民法总则颁布后村委会就是用人单位？
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民法总则颁布后村委会就是用人单位？
村委会有没有用人单位主体资格？这一问题长期困扰着劳动法界，在劳动争议处理实践中备受困扰。在民法总则（草案）三审时，小编从以下两篇文章了解到，民法总则（草案）三审中，有关于基层群众性自治组织法人为特别法人的规定。这两篇文章分别为：《 新华视点》 日文章，《民法总则草案三审，哪些内容影响你我生活？》。《财新网》日文章，《民法总则草案三读 新增“特别法人”分类》。关于民法总则立法和劳动法的关系，本公众号曾尝试着有一些粗浅分析：日文章《民法典将如何影响劳动法？（附《民法总则》（草案））》。&一、民法总则（草案）规定村委会为特别法人其一，增设一类“特别法人”，即在营利性法人和非营利性法人之外，草案三审稿增加了一节“特别法人”。其中规定，机关法人、农村集体经济组织法人、合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人为特别法人。&其二，《民法总则》草案三审稿赋予居民委员会、村民委员会法人资格，明确其可以从事为履行职能所需要的民事活动。问题的来源：目前全国36.5万个村由村委会代行村集体经济组织职能。但在民事活动中，村委会不具有法人地位，性质上类似于“其他组织”，而法律对“其他组织”的权利与义务没作明确规定，实践中导致村委会发生纠纷后缺乏明确而直接的权利救济方式。对此，全国人大法律委副主任委员李适时表示，基层群众性自治组织和农村集体经济组织在设立、变更和终止，管理的财产性质，成员的加入和退出，承担的职能等都有其特殊性。对这些法人单独设立一种法人类别，有利于其更好地参与民事生活，也有利于保护其成员和与其进行民事活动的相对人的合法权益。&对此，王利明说，“这样的规定可以进一步规范基层组织的治理结构，保障农民的成员权，也就是作为集体一员的权力。”“将来处理相关问题，就有法律依据了。”二、村委会是不是法定组织？1.没有营业执照也可以成为用人单位由于用人单位的主体是企业，企业需要在工商行政部门登记注册领取营业执照，所以实践中容易以营业执照来判断是否具备用人单位主体资格。但，用人单位并非仅限于有营业执照的单位。2.营业执照和组织机构代码证有什么区别？组织机构代码是赋予组织机构在全国范围内使用的唯一、始终不变的法定标识。营业执照是企业或组织的合法经营权的凭证。也就是说，任何一个组织都应当由组织机构代码证，但，以营利为目的的才能够领取营业执照，不以营利为目的的就是非营利性组织，如民办非企业单位，并不领取营业执照，但也有组织机构代码证。3.依法成立的组织应当办理组织机构代码登记如《组织机构代码管理办法》第三条第一款　本办法所称组织机构，是指依法设立的机关、企业、事业单位，社会团体以及其他组织机构。第八条第一款　在中华人民共和国境内依法设立的组织机构，应当按照有关规定办理组织机构代码登记。当然，在三证合一后，现在推进五证合一，这在本公众号日的文章《社保登记证“五证合一”，HR您准备好了吗？》已有阐述。实践中，村委会、居委会一般都要办理组织机构代码登记。甚至村民小组也办理了组织机构代码登记。三、村委会（村民小组）能否成为民事纠纷当事人？《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条： 村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（[2006]民立他字第23号）：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。可见，村委会甚至村民小组都可以作为当事人。四、村委会能否成为用人单位？村委会既然是合法组织，既然能够成为民事纠纷当事人，从法理上来说，村委会作为用人单位没有障碍。存在障碍的可能有如下因素：其一，认为村委会不能独立承担民事责任。这一问题其实不应成为问题。《民法通则》在区分法人和其他组织时，就已经明确：法人自然能够独立承担民事责任，但其他组织虽然没有法人资格，但其他组织既然作为民事活动中的主体，当然不可能有权参加民事活动而无需承担民事责任。好在民法总则明确要将村委会等作为特别法人规定，避免了实践中的认识分歧。其二，认为村委会无法参加社会保险。对此问题，小编一直强调，这是混淆了劳动关系和社会保险关系的逻辑联系。劳动关系决定应当建立社会保险关系，而非社会保险关系决定要建立劳动关系。从另一个角度来看，村委会能否参保，应当看是否属于用人单位，与其使用的人是否有劳动关系，有无劳动关系决定是否应当参保。而不能仅从目前村委会在参加社会保险的现实情况或者障碍，来推论村委会不是用人单位。这需要的是从源头上厘清村委会的用人单位主体资格问题，而不是用现实来进行当然否定。今日推荐公众号「安平说法」是由云南省人民检察院检察官陈安平个人创办，公益普法宣传，免费法律咨询，服务百姓生活，敬请大家关注！
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