网曝河南省新乡村民被镇政府工作人员“土埋”
朱顺忠 李明德
来源：QQ播客
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记者 李明德 实习记者 张明明)近日，网曝河南省新乡市封丘县留光镇政府东500米左右，当地村民孙秋英在自家门口因是否垫路与邻居产生争执，遭到“镇政府工作人员用土掩埋”。网帖还爆料称，肇事方为镇政府安全保卫人员，所开拉土车辆是镇政府扣押车辆。17日上午，留光镇政府李镇长在接受法晚记者采访时表示：对于此事件的法律定性，警方尚在调查当中。昨日，河南省新乡市封丘县留光镇村民告诉法晚记者，10月2日下午四点半，镇政府安全保卫人员赵学杰开了一辆装满土的机动三轮车要垫几家共用的巷子路面，邻居孙秋英出面阻止，两人发生争执。后情绪激动的赵学杰，突然启动引擎将一车土倒往坐在地上的孙秋英，致使孙秋英被掩埋在土中数分钟，后被家属徒手扒出。但被救出以后，伤势过重的受害人却陷入深度昏迷。记者发稿时刚刚从当地医疗机构获悉，受害人孙秋英经抢救后，刚刚脱离生命危险。封丘县公安局向当事人提供的一份行政处罚告知书上显示，赵学杰因涉嫌无证驾驶，被处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款的行政处罚。17日上午，留光镇政府李镇长在接受法晚记者采访时表示，事件发生后赵学杰已被停职，并正在接受进一步调查。李镇长表示，对于此事件的法律定性，当地公安机关尚在调查中。李镇长还向法晚记者透露称“事发后赵学杰因不堪忍受网络传言，压力之下于前天喝农药准备自尽，后经医院抢救脱离生命危险。
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土桥镇政府信息公开情况
一、单位简介： 土桥镇辖23个行政村，1个居委会，201个村民小组。总面积75平方公里，耕地面积1472.5公顷，总人口31052人，有镇级学校2所，县级医院1所、镇级医院1所。 土桥镇政府距县城5公里，属城乡接合部，交通、自然、文化资源优势明显。交通方面，106国道和省道324线横贯全境，并有厦蓉高速汝城互通在水口村。文化方面，境内有古祠堂80多座，其中金山古祠堂群、广安所八角楼被列入省级文物保护单位，周家相府第历史底蕴深厚，足田祁剧、香火龙享誉国内，2011年土桥镇再次被文化部授予“全国民间文化艺术之乡”称号。自然资源方面，境内有七拱龙、清风岩等自然景观，有小Ⅰ型水库4座，小Ⅱ库3座，非常适合于发展旅游业。特色农业方面，在坚持粮食生产不放松的同时，大力发展水果生产，探索在水果协会上建党组织,引导协会支部采取“协会+大户+农户”的模式，鼓励跨村流转土地，整合“两项制度有效衔接”资金，发展神生态农业。 土桥镇围绕“物流中心地，县域新城区”的发展目标，立足优势，狠抓商贸物流、生态农业、文化旅游、产业承接和新农村建设，经济和社会事业不断向前发展， 2013年，全镇实现国内生产总值14026.34万元，增长10.64%。其中第一产业增加值7455.62万元，增长3.33%，第二产业增加值2066.72万元，增长25.34%，第三产业增加值4504万元，增长16.52%，农民人均收入2182元。 二、党政领导及干部职工分工 黄柱兴：党委书记，主持全镇全面工作。 唐小飞：党委副书记、镇长，主持镇政府全面工作。 欧国东：党委委员、人大主席，主持镇人大全面工作，分管计生、计生协、党群、组织人事、纪检、监察、治超、优化经济环境、干部作风建设、干部队伍建设、关工委、物价、精神文明建设、共青团、建整扶贫、老龄、老干、居委会工作，兼物价站站长。任新农村项目建设组组长。 曹 波：党委委员、政协联工委主任、党委政法委书记，主持政协全面工作，分管政法综治、社会管理、维稳、消防、统战、禁毒禁赌、信访、意识形态，主管国土、城建、城乡规划、打非治违工作。任城建项目建设组组长。 陈 广：党委副书记，群众工作部部长，主管农村环境整治、城管、宣传、办公室、后勤、档案、保密、机关节能。任农村工作土桥 片片长。 陈文斌：党委委员、常务副镇长，主管财税、财源项目建设、招商引资、交通、重点项目建设、开放型经济、企业、矿产、安全生产、水利、防汛、水电、民营经济、工业经济、代赈、移民、统计、发改工作。任交通水利项目建设组组长。 陈晓祥：党委委员、武装部长，分管武装民兵，主管劳动保障、农业、农机、畜牧、新农村建设、农业产业化、民生100工程、环保、农开、林业、森林防火、农经、减负、人防、体育、旅游、三创、工商、市管工作。主管应急处置，协管政法综治、城建工作。任农村工作横迳片片长。 罗 慧：副镇长，主管计生、计生协、教育、卫生、文化、妇女、新农合、民政、残联、科技、科协、防震抗灾工作。任农村工作西林片片长。 李从阳：工会联合会主席，分管工会工作，主管新闻报道、政务公开、依法行政、食品药品安全、史志、民族、宗教、电信、邮政工作，协管民生100工程。任农村工作坳背片片长。 三、工作机构及其主要职能 （一）镇党委及其职责：（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本镇党员代表大会（党员大会）的决议。（2）讨论决定本镇经济和社会发展的重大问题。（3）领导镇政权机关、集体经 济组织和群众组织，支持这些机关和组织依照国家法律法规和各自章程开展工作。（4）加强镇党委自身建设，镇政权建设和以党支部为核心的村级组织建设，以及镇机关、镇所属企业事业单位党组织的建设。（5）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理县直有关部门驻镇单位的干部。（6）领导本镇的社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设。 （二）人大主席团及其职责：（1）研究并决定召开本级人民代表大会；（2）保证宪法、法律、法规、上级人民代表大会及其常务委员会的会议、决定在本行政区域内的遵守和执行；（3）根据本级人民政府的建议，讨论本行政区域国民经济和社会发计划以及本级财政预算的部分变更或者调整，讨论本行政区域内的民政工作实施计划；（4）听取和审议本级人民政府的工作汇报，监督、支持人民政府开展工作；（5）经征得本级人表大会代表的过半数同意，讨论、决定接受正副镇长的辞职申请，（6）联系本级人民代表大会代表，组织代表视察，指导代表小组活动；（7）受理人民群众对本级人民政府和国家机关工作人员的指控和申诉；（8）督促本级人民政府和有关单位认真办理代表提出的建议、批评和意见；（9）组织指导选区选民依法罢免和补选人民代表；（10）办理上级人民代表大会常务委员会交办的工作事 项；（11）负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。参加本级人民政府召开的重要会议。 (三）镇人民政府及其职责：镇人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。行使下列职权：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域的经济和社会发展规划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政交办的其他事项。 （四）综合治理委员会及其职责：根据全镇治安状况，研究提出抓好综治工作的办法、措施，供党委政府决策；根据治安形势的不同情况分期、分阶段对全镇综治工作作出部署，并督促实施；指导、协调、推动各片区各单位落实社会治 安各项措施。 （五）镇纪委及其职责：贯彻执行纪律检查工作方针、政策，维护党的章程和其他党内法规制度，检查所属辖区范围内党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况，根据各个不同时期形势的需要作出关于维护党的纪律的决定；制定措施，认真执行，切实加强党风建设，纠正行业不正之风和乱收费，核实查处群众反映热点难点问题；经常对党员进行多种形式的党性、党风、党纪教育，全面提高党员的政治思想素质；经常了解并向党委和县纪委反映党员遵纪守法的情况；受理群众对党组织和党员的检举控告；检查所属辖区内党的组织和党员违反党章党纪、国家法律法规的调查；及时报党委研究并向县纪委呈报有关案件调查的决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的检举、控告、申诉。对受处分的党员干部经常进行考察教育，帮助他们改正错误；检查指导支部的纪检工作，抓好纪检队伍自身的思想、组织建设；承办镇党委和县纪委交办的有关事项，并向镇党员代表大会、镇党委和县纪委汇报、报告工作。 （六）武装部及其职责：认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的方针和政策；负责民兵组织建设及民兵、预备役人员的登记统计工作；负责组织和带领民兵完成战备执勤和急、难、险、重任务，发动民兵积 极参加三个文明建设；协同有关部门做好军烈属的优抚；负责拟制战时动员计划，做好战时动员的各项准备工作；战时负责组织实施民兵动员计划和带领民兵参军参战、支前和保卫后方等任务。 （七）党政办公室及其职责：负责文秘和会务、档案、组织、宣传、统战、工会、人事变动、计划统计、后勤保障等工作；接待群众来访，处理好来信来访。 （八）财政所及其职责：负责财政税收征管和稽查工作；负责本镇财政预算、财政收支、预算内外资金管理并对财务收支进行监督；负责管理、指导和监督本镇的财务工作，帮助企事业单位及村建立健全财务制度，对财会人员进行业务指导和培训，代表镇政府对国有资金实施监督管理；当好经济发展参谋，协助政府培育新的经济增长点；承办党委、政府及上级主管部门交办的其他工作。 （九）司法所及其职责：在镇人民政府领导下开展普法依法治理工作，负责本辖区内的行政执法检查、监督工作；指导管理本辖区的人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷的调解；指导管理本辖区内的基层法律服务工作；代表人民政府处理民间纠纷；在社会治安综合治理委员会领导下，负责刑释解教人员的过渡性安置帮教工作；参与本辖区内的社会治安综合治理工作；在法律援助中心领导下负责本辖区内的法律援助工作；完成上级司法 行政机关和镇人民政府交办的其他有关工作。 （十）民政办公室及其职责：承担民政、老龄、民族宗教等工作；负责拥军优属、优待抚恤、发放社会福利保障救济金，减灾救灾；负责老龄组织建设和群众性体育活动。1、认真贯彻执行党对民政工作的各项方针政策，努力学习“三个代表”重要思想，高质量完成八件实事任务。2、要积极认真做好群众最低生活保障，救灾救济和救助、福彩发行慈善工作。3、要在镇人民政府的领导下，认真做好优抚工作，落实好优抚对象的各项政策，解决好优抚对象的“三难”问题。4、落实好农村五保供养政策，逐步提高五保户集中供养率，幸福地安度晚年,配合做好儿保工作。5、做好老龄和残联工作，使残疾人和老龄人生活得到保障。6、做好新《婚姻法》和《婚姻登记条例》的宣传工作。7、做好农村基层政权建设和城市社区工作。8、要广泛地开展拥军优属的宣传教育工作，增强人民群众拥军优属人人有责的观念。9、做好困难群体、特殊群体、优抚群体的政策宣传解释和稳定工作。 （十一）社会和劳动保障站及其职责：宣传党和政府对就业和再就业工作的各项方针政策；为辖区内下岗失业人员提供劳动保障政策咨询，提供职业介绍和职业指导咨询服务，组织推荐辖区内下岗失业人员参加职业技能培训；开展辖区 内就业服务工作，负责开发社区公益性岗位和其他就业岗位，组织实施社区就业项目，组织开展就业服务。 （十二）财源办公室及其职责：负责招商和民营企业及其它非公有制经济的服务工作；负责矿产管理、村镇建设规划工作和环境保护工作；负责安全和防患工作，加强监督管理，按有关法律法规政策处理和协助处理安全责任事故；承办本级党委政府交办和上级各业务主管部门的工作。 （十三）计划生育办公室及其职责：1、建立健全辖区内已婚育龄妇女信息档案。在镇党委、政府和县计生委的领导下，执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制；2、制定、下达完成年度计划的工作方案，做好计划生育统计工作，建好业务台账，掌握计划生育工作动态，及时向镇党委、政府和县计生委汇报情况，提出工作建议，当好乡党委、政府抓计划生育工作的参谋、助手；3、按季度组织已婚育龄妇女中的普检对象进行普检，按季度组织已婚育龄妇女中的重检对象进行重检，对漏检对象进行跟踪落实；4、制定宣传教育计划，经乡党委、政府批准后，协助镇党委、政府组织实施，以村、学校为阵地开展全民性的人口与计划生育基础知识教育，开展人口与计划生育政策法规的宣传。5、协调各有关部门开展计划生育“三结合”工作，做好计划生育养老保险 工作；6、做好流动人口的计划生育管理服务工作，努力提高办证率和验证率；7、做好计划生育信访工作，倾听群众呼声，为群众排忧解难，依法查处计划生育案件，依法征收违法生育对象的社会抚养费；8、指导各村委会制定好《村民计划生育自治章程》，做好对各村委会计划生育业务指导、检查、督促，做好对计生办工作人员、村党支部成员、村委会成员、计划生育宣传员和育龄妇女的计划生育业务指导和培训；9、负责审批办理《一孩生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》及审批上报《再生育审批表》，为村民审批上报办理“一卡通”优惠证；10、协调各有关部门开展出生人口性别比综合治理工作;11、完成上级计划生育部门及乡党委、政府交办的其它各项任务。 （十四）计划生育服务站工作职责：1、做好避孕节育、优生优育知识的宣传普及任务；2、为育龄群众提供优质的计划生育技术服务和生殖保健服务；3、做到孕（环）情检测及时到位；4、加强避孕药具的管理和发放；5、加强节育手术后的随访工作；6、做好出生缺陷干预和妇幼保健工作；7、做好对计划生育服务技术人员及村级药具管理员年度培训工作。 （十五）文化站工作职责：1、根据上级业务部门和镇党委、政府的指示精神，结合我镇实际，制定我镇文化工作计划，经领导审核批 准，组织实施；2、紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，有针对性地开展科普教育活动和群众性的文化体育活动；3、做好文化服务站图书资料的统计、借阅、保管及体育器材的登记管理工作；4、管理辖区内文化市场、保护人文景观、文化遗产，组织开展群众性文化活动。 (十六)广播电视站工作职责：1、发挥广播、有线电视等媒体的作用及时向广大群众宣传党的路线、方针、政策和健康的文艺节目；2、做好广播、有线电视实施的维护保养工作，维护传播器材的正常运行;3、根据镇党委、政府安排，结合镇党委、政府的中心工作，有针对性地举办专题节目，负责自办节目的内容搜集、编辑、整理、播音工作。 （十七）农村经济管理站工作职责：1、贯彻执行中央、国家、省、市、县关于农村经济工作的方针、政策和法律法规，检查监督本行政区域农村政策和法律法规的贯彻执行情况。2、落实和完善以家庭承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制；负责本行政区域农村土地的承包、使用权流转和承包合同管理工作。3、负责和指导本行政区域农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建设。4、负责和指导本行政区域农村集体资产的管理和审计工作。5、负责本行政区域农村经济和社会发展指标体系的统计工作，组织对农村经济发展、农民收入情况的监测。6、负责本行政 区域农民负担的监督管理工作。 （十八）统计站工作职责：1.完成国家统计调查的地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。2.搜集、整理、分析、提供和管理本镇的基本统计资料。3.组织指导本镇有关部门、人员加强农村基础统计工作建设，健全本镇统计台帐制度和统计档案制度，组织镇以下的统计业务工作。4.建立健全镇统计计信息网络。 （十九）安监站工作职责：1.贯彻执行国家、省、市、区有关安全生产的法律法规、方针、政策和规章制度。2.制定本区域安全生产发展规划、计划，坚持“安全第一，预防为主”的方针，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，督促消除事故隐患。3.指导、协调、监督相关部门和单位的安全生产工作。4.定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的问题。5.参与事故应急救援和事故调查处理。6.负责安全生产的监督管理、宣传教育及信息的分析、整理、汇总和上报工作。7.完成镇党委、政府和上级安全生产监督管理局交办的其他工作。 （二十）水利管理站、移民办：负责辖区内的水利、水电管理和移民管理工作。 （二十一）合医办：负责辖区内的农村合作医疗报帐、结算、审 核等工作。 四、财政预算，决算情况 (一)2013年财政决算情况 1、财政预算收入完成情况 按照县委、县政府下达的我镇年初基本任务和奋斗目标任务，2013年国税基本任务810万元；地税基本任务174万元。到日止，我镇全面超额完成全年国地税任务。国税完成1061万元，完成基本任务的130.99%%；地税完成184万元，完成基本任务的105.75%；预计截止12月底全年可实现财政总收入 1318万元，为年初预算131.8%，同比增长2.17%，其中转移性收入957万元，同比增长1.21%，非税收入361万元，同比减少30.37%。 2、财政预算支出情况 截止12月底，预计财政总支出为1353万元,（其中:本级财政支出为797.9万元）,为预算的135.3％，同比增加14.5数％，具体执行情况是：按支出经济分类是:1、工资福利支出（人员经费支出 ）212万元；2、商品和服务支出(公用经费)547万元(其中人口与计划生育事务支出99.3万元)；3、对个人和家庭补助支出 204万元；4、债务和利息支出6万元；5、基本建设类支出 384万元；(包括付老欠款和各村上级补助项目支出等);按支出功能分类是:一般公共服务支出830万 元，公共安全支出34万元,教育支出3万元,科学技术支出5万元,文化体育与传媒支出18万元,社会保障和就业支出107万元，社 会保障基金支出9万元，节能环保支出8万元，城社区事务22万元，农林水事务支出258万元(包括各村向上争资的项目支出等)，住房保障支出15万元。其他支出44万元（包括付老欠款等）。 （二）、2014年财政预算 1、预算收入 2014年，初步预算财政总收入3056.3万元，具体收入如下：（1）税收奖励收入50万元: （2）非税收入300万元（其中：社会抚养费收入：150万元，其他资金收入150万元）。（3）转移性收入：2463.12万元（其中：体制补助收入277.6万元，其他财力性转移收入1807.4万元）。（4）上年结余收入243.18万元。　 2、预算支出 一般预算支出逐步安排3056.3万元。一、一般公共服务1131.3万元（其中人大支出83.13万元；政协30.63万元；政府办公室及相关机构事务560.48万元；统计事务8万元；财政事务38万；人口与计划生育事务125.8万元；共产党事务35.6万元；群众团体事务等249.66万元）。二、国防、公共安全及司法111.2万元。三、教育10万元。四、科学技术10万元；五、文化体育与传媒74.1万元。六、社会保障和就业219万元。七、自然灾害60万元。八、节能环保304.2万元。九、城乡社区事务及小城镇建设600万元。十、农林水事务476.5万元。十一、扶贫支出60万元。 五、行政事业性收费的项目、依据、标准 执收 部门 收费项目 计费 单位 收费标准 收费依据 备注 计 生 部 门 社会抚养费 湘政办发 （ 2003 ） 23 号 按违法生育或 者违法收养的 夫妻双方实际 总收入计算，其 中：农村居民实 际收入低于本 乡上年度农村 居民人平纯收 入的，以本乡上 年度人平纯收 入计算 1 、符合再生育一个 子女条件未取得生 育证生育的 按上年度总收入的 30% 征收 2 、违法多生育一个 子女的 按上年度总收入的 二至六倍征收，其中 重婚生育或者与配 偶之外的人生育的， 按照六至八倍征收 每再多生育一 个子女的依次 增加三倍 征收 3 、非法收养或非婚 生育子女的 依子女数量按违法 多生育子女的标准 征收 4 、因实施非医学需 要选择性别人工终 止妊，谎报婴儿死 亡或遗弃、买卖、 残害婴幼儿后违法 生育的 按违法多生育子女 征收标准的二倍征 收 六、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况 （一）申请最低生活保障 办理部门：民政部门 文件依据：《城市居民最低生活保障条例》（国务院令271号）和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）。 办事内容：持有本镇户口的居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本县居民最低生活保障标准的，可以申请居民最低生活保障救助。 办事程序：个人向户口所在地社区（村居委会）申请→社区（村居委会）调查→张榜公布→乡镇审核→县民政局审批→报市低保中心备案→银行打卡发放低保资金。 （二）申请救济的程序 申请人向政府写出救济报告→本村村委会核实（签署意见）→由驻村领导、干部核实交民政助理员→分管领导签字批准→乡长签字批准→民政助理员办理救济事项。 （三）城乡医疗救助申请条件 城乡大病医疗救助制度（简称：城乡医疗救助）是政府出面对患大病的城乡低保户等收入家庭人员实施医疗救助，缓解其因大病而导致生活困难的一项制度。凡持有本县常住户口的城乡低收入居民，因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重度肝病以及其他重大疾病且当年承担县级以上医院住院医疗费用1万元以上，影响家庭基本生活以及患重大疾病严重瘫痪的，可以申请医疗救助。 （四）新型农村合作医疗 办理部门：新型合作医疗办公室 文件依据：《汝城县新型农村合作医疗管理办法(试行)》 办事内容：由持本镇户口的农民到镇合作医疗办理代收代缴业务，再由镇合医办统一上缴县新型农村合作医疗站。 七、行政执法、行政许可等行政行为的事项 受县人口和计划生育委员会委托对本辖区内的违法生育对象征收社会抚养费，依照《湖南省人口与计划生育条例》按下列规定征收：（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。 本条所称总收入，按违法生育或者违法收养者的双方实际收入计算。县级人民政府人口和计划生育行政部门调查违法生育者或者违法收养者实际收入需要税务、公安、统计、劳动保障、房产、价格等有关部门协助的，有关部门应当予以协助。农村居民的实际收入低于本镇上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上 年度人均可支配收入的，农村居民以本镇上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。 计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。
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