全国30省份取消农业户口 农转非不一定要放弃宅基地
【导语】：　　国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，并要求各地根据意见要求，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。　　国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，并要求各地根据意见要求，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。　　据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。　　各地普遍取消户口性质区分　　在国务院发布的《意见》中，关于建立城乡统一的户口登记制度备受关注。《意见》明确指出，要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。　　梳理各地出台的方案可以看出，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。　　比如，上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;湖南提出，公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口;贵州提出，从日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户，且公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。　　放开落户限制的地区范围扩大　　与城乡统一户口等级制度同样受到极大关注的，还有各城市的落户条件。在国务院出台的《意见》中，对不同规模的城市提出不同要求。《意见》指出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。　　与规定相比，全面放开落户限制的地区范围更大。除了按照规定全面放开建制镇和小城市落户限制外，如湖南还放开了中等城市落户限制，四川则放开了大城市及中等城市落户限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。”　　在特大城市落户方面，《意见》要求“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”对此，上海提出深化完善积分落户政策，完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。北京也在今年8月份正式出台积分落户政策，提出要逐步有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。　　9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。《意见》提出，将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　　2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，明确指出要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为“居民户口”。这意味着自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。此后，包括北京在内，30个省份陆续出台各自的户籍制度改革方案，均提出“取消户口性质区分”。　　为保障农民的合法权益，北京版的《意见》提出“完善农村产权制度”。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。同时，推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。并进一步建立健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。　　来自北京市统计局的数据显示，截至2012年底，北京常住人口2069.3万人，其中农村人口285.6万人，较万人增加了10万人。记者查询发现，北京此前已取消农转非限制条件。在今年8月初，北京警方集中推出的18项便民服务措施中，提出了“取消北京农业户籍人员户口性质由农业变更为非农业条件限制，主动申请即可办理”。　　农业和非农业户口各有哪些权益?　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可获得更多收益;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。　　有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多，并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村养老金建立不满10年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华说，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。　　“另外还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。　　农业户口取消后是否要放弃宅基地?　　“这个不一定。”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。　　国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。　　为何现在农民转非的积极性不高?　　“这就在于制度设计。”陆杰华说，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，可能也不愿意放弃。　　“户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同”，陆杰华说，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。“这其实就是农民在农转非过程中的期望，他期望得到什么，这是下一步改革需要关注的。”陆杰华说，当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。　　追问4　　如何评价取消城乡户籍制度的优劣?　　“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障体系的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。　　竹立家说，以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也可以去。随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农村买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。　　案例　　样本：朝阳区高碑店村　　村中老人为瞧病更愿意“转非”　　高碑店村地处东五环内，是“城市边缘”的农村，这里有街道，有小区，和城里并无“二致”，但住在这里的居民却不少是“农民”身份。据高碑店村委会工作人员介绍，现在村里还有700多农民，但早已没了耕地。　　该工作人员说，根据北京此前的政策，新生儿、占地或拆迁涉及的人员，可以农转非。在上世纪80年代，村里陆续有人农转非，但只是少量人。大拨的转非，是因为铁路、污水处理厂等工程占地，村里陆续有几百人农转非。　　她回忆，1987年前后，最初的农转非给的政策是：补偿3万块钱，自谋职业。“这些钱，有的人存上了，有的家里有病人，就花了。”她说，后来对这些没有生活来源的，政府给补上了保险。　　“2000年前后，因污水处理厂占地农转非那拨，给安排了工作。”该工作人员说，有的在污水处理厂，有的安排在市政。但再后来农转非就不安排工作，给补上保险，年龄越小，给钱越多。她说，农民在技能方面相对较差，就业难，社保是最起码的。现在农转非人员，应该说社保、医疗、教育这些待遇和城镇户口差不多，只是养老金比城里略低。
　　该人士表示，医保方面，农村是新农合，医疗费用报销比例小、报得少，所以村里的老人更愿意农转非，转非后医保门诊报销的上限可达到2万元。“就是为了看病，到了这个年龄，容易生病”，她说，现在愿意转居的，多是为了医疗保险。　　对于现在村里700多没有地的农民，因为村里留了点建设用地，也有自己的产业，通过租地等收入，维持村里的开支。村里会安排村民在村里做保安、保洁、物业、绿化等工作，老人也由村里给退休费。“已经转居的，如果没有工作，回村也帮助安排工作，但工资减半。”她说&
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汇深网 版权所有湖北等30省取消农业户口 农转非不一定放弃土地
北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。
据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。
农业户口和非农业户口各自有哪些权益?人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。
&有些福利是明显可以看出差别的&，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村的养老金建立不满十年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华解释，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。
&另外还有一些隐形福利&，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。
至于农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田?陆杰华认为不一定，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。
国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。&居民户口既不是变成非农户口，也是过去概念的城市户口&，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。
另据湖北日报消息：
湖北公安厅详解户籍制度改革：让500万人变市民
近日，备受各界关注的我省《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)正式发布。&湖北版&的户籍改革路线图有何新意?昨天，省公安厅治安总队相关负责人详解五大亮点。
改革目标具体化：让500万人变市民
《意见》明确提出：2020年前基本建立以人为本、科学高效、规范有序、城乡统一的新型户籍制度，全省常住人口城镇化率达到61%，&十三五&时期努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标。
进城落户差别化：视市情有序放开
省公安厅治安总队负责人表示，为了接收500万人进城，根据我省城镇体系&一主两副&、&一城独大&、&城少镇多&、&东密西疏&的特点，小城镇、大中城市和超大城市将分别实行不同的落户政策：城市综合承载能力压力小的地方，可参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制;
科学控制武汉市人口规模，改进现行落户政策，根据综合承载能力和经济社会发展需要，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
公共服务均等化：五大领域提高进城含金量
《意见》分别在土地、教育、社保、医疗、养老、住房五大领域提出硬措施，提高含金量。
如教育方面，将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费、普惠性学前教育和异地中高考的政策。
户口登记一元化：一种户口，一套制度
今后，我省将全面取消农业与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
人口管理制度化：新生儿落户不受限制
根据《意见》，今后新生婴儿不论是正常出生还是非婚生、超生，凭《出生医学证明》即可落户，新生婴儿户口登记不得设置任何其他条件，不得将户口登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施、提供无关证明材料等相挂钩。
记者从省公安厅获悉，我省正在大力推进以公民身份号码为唯一标识，建设以人口基础信息为基准的省级人口基础信息库，将逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。而为了让改革&落地有声&，我省已明确将户籍制度改革纳入重大改革项目和政府工作目标，要求各部门抓紧制定配套改革措施，并及时向社会公布实施。（记者 周呈思）
另据中新网消息：
目前已经出台户籍制度改革方案的省区市包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。
取消农业、非农户口区分
国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
中新网记者注意到，上述地区大都在本地的户籍制度改革方案中明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，一些地方还提出了具体的实施时间表。
譬如，上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；贵州提出，从日起，在&户别&栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
部分地区放宽落户条件
对于户籍制度改革，民众最关心的问题之一是，能否比较容易地圆&城市梦&？梳理可见，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。
按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
相比之下，一些省份全面放开落户限制地区的范围更大。如，四川提出&全面放开大中小城市和建制镇落户限制&；山西提出&全面放开建制镇和中小城市落户限制&，贵州也提出&全面放开中、小城市和建制镇落户限制&等。
对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定&大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年&，而河南缩短为&不得超过2年&，安徽缩短到&不得超过3年&。
在2015年出台户籍制度改革意见的基础上，内蒙古近期专门出台了《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》，放宽呼和浩特市、包头市市区的落户条件。呼和浩特市、包头市市区取消参加城镇社会保险落户条件，扩大合法稳定就业认定范围，进一步放宽户口准入条件。
积分落户成特大城市&标配&
在特大城市落户方面，&建立完善积分落户制度&成为其&标配&。上海提出，深化完善积分落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度；湖北提出，科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
陕西则提出，西安市根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照&总量控制、公开透明、有序办理、公平公正&的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
&不同城市的积分落户做法也不一样，各地一般会根据自身城市承载力的情况，来制定或宽或紧的落户条件。&国家发改委规划司司长徐林19日在接受中新网记者采访时表示。
&总的感觉是大多数城市设定的条件和门槛过于严格或过高，使得很多想进城的农民工无法落户。希望未来通过工作，使得一些城市降低门槛，放宽条件，让有意愿落户的人能够真正落户。&徐林表示。
来源：新京报
（责任编辑 吴松）
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30省份取消农业户口 农转非不一定要放弃土地
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[陕西省西安市网友]
什么狗屁专家，你懂农村吗？现在现实是边远贫困农村的对农转非有兴趣，但国家政策帮不了他们什么。而平原地区转不转无所谓。工照打，地自己不做可以租出去，还有一份收益。而大城市周边县城附近根本不转，因为有公共积累，每年可以大量分红。而这些农村基层都是村干部说了算转出的一律没有。所以中国实际问题是平等，而不在于什么农转非。加大对农村医疗和教育等方面的投入，才是正道。
2016-09-20 07:44
[山东省济南市网友]
城镇户口想要土地.
2016-09-20 07:35
[广西壮族南宁市网友]
农民有土地又享受市民待遇。市民呢？
2016-09-20 07:40
[湖南省长沙市网友]
从一个极端走向另一个极端！
2016-09-20 07:39
[山东省济南市网友]
你们给解决工作吗？？？？别说一些假大空的话，所谓市民待遇到底是什么，具体到要发多少钱！可以给安排一个事业编吗？农民就是农民，不要用一些概念性的东西来套取农民的土地。
2016-09-20 08:21
[江苏省南京市网友]
[广西壮族南宁市网友] 农民有土地又享受市民待遇。市民呢？
2016-09-20 07:40
农民羡慕市民的年代你怎么不出来说话。
2016-09-20 07:52
[江苏省南京市网友]
好的政策还需要好的落实和贯彻，不能让农民失去了土地宅基地仅仅得到金钱的补偿，社会福利应和城市居民一视同仁。
2016-09-20 07:30
[湖北省武汉市网友]
忽悠完工人后又在忽悠农民！
2016-09-20 08:29
[浙江省温州市网友]
中国最可怜的就是城不城 乡不乡的那一批人
2016-09-20 07:59
[广东省中山市网友]
取消农业户口就是取消农民的福利，现在职业读书免学费，就是看你是否是农业户口。取消不取消不重要，关键还是看社会福利与保障是否公平公正！
2016-09-20 07:57
[四川省成都市网友]
[辽宁省沈阳市网友] 中国人口众多，理应加强户籍管理工作，长期以往，还会给大城市带来不必要的麻烦，给城市公共资源带来负面影响，中国目前还是以农业大国为主，不要盲目学习国外什么的，要走我国特色，结合我国实际情况还是要加强户籍管理工作，不能松懈。更不能因为流动人口流入城市，而就取消非农户管理工作。现在农村年轻人到城市打工，土地闲置有的是，都上城市，我们再过二十年还哦能吃什么，难道真的吃转基因的粮食吗。哎。专家啊，书本的东西不能与实践性结合啊。
2016-09-20 10:28
2016-09-20 11:28
[河南省许昌市网友]
农民土地都慌了，没人种植，现代化农业希望来取代，户口改革是一个进步，你不种地，叫别人种，别把地闲着
2016-09-20 11:28
[北京市网友]
这是以后不要种地的节奏？
2016-09-20 11:27
[四川省成都市网友]
[广西壮族南宁市网友] 农民有土地又享受市民待遇。市民呢？
2016-09-20 07:40
即便如此，变成居民的农民也要经过几代人的努力才能赶上现在的市民。因为他们是从零起步，是几代人的教育缺失、医疗保障缺失，几代人承受剪刀差的压力。几代人生活在社会的最底层。要全面小康还差得远。
2016-09-20 11:26
[重庆市网友]
狗屁专家，不实地考察你说的话没什么权威性，所谓靠山吃山，你懂？
2016-09-20 10:51
[江苏省南京市网友]
还是当农民好
2016-09-20 10:51
[安徽省合肥市网友]
目前这种二元结构还没办法根本改变，城市化的进程推动周边地区城市化的加速，周边地区城市化的加速推动附近地区城镇化发展，9亿农民，我们还没有足够的实力和战机完全改变他们的阶层
2016-09-20 10:51
[安徽省合肥市网友]
城市居民怎么办？子女买不起房子，又没有土地，什么鸟专家，诅咒你
2016-09-20 10:49
[安徽省合肥市网友]
城市居民怎么办？子女买不起房子，又没有土地，什么鸟专家，诅咒你
2016-09-20 10:48
[浙江省杭州市网友]
没有户口限制了，非农嫁到北京的人，是不是不用等到结婚满十五年和满45周岁就能转到北京户口了呢？
2016-09-20 10:47
[安徽省合肥市网友]
[广西壮族南宁市网友] 农民有土地又享受市民待遇。市民呢？
2016-09-20 07:40
问在点子上了，赞N个，城市居民怎么办？子女买不起房子，又没有土地
2016-09-20 10:46
[上海市网友]
在福利跟不上的前提下 农民的土地是不可以放弃的，根本无法生存了
2016-09-20 10:45
[北京市网友]
有些事情是制度设计起来简单, 看似还很公正, 但真正实践起来很难! 就农村来说, 很多好的地方比起城市里还好的多了, 让这些地方的农业户口转成非农业户口, 人家根本不愿意, 相反城里人还想往农村跑呢. 而有些边远山区不发达和欠发达地区的农村, 农业户口巴不得转成非农业户口, 但就这些地方而言, 他们即使转成了非农业户口又能这么样呢, 还是照样贫困, 跟同在城市里的人一样, 并不是所有在城市里的人都生活条件比有些农村里的好,有些甚至比一般农村人还要差. 简单地把农业户口转成非农户口根本不能解决实际问题.问题的实质是如何能把贫困的变成富裕的, 把条件差变成条件好,把不方便变得很方便.
2016-09-20 10:44
[广西壮族柳州市网友]
轮到你们下岗了
2016-09-20 10:44
[贵州省六盘水市网友]
“不一定”指的是什么？农民不一定要转还是相关的政策不一定，这个是歧义？
2016-09-20 10:44
[安徽省合肥市网友]
农转非算计的 是城郊农民
2016-09-20 10:43
[安徽省合肥市网友]
2016-09-20 10:43
[陕西省西安市网友]
取消了农和非农的户口的名称及差别，还牵扯农转非吗？文字也太不严谨了！
2016-09-20 10:42
[广东省广州市网友]
不公平是社会的硬伤啊
2016-09-20 10:42
[辽宁省本溪市网友]
取消的好！把人从出生就分成几等是不合理的。
2016-09-20 10:41
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