问题，采取切实有效的措施，从而努力提升农村经济管理水平，使其得到更快、更好的发展。　　1农村经济管理发展中存在的问题　　对农村经济管理发展在思想上缺乏认识。长期以来在计划经济体制观念的影响下，农业一直处于被动的发展状态下，目前中央虽然加大了对农村经济管理在政策、制度和资金上的支持，但在部分地方却没有得到具体的落实，部分基层领导往往将大量资金用于“形象工程”或是“政绩工程”上，从而导致农村经济管理局面很难打开，水平处于较低的状态。　　没有相互配套的、健全的法律法规。农村经济管理的内容较多，不仅复杂，而且具有较强的政策性，而且其中具有较多的行政执法职能，这就导致这些内容在具体实施时需要与完善的配套制度来相互配合，但目前我国相关的法律法规配套并不十分健全，这就导致农村经济管理职能不能有效的发挥出来，严重影响了农村经济管理的水平。　　没有完善的管理体制。随着市场经济的快速发展，在诸多市场主体中已建立起市场经济的经营理论和管理体制，但当前农村由于理念上还较欠缺，所以相应的管理制度还无法适应当前市场经济的发展要求，特别是在当前农村社会结构、利益结构和农民收入来源等都发生了较大的变化，这就需要切实可行的经济管理措施来充分的发挥协调的作用，但在对各种利益关系在协调时，管理体制也发挥着十分重要的作用，但当前由于没有完善的管理体制，所以使农村经济管理发展受到了较大的制约。　　缺少专业的管理人员。要想确保农村经济管理发展水平的提升，则需要专业的管理人员，这样不仅具有专业的知识和经验，而且管理人员还要提升自身的执政能力，从而加快农村经济的发展。但在当前我国农村现有的经济管理人员来看，其不仅缺乏专业的素质，而且思维守旧，市场经济管理理念缺乏，认识不到农村经济产业化和现代化发展的必要性和紧迫性，在很大程度上制约了农村经济管理的发展。　　农村资金管理不规范。目前我国农村资金管理是由村级组织负责的，但由于当前承包合同存在很多不规范的地方，所以导致承包租赁费用的减少，集体资产损失现象较为常见，而在村级组织中财务公开还没有得以实施，财务透明度还较低。再加之农村村干部自身缺乏理财意识，再加之很少参加这方面的专业培训，对资产保值增值没有分集，从而导致资金处于较低的回报率状态下。　　2加强农村经济管理发展的具体措施　　宣传农村经济管理的理念。新农村建设是我国现阶段重要的任务之一，为了更好确保其得到有效地执行，维护农民的合法权益，调动其生产的积极性，增强农村经济的发展，增加农民的收入，实现农村经济的高质量发展，需要对相关的农业部门进行专业培训，加强农经管理理念的学习，使其对农村经济管理有更加深入地认识。　　健全和完善农村经济管理相关规章制度。第一，健全农村经济管理规章，对其施行法治化的管理监督。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志&&总第547期2014年第15期-----转载须注名来源为了实现这个目标，应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完成的系统，建立完善的追责体系、激励体系，以全生命周期的管理方法来对农村经济管理进行全程、动态的追踪，打破部门之间的界限，这样才能更好地充分发挥法治对农村经济管理的作用。　　第二，完善日常工作规范，以往的农村经济管理诸多工作内容的流程都不是非常完善，为了更好地提升农村经济管理的效率，无论是土地承包责任制的落实、村级财务工作管理机制的完善，还是农民经济负担的降低等工作都应该设立规范的工作体制，使其得到更好地规范。　　第三，建立信息反馈机制，随着网络信息技术的发展，畅通基层经济管理的上传下达、意见反馈，应该建设网络平台、数据库系统、监管系统，这样才能更好地反馈经济管理中存在的问题，及时分享相关的农村经济管理信息，诊断农村经济管理存在的问题，从而逐渐完善农村经济管理行为，更好地促进农村经济管理的发展。　　加快推进农业产业化的进程。规模经济、产业价值链条延伸等都是农村经济发展所必不可少的内容，为此，我们需要推进农业的产业化经营，更好地促进专业合作经济组织的发展。大力发展优势加工企业，建设优势产业带，延伸和拓展产业链条。　　提升管理人员素质。完善管理人员知识结构，加强农村经济管理人员的对于农业经济业务、理论知识、科学技术等的了解，对金融、会计、财务、管理、心理等方面知识的认识，开展具有针对性的经济管理工作，使农村经济管理的有效性得以提升。　　促进管理人才流动，为了更好地保证农村经济管理人员的素质，使其和谐稳定，应该创建人力流动管理方案，这样才能使其能力结构更加均衡，对于整个农村经济管理系统有更加深入地了解，更好地为农民办实事、办好事。　　提升应急处理能力，突发事件是农村比较常见的事件，为此应该充分提升管理人员的危机解决能力，引入民主管理体制，积极听取民众的意见，维护民众的权益，这样才能更好地实现农村经济管理工作的可持续发展，推进农村经济管理工作的民主化、科学化。　　拓展农民增收渠道。目前我国农村的农业生产条件还较为落后，这对农业的发展起到了极大的制约作用，而且影响了农民的收入。所以需要加快实现农业生产资料的更新，使农业的生产条件得到有效的改善，从而提升农业的生产效率，加快农业的发展。同时还要为农民增加创收的机会，利用网络设立咨询服务中心，从而使农民能够及时查询到相关信息，以便于更好的进行择业，从而实现农民收入结构的调整。另外还要加快农村社会保障制度的完善，使农民能够有序地完成积累，从而实现收入的增加。　　加强农村经济管理的水平，并不是一朝一夕就能完成的事情，这是一项系统的工程，不仅需要具有一支高素质、专业的管理队伍，而且还需要健全的配套法律法规，同时还需要增加财政投入的力度，从而有效的调动起管理人员的工作的积极性，加快农村经济管理的改善，有效的推动社会主义新农村建设的进程。
(责任编辑：DF146)
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农村金融对农村经济发展的重要性
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一、农村发展的制约因素
1．县域金融服务体系发展滞后于县域发展县域金融服务体系远不适应县域经济发展的需要，作为农村唯一的政策性农业金融机构，农业发展，其业务主要限定在政策性收购资金的支持上，而其应有的支持农业开发功能根本没有得到充分发挥。
2．“三农”信贷支持与“三农”发展对资金的需求极不匹配长期以来，金融机构信贷投向主要集中于大和大项目，“三农”领域的信贷投放占比较小，远远不能满足“三农”发展对资金的需求。1999年以来，大型商业银行对农村中小客户的服务越来越弱，信贷投放权纷纷上收，从而导致县域经济发展的金融支持严重不足。农村信贷结构调整滞后于农业经济转型发展，大量农村资金“农转非”，使本来不足的农村信贷资金越发捉襟见肘，从而制约了农村经济转型发展。
3．乡（镇）级农村信用社的撤消严重影响农村金融市场稳定农村信用社是农村金融服务的重要金融机构，与农村其他金融机构相比，始终高比例地保持着向农户放贷的领先地位。然而，小微借贷市场的乡（镇）级法人社的全部撤消，所导致的后果是，被保留的县级统一法人社其力量在不断发展壮大，地（市）级、省会城市级和省（区）级为单位统一法人社的数量在逐步增多，但是，其支持“三农”小微贷款的意愿却在逐步减弱。按照农村信用社的经营能力和水平，以及资本的逐利性特征，其发展重点将超越农村市场，这必将给农村金融市场带来不稳定因素，影响农村金融市场的稳定。
4．农村金融机构的支农作用不强目前，为农村提供信贷服务的金融机构有农村发展银行、农业银行、信用合作社、邮政储蓄银行以及村镇银行和小额贷款公司等正规金融，以及还包括大量的民间借贷等非正规金融。然而，正规的农村金融的支农作用不强。农村发展银行，只是将业务重点放在了粮棉油收购方面，真正供给“三农”的信贷资金数量很少，并且，在县域以下并没有网点。农业银行，贷款门槛高，并且撤销合并了县以及县以下分支机构和营业网点，将信贷业务转向了城市。部分农村信用社采用的商业化经营模式也将从农村市场吸收的资金，部分流向收益较高的非农部门，有贷款需求的农户和农村微型企业则难以得到金融支持。邮政储蓄‘只存不贷’，对“三农”缺乏有效的资金支持。
二、加快农村金融市场建设的对策建议
1．深化农村金融市场改革注重农产品期货市场的功能，培育重点龙头企业上市融资和债券融资，推进农业政策性发展，鼓励商业性保险公司开办涉农保险业务，并从税收、保费补贴等方面给予一定的优惠和鼓励。鼓励民间借贷进入金融市场。能力不断提高的民间资本进入农村金融市场仍受到法律法规的限制，只能以非正规金融的形式游离于广大的农村金融市场，既存在着较大的风险因素，同时也不利于农村金融市场的发展。随着村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融机构的发展，应该将经批准从事专业放贷业务的机构或组织从一般意义的民间借贷主体中分离出来，作为专业放贷人对待，引导民间资本规范从事资金借贷活动，鼓励民间借贷规范化、阳光化运作。
2．构建多层次、广覆盖、多元化的金融服务体系多层次的金融体系最重要的体现之一就是机构多样化，也就是既要有大型商业银行，又要有区域中型银行，还要有小型金融机构。而多层次的金融需求需要一个多元化的金融服务体系予以支持。应鼓励和支持国有商业银行和股份制商业银行到农村建立分支机构，或发起组建村镇银行，通过创新金融担保方式等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。通过改革建立与农村多种融资需求相匹配的政策性、商业性和民间金融等多种性质金融机构并存的多层次、广覆盖的竞争性农村金融服务体系，满足多元化的农村金融需求。应加快构建多层次、多元化的农村金融服务体系。确立以农村信用社为支农主体的地位，利用信用社网点多和覆盖广的优势，推行其向村镇银行的试点转变。因地制宜地推行村镇银行和小额贷款公司等新型金融机构试点的建立，构建以传统农村金融机构为主体，多种新型农村金融机构共同发展的新型农村金融市场。
3．加快农村信用担保体系建设充分发挥担保公司的作用，建立起完善的农村担保体系，为农村信贷提供风险化解服务。农村信用担保机构的设立即可以采取政府组建，政策性运作模式，也可以采取政府组建，市场化运作模式。无论采取哪一种运作模式，都是通过政府的力量组建担保。实践中，应努力构建由县、镇或村政府按照一定比例出资的地方信用担保体系，探索建立符合农村经济发展特点的担保机制。积极探索建立符合农村实际情况的征信体系，通过建立农户信用档案和信用数据库，为金融机构提供有贷款需要的农户和担保人的资信状况。积极开展信用农户、信用村、信用镇和信用企业等的评选，鼓励农户和小微企业等参与信用评比，对信用高的农户、村、镇和企业给予政策优惠，在对其发放信用贷款时适当增加额度，并给予优惠贷款利率等奖励，鼓励并提倡这种信用行为，扩大其在民众中的影响，把信用的形成和维护打造成一种民众共识，一种可以测量的道德标准。
4.加快农村金融产品与金融服务创新金融机构应不断加强自身服务意识，加大创新力度，深入了解农村金融市场的特点，着力开发适合农村地域特色的、农业生产发展需要的、农民生活息息相关的金融产品，切实提高金融创新能力和金融服务水平，根据客户需要，为客户提供“量身定做”的金融产品，信贷产品多样化可以满足不同农户的信贷需求，满足多元化的农村金融需求。要积极探索推广“农户贷款互助担保合作社”、“农户联保贷款”、“行业协会+联保基金+银行信贷”、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“专业合作社+社员联保+银行信贷”等贷款模式，支持农村合作组织、农村小企业及农户扩大再生产。不断完善“信贷+保险”的合作模式，把林权、土地、水域、宅基地、农机具订单等经济资源的抵押功能发挥出来，大大增加市场的有效信贷供给。
5．大力发展农村保险市场积极探索和发展农业保险市场，发挥农业保险在稳定粮食价格、保护农民利益方面的功能和作用。协调相关部门，简化农民保险服务的各种手续，监控保险各环节的成本费用，防止额外的“手续费”、“代理费”，降低农民对农作物投保的各项成本，在已有的中央和地方政府对农业保险保费补贴的基础上，探索中央和地方财政对农户投保农业保险给予补贴的新方式、新品种，并适当降低农民分担保费比例。不断完善农业巨灾风险转移分担机制，推进保险责任多样化，将雨、雪、冻、虫、火、盗等纳入保险保障范围内，探索建立中央和地方财政支持的农业再保险体系。加快农村保险产品创新，提高“三农”保险产品的灵活性，探索农业综合保险，推进保险期限灵活化，保险费率差异化。在农村保险机构的设置方面，可先设立政策性保险机构，并出台优惠政策引导商业性保险机构进入农村。
作者：谭静 左广成 单位：辽宁社会科学院财政金融研究所 辽宁职业学院农村金融对农村经济发展的重要性责任编辑：陈老师&&&&阅读：人次
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