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延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁
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延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁
官方公共微信警惕退休政策与社保政策间“代沟”--财经--人民网
警惕退休政策与社保政策间“代沟”
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　　6月5日，人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，今年下半年将启动这方面的调研工作，同时召开座谈会听取各方面的意见。记者从人社部官员处获悉，出台弹性延迟退休的政策方向是大势所趋，现在只不过是时间问题。（6月13日《每日新闻》）　　我国现行退休年龄最早是1953年修改的《劳动条例》规定的，即男60岁、女50岁。1958年又明确为男60岁，女性工人50岁、女性职员55岁。当一项政策执行了五六十年，难免“功能”退化。更何况，国家关于退休政策的出台背景与年代尚没有考虑到现有“社会养老保障体系”。对退休政策的调整与改革，应该秉承“旧貌换新颜”的思路，让其越过越“年轻”。　　社保政策“很年轻”。1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障体系”，要“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。”众所周知，社保政策的“成长”并非一帆风顺。　　退休政策与社保政策出现“代沟”，可谓“政策性代沟”，不仅出现“交流困难”，而且呈现“零和博弈”。几十年不变的退休政策，已经“使养老金支付的压力越来越大”，甚至“严重影响到养老金的按时足额发放”。中国人民行长周小川曾指出，现行的退休保障体制已经成为中国财政的最大隐患，也成为货币政策的长期威胁并影响货币政策的短期效果。并称，养老金问题已经成为中国公共财政最大的隐患。从改革的经验看，退休政策与退休保障体制难以适应，要么改革退休制度，要么改革退休保障体制，要么两者同步改革。　　退休，要弹性，不唯延迟。何必局限于“弹性延迟退休”呢？这里的“弹性”是用来修饰“延迟退休”的，这有违弹性固有的属性――自然是弹性，就会有“上下浮动”，在退休年龄问题上，理应可提前、可延迟。弹性退休制才能焕发“政策张力”。退休政策与制度不能“单打独斗”，必须与社会保障体系“携同作战”。退休政策与社保政策之间如何实现平衡、协调以及可持续，如何实现“正和博弈”，面对诸多因素造成的巨大压力与阻力，唯有政策张力方能纾解。弹性退休制具备“政策张力”的品质，既满足了个体的选择权，又彰显出政策的灵活性。政策张力与政策伦理一脉相承，在弹性与灵活性得到充分体现中，实现政策对人的关怀。新闻回顾　　&&&&　　&&&&&&&&观察评论　　　　　　&&&&理财建议　　　　　　全球趋势：提高退休年龄　　　　
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（责任编辑：朱瑶、贺霞）
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延迟退休成全球趋势各国民众谁最愁
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近日，延迟退休年龄的话题一经提出，就引起公众和媒体的广泛热议。随后，网络上的一项调查显示，大多数人都反对延长退休年龄。其实，无论是否愿意接受，随着全球人口平均预期寿命的不断增长，以及人口老龄化现象的日益加重，延迟法定退休年龄，已成为世界流行的大趋势。此举常被视为应对养老金缺口最为立竿见影的办法，但因其牵涉众多普通者的利益，往往也是最后的选择。
为了应对人口老龄化带来的社会问题，美国、英国、德国和法国等西方国家都不同程度地采取了延迟退休年龄的措施，无一例外都在其国内遭到舆论的反对和民众的抗争。前不久，法国总理菲永刚提出延长居民退休年龄，就立即招致国内民众的汹涌反对。
实际上，不同人对退休年龄的态度取决于其自身利益：发达国家一些民众反对延迟退休，是因为担心丧失昔日优厚的福利；而国内民众，特别是体力劳动者及低收入群体反对延迟退休，是为基本生计忧虑。
退休制度改革，几乎是每一个面临老龄化社会压力的国家绕不过去的一道坎，也是一道事关民生与社会稳定的大题难题。因此，“延长退休年龄”需要好好研究，而研究前提就是要力保公平正义。作为政策的制定者，应该多思考是不是只有“延迟退休年龄”才能解决这些矛盾？面临当前人口老龄化严峻而紧迫的挑战，除了延迟退休年龄之外，是否还有其他更好的解决思路？
总之，退休年龄推迟与否本身不是关键，关键在于，如何在推迟退休年限的同时，给退休者、就业者和失业者以更有效的保障。当社保制度真正能够覆盖全体国民，当所有人都切实感受到社会保障的可靠，并对未来生活树立起充分信心时，人们才能平心静气、不带一点偏见地探讨“多少岁退休最合适”这个和每一位社会成员息息相关的严肃话题。老龄化迫使各国延长退休年龄 何时退休各国发愁
俄罗斯的一位老工匠正在制作木桶，这种传统行业的工人年纪都不小。
“45岁太老了？55岁多余了？我们连65岁的人都雇呢。”这是德国一家工程的广告词。目前，世界多国正迎来老龄化的浪潮。在这股浪潮的冲击下，何时退休成为一个新的世界性难题。不少国家都用延长退休年龄来减轻老龄化带来的各种压力，这种做法虽能取得明显效果，却也带来了各种问题，引发激烈的争论。
世界各国退休年龄各有不同
“根据发展程度以及人口结构的不同，各国对退休年龄有着不同的规定。”北京大学的人口问题专家穆光宗教授告诉记者。
目前，全世界一共有165个国家对退休年龄(享受养老金年龄)做了具体规定。丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高：男女都是67岁。斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低，男女都在50岁退休。据统计，全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。其中，规定男女相同退休年龄的国家占多数。“总体上看，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家，这也反映了预期寿命差别。”穆光宗教授说。
硬性规定退休年龄也引起了很多人的不满。就在前不久，英国汇丰集团进行了一项名为“未来的退休生活”的调查，访问了五大洲20个国家和地区(这些国家和地区的总人口占全球人口的62%)约2.1万名年龄在18岁以上的人士。调查发现，大多数人认为，个人的选择或能力应当是确定退休年龄的第一标准，而且年龄越大的人越倾向这种观点。
发达国家纷纷延长退休年龄
这段时间，英国人讨论最热烈的一个话题就是政府刚刚公布的退休体系改革白皮书，根据这个方案，英国人的退休年龄将从现在的男65岁、女60岁，逐步提高至2044年男女都68岁。英国的做法并非特例。近年来，在老龄化的冲击下，延长退休年龄已经成为世界多个国家，特别是发达国家的选择。
早在1983年，时任美国总统的里根签署《社会保障法案》，规定从当年至2017年，美国退休年龄将由65岁逐步提高到67岁。去年6月，为了减轻沉重的社会保障支出压力，美国国会参议院财政委员会主席格拉斯利建议，将美国人的退休年龄提高到69岁。今年4月1日，日本《高龄者雇佣安定法》开始施行，它将保证有工作意愿与能力的人员被雇佣到65岁，而按照原来的规定，他们要在60岁就退休。日本厚生劳动相川崎二郎5月28日说：“要让80%的70岁的老年人参加工作。”
不久前，德国政府也宣布要在2011年把退休年龄从现在的65岁提高到67岁。荷兰2000年准许重新吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属。巴西2003年把退休年龄从55岁提高到60岁。
延长退休年龄做法引起争议
德国《明镜》周刊发表评论认为，延长退休年龄可以大大减轻退休金的压力，政府是最大的受益者。“发达国家生育率越来越低，人的寿命越来越长，人口老龄化越来越严重，导致退休金压力太大。在这种背景之下，延长退休年龄，把拿钱的人变成出钱的人，是一个自然的逻辑。”穆光宗教授说。
德国政府社会政策顾问委员会主席伯特·鲁鲁指出，按照现行的退休年龄，许多人其实还正处在知识储备最丰富的时期，此时退休，无疑是一种人才浪费。在推迟退休年龄的同时，通过缩短在职职工的工作时间使人们“分享”岗位，提高劳动力市场的参与率，可以有效地化解对就业的压力。
42岁的德国人威海恩对上面这些看法有着不同意见。他说：“延长退休年龄，意味着我们中老人要推迟‘交班’，要多交2年的养老金才能享受到早该获得的待遇。”和他持相同看法的人不在少数，这段时间，德国各地的职工都举行过抗议活动。与德国隔海相望的英国也有很多老人抗议政府延长退休年龄。很多年轻人也担心，这可能会挤压他们的就业机会。一些正在找工作的日本年轻人对记者说，“企业希望留用有经验的老人，那我们要想找到满意的工作，找到理想的位置更难了。”
为了尽量减轻延长退休年龄带来的各种冲击，发达国家采取了循序渐进的办法。比如美国在1983年制订的67岁退休的规定一直到2000年才开始实施；2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，延长工作4个月；以此类推，到2015年延长至2年。这样做是为了让大家有充分的时间进行调整。
“我们和西方的情况不一样”
“我们和西方不一样的是，我们老龄化的速度太快。”谈到退休问题时，韩国对外政策研究院北京办事处首席代表池万洙显得忧心忡忡。他告诉记者，发达国家人口生育率下降很慢，有时间调整，而一些发展中国家、特别是韩国、中国、新加坡、泰国等东亚国家出生率下降很快，在很短时间内就要面临发达国家现在面临的老龄化带来的各种压力。
在韩国，这个问题显得尤为突出。韩国曾经是计划生育搞得最成功的国家之一，从上个世纪60年代开始，韩国开始推行“小规模家庭计划”，人口出生率持续下降，中国还曾经去学习过。可到了90年代，不断下降的出生率开始让一些韩国人担心：人口再降下去，会对社会造成消极影响。在经历一场全国性的大辩论之后，韩国人口政策发生根本性变化，从原来的控制生育转变为鼓励生育，但没有取得效果，人口出生率继续下降。2004年，韩国成为全球人口出生率最低的国家。人口专家担心韩国会因劳动力严重不足而导致经济无法发展。池万洙说：“再过十几年，韩国就要面临劳动力不足的挑战。”
面临严重的老龄化问题，韩国人却大多都提前退了休。池万洙解释说，目前韩国的法定退休年龄是：企业职工55岁，60岁，老师65岁。但是在1997年亚洲危机之后，韩国经济十分不景气，提前退休也是无奈之举。“韩国有种说法，到了45岁就要想着安排退休后生活了。”
池万洙所在单位原来有200多名研究人员，现在只有100多人。1/3以上的人提前退休了。“就在几天前，韩国一些政治家提出了保证目前退休年龄的建议。对于是否延长退休年龄，还没有形成统一意见。在经济不景气的形势下，延长退休年龄会加重企业负担，不利于经济复苏。”
韩国统一部的公务员金先正还告诉记者，受老龄化的影响，韩国退休者的养老金大多得不到保障，据说到2035年，可能一分钱的养老金也拿不到了。
延长退休年龄是必然趋势
劳工不足是韩国未来要面临的严峻挑战，对于俄罗斯来说，这已经是现实挑战。“干活的全是老太太”是莫斯科华人圈内总结的俄罗斯四大怪之一。这一怪也反映出俄罗斯在人口问题上的尴尬处境。目前，根据有关规定，俄罗斯男性的退休年龄为60岁，女性为55岁，低于大多数国家的退休年龄。但实际上，有很多人都在超龄“服役”。
世界曾表示希望俄罗斯能够将男女退休年龄共同提高到65岁，但俄罗斯国内对延长退休年龄的看法并不一致。支持者认为，由于俄出生率的不断下降，使越来越少的劳动人口不得不供养逐步增多的退休人群。
俄退休金会主席巴塔诺夫认为：“俄在实行延长退休年龄时有一个过渡期，在此期间，俄罗斯人可自愿在65岁退休。5到7年后，当人们习惯于晚退休时，便可强制延长退休年龄。”他认为，根据实际情况，可延长10到15年。
但反对者认为现在还不是延长退休年龄的时候，记者的朋友叶甫谢耶夫说，俄罗斯男性平均寿命才57岁，如果将退休年龄提高到65岁，就有更多的人没到退休年龄就去世了，这样做不合理。
从实际操作情况看，俄罗斯很多人都在延长退休年龄。“如果一个到了退休年龄的研究员仍然积极参与需要他的科学工作中，我们是不会辞退他的。但是，如果一个年轻的研究员对科学失去了兴趣并且不想参加积极性的、生产性的工作，那么下岗的会是他。”俄学者瓦列里·科兹洛夫对记者说。
“从总体趋势来看，随着人类平均寿命的增加，延长退休年龄是必然趋势，但实施起来并不容易。”穆光宗教授说，“它只能是缓解老龄化压力的一种途径，但不是唯一途径。”
巴黎爆发万人大游行抗议政府退休改革
欧盟称成员国须上调退休年龄敦促欧洲人多“发挥余热”
欧洲联盟7月7日发布一份报告，敦促欧洲各国提高退休年龄，以缓解退休金支付压力。
欧盟委员会预计，为了保持眼下退休金支付水平，至2060年，欧盟27个成员国必须将退休年龄推迟至60岁至70岁。
欧洲人口老化严重，出生率持续下降。现阶段，平均每4名工作年龄的人“供养”1名65岁以上的退休人员。至2060年，每2名工作年龄的人“供养”1名退休人员。
受金融危机拖累，一些国家财政状况恶化，计划借助提高退休年龄缓解退休金支付压力。
德国计划2029年将退休年龄提高至67岁，英国计划2029年提高至68岁。但这些计划遭到国内公众反对，实施阻力巨大。
欧盟委员会负责就业、社会事务和社会融合的委员翁多尔·拉斯洛认为，欧洲各国必须尽快行动，提高退休年龄，因为从2012年起，欧洲工作年龄的人口将开始减少。
法国： 退休年龄延长两岁法案在骂声中揭开面纱
法国内阁会议7月13日通过了关于退休制度改革的法案草案，将法定退休年龄从60岁逐渐延长至62岁。
根据法国内阁会议发表的公报，退休制度改革旨在使法国的退休制度更加平衡和更具可持续性。
公报说，退休制度改革将按照循序渐进和公正的原则进行，将法定退休年龄每年延长4个月，从目前的60岁到2018年延长至62岁。同时交纳退休金的年限到2013年也将提高到41年，公共部门金的缴纳比例将在10年内从7.85%增加到10.55%，与私营部门拉齐。
另外，政府还建议针对高收入、资本收入和企业收入征收新税，保证为社会增加40亿欧元的收入，以弥补资金缺口。退休制度改革计划还将为年轻人、超过55岁的老年失业者和妇女等弱势群体提供帮助，以减轻这部分人的负担。
退休制度改革法案将于9月份提交议会两院审议。法国总统萨科齐12日接受法国电视二台采访时表示，退休制度改革势在必行，他希望在今年10月底之前完成相关改革计划。
德国：政府削减退休金开支数万人柏林街头抗议
6月12日，德国数万人上街抗议默克尔政府通过的新财政缩减预算案。据德警方统计，首都柏林街头参加抗议者达到1.5-2万人，斯图加特市街头抗议者有1-2万人。
俄纽带网6月13日报道，抗议者打出的标语称“我们不会为你们的危机买单”，“从雅典到柏林，买单的应该是银行和公司”等。抗议者不满国政府6月7日通过的法案将大量缩减国家开支，2012年就要缩减112亿欧元预算。德反对派和工会指责政府企图通过贫困阶层来解决经济问题。德ARD电视台一项调查显示，79%的受访者不赞同此法案。
据报道，德新政府预算将会缩减社会规划、公务员以及退休金等方面开支。德国计划未来6年可节省800亿欧元。
希腊：养老金改革法案招致万人示威全国几近瘫痪
据外电报道，希腊7月8日爆发新一轮大罢工，警方估计，仅在首都雅典，就有1.2万人走上街头游行示威，表达对政府财政紧缩政策的不满。
据报道，这场为期24小时的罢工当天导致希腊全国交通几乎瘫痪，火停运、航班被迫延误、渡轮停止航行，前往希腊旅游的游客要到9日才能搭乘渡轮。政府公共机构、学校、医院、国营企业的正常运营遭到沉重打击。
报道指出，希腊本次全国范围内的大罢工是自今年2月以来，同等规模的第6次罢工行动，本次罢工由希腊私营雇员工会劳工总工会和希腊全国公职协会发起，旨在抗议政府提前退休年龄，克扣养老金等严厉削减公共开支的措施。
据报道，希腊议会昨日通过养老金改革法案，将希腊人的退休年龄从60岁提高到65岁。报道指出，如果在65岁以前退休，希腊人领取的养老金每年将减少6%.&&
希腊最大工会领袖亚尼斯·帕纳乔普罗斯(Yiannis Panagopoulos)说，民众的社会和退休权利不能被政府“抹杀”，雇员们将“使用一切手段”，一直为自己的权利而抗争。帕纳乔普罗斯谴责政府出台的是“不能接受的、反社会的”措施。
西班牙：退休年龄拟延长民众大规模抗议
西班牙政府1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁，以应对日益严峻的人口老龄化。
西班牙第一副首相德拉维加说，政府已通过一项提议，拟将退休年龄延至67岁，提议将递交议会讨论。
按照德拉维加的说法，西班牙当下社会保障体系良好，但若要继续维持，需要采取改革措施。
西班牙眼下法定男女退休年龄为65岁。
西班牙人口老龄化严重。西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老年人数将与在职人数持平。
资料图片：老龄化趋势
英国：5年内退休年龄调至66岁 2040年两人养一老
英国《每日电讯报》网站8月4日发表文章称，老龄化社会正成为全球很多国家面临的难题，为退休人员提供养老金成了政府不得不背负的沉重负担，针对这一问题，有些国家希望通过推迟退休年龄来缓解经济压力。由于民众预期寿命迅速提高，英国退休年龄可能在5年内调整至66岁，这将比原计划大为提前。
文章指出，近期公布的统计数字再次显示出英国经济所面临的严峻局面，也使得在未来30年逐步提高退休年龄的计划不再适用。英国国家统计局的数据显示，目前每四名工作成年人对应一名退休人员的比例将在十年内变成三比一，并且到2040年时变成二比一。按照这一速度，到2030年英国65岁以上的老年人口数量将比现在增加560万。
按照上任政府的计划，到2020年，女性退休年龄将提高至65岁，到2026年男女退休年龄将变为66岁，到2046年再提高至68岁。然而，新的数据显示人们预期寿命增加太快，今天出生的人口预计寿命将比2006年制定上述计划时出生的人们多出两年半。2010年出生的男性平均寿命为89岁，女性为90岁，而且按照目前的趋势，其中四分之一的人能够活到100岁。
政府官员们表示需要减少政府财政压力，通过推迟工人退休时间应对经济现状。他们认为让民众在65岁时退休然后享受数十年不工作生活的情况已经不再可行。事实上，保守党在野时就表示将推迟退休时间。今年6月，英国政府官员提出一项为期六周的公众咨询以确定新的退休计划，结果将于下月公布。就业及养老金事务大臣伊恩-邓肯-史密斯最初计划在2016年将男性退休年龄调整为66岁，女性在2020年达到同样标准，这意味着有330万男性和360万女性将多工作一年。不过，史密斯可能会根据国家统计局数据将调整时间提前，男性为2015年，女性为2019年。男女退休年龄最快可能在2038年调整至68岁。
英国不会是第一个提高退休年龄的国家，世界各国政府都在考虑如何在解决预算难题的同时应对老龄化人口问题。此前经济一度濒于崩溃的希腊将在未来五年把平均退休年龄由61岁提升至63岁，推迟退休一年将为国民生产总值增加一个百分点。
自民党养老金事务部长韦伯表示，虽然做出推迟退休年龄的选择十分困难，但人口寿命的迅速提高也带来了巨大的机遇。政府正推进一项法案禁止“默认退休年龄”，这意味着雇主将不能强令达到国家退休年龄的工人离职。韦伯表示，“我们必须利用老一代工人的技能和经验，还必须为其提供适当的支持。”作为对推迟退休的回报，政府官员承诺，退休人士将得到更为丰厚的退休金，养老金和工资挂钩的关系将在明年恢复。不过，工会有可能抵制任何提高退休年龄的企图，工会领导人已经对大幅缩减财政导致成百上千人失业感到愤怒。
意大利提高女公务员退休年龄欧盟要求一步到位
意大利政府10日宣布，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁。
福利、卫生与劳工部长毛里齐奥·萨科尼说，新政策将于2012年开始实施，预计涉及2.5万人。
创新部长雷纳托·布鲁内塔预计，这一措施将在8年内为政府节省14.5亿欧元(约合17.5亿美元)。节省下来的钱将用于民生服务。
欧洲法院2008年作出裁决，将女性公务员退休年龄提高至65岁。意大利原打算逐步提高女公务员退休年龄，2018年达到65岁。不过，欧洲联盟要求意大利2012年以前一步到位，否则实施制裁。
萨科尼说，这不意味着将在非政府部门实行同样政策。
美国退休养老制度
美国没有全国统一的退休制度，但各州和各公司都订有一套完整的退休养老制度，确保老年人安度晚年。一些著名的大公司有一套完善的退休制度，使每位退休员工都可以享受比较好的晚年生活。
美国的退休养老制度可以划分为三大部分： 第一部分可称为养老金制度。这是州政府制订的，每个美国在职时每月都必须交纳收入的8%(6.5%为养老保险金、1.5%为金)为养老。这样收入高的人可能交很多钱，收入低的人就交得较少，没有收入的人不用交纳。养老基金由社会专设的养老基金机构管理和运作，公民达到养老年龄后就可按月领取养老金。至于养老金额基本上与本人所交钱多少无关，而是一个州或一个地区的平均值。例如纽约州的公民达到养老年龄后，目前每月可领取养老金1200美元，已够维持老人的日常开销了。这种养老基金制度既保证了每位老年人的晚年生活，也促进了社会的安定。
第二部分是退休金制度。这是各公司自己制订的，公司内设有独立的退休金部门，公司每年都必须为每位员工向退休金部门交纳一定的基金。不管公司赢利如何，退休基金是必须不折不扣地交纳，而且这笔退休基金公司是不能动用的。然后，待员工退休后，由该机构每月发放一定金额的退休金。例如美国施乐公司规定，员工退休时可根据该员工最后五年的平均年薪打六折领取退休金。这样，工资高的人其退休金也高，工资低的人退休金也少，两者的差别可能很大，前者可比后者高出十倍以上。
调动工作时，这笔基金可以转到新的公司。对于一些小公司，这笔基金往往集中在某一社会合作机构中代管。
第三部分是个人购买养老保险。这完全是根据个人的经济实力，自愿购买的，这是完全的资本主义因素。
美国老人的养老收入就有以上三部分组成，即养老金(由国家发放)、退休金(由企业发放)和养老保险(个人积蓄所得).
退休年龄和退休金
至于美国的退休年龄绝无统一规定，可谓是五化八门，有人五十岁退休了，有人七十五岁还在工作。但州政府和各公司还是有一些规定的，例如纽约州政府规定，年满六十三岁就可领取养老金，约1200美元。据说近年来经济拮据，领取养老金的年龄要延后到六十五岁。 有的大公司规定，年龄+工龄≧70岁，为可以退休的年龄，但不是必须退休的年龄。
例如一个大学毕业生，25岁开始工作，工作到48岁，年龄+工龄=48+23=71岁，他就达到可以退休的年龄，如果他想退休，公司将按规定让其退休，并付其退休金；如果工作需要，本人愿意，就可继续工作，没有年龄上限。如果工作不再需要，公司可以劝其或令其退休。 一名大学毕业生，25岁工作，60岁退休，退休前五年的平均年薪为8万美元，州政府规定的领取养老金年龄为65岁，不计及个人购买的养老保险，退休后的月收入为：
60~65岁的退休金 /12=4000美元
65岁以后退休金+养老金 00美元
一名工人，20岁工作，60岁退休，退休前五年的平均年薪为3万美元，州政府规定的领取养老金年龄为65岁，不计及个人购买的养老保险，退休后的月收入为：
60~65岁的退休金 /12=1500美元
65岁以后退休金+养老金 00美元
日本鼓励企业实施职员70岁退休制
据日本《读卖新闻》日前报道，日本厚生劳动省在2007年度将着手在企业中普及70岁退休的制度。为此，厚生劳动省在其2007年度预算中共开列了22亿日元(1美元约合120日元)的预算。
据报道，厚生劳动省将设立奖励制度，如果中小企业将职员退休年龄提高至70岁以上，国家将给予最高160万日元的补助金。新的补助制度规定，凡目前职员退休年龄未满65岁的中小企业，若在就业规则中明确规定将退休年龄提高至70岁，或在职员退休后仍然继续雇用其至70岁，可按企业规模不同，得到政府提供的160万、120万或80万日元不等的补助金。
此外，2007年度，日本政府还将挑选100家把职员退休年龄提高至70岁以上的优秀企业，列入“百家先驱企业”。“百家先驱企业”的资料将介绍能够让老年人适当发挥能力的优秀企业的事例。厚生劳动省还计划在全国举办以70岁退休为主题的论坛，以推广70岁退休制度。
“延迟退休”是抢年轻人“饭碗”吗？12万网友参与延迟退休年龄调查6成人反对
26日，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如透露，目前，上海正在积极研究制定“柔性延长退休”的政策，有望年内出台。(3月27日《东方早报》)
一石激起千层浪。社会各界对此众说纷纭，有支持的，也有反对的。支持者认为：随着寿命延长，60岁并不算老，尤其是女性，50多岁的年龄正是“当打之年”，“晚退”无疑是对人力资源的二次开发。反对者却认为：在退休前为社会创造了财富，也交纳了社会保险，凭什么让我多干5年；另外，延长退休年龄还会导致本来就严峻的就业形势雪上加霜。
延迟退休是一把双刃剑，的确有利有弊。笔者认为：在普遍推迟退休年龄不能得到完全赞同的情况下，上海采取退休年龄“柔性延长”的方法，是一种人性化的管理，这种不搞“一刀切”的退休政策具有积极的现实意义，值得期待。
一是有利于让那些身体健康、学历高、经验丰富的60多岁人继续发挥余热。正如鲍淡如副局长所解释的：之所以要出台“柔性延长退休”政策，是因为越是受教育年限长的人，工作年龄越短。如果过早地让他们退休，这也是一种人才浪费。当前，上海提出柔性政策更主要的是针对这类人才。给这些需要、也有可能的人一条出路。
二是可以减轻国家负担。我国人口平均预期寿命的大幅增加(从解放初期的50岁提高到了现在72岁)意味着老龄化社会即将到来，这也将会导致老人退休后养老金的支付压力会越来越大，国家财政负担加重。而适当提高一些在重要岗位和关键部门的高端人才退休年龄，一方面有利于增加养老金的积累，另一方面有利于减缓由于人口老龄化带来的养老金支付压力。
三是这种“柔性”退休制度，可以让那些不愿意延长退休的同志到规定年龄时能正常退休，保证其个人利益不受影响。况且，老同志有老同志的经验，年轻人有年轻人的魄力，老中青结合，工作才会配合得更好。
可能也有人认为：上海这种“柔性”退休制度容易让人钻“空子”，且与当前国家采取多种措施促进就业政策有点格格不入。但笔者不这么认为。因为离退休人员返聘现象大量存在。根据2000年第五次人口普查，我国城镇居民退休后再就业率高达33%。也就是说，不延长退休年龄，仍然有不少老同志在工作。所以与其让他们边工作边拿退休金，退休金演变成了一种工作以外的额外福利，不如根据双方意愿适当延长退休年龄，减轻国家负担。更何况老同志与年轻同志相比，各有优劣。即年轻人有年轻人的就业渠道，老年人有老年人的就业渠道。如保险、外企、销售、计算机编程工作不可能让体力与精力都赶不上的老同志做。而在一些强调经验、技术等重要的岗位(如教授、医生)，也不可能让刚出校门的大学生做。
当前我国的劳动力市场千差万别，年轻人的岗位与老年人的岗位类型、性质不同，他们之间的岗位冲突不大。即使有冲突，如果年轻人的“手没劲”，“抢”饭碗都抢不过老年人，那就不要一味地怨天尤人，学好本事学好技术才是根本。因为不管是企业还是公务部门，劳动者的竞争力永远是第一位的。难怪有人说，当前就业难该反思的该纠正的不是老人，恰恰应该是手里没有饭碗的年轻人。
另外，除国际上有不少国家的退休年龄在上升，有专家研究也发现：延长退休年龄与失业率增加没有必然联系，所以不少专家建议延长退休年龄宜早不宜迟。而在当前延长退休年龄很难快速实行的现实情况下，上海出台“柔性延长退休”的政策可谓一举双赢，也给今后适时推广此项政策的一个合理缓冲期。
推迟退休的利弊
随着人口老龄化速度的加快，劳动力结构正发生重要变化，适时逐步延长退休年龄，已成为欧美各国的重要社会政策选项。受劳动力短缺、社会保障资金缺口等因素的影响，特别是受国际金融危机影响，近期一些发达国家正在研究延长退休年龄的计划。德国媒体日前报道，欧盟委员划最晚在2060年把欧盟成员国的退休年龄推迟至70岁，这样，“欧洲人才不会有超过1/3的时间在退休生活中度过”。其中，德国和西班牙政府拟将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁，法国政府也计划将法定退休年龄从60岁提高到63岁。不过，相关政策一经公布，立即引起社会高度关注，各界对这一政策的分歧较大。在一些欧盟国家内部，提高法定退休年龄的计划成了工会与政府，甚至是在野党与执政党相互博弈的政策焦点。
一般来说，在劳动力供给整体不足的情况下，延长退休年龄对于改善劳动力供给，缓解社会养老负担是有意义的。一些经济学家和社会学家认为，实际上延长退休年龄对于社会就业的整体影响有限，但的确有减轻社会负担的功能。一方面，随着教育和培训年限的提高，每周法定劳动时间的缩短，劳动者直接参与劳动的年限事实上在缩短，这意味着社会负担的实际增长。另一方面，年长劳动者通常是富有经验的劳动力，围绕他们的工作参与，通常会增加更多劳动力的工作参与机会。同时，一些专家在比较近十年来各国退休年龄和就业、失业状况的数据后发现，这些数据之间并不存在相应的关联关系。
但是，推迟退休年龄的政策是一把“双刃剑”。有许多人担心，这一政策的推出，会影响青年人的就业机会。一些专家认为，一旦延长退休年龄，可能会意味着富有经验的年长劳动者继续占有重要岗位，从而影响年轻劳动者的职业生涯发展，减弱劳动力的新陈代谢。尤其在金融危机的大背景下，青年就业已经成为令各国政府头疼的问题。延长退休年限可能会使业已严峻的青年就业形势雪上加霜，加剧社会矛盾。
另外，并非所有人都愿意在现行退休年龄后继续工作，不少老年人向往舒适而有保障的退休生活。强制性延长退休年龄，就意味着所有人都将延长劳动年限。这对于相应的社会服务，比如针对年长劳动者的服务、教育培训和就业服务等，也将产生一定的影响。事实上，部分国家在推行延长退休年龄的过程中，选择弹性退休模式，也有增强政策灵活性，减轻社会震荡的考量。
专家：延迟退休年龄对年轻人是把“双刃剑”
发达国家为应对人口老龄化，缓解养老金压力，纷纷延长退休年龄，怎样看待这种政策？它会对老年人和年轻人带来怎样的影响？本报为此采访了有关专家。
广州日报：随着人口老龄化逐渐加深，不少西方发达国家政府都认为，延长退休年龄是让养老金制度维持正常的唯一方法。是这样吗？
张展新：这是一个重要方法。延长退休年龄的一个原因就在于养老金收支失衡。随着人口逐渐老龄化，养老金的供应者人数下降，而享受者增多。但是，这并不是唯一方法。政府还可以想办法提高年老者的劳动力，让他们回来工作。因为随着寿命的延长，事实上许多已经退休的人还有能力继续工作。
广州日报：有人认为，这对于老年人来说，意味着和现在相比的福利减少。但是，根据《金融时报》的调查，大部分美国人、英国人和意大利人愿意延迟退休以获得更多的养老金。怎么看延长退休年龄对老年人的影响？
张展新：这取决于养老金的给付水平，各国的给付政策不尽相同。对于大多数发达国家来说，如果给付水平仍能保持现在的标准的话，老年人的福利不会受很大影响。比如德国，政府事实上并没有强行规定一定要延长退休年龄，而是说不让提前退休，这在以前是允许的。也就是说，它只是比之前的退休政策更加严格一些，以适应形势变化。当然，会有一部分不想继续工作的人会觉得被干预。
从全社会的角度而言，只要医疗保障等社会保障制度健全，晚退休也不会造成太大影响。
广州日报：照这样发展下去，退休制度会就此终结吗？
张展新：不一定。如果人口老龄化高峰过去了，养老压力不那么大了，政策也可以考虑回调。这种政策的调整既与人口结构有关，也与老、中、青各年龄群体的利益有关，需要进行民主辩论。
广州日报：这一政策看上去应该会遭到年轻人的否定。因为他们可能遇到一些工作岗位，尤其是重要工作岗位的减少或者延缓开放机会的问题。
张展新：肯定有这个问题，但不会太严重。首先，对于西方发达国家来说，劳动力总供给是下降的，之所以延长退休年龄的一个原因也在于劳动力供给满足不了市场需求。而且，延长退休年龄后，老年人真的顶了这么多岗位吗？不一定。晚退休的问题与年轻人就业升职的问题之间不一定有直接联系，这需要经过具体研究和严谨分析。年轻人失业的问题全世界都有，原因十分复杂，不能一对一地简单理解。
从另一方面来说，老年人继续工作，反而能缓解年轻人在支付养老金方面的压力。所以，延长退休年龄的政策对年轻人来讲是把双刃剑。
广州日报：有其他更好的解决方法吗？
张展新：制订更加开放的移民政策。但这也会遭到国内政治力量的阻挠。我认为还是要大力开发本国的劳动力市场，这主要针对那些没有工作也不想工作的人，而不是指失业群体。政府需要通过制订各种政策来提高劳动市场的参与率。另外，在西方发达国家，许多人因为可以指望社会保障才不去就业，因此，政府还需要对福利政策进行改革。事实上部分国家已开始这么做了。( 作者： 黄莹 )
专家资料：张展新：中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员、社会保障研究室副主任
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