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上海监狱扎实推进深化监狱体制和制度改革工作
主动作为彰显改革担当 先行先试推进内涵发展
&&上海监狱扎实推进深化监狱体制和制度改革工作
（图为上海监狱制度改革研讨会场）
& & 深化司法体制改革是监狱工作新一轮创新发展的重大契机，是做好监狱工作必须坚持的重要遵循。近年来，上海监狱紧抓改革机遇，自觉融入司法行政改革大局，主动对接上级改革部署，既为改革鼓与呼，又为改革思与谋，争当改革的排头兵和创新的先行者，切实激发改革驱动力，深化监狱体制和制度改革，不断推动监狱工作内涵式发展。
& & 一、先行先试，稳扎稳打，巩固深化体制改革成果。
& & 从2003年起，上海市作为第一批开展监狱体制改革试点省市之一，按照&全额保障、监企分开、收支分开、规范运行&16字方针，全面深入开展监狱体制改革试点工作，现已基本完成改革试点的各项任务。
& & 监狱经费纳入财政保障，形成动态增长机制。与市财政局共同制定《上海市监狱基本支出经费标准》，按照国家一类地区标准，进一步明确监狱行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费和监狱业务费的各项标准，监狱经费全面得到财政保障。监狱基本支出经费标准与上海经济发展状况、地方财力增长水平、物价指数上涨等情况相结合，稳步提高监狱经费保障标准。
& & 调整监狱企业管理机制，财务收支分开运行。将生产经营职能从监狱设置中剥离，组建由市监狱局投资的国有独资公司，对监狱企业进行直接管理；设立劳动管理处，负责全局劳务加工和安全生产管理。从2008年12月开始，将2家纯经营性企业移交地方，实施监狱与企业机构、人员、资产和地域分开，企业逐渐由高峰时的数百家到仅留3家保障性企业。与市财政局联合制定了《上海市监狱财务管理暂行办法》，实行两套账务体系和财务制度。2017年，全部完成市级行政事业单位所办企业清理规范工作。
& & 监狱社区职能逐步分离，纯化监狱执法职能。对辖内地处安徽的两个农场型监狱实行监社分开，分别成立农场社区管理委员会，负责管理社区事务。社区建立党委和&四科一室&的社区管理机构，将社区管理职能从监狱剥离出来，落实了管理体制、人员、资产和区域的&四个分开&。按照市委市政府要求，2017年6月底，将两农场移交给市农场管理局，职工由接收方统一安置，全面结束了上海监狱经营农场的历史。
& & 完善监企管理配套制度，监狱体制规范运行。积极争取市政府支持，落实政府采购、税收优惠等配套政策，全局干警、工人全部纳入市养老保险社会统筹范围。推进保障性企业产业结构升级，与杨浦区人民政府签署共同建设杨浦科创中心重要承载区战略合作协议，推进国有资产管理和收益方式的改革转变。不断规范罪犯劳动管理，从日起在全局推行&5+1+1&教育改造模式。
& & 二、聚焦主业，突出重点，全面深化监狱制度改革。
& & 改革是出路、是动力，新时期，上海监狱把进一步深化监狱体制改革提到重要议事日程，出台了《关于深化监狱制度改革的若干意见》，形成6方面30项改革举措，聚焦内涵式发展，确立了一批具有引领性、抓手性、突破性的改革任务和项目，以重点突破带动全局改革整体推进。
& & 彰显我国监狱制度优越性，创新教育矫治工作机制。确立改造人的中心任务，将价值观教育贯穿于教育改造的各个环节，推动建立罪犯思想改造体系。深化与市教委的合作，编制形成《局社会主义核心价值观教育服刑人员教育课程纲要》。有效整合&认罪悔罪评估&&心理健康评估&&改造质量评估&等评估内容，探索形成贯穿罪犯改造全过程的本土化评估体系和操作标准。发挥劳动、教育、生活三大现场教育主阵地作用，构建以矫治手段统筹运用为重点的教育管理机制。加强与公安、民政、社区矫正等部门的合作，创新以多元参与为基础的教育社会化工作机制。
& & 正确把握监狱刑罚执行属性，完善执法权力运行机制。完善执法办案责任制，制定监狱人民警察权力清单、责任清单。推进执法办案质量终身负责制，建立执法纠错机制和责任追究机制。健全刑罚变更执行请示审批和备案审查机制。建立执法过程全程记录制度，加强执法证据保全。建立刑罚变更执行案件公开制度，推进政务公开，完善&1+2+8+6&狱务公开体系。研究探索罪犯暂予监外执行就医与社会医疗保险的衔接办法。探索监狱与公安、检察、法院、社区矫正等部门有机统一的执法司法衔接机制，推进远程法庭建设，推动形成互联互通的网上协同办案平台。
& & 树立积极的安全观，健全安全一体化防控体系。层层压实安全主体责任，构建辐射全员的安全责任落实体系。健全局和监狱指挥中心、监区分控平台、现场管控点四级联动警戒架构运作模式，完善分级响应工作机制。整合警卫队、防暴队、武警、保安等警戒力量，完善&1、3、5分钟到场&的应急处突机制。实行安全风险点、危险源、安全责任和整改落实&清单化&管理，实现安全隐患排查、预警、整治常态化运行。健全矛盾纠纷预防化解机制，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设。紧抓安全要素统筹运用，构建警种协同、整体联动、统一高效的联防联控格局。
& & 聚力管理能级提升，深化监狱内部管理效能建设。推进学法用法制度化，制度体系化，决策科学化，权力清单化，台账规范化。深化&三分&、&三段&，构建监狱罪犯分级分类管理模式。深化功能性监区建设，建设特色监区。完善暴力犯、老病残犯等特殊罪犯群体管理教育模式。出台上海监狱计分考评奖罚罪犯&1+9&制度体系，健全罪犯基础管理标准和运作机制。深化与市质量和标准化研究院的全面合作关系，建立监狱执法标准化体系。深化两级管理体制，做强监区，做精警务组，做实承包监组，优化科室运行方式。
& & 突出服务主业职能，规范警务保障运行机制。科学规划监狱布局和功能，加快迁建女子监狱、改扩建四岔河监狱、吴家洼监狱等项目建设。推进保障性企业产业结构调整，提升企业效益和保障能力。做大做强政府采购，积极争取将监狱企业产品纳入政府采购目录范围。完善域外监狱配套设施，纯化监狱功能。加快推进监狱物流中心建设，完善经费与装备保障机制，打造大数据实战应用平台。
& & 聚焦队伍动力活力，改革监狱人民警察管理制度。健全干警绩效考核与量化评定体系，打通非领导职务、警员职务、警务技术职务晋升通道。完善矫治师的评聘、管理、使用等环节，辐射带动&工作室&、个教能手、监狱教师、公职律师、心理咨询师等专业平台和团队建设。推进干警招录培养制度改革，优化干警职后教育模式，依托社会资源共建系统外培训基地。建立干警执法权益保障机制，鼓励和保护干警依法正当行使职权。做实抚恤优待政策和职业荣誉制度。落实党风廉政建设责任制和党内政治生活制度，严格执行《上海监狱人民警察模范遵守社会生活准则十项规定》。
& &&三、压实责任、狠抓落实，推动改革任务落地见效。
& & 习近平总书记强调，要提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实，打通改革推进的&最后一公里&。上海监狱围绕上级改革部署和局改革意见以及责任分工要求，进一步制定下发《关于推进上海监狱制度改革落实落地的实施方案》。专门举办上海监狱制度改革研讨会，聚焦&强化政治担当 推进改革落地&主题，统一思想、凝聚共识、厘清思路、产生共鸣，不断提高改革精确发力和精准落地能力。
& & 压实责任，强化一把手的改革担当。局党委层面，主要领导担起改革&第一责任&亲自抓，分管局领导承担分管责任具体抓。机关处室层面，牵头部门全程过问、全程负责、一抓到底，责任部门各自认领任务，紧扣节点，积极作为。基层单位层面，基层党委紧密结合实际，细化实化改革措施，出台抓手性、突破性的项目；监区、科室明路径、严执行；基层民警则立足岗位，在改革中实现自身价值。
& & 突出重点，集中力量抓好关键改革。把监狱主业中关键性、瓶颈性、难度较大的问题，作为改革的突破口和切入点。分清改革任务的轻重缓急，对条件成熟的，加快推进，马上落实；对已经成型的，注重固化推广，落地生根；对尚需研究的，创设条件，破题解题，推动形成启动一批、调研一批、完成一批、推广一批的良好态势。2017年，共确立重点改革项目16项，分别由局领导领衔，明确责任部门和进度要求，确保年底出成果、见实效。
& & 健全机制，推进改革举措落地生根。建立改革督办协调机制，把部门协调难度大、政策关联度高的改革项目作为重点，督任务、督进度、督成效。完善改革督察落实机制，确定重点改革督导项目，发现问题列出清单、限定时间、挂账整改，做到问题不掌握不放过，原因不查明不放过，制度不执行不放过，整改不到位不放过。优化改革考评激励机制，用好考核&指挥棒&，突出绩效评价和结果运用。&抓两头，带中间&，对于改革任务落实好的，给予肯定、鼓励，对&为官不为&、贯彻乏力的，追责问责。君，已阅读到文档的结尾了呢~~
全面做好新形势下监狱工作 为维护社会稳定促进公平正义作出积极贡献
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贯彻落实全省监狱工作会议精神 推动监狱工作新跨越
信息来源：
监狱办公室&
发布时间：日
2月22日，沙子哨监狱2016年监狱工作会议在机关第三会议室召开，监狱班子成员、中层干部、分监区长、离退休干部及职工代表参加了会议，会议由监狱党委副书记、政委陈旭主持。
会议传达了全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和全省监狱工作会议精神，全面总结了2015年工作情况并安排部署了2016年工作任务。监狱党委书记、监狱长潘亿同志作了题为《多措并举 强化管理 真抓实干 为实现监狱工作新跨越而努力奋斗》的工作报告。
会议指出，沙子哨监狱在省委、省政府、省司法厅和省监狱局的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于监狱工作的重要指示精神为指导，监狱以安全稳定为中心，树立大安全理念，以&管理提升年&为契机，以构建&平安监狱、法治监狱、过硬队伍&为抓手，按照&找准基点、把握重点、攻克难点、打造亮点&的工作思路，建立健全各项工作机制，实现了无罪犯脱逃、无重特大狱内案件、无重大疫情、无重大生产安全事故、无罪犯非正常死亡、无民警违法违纪的&六无&目标，取得了全省监狱系统目标绩效管理考核第三名的成绩。&
会议强调，2016年是监狱全面实施&十三五&规划的开局之年，监狱必须坚持以法治为统领，坚持惩罚与改造人为宗旨，全面加强监狱内部管理，严格公正文明执法，强化监狱保障，深化监狱体制和制度改革，进一步加强监狱人民警察队伍建设，保持监狱持续安全稳定。
会后，监狱对获得2015年度省监狱局、监狱表彰的先进集体和先进个人颁发了奖牌和证书。(文/图：汪娜 范怡萱 徐超)
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　　贵州省监狱管理局地址：贵州省贵阳市观山湖区金阳大道4号站明诚景怡苑小区&&电子邮箱：&&联系电话：41创新工作机制 加强安全管理 江西监狱系统十年未发生重大事故
&&&&记者4月11日从省监狱管理局获悉，截至2017年3月底，全省监狱系统实现连续10年无罪犯脱逃、无全国全省重大影响狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情。
&&&&针对安全管理中的薄弱环节，省监狱管理局不断创新工作机制，形成了一套日臻完善的安全管理制度：出台监狱监门安全检查工作规定，进一步规范监狱安检区域、安检设备、安检人员和安检流程；扎实推进监狱监门外缓冲区建设，提高了监狱监门的防暴恐能力；出台《关于严禁私自携带手机进监的管理规定》，为实现私自携带手机“零进监”工作目标提供制度保障；推出轮椅代步押解方式，开展社会定点医院专管病房建设工作，2016年审批办理到社会医院就诊176人次，确保罪犯在社会医院就诊期间的监管安全。
&&&&我省各级监狱坚持问题导向，注重科技创新，在全国率先建立了安置帮教数据库，纵向连接全省四级安置帮教部门及各监狱劳教所，横向连接户籍监控、社会保障、工商登记等信息，实现对服刑在教人员的“可查、可管、可控、可帮”；深化赣州监狱与赣州中院协同办案平台试点与应用；成立了罪犯改造评估与矫治中心，出台《关于推进罪犯改造评估与矫治工作的意见》，统一应用评估系统和量表技术。
&&&&为强化安全责任意识和担当精神，省监狱管理局深入开展监狱民警“忠诚、奉献、公正、专业”核心价值观教育实践活动，举办“信仰法治、守护公正”“法治在我心中”等系列主题活动；评选表彰“最美民警”，举办巡回演讲报告会；严格落实党风廉政责任制，坚决把纪律挺在前面，每年组织民警开展革命传统教育、警示教育；完善年度绩效考核办法，对安全生产工作实行“一票否决”制。（记者陈斌华）政法 > 观察-->&&>&&
陕西省宝鸡监狱紧抓“1234”深化狱务公开
16:21&&来源：陕西政法网&&责任编辑：黄海英
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　　深化狱务公开工作开展以来，陕西省宝鸡监狱紧抓“1234”工作机制，坚持依法公开、及时准确、强化监督的原则，多措并举，先后投入资金150余万，加强完善软硬件建设，初步形成了多渠道、全方位的狱务公开公示体系，在较短的时间内取得了明显效果。
　　“1234”工作机制即贯穿一条主线，融合两种方式，把握三个层面，实现四个转变。深化狱务公开始终贯穿司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》、省监狱局《关于进一步深化狱务公开的实施办法》落地生根、开花结果的主线；传统公开方式与利用现代信息技术公开方式两种方式紧密融合；面向服刑人员、近亲属、社会公众三个层面全面公开；力争在态度、内容、范围、方式上实现四个转变，取得突破。主要做法是：
　　以服刑人员“三大改造现场”为主阵地，形成全覆盖，服刑人员随时随地可获取重要改造信息。一是投资50余万元在狱内操场显目位置设置大型综合LED显示屏1部，宣传法律政策，公开执法信息，展示工作成效。二是所有监舍设置电子显示屏和触摸屏，及时公开服刑人员减刑假释、暂予监外执行、计分考核、行政奖惩、分级处遇、生活卫生管理等内容，服刑人员可通过电子触摸屏自主查询刑务公开等重要服刑信息。三是全部劳动习艺车间设置电子显示屏，对服刑人员劳动岗位设定、互监编排、每日劳动任务完成及考核情况等进行公开。四是刑务公示、行政奖惩、计分考核等传统狱务公开专栏同步公开服刑人员改造相关信息。
　　以会见楼为主阵地，触摸屏、微官网为辐射，形成多维度信息渠道，方便服刑人员近亲属查询、了解服刑人员改造情况。一是借助传统狱务公开手段在会见现场通过板牌宣传狱务公开相关的政策法律和制度，各监区利用会见日将服刑人员计分考核、减刑、假释等行政、刑事奖罚信息向服刑人员近亲属予以公示，并借助有线电视滚动播放相关法律政策和监狱重大活动音像资料；二是印制《狱务公开手册》《狱务公开指南》《深化狱务公开宣传彩页》，服刑人员近亲属在会见室可自由取阅。三是每逢国家出台主要法律、政策及春节等主要节日，向服刑人员近亲属发出公开信。四是每月开展监狱长接待日活动，回答服刑人员近亲属对监狱管理、服刑人员改造等执法工作的问题，受理服刑人员的申诉、检举及问题反映。五是会见现场设立狱务公开自主查询平台触摸屏，服刑人员近亲属可通过“智能查询”模块，经身份验证后，查询服刑人员计分考核、减刑假释等行政、刑事奖惩等改造信息。六是建成宝鸡监狱微信官网，设置阳光监狱、智能查询、办事指南三大模块，服刑人员近亲属可通过智能手机关注微信公众号，进入“智能查询”系统，远程查询服刑人员个人信息，还可利用微官网进行咨询、投诉。
　　以微官网为主阵地，“请进来，走出去”，及时、准确、权威公开发布信息，扩大社会公众对狱务信息的知情权。一是在宝鸡市电视台播载了狱务公开十项承诺。二是设立监狱长热线、监狱咨询电话及投诉举报电话，受理社会公众、服刑人员亲属的问题反映和举报、投诉。三是聘请执法监督员、执法联络员40余名，每年召开执法监督员、联络员参加的执法通报会、监狱开放日活动，定期召开公检法司联席会，参观监狱执法现场，听取监狱执法开展情况，答复和解决服刑人员近亲属的投诉举报及社会各界监督反映的问题。四是建立了新闻发言人制度，及时发布社会公众较为关注的监狱执法信息，回答监狱执法方面的问题。五是利用“警示教育”活动，展示监狱执法管理水平、公开狱务政务。六是通过互联网+，创新狱务公开手段。随着智能手机和微信的广泛运用，监狱及时开通微官网、政务微博，及时更新发布监狱重要活动信息，占领新媒体舆论宣传的制高点，主动回应社会公众关注问题，扩大公众知情权、参与权，形成良性互动，树立监狱文明规范执法新形象。
　　宝鸡监狱深刻认识到深化狱务公开的重要意义，紧紧围绕“1234”工作机制，统一思想，强化措施，拓展渠道，使狱务公开在态度上实现了由让我公开向主动公开转变，在内容上实现了由部分公开向全面公开转变，在范围上实现了由狱内公开向社会公开转变，在方式上实现了由传统媒介向现代网络转变，执法公信力和社会满意度明显提高，为促进监狱公正执法，提升改造质量，维护监管秩序持续稳定起到积极推进作用。（张弛）
党中央对问责是动真格的，失责必问决不是口号，已经成为实实在在的行动。
十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就本次会议表决通过的 ...
若客户未能妥善保管卡片造成卡片丢失，或是造成了信息泄露，客户方面实际是存在一定过失责任。
“查办贪官不是目的，让更多官员保持廉洁性才是根本。预防职务犯罪警示教育起到了这个效果。”}