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扶贫/其他公文/全社会
城口县政府
城口县人民政府办公室 关于印发《城口县推进新一轮贫困村整村脱贫实施方案》的通知
各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各有关部门，有关单位：
《城口县推进新一轮贫困村整村脱贫实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
城口县人民政府办公室
2015年8月27日
城口县推进新一轮贫困村整村脱贫实施方案
为从根本上改变贫困村落后面貌，确保新一轮90个贫困村如期实现脱贫，根据《重庆市人民政府办公厅关于深入推进新一轮贫困村整村扶贫工作的意见》（渝府办发〔2015〕81号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
举全县之力推进贫困村整村脱贫，确保到2017年底实现90个贫困村整体脱贫。
2015年实现11个贫困村整村脱贫：巴山镇新岭村、修齐镇花坪村、高观镇双竹村、龙田乡长茅村、左岚乡左岸村、明中乡木瓜村、双河乡余坪村、蓼子乡中心村、周溪乡三元村，治平乡阳河村、厚坪乡熊竹村。
2016年实现49个贫困村整村脱贫：葛城街道棉沙村，复兴街道红坪村、柿坪村，修齐镇茶丰村、东河村、兴华村，高观镇渭溪村、东升村，东安镇密水村、兴隆村、德安村，明通镇乐山村、龙泉村，咸宜镇咸宜村、李坪村，庙坝镇石兴村、南坪村、罗江村，坪坝镇聚马村、议学村、丰田村，巴山镇农民村、立新村、龙王村，高燕镇星光村、坪原村、河岸村，高楠镇团结村、黄河村，龙田乡仓房村、联丰村，北屏乡月峰村、太平村、苍坪村，岚天乡三河村，河鱼乡大店村、平溪村，厚坪乡龙盘村、白鹤村，明中乡金池村，蓼子乡梨坪村、新开村、当阳村，鸡鸣乡双坪村、金岩村，周溪乡龙丰村，双河乡永红村，沿河乡联坪村，左岚乡齐心村。
2017年实现30个贫困村整村脱贫：修齐镇枇杷村，高观镇复兴村、茨竹村，东安镇鲜花村、沙湾村，明通镇金六村，咸宜镇环流村、明月村，庙坝镇红岩村、庙坝村，坪坝镇前进村、瓦房村，巴山镇努力村，高燕镇新军村、红军村，高楠镇丁安村，龙田乡中安村，北屏乡金龙村，岚天乡星月村，河鱼乡高洪村，厚坪乡麻柳村，治平乡新红村，蓼子乡穴沱村，鸡鸣乡祝乐村，周溪乡凉风村、鹿坪村，双河乡天星村，沿河乡迎红村、北坡村，左岚乡东风村。
二、扶贫标准
按照&统筹兼顾、综合施治，问题导向、精准扶贫&的思路，着力帮助贫困户解决&八难&、贫困村实现&八有&。
解决&八难&：着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。
实现&八有&：每个贫困村有一个特色主导产业，有一条硬（油）化村社公路，有一个便民服务中心，有一套落实社保政策到户的具体措施，有一个整洁的村容村貌，有一个坚强有力的村级班子，有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制。
三、工作重点
围绕贫困户解决&八难&、贫困村实现&八有&目标，联系各村实际查找差距、主攻薄弱环节、突出工作重点，采取&分类指导、一村一策&的办法，有计划、有步骤、有重点地实施整村脱贫。
（一）以基础设施建设为重点，改善生产条件。加快推进贫困村路网建设，村级道路全部实现硬化或油化，实现通畅；70%以上的村民小组通泥结石路，实现通达；有条件的地方建设人行便道、田间生产路，有效解决群众出行难问题。优先实施农村小型水利工程，基本满足农田灌溉和产业发展用水需求；加强水源地建设，实施农村饮水安全工程，提高饮用水水质，基本解决人畜饮水安全问题，实现农民饮用水水质合格率达70%以上。加快实施高山生态扶贫搬迁，强化深度贫困户搬迁差异化补助政策，有条件、有意愿搬迁的深度贫困户实现应搬尽搬；实施贫困村危旧房改造计划，全面消除贫困村D级危房；结合特色效益农业、乡村旅游、技能培训等扶持政策，加强搬迁后续产业扶持。全面开展&整治居住环境、摒弃生活陋习、培育文明新风&专项活动，实施农村环境集中连片整治，农村生活垃圾和生活污水处理率达100%，因地制宜积极推广清洁能源。
（二）以特色产业扶贫为重点，促进持续增收。立足贫困村资源禀赋、产业发展基础和比较优势，引导和扶持有优势、有市场、有效益的产业，基本形成&一村一品、一户一业&格局。支持贫困村围绕主导产业发展农民专业合作组织，引导龙头企业参与产业发展。支持有条件的贫困村实施乡村旅游扶贫工程，打造一批高山生态纳凉避暑和农业观光体验示范点。大力推动电商扶贫，实现贫困村&网上村庄&全覆盖。盘活农村资产，探索建立以土地、扶贫资金、财产入股等利益联结机制，让贫困户直接受益。依托&阳光工程&、&雨露计划&等项目，对贫困村青壮年劳动力全面开展农村实用技术、创业、务工技能等培训，确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业。实现贫困村特色主导产业覆盖70%以上的农户，其中建卡贫困户不低于30%；实现贫困村常住居民人均可支配收入增长率高于全市或全县平均水平的5%。
（三）以加强公共服务为重点，提升素质能力。深入实施教育扶贫工程，落实农村义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学、考上高等学校的子女顺利完成学业，阻止贫困代际传递。完善贫困家庭子女职业教育扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，落实各项高校贫困毕业生就业创业扶持政策，确保高校贫困毕业生全部实现就业创业或参加就业创业活动。实现贫困村适龄儿童入学率达100%，&两后生&接受职业教育比例达80%以上，高中阶段入学率达80%以上。加快完善贫困村卫生服务网络，贫困村标准化卫生室全覆盖，按要求配备乡村医生；贫困户意外伤害保险率和大病医疗救助全覆盖。统筹有线、无线、卫星等方式实现村村通广播电视、通互联网；实现每个贫困村建有村文化室、农家书屋、文化中心户，有效挖掘和保护乡村特色文化。实现城乡养老保险参保率达90%以上，新型农村合作医疗参保率达90%以上；贫困户家庭成员按规定全部参加城乡农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险；将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。
（四）以基层组织建设为重点，创新管理服务。实施贫困村便民服务中心建设，强力推进电子商务、金融服务、便民超市进村工作。建立党员活动场所，建设现代远程教育站点，实现每个贫困村配备一名会上网、懂电子商务基本知识和操作流程的信息员。选好配强贫困村党支部书记，全面派驻&第一书记&。对村级班子成员开展培训，提高村、支两委带领群众脱贫致富奔小康的能力。实施干部驻村帮扶工程，实现贫困村驻村工作队全覆盖。建立县领导包乡镇（街道）、县属部门（单位）包贫困村、机关干部包贫困户的责任机制，确保每个贫困村都有帮扶部门（单位），每个贫困户都有帮扶责任人。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，建立健全农村集体&三资&管理监督和收益分配制度，维护好农民群众的切身利益。
四、工作步骤
新一轮90个贫困村在2015年底前全部启动实施。
（一）确定实施整村脱贫村后，项目实施乡镇（街道）按照&问题导向、集中连片，统一规划、分步实施&的要求，以村为基础、乡镇（街道）为单位、县为整体，围绕贫困户解决&八难&、贫困村实现&八有&的标准，编制贫困村整村脱贫实施规划，建立贫困村整村脱贫项目库。没有进入项目库的原则上不安排资金计划。项目实施乡镇（街道）和村委会组织编制贫困村整村脱贫年度实施方案报县扶贫攻坚工作领导小组办公室，经县扶贫攻坚工作领导小组审定后由相关部门下达计划，并报市扶贫办备案。
（二）项目实施乡镇（街道）根据整村脱贫规划、实施方案和项目计划具体组织实施整村脱贫建设。建设任务完成后，对照市级考核验收标准（见附件），对贫困村逐一进行自查自评，形成书面总结，连同自查评分表、情况统计表报县扶贫攻坚工作领导小组办公室，申请县级验收，并做好迎接市级检查验收准备。
（三）各乡镇（街道）根据市级检查验收工作要求，接受市扶贫开发领导小组成员单位和市级扶贫集团组成的验收组验收。市扶贫开发领导小组通过交叉检查、实地抽查（随机抽查30%的村）、走访调查（随机走访10%的农户）等形式，对贫困村进行全覆盖检查。
（四）检查验收结束后，根据检查结果（验收结果分为优良、合格、不合格三个等次。其中，得分在85分以上为优良，60&84分为合格，60分以下为不合格），被评为优良等次的贫困村，确定为&重庆市整村脱贫示范村&，以市扶贫开发领导小组名义通报表扬，市级给予50万元的以奖代补资金。被评为合格等次的贫困村，由项目实施乡镇（街道）进行认真整改，并由县扶贫攻坚工作领导小组检查验收后向市扶贫办提出申请，经核实后给予一定的奖补资金。被评为不合格等次的贫困村，实行&一票否决&。
五、保障措施
（一）整合资源，加大投入。专项扶贫资金重点投向贫困村。各行业主管部门要结合自身职能职责，围绕贫困村整村脱贫进行资金倾斜、项目配套、技术帮助和服务支持。社会扶贫资金要重点支持贫困村建设。充分调动和发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性，引导群众加大整村扶贫开发的投入。每个贫困村累计整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金1000万元以上。
（二）创新机制，强化监管。完善财政扶贫资金分配使用机制，将贫困村整村脱贫专项资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩。加强和完善到村项目和资金监管，贯彻落实好现有各项扶贫资金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围。严格执行扶贫资金报账制和到村扶贫资金、项目公示公告制度。落实村级义务监督员制度，每个村成立由农民群众直接选举产生的3&5名义务监督员，监督管理好到村扶贫资金及项目，参与项目决策、日常监督和竣工验收。整村脱贫村应设立告示牌，标明村名、帮扶领导和驻村干部姓名、帮扶单位及投资数额、建设内容、实施起止年限等内容，做到社会监督、舆论监督、部门监督与群众监督相结合。
附件：新一轮贫困村整村脱贫市级检查验收指标表
新一轮贫困村整村脱贫市级检查验收指标表
主要内容及评分标准
减贫增收（26分）
贫困人口减少情况
主要考核3年间贫困人口减少幅度。贫困发生率低于3%计13分。未达到计0分。
农村常住居民人均可支配收入增长情况
主要考核3年间农村常住居民人均可支配收入增长幅度。增长率高于全县或全市平均水平5%计13分，&2%、＜5%计7-12分；&0、＜2%计2-6分；低于平均水平计1分。
基础设施（16分）
村级道路硬化或油化，实现通畅；70%以上的村民小组通泥结石路，实现通达；聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。未达到视情况扣分。
农民饮用水水质合格率达70%以上，建有自来水厂或集中供水工程，自然村或相对集中的居民点农户饮用自来水，基本解决人畜饮水安全问题。未达到视情况扣分。
完成农村D级危房改造，所有农户有稳固安全住房，有条件的村建有20户以上（建卡贫困户30%以上）高山生态扶贫搬迁安置点1个，有条件、有意愿搬迁的深度贫困户实现应搬尽搬。未达到视情况扣分。
开展农村环境综合整治，因地制宜推广清洁能源，建立村容村貌管理制度，农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，农村生态环境得到有效保护。未达到视情况扣分。
产业发展（16分）
种养业为主的贫困村规模种养户占总户数的40%以上，乡村旅游为主的贫困村有农家乐30户以上，群众参与积极性高，基本形成&一村一品&的产业发展格局；有龙头企业、农民专业合作社组织或大户带动，解决一定数量的当地群众就业，80%的农户参加合作制、股份制等现代经营组织或者独立经营家庭农场。未达到视情况扣分。
贫困户参与情况
建立产业带动农户特别是贫困户的利益联结机制，特色主导产业覆盖70%的农户，其中建卡贫困户不低于30%；村级互助资金和小额到户贷款工作有序开展。未达到视情况扣分。
劳动力转移情况
青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，有剩余劳动力的贫困户家庭至少培训转移1人。未达到视情况扣分。
公共服务（12分）
适龄儿童入学率达100%；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学；&两后生&接受职业教育比例达80%以上；高中阶段入学率达80%以上；考上高等学校的子女顺利完成学业。未达到视情况扣分。
建有标准化村卫生室，按要求配备乡村医生；贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖。未达到视情况扣分。
统筹有线、无线、卫星等方式实现村村通广播、通电视、通互联网；建有村文化室、农家书屋、文化中心户；乡村特色文化得到挖掘和保护。未达到视情况扣分。
城乡养老保险参保率达85%以上,新型农村合作医疗参保率达90%以上；贫困户家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗保险和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。未达到视情况扣分。
组织建设（10分）
建有面积150平方米以上的村级便民服务中心，配套建设便民超市等设施。未达到视情况扣分。
村、支两委班子团结，工作思路清晰，群众基础好，有较强战斗力；有条件的村配备一名大学生村官或大学生扶贫志愿者；配备一名会上网、懂电子商务基本知识和操作流程的信息员；有一支稳定的驻村工作队；有一套民主决策、民主管理、民主监督的工作机制,村规民约完善。未达到视情况扣分。
日常管理（20分）
资金整合情况
累计整合行业部门和社会扶贫资金1000万元以上。未达到视情况扣分。
资金到户情况
财政专项扶贫资金的20%直接用于该村建卡贫困户高山生态扶贫搬迁差异化补助，参与产业发展入股、参保提标补助、大病救助、教育资助等。未达到视情况扣分。
项目管理情况
党政负责人挂帅整村扶贫工作；有贫困村整村扶贫实施规划；群众参与扶贫项目决策、管理和监督；建档立卡、动态调整、对口帮扶工作扎实；财政专项扶贫资金报账及时、票据规范，档案资料完整；建立健全农村集体&三资&管理监督和收益分配制度；建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况；按要求配备义务监督员，并切实履职等。未达到视情况扣分。
加减分（&10分）
创新举措被党中央、国务院或国家有关部委以及市委、市政府推广，市级以上主要媒体宣传报道等；基层组织或村社干部市级、区县评先评优情况。被党中央、国务院或国家有关部委以及市委、市政府作为经验推广的，工作被中央和市级主要媒体作为典型经验予以宣传报道的，每次加2分；基层组织或村社干部被市级、区县评为先进的分别加2分、1分。累计加分不超过10分
有提供虚假情况、数据等行为的，每次扣3分；被群众举报，经查实有违规使用扶贫资金的，每次扣5分。累计扣分不超过10分
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第009版：市场
年 08 月 23 日　星期
“秋老虎”威力不减 鸡蛋蔬菜很紧俏
&&&&贫困户卖菜。&&&&8月17日，笔者在铜梁城区最大的农贸市场――东门市场了解到，连日的高温酷暑天气，让苦瓜、冬瓜、黄瓜、竹笋等一些消暑蔬菜持续走俏，不仅销量明显增加，价格也比上两个月增长20%左右，目前苦瓜、丝瓜、西红柿每公斤均在6元左右，黄瓜每公斤4元。&&&&通讯员 赵武强 摄&&&&受近期连晴高温天气影响，蛋鸡产蛋量减少。近日，笔者走访丰都县农贸市场、超市和蛋鸡养殖户了解到，蛋价已由半月前的3.7元/斤，涨至目前最高4.5元/斤，涨幅超两成。&&&&当日一早，高家镇文昌社区的居民付朝琼到镇农贸市场买鸡蛋，当她来到禽蛋摊前问价，才晓得鸡蛋已经卖4.5元/斤了。“半月前我也来这里买过鸡蛋，当时是3块7一斤，我买了5斤9两。”付朝琼说，见蛋价有点贵，她转身去了镇上的开心超市，发现超市的蛋价为4.38元/斤，比市场便宜0.12元/斤，就选购了4.8斤。&&&&该超市负责人介绍，其实他们出售的鸡蛋也涨价了，由半月前的3.68元/斤涨到现在的价位。“尽管每斤上涨了8角，但销量却没有多大变化，每天可卖出60―80斤左右。”&&&&随后，笔者走访该镇福记、富鸿等超市了解到，鸡蛋价格也都由半月前的3.6元/斤，涨至目前的4.4元/斤左右。“这是属于季节性上涨，每年都会这样，记得去年这个时候，蛋价已涨到5块一斤，今年价格算是温和的了。”富鸿超市负责人说。&&&&兴义镇石佛场村蛋鸡养殖大户夏真富介绍，他的鸡场蛋鸡存栏1.7万只。半月前，产蛋率为70%，受近期高温天气影响，产蛋率已逐渐下降至55%左右。“鸡蛋批发价由之前3块2一斤涨到了目前的3块8一斤。”夏真富说。&&&&通讯员 李达元&&&&城口&&&&错峰上市 高山包菜俏销&&&&“八台山包包菜0.6元/斤，是无公害的高山蔬菜。”近日，在城口县县城滨河公园，双河乡天星村村主任徐云刚当起了推销员，农用车上的1吨包包菜几个小时就销售一空。&&&&据介绍，这些包菜的产地天星村位于海拔1800米的八台山，昼夜温差大，日照时间长，栽种的蔬菜使用有机肥，不使用任何农药，因其口感清脆，营养丰富，在重庆、四川达州、万源、陕西镇巴等地十分走俏。&&&&近年来，天星村立足包包菜特色产业，鼓励贫困户大面积种植，推进特色产业规模化、集约化发展，建立天星村青大头专业合作社，对“八台山包包菜”实行订单种植、最低保护价收购，并根据市场价位随行就市，给农民每亩300元的补助，以扩大种植规模。&&&&目前，青大头入股社员达180人，天星村八台山包包菜已发展到100亩，今年预计产量60吨以上。徐云刚告诉笔者，八台山包包菜上市一周来，已销售近20吨，预计未来1个月能销售完。&&&&文/图 通讯员 邓丹&&&&南川&&&&消暑菜走俏&&&&嫩南瓜涨五角&&&&立秋后，随着高温天气持续不断，市民对嫩南瓜等“降火”蔬菜的需求增加，导致这类蔬菜市场走俏。&&&&“嫩南瓜批发价2块一斤。比前几天涨了5角。”近日，南川区兴隆镇金星社区蔬菜基地，种植户何时现正在整理刚摘下的嫩南瓜，准备运往市场销售。&&&&“现在市场上销售的嫩南瓜全是露天种植。”何时现说，今年他种了10多亩嫩南瓜，正大量上市，每天可采摘1200多斤。嫩南瓜价格高销路好，呈供不应求之势。&&&&他介绍，嫩南瓜属于喜温蔬菜，分为早熟栽培和常规栽培。嫩南瓜一般在西葫芦上市后几天，紧跟上市，虽然西葫芦和嫩南瓜很相像，但嫩南瓜卖得要比西葫芦贵很多。前段时间上市的基本上都是早熟南瓜，现在上市的才是常规栽培的本地嫩南瓜。这段时间的高温天气非常适合嫩南瓜的生长。&&&&“近两天嫩南瓜的批发价涨了，零售价也只好跟着涨到二块五，有的卖3元。”中心菜市场的摊主王国容说，现在的瓜是本地露天瓜，要卖得贵些，买的人却多，因为这种瓜吃起来细嫩、口感好。 文/图 通讯员 黎明&&&&大渡口&&&&8.98元一斤 菠菜价格创新高&&&&最近高温天气继续，藤菜、油麦菜、白菜等叶类蔬菜价格有小幅上涨，目前价格在2-2.5元/斤左右，但今年菠菜的价格一直高居不下，现在已涨到了8.98元/斤！&&&&8月19日，在大渡口区沃尔玛超市，由于天气炎热，摊位中间装有自动喷洒设施，连续不断地向四周喷出细小的水雾，保持蔬菜鲜嫩。笔者注意到，大部分叶类蔬菜的价格都在2-2.5元/斤左右，水白菜2.5元/斤，藤菜2.28元/斤，油麦菜2.5元/斤，芹菜和香菜的价格稍高，每斤5-6元，而让人咋舌的是菠菜的价格，达到每斤8.98元。&&&&“立秋过后，本地蔬菜陆续减产，加上高温天气持续，价格都有小幅上涨，但菠菜自7月进入酷暑季节以来，一直居高不下。”沃尔玛超市一工作人员刘大姐介绍，菠菜在6月份的价格大约五六元一斤，酷暑天来临后，价格就开始不断上涨，现在的8.98元/斤比去年同期贵了3元左右，创下新高。&&&&随后，笔者来到九宫庙菜市场转了一圈，没有发现销售菠菜的摊位。“现在菠菜少，价格又高，销量不好。”菜贩周师傅表示。&&&&据业内人士介绍，菠菜属耐寒蔬菜，最适宜生长温度为15-20℃，因此高温天气对于菠菜生产影响很大，目前重庆地区产量很少，加上外地菠菜在高温天气运输中容易脱水和腐烂，提高了成本，所以菠菜价格近期高居不下。他表示，天气转凉后，本地菠菜将陆续上市，届时菠菜价格就会迅速回落。&&通讯员 冯勇地址:重庆市城口县双河乡天星
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