基层政府购买社工服务存在的问题与对策——以道滘镇为例
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在当前经济社会转型期，如何建设服务型、责任型、效率型政府是各级党委政府关注的首要问题。社会工作作为连接政府与公民的重要桥梁，在承担社会服务、提高服务水平方面发挥着积极作用，成为政府转变职能、创新管理、优化服务的有效途径。近年来，东莞市积极探索社会管理新模式，政府购买社工服务的方式在大部分镇街已经实施并且取得了初步效果。本文主要立足道滘镇，联系周边镇街，通过实地研究介绍政府购买社工服务的产生、做法、现状以及存在的问题,并在此基础上提出相应对策和建议, 为接下来政府购买社工服务的有效开展提供借鉴。
一、政府购买社工服务的背景及意义
（一）研究背景
社会工作作为现代社会服务与管理的的重要方式，在西方发达国家已长期发展，社会认同度与专业化程度达到较高的水平。改革开放30多年来，我国在经济建设方面取得了可喜成就。但是，在经济社会结构已发生激烈变迁的背景下，由政府大包大揽的服务模式已经暴露出很多问题，包括：人口管理、违法建筑、城中村、社会治安、安全生产、食品安全、群体性事件等矛盾，很难满足群众对日益增长的社会服务和公共产品的需求，政府传统的工作方式失灵，不能适应社会转型期的发展。党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设；加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。省第十一次党代会和市第十三党代会明确提出要拿出抓经济建设的劲头抓社会建设和社会管理工作。因此，借鉴先进地区社会工作经验，结合本土实际，转变政府职能，创新社会管理显得极具重要性和紧迫性。
近年来，各级政府利用财政方式向社会组织购买社工服务，将社会服务让渡给社工机构承担和实施，有利于政府明确职责，为服务对象提供优质高效的专业服务。2009年，东莞市开展社会工作试点工作，并于当年5月，出台了《关于加强社会建设的意见》及七个配套文件，简称为&1+7文件&。道滘镇积极顺应社会体制改革的潮流，支持社会力量进入社会公共服务领域，于2011年底开始正式与社工机构合作，并自主购买社会工作服务。这种将社会服务由政府包办转变为民间组织运作，符合当前社会体制改革的趋势，也体现了政府立足民生、改善民生的决心。
（二）研究意义
就东莞市整体而言，政府购买社工服务仍处于摸索阶段，而基层政府购买服务的效率更是低于市直岗位的服务效率。道滘镇是近两年开始探索社会工作，迎来转变政府职能的重大机遇的同时，也面临诸多问题：社会工作体制不健全、相关法律保障缺失、社会认同度和参与度低、监管机制缺乏、社工被边缘化和行政化等。道滘镇在发展社会工作方面正处于一个试水和探索阶段，加强政府购买社工服务方面的研究有利于更好地推动社会工作事业发展，并为我镇提供一个借鉴和参考的依据。
二、道滘镇社会工作现状及存在问题
2011年12月，投入212万元完成了我镇首个村级综合服务中心试点建设，设置老人日间照料室、青少年活动室、图书阅览室等16个服务功能室，配备3名社工，1名康复师，4名社工助理。2012年9月，我镇购买了首批8名岗位社工，分别服务于民政、团委、妇联、禁毒等领域。今年新建厚德村综合服务中心，目前已与相关社工机构签订合作协议，正开展群众需求调研，准备运营管理。我镇还作为全市信访社工试点镇，通过调剂的方式开创信访社工试点工作。道滘镇社会工作经过约两年时间的发展，初见成效，但尚未形成固定模式和成功经验，还存在不少困难和问题。
（一）政府角色不清
政府在购买社工服务过程中，充当制度设计、经费支持、社工培育、推广宣传、监督考核等角色。但我镇在开展社会工作期间政府角色缺位表现突出。
1、社会工作的制度体系不健全
一是社工评估指标有待完善。目前，社工的职位以其取得的证书等级和学历来定，忽略了工作经验这一重要参考点，对具有多年基层社会工作经验的新入职社工人员来说缺乏激励措施，不利于社工人才的吸纳。二是社工后备资源有待整合。今年初，镇社工委牵头制定了《道滘镇关于鼓励在职人员参加社会工作者职业水平考试的暂行办法》，鼓励引导基层工作者向专业社会工作人才发展，但对于已考取社会工作者职业证书而又没有正式从事社工行业的这部分人力资源，如何合理优化和利用，还缺乏制度化操作。三是权益保障制度有待健全。由于职业的关系，社会工作者的服务对象很多是&三失&（失学、失业、失管）青少年、吸毒人员、劳教释放人员、各类病患者等问题人群，在进行&助人自助&工作的同时，社会工作者自身的工作环境、人身健康安全的保障成为亟待解决的问题。
2、社工服务的监管体系不完善
在保证社工机构相对独立性的前提下，政府相关部门应定期对购买的社工服务及机构运营情况进行评估，包括掌握机构运营状况、资金使用、活动开展、工作时数完成情况等，以确保其提供服务的质量。但目前而言，政府与社工机构签订购买合同后，只是例行查看机构工作报表和季度工作总结，对其社会服务量和服务效果缺少有效的跟踪和考核。例如，2012年，我镇南城村综合服务中心在全市社会服务机构综合评估中排名末位。据统计，从2011年12月到2013年6月，我镇项目社工（即南城村综合服务中心）开展个案辅导36个，小组辅导41个，社区活动83次，社区家访347次。从2012年9月到2013年8月，8名岗位社工开展个案辅导63个，小组辅导18个，社区活动50次，社区家访468次。社会工作取得了一定服务效果，但对全镇14.34万常住人口而言，这服务量是远远不够的。
3、社工知识的教育宣传不到位
由于缺乏广泛而有效的社会宣传和知识教育，社会工作效应有待提高。一方面，政府部门党员干部尚未形成共识，没有深刻领悟加强社会工作是政府转变职能、优化社会服务的必然选择。有关单位及村（社区）对社工开展服务活动缺乏必要的支持和配合，例如禁毒社工需要落户进行摸底调查，而本地村民对其不认识，产生排斥心理，这需要当地村委会协助提供数据或陪同社工开展走访工作。个别用人单位忽视社工的专业性和职业性，把大量的精力放在行政工作上，造成社工&行政化&，变相政府雇员。同时，又出现另一种极端&&社工&边缘化&，即用人单位对于社工如何开展工作不闻不问，没有提供相应的资源支持。另一方面，社会民众对社会工作的知晓度和认同度仍较低，对于社会工作的认识和理解主要来源于接触到的社工服务，并没有真正了解社工，对社会工作专业缺乏基本认知，在开展活动时对社工防备心理强，缺乏接纳、理解和支持。
4、社工购买的经费支持不足
道滘镇共有社工11名，其中3名是南城村综合服务中心的项目社工，由市财政支持经费；其余8名为我镇购买的岗位社工，每年经费每人7.2万元（2014年提高至7.68万元），由镇财政负担。根据全市社会建设规划，至2015年，实现每万人拥有8名专业社工的目标，即我镇要达到115名社工，这与我镇目前的数量相差甚远。与其他镇街相比，我镇每万人拥有社工数较少（如下表格）。要达到全市指标，必须加大财政投入，引进专业社工，承担社会服务。另外，普遍社工的办公场所及硬件设施较差，政府及用人单位只提供办公场所，而一些常用的办公设备，如电脑、打印机、复印机没有配备, 不能满足办公需求。我镇社工站设于原文化站中心，楼宇陈旧，办公条件简陋，一些社会服务活动在里面的小操场内举办，人群流量较小，活动的社会影响力受到影响。
东莞市部分镇（街）拥有社工情况表
2012年常住人口数（万人）
社工总数（人）
每万人拥有社工人数
（二）社工机构发展不力
1、融资渠道单一，运营资金紧缺
社工服务机构的经费来源主要依赖政府，镇政府按照每年7.2万元（2013年标准）购买一个岗位社工，包含社工薪酬、福利保险以及机构培训管理运行等成本。仅仅依靠政府资源对于多数机构来说难以维持机构运转过程中的管理、交通、设施等费用，以致于社会工作者在社会服务方案设计实施过程中因经费问题影响服务效果。而且目前初创期的社工机构还没有树立起较好的社会公信力，缺乏社会资源的整合意识和能力，社会筹资比较困难。这种对政府过度依赖，一定程度上降低了社工机构的风险抵御能力，自我生存和发展能力不足，造血功能差。经费问题成为制约社工机构规范化发展和充分发挥功能的瓶颈。
2、专业督导缺乏，服务水平偏低
东莞目前主要是从香港引入社工督导，每12名社工配一名香港督导指导工作。利用香港社会工作发展经验，一方面指导机构在服务上不断进步，把先进的服务理念和服务方法带给机构，为机构培养大批专业水平较高的社会工作人才；另一方面，帮助机构在制度上进行改革和构建，建立服务当前社会工作发展的现代化机构发展模式。然而镇街一级的岗位社工并没配有社工督导，社工只是根据当地居民的服务需要或机构的安排开展服务，对服务质量、评价、效果缺乏有效意见反馈和专业指引，不能及时纠正或完善服务技巧，不利于工作的有效开展。
3、内部监管缺失，自律意识不高
当前，道滘镇社会工作初起步，开展社工服务需要靠社工主动找寻案主，因此社工往往需要花费较多的时间和精力找寻服务对象。而机构对社工的工作时间和地点没有固定的限制，社工根据开展服务情况反馈给用人单位。对社工的考勤，主要由用人单位负责，但由于社工并不属于用人单位的雇员，社工基本在社工站上班，所以用人单位并不严格管理社工的考勤情况，这就造成社工监管环节的缺失，同时造成一部分社工形成消极怠慢的工作态度。
（三）社工队伍发展滞后
一是专业水平有待提高。从全国范围来看，东莞社工的专业素质相对较高，道滘镇大专以上学历的社工达100%，其中过半拥有本科学历。但大多数社工年龄较低，相当一部分是大学毕业生，有理论知识、少实务能力，缺乏必要的社会工作实务经验和工作技巧，面对一线工作时，难免会感到力不从心。另外，由于东莞市社会工作发展处于初步阶段，社工人才需求量较大，社工聘用的门槛相对较低，即使不是社会工作专业出身，只要考取社会工作证即可应聘从事社工行业。这样，就存在一个风险，某些人冲着社工职业较好的薪酬投身于社工行业，没有受过系统的社会工作教育，其理念及价值观并没有达到社会工作的要求，不能很好地运用专业的方法技巧开展社会工作。
二是人员稳定性有待加强。政府向机构购买社工服务，与机构签订购买合同，社工机构根据主管部门和项目需要调配合适的社工，政府与社工本人并不存在雇佣关系。鉴于此，社工具有较大的流动性和不稳定性，合同期满，社工有可能被调配到其他的服务岗位，这也将影响社工的归宿感。另外，据调查反映，社工入职后，晋升空间较少，缺失激励机制，长时间工作容易消磨社工的意志和动力，导致社工人才流失。由于社会工作专业服务的特殊性，要求社工对其所服务的社区或服务领域及服务对象有较为深入的了解，需要较长的时间建立信任的专业关系，频繁的人员流动势必降低服务成效，产生负面影响。
三是职业素质有待增强。由于社工机构尚未建立健全完善的监管体系，某些社工纯粹为了完成工作指标和考核而开展工作，工作过程中缺乏思考，对如何更好推动开展服务、服务质量评价如何等并不在乎。同时社工本身道德观、价值观存在缺陷，没有真正了解职业、融入当地，存在抵触新莞人的不良心态，不利于工作的顺利开展，更违背社会工作&助人自助&的根本宗旨。&
三、解决问题的建议和对策
（一）发挥政府的主导作用&&
政府作为购买社工服务的主要参与者，需要加强责任，转变职能，切实发挥主导作用，
一是加强制度设计，提高制度保障。2012年，东莞市制定&1+7&文件，对社会工作操作、社会组织培养、社工薪酬、社工管理等方面做出了制度性规定，为我市及各镇街社会工作的发展确立了基本框架。道滘根据全市文件精神，细化现有制度，研究制定落实《道滘镇关于鼓励在职人员参加社会工作者职业水平考试的暂行办法》、《道滘镇社会服务机构运营管理试行办法》等，进一步加强社工队伍和社会服务机构的管理和发展。尽快在制度上出台符合道滘实际的制度规划，建立健全政府购买服务机制、职业权益保障制度、社工激励考核制度等，进一步规范政府购买服务程序并将之纳入公共财政体系，保证购买过程有法可依，有制度可循，形成强大的制度保障。
二是加大宣传力度，营造社会氛围。一方面，提高政府部门和用人单位的社会工作的统一认识。通过座谈、研讨会、培训班、专家讲座、考察学习等多种方式，加大对政府购买社工服务的基本理论知识的宣传教育，让政府机关单位人员明确政府购买社会工作服务必要性和重要性，时刻关注公众需求，做出快速回应兑现承若，重建政府与公众之间的信任。另一方面，提高广大群众对社工服务的认同度和参与度。充分利用政府网站、&魅力道滘&微博、道滘通讯、广播电视等媒体，以及各村宣传栏、主要干道站牌，高速路口广告牌等，深入宣传社工服务的理念、功能、服务内容、服务范围等，不断提高社工服务的知晓度、认同度，让社会大众了解社工与义工的区别，形成&有困难，找社工&的意识。激发群众对社工服务的需求，为社会工作的发展营造良好的社会氛围。
&&& 三是加强服务监管。政府作为社会服务购买方，应正确充分发挥监管作用，主管部门要及时评估服务合同的履行情况。购买过程中要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照程序招标，坚持信息公开、流程透明，保证阳光操作。制定落实《道滘镇社会服务机构运营管理试行办法》，细化对服务机构及社工人员的考核评估指标，要根据不同主管部门的岗位社工设定有针对性的考核细则。政府评估服务后如果对效果不满意，可以更换社工或社工组织。同时，必须把握好监管的&度&，建立有效的监管机制和评估标准体系，避免对服务的过度干预，防止社工服务&行政化&。另外，建立公开的信息平台，引导多元主体参与到购买服务中来，通过多方合作，推进高质量、多渠道的社会福利提供模式。要借鉴香港、深圳等地的成功经验，逐步引进专业督导，通过多元化辅导，为社工提供专业指导意见，提高社工服务效率和水平。
四是提供必要的支持。政府要加大财政投入，确保经费到位。各有关部门单位及村（居）委员会负责整合服务资源，反映村（居）民要求，对社工服务提出工作意见和建议，协助社会服务机构开展各项服务活动，条件许可下提供必要的物资或场地支持，并代表广大群众对社会服务机构及社工的服务活动开展情况进行监督。尤其购买岗位社工的主管部门，要深入认识社工服务的角色定位，并积极配合社工开展服务，杜绝社工&边缘化&问题。
（二）强化机构的载体功能
社工服务机构作为社会工作的重要承担者，发挥着连接政府与社工之间的中介桥梁作用，是社工服务的有效载体。
一是拓宽资金筹措渠道，增强发展机能。社工机构应加强能力建设，避免官僚作风，尝试多元化的融资渠道，减少对政府的依赖，提高服务质量和水平，塑造特色服务品牌，组织调研活动，主动开发符合居民需求的服务项目，并积极申请市的项目财政补助，参加公益创投，解决运营资金紧缺问题。整合社会力量，到村（社区）或企业开展专项社工服务，如企业员工释放压力关爱行动、社区老年人临终关怀、低保及单亲家庭亲子游活动等等，争取得到社会各界人士或企业代表的资助，集资开展专项服务项目。政府可以对慈善捐赠给予税收优惠，吸引社会捐赠，为社工机构提供资金扶持。
二是完善内部管理，促进良性运行。政府购买社工服务并非直接向社会工作者购买，而是以一种竞争招标的方式向民间社工服务机构统一购买。而政府招标是根据机构服务质量、社工专业素质、机构声誉评价等综合水平因素所决定。因此，各社工服务机构必须加强内部管理，建立健全工作考核、薪酬激励、内容评估等长效工作机制，以优质的社工服务赢得在各社工机构适度竞争中的优势。2012年，我镇南城村综合服务中心与首批岗位社工服务分别与东莞展能和东莞沁源社工服务机构合作，签订了购买社工服务合同，但政府部门可根据其年度综合工作评估结果，重新考量调整社工人员或机构，以达到督促服务机构提高服务质量的目的。今年，经过竞投，通过政府购买服务方式，厚德村综合服务中心由广东省民安社会工作服务中心管理运营。
三是加强社工队伍建设，吸引优秀人才。社工作为服务机构主要资源支撑，应注重社工的成长和综合素质的提高。尽管社工人员已掌握一定社会工作知识、技巧和方法，但普遍新入职社工缺乏实践经验，并对服务辖区居民的特征及需要掌握不足，以致于不能较快融入当地，开展的服务也没有取得预期的良好效果。因此，一方面，要加强对社工队伍人员的综合素养培育，通过举办专业培训班、研讨会、专家讲座等形式，进一步巩固社工服务的理念和目标，深化职业内涵，提高专业知识素养。二方面，培育社工成长，提供社工交流经验的重要平台。社工机构面向社会招募社工人才先行储备，对待岗位社工进行培训，对已经上岗服务的一线社工继续组织学习，提高其专业性。建立健全工薪激励机制，将社工的工作经验纳入社工薪酬标准的参考因素中，避免一刀切，提高工作积极性。三方面，充分调动民间资源，利用志愿者庞大服务团体力量，扩大社工服务规模。加强社工和义工的联动合作，形成&社工+义工&联动模式，发动义工共同参与到社会服务中，创造互助互帮、诚实友爱的社会范围。最后，要加强社工与村民的沟通联系，转变职业观念，消除抵触新莞人的心理，真正接纳群众，真心为民开展各项服务活动。
（三）内化社工的整体力量
社工应加强自主学习能力，充实自我，熟悉了解相关的典型案例，学习具体解决问题的方法和技巧。同时，社工要遵守社工工作职业操守，加强道德修养，内化社会工作专业价值观念，内化&助人自助&的服务宗旨。在工作过程中，要不断反思总结工作中的不足之处，努力提高服务质量。必须坚持以人为本，联系群众，了解民情民意，提高专业服务水平，在服务的同时积极自我宣传，自我推荐，通过提供让案主满意的服务，让社会了解、认可和接受社工。此外，社工还应多参加政府或机构组织的业务性培训活动、同工经验分享会和专家座谈会，借鉴他人的成功经验，不断提高自己的实务能力。
近几年，道滘镇内报考全国社会工作者职业水平考试的人数逐年增加，尤其通过制定奖励办法，大力鼓励政府机关、事业单位及村（社区）工作人员积极报考。据统计，目前我镇机关、事业单位、村（社区）在职人员共获得社工职称（含助理和中级）共32人，2013年通过考试的约30人。道滘要结合实际，加强社会工作人才队伍建设，以职业化、专业化、社会化、本土化为方向，以岗位社工和基层自治组织工作人员为重点，充分调动这部分资源力量，通过建立长效机制，及时对考取人员进行登记管理和复核。切实发挥专业社工与基层社会工作者优势互补作用，专兼结合，整合资源，统筹推进。致力培养一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为我镇扎实推进社会建设和管理创新提供坚强的人才保障。
当前，道滘正处于社会转型攻坚时期，各种社会矛盾和问题频发，发展社会工作是建设和谐幸福道滘、提高人民幸福指数的重要有效途径。道滘要深化推进政府购买社工服务工作，创新社会管理模式，全面建设&小政府、大社会&。
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中级综合：2015社会工作能力+题(中级)精讲.ppt 242页
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考点8：志愿者管理（重点） 志愿者管理的特点 志愿者需要管理的原因 期待压力、关注负面效果、重视自我收获、服务方式和类型多元化 志愿者管理的内容（262页表8-3） 规划、组织、领导、控制 各管理职能的内容 考点9：社会服务机构的财务管理（重点） 着重点——稳定及长期发展 主要内容 资本预算；长期融资；运作资金管理 功能 提供经费支持方案执行；避免财务危机；提升公信力；基金增值。 资金来源 政府资助、民间捐款、商业交易。 财务预算 单项预算法； 方案预算法； 零基预算法。 财务控制 会计系统和记录 财务控制 审计 考点10：社会服务机构的筹资管理（重点） 捐款动机 个人捐款：个人需要；外界影响；利他动机 企业捐款：市场营销；公共关系；自我利益；税法策略；社会联谊 筹资方法 项目申请 私人恳请与电话劝募 特别事件筹资活动 考点11：社会服务机构的公信力和公共关系管理（重点） 行政交代 服务交代 专业交代 政治交代 财政交代 机构公信力 的展现 公信力评估的内容 资金的合理使用和运作； 服务和活动与组织使命和宗旨保持一致； 财务与信息的透明化； 规范的治理结构。（董事会或理事会是社会服务机构治理结构的主要内容） 开展公共关系的主要方法 写新闻稿；开记者会；接受媒体采访；制作机构的刊物；建设机构网站等媒体平台；公开演讲；筹备特别活动
考点12：我国社会福利行政体系的构成（重点） 民政部、人力资源与社会保障部、卫生部在社会福利与社会保障方面的主要职能 与考点5中有关“我国社会服务机构的类型”相区分 注意：行政支持类事业单位不纳入我国社会福利行政体系 社会工作者小李正在策划一个失独家庭服务项目，准备申请政府资助。小李在准备该项目服务方案时，正确的步骤是（　　）。
A．服务评估→问题认识与分析→目标制定→方案安排 B．目标制定→问题认识与分析→方案安排→服务评估 C．方案安排→问题认识与分析→目标制定→服务评估 D．问题认识与分析→目标制定→方案安排→服务评估
答案：D 某社会工作机构的工作量标准由社会工作者、督导、机构主管共同讨论制定．已执行了三年。但机构新进的社会工作者小刘觉得个案服务工作量指标过高，向机构主管老王提意见。此时，老王最适宜的做法是（　）。
A．了解小刘的想法．向小刘解释指标制定原则 B．要求小刘按照机构规定完成服务指标 C．尊重小刘．让他去修订服务指标 D．外请专家探讨指标．修订方案
答案：A 某社会工作机构近年来致力于外来务工青年的职业生涯发展服务。在上年度的项目总结报告中，有如下文字：“超过70％参与项目的外来务工青年在职业理想觉察意识、职业认知程度、当下生活处境认知、未来职业发展动力等方面明显改善。”此表述体现了该机构对此项目的（　　）。
A．全程管理 B．过程评估 C．效果评估 D．总结反思
答案：C 某社区青少年服务中心在暑假期间拟举办一系列活动，需要招募20名志愿者。在实施招募的过程中，若采用授予权力的方式，中心主任适当的做法是（　　）。
A．指派工作人员制订招募计划 B．指派工作人员审核报名者名单 C．指派工作人员通知报名者面试 D．指派工作人员决定录用名单
答案：D 作为社会工作机构的领导者应该运用多种方式对员工进行激励，并因人而异。对于具有高度自主性和能力强的员工，最恰当的激励做法是（　　）。
A．调整工作权责．提高其工作动力 B．转换工作岗位，提升其工作兴趣 C．扩展工作内容．降低其工作倦怠 D．减少工作任务，增加其工作弹性
答案：A 在某社区服务中心工作的社会工作者小李上周拜访了某餐饮连锁公司公关部，希望公司资助中心举办的社区健康教育宣传活动。公关部主管表示可以考虑，但要求在活动开展时派发该公司的订餐宣传单。上述过程中，反映出该企业资助的最主要动机是（　　）。
A．市场营销
B．公共关系 C．社区联谊
D．社会责任
答案：A 某社会工作机构最近发表了2013年年度报告，其中包含了机构履行社会责任和义务的情况，年度服务项目开展及社会工作者的工作表现，年度财务报告等内容。根据社会工作机构公信力展现的多元交代要求，该机构仍需在年度报告中补充的内容是（　　）。
A．专业交代 B．服务交代 C．行政交代 D．政治交代 答案：C 某社会工作机构在一个流动人口比例较大的社区设置了服务点，为该社区的流动人口开展服务，协助他们更好地融入社区。最近，该机构开始对社区服务点的工作进行效果评估，其主要内容应包括（　　）。
A．评估流动人口数量变化 B．评估流动人口服务的总体经费支出 C．评估流动人口对服务的需求 D．评估流动人口社区融合的改善情况 E．评估流动人口对服务的满
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首届惠州社工宣传周启动 希望增强市民的认同
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　　每年3月的第三个星期二是“世界社会工作日”，今年3月18日是第三届广东省“岭南社工宣传周”。今日下午，“幸福惠州 社工同行”――首届惠州社工宣传周暨“文明社区 共建共享”社工+志愿者共建文明城市行动将启动。
　　自2011年底惠州第一个社工机构设立以来，目前惠州已有24个社工机构，有421名社工，其中近150人专职从事社会工作，在社区综合服务中心、居家养老、救助戒毒等领域发挥作用。
　　“希望通过社工宣传周活动增进大众对社会工作的认同，扩大社会工作的影响力，提升社会工作者的专业形象，推动惠州市社会工作专业队伍建设。”市民政局人事科科长邹华彬说。
　　社会工作
　　即Social Work，是指在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。
　　社会工作者
　　即Social worker，是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能、协调社会关系、解决和预防社会问题、促进社会公正为职业的专业工作者。
　　你了解社工吗？
　　知悉度不高，入户调查曾被拦门外
　　你知道社工吗？是否知晓社工与志愿者的区别？是否接受过社工服务？
　　对于这些问题，普通市民大多搞不清楚。
　　“社工是新事物、新概念，需要慢慢推广，通过向居民提供高质量服务，人们会逐渐意识到社工的存在以及社工的本质意义。”张文斌是惠州公民伙伴社工服务中心的社工，自2012年底开始，一直在仲恺区曙光社区服务，“刚进驻时和居委会一起办公，很多人以为我们是居委会工作人员；我们免费组织了不少活动，也有人将我们等同于志愿者。但随着活动的开展，今天很多人已经明白我们的角色和功能”。
　　邹华彬也表示，当前惠州社工在市民中的知悉度、认同度还远远不够。“很多人觉得社工可有可无，社区为什么要准备场地进驻呢？也有人认为，花政府的钱又养一个机构做什么？有时，社工想做入户调查都得解释半天。这也是当前社工进一步发展所面临的最大问题之一，今年的宣传周重点是希望更多市民接触到‘社工’概念，希望更多市民明白社工通过提供公共服务获得社会认可、获得政府购买服务。”
　　社工能做什么？
　　主打“服务牌”，尝试促进基层民主建设
　　目前，惠州社工主要服务于社区综合服务中心、居家养老中心、救助站福利院等福利机构、戒毒所等。其中，社区综合服务中心的社工人数最多。去年，惠州市花800万元建设20个社区综合服务中心，不少社工机构参加了招投标。
　　“社区综合服务中心的工作包括青少年教育、亲子交流、社区养老、残疾人康复工作等。比如，提高青少年的自信心、引导父母与孩子进行良好的沟通，偶尔还有家庭暴力等需要调解。”张文斌说。社区服务最直接面对普通大众，做得好，很快就能在群众中树立口碑。
　　除了社区服务，还有相对特殊的种类，如救助站或戒毒所中的社工。这些机构开设有专门的社工岗位，从社工机构引入社工，为受救助对象或戒毒人员提供服务。惠州市救助站就从大同社工服务中心引入两名社工。在接到受救助对象后，社工可用专业工作方法了解受救助对象更多的信息，并做相应的心理辅导。
　　在广州、深圳等社工机制发展较为成熟的城市，社工还会介入不良青少年教育、社区司法矫正等专业要求较高的领域。目前，惠州在这些领域的工作刚刚启动。广州市天河区启智社会工作服务中心所负责的“阳光行动――不良行为青少年守护工程”正在调研阶段，旨在为出现行为偏差的青少年提供心理引导，使其生活进入正常轨道。“对不良青少年的介入，难度是比较大的，很多青少年并不乐意社工的接触。我们大约需要一到两个月的时间，每周练习两至三次，与他的亲友同学建立关系，才可能获得信任。”广州市天河区启智社会工作服务中心负责人李森说。
　　“社会工作是社会建设的重要内容，良好的社工服务可以促进社会的和谐。”邹华彬说。在今年的村（居）委会的选举中，在东湖社区服务的西湖社工服务中心还作为第三方机构进入200户居民家中访谈，了解其对选举的看法以及对社区发展的意见和建议。“作为第三方来进行访谈，居民在发表意见的时候没有那么多顾虑。每个访谈对象的资料是保密的，这可以让意见得到充分表达。”西湖社工服务中心负责人甘赞育说。
　　社工如何提升？
　　逐步建立培训和发展机制
　　除了知悉度不高，惠州社工还面临的另一个重大问题是社工素质参差不齐。“无论社工个人，还是社工机构，实务能力还有很大的提升空间。大多数社工都是这两年毕业的大学生，年龄小，无论对社会问题还是对家长里短，经验都是不足的。”邹华彬说。
　　张文斌就遇到过类似的情况。他于2013年大学毕业，是个“90后”，“当遇到家庭暴力等比较复杂的事件时，当事人会觉得你年龄比较小，生活经验不足，不能理解相关问题。我也不会硬说我能理解，或者能解决。我会告诉他们，虽然我不一定经历过，但我知道有各种解决问题的途径，或许可以给他们一些启示。此外，还可以寻找有处理经验的人或者街道的妇女主任来调节。”
　　对于社工未来的发展，薪酬和专业培训问题备受关注。“深圳和广州对于社工薪酬有一个标准，这样社工比较有安全感。在惠州还没有建立相关标准。有时候，政府向机构购买了服务，但购买的费用或许只有很少一部分给了一线社工，这不利于激励社工把工作做得更好。”张文斌说。
　　李森则对比广州和惠州两地社工的差异，认为惠州社工的当务之急是通过培训和交流，提高专业水平。
　　“我们在逐步建立社工培训和发展的制度。”邹华彬说。目前，惠州开设有社工考前培训，免费为社会工作人士提供培训。根据计划，明年惠州应达到每万人有5名社工的标准，以此计算，惠州应有2500名社工，但目前只有421名社工。
　　对于一线社工，在市民政局组织下，去年有3批次近40人到香港参加了为期3天的培训。“这些人是各机构的骨干，到香港的社工机构中参与社会服务，在实务操作中学习经验，回来再传授给其他人。”邹华彬说。
　　社工本土化发展也是市民政局关注的焦点。经过多方沟通，去年惠州学院开设了社工班，培养本土社工人才。“现在打算设置社工实训基地，根据不同的服务领域，设置养老、儿童、戒毒等基地，让学生们接触社会工作的具体内容，满足本地对社工人才的需要。”
　　除了政府方面的努力，社会组织也在培训方面有亮眼表现。仲恺社会工作联合会从去年下半年开始，每个月邀请香港的社工督导讲课，吸引惠州不少社工参与。“讲课大多是案例讨论的方式，有模拟操作、小组讨论，大约三四十人参加。”张文斌希望有更多机会学习先进的经验方法，成为一名能解决疑难问题的社工督导。
编辑：青青
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