如何理解现代农业是东北振兴的基础_中国产业信息网
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如何理解现代农业是东北振兴的基础
　　《东北振兴&十二五&规划》近日已获国务院批复，国务院在批复规划时明确了八项主要任务。其中，把保障国家粮食安全、巩固发展现代农业作为首要目标提出。
　　振兴东北老工业基地为什么把发展现代农业作为首要目标?研究一下关于振兴东北的几个中央文件可以发现，在2003年发布的11号文件《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，就特别强调了要在东北地区发展现代农业。
　　11号文件出台时，东北老工业基地由于长期积累的体制性、结构性矛盾，&东北现象&非常严重：大批国有企业陷入困境，大量职工下岗失业，经济发展缓慢。为此，《意见》提出，把走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，作为振兴老工业基地的主要任务。目的是尽快化解制约东北经济发展的一批矛盾，增强东北的经济活力。但当时温家宝总理说过这样一句话：这个题目叫做&振兴东北老工业基地&，讲的是工业，但首先我们要从振兴农业做起。从这里也可以看出农业在东北经济发展中的地位。
　　之后，2009年的中央1号文件提出，要结合振兴东北地区老工业基地，加快东北现代农业的发展。在当年出台的33号文件 《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，对东北现代农业建设也有较大篇幅的描述。
　　国家发改委副主任、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任张国宝，在33号文件出台答记者问时举过一个例子来强调，为什么要在东北地区发展现代农业：仅黑龙江的农垦集团，2008年的粮食产量就达到284亿斤，重要的不是它的绝对值，而是它的商品粮，生产的粮食当中91.5%都是商品粮。光黑龙江农垦提供的商品粮，就能满足京津沪三个直辖市和港澳地区加上中国人民解放军吃一年还有余。
　　国家发改委2011年8月印发的《2010年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2011年工作要点》表示，2010年，国家对东北现代农业建设的支持力度进一步加大，有关部门安排近90亿元用于支持东北地区水利基础设施建设，安排23亿元用于支持黑龙江、吉林土地整治重大工程和示范省建设，安排23亿元用于东北地区新增粮食生产能力规划田间工程和农技服务体系、生猪和奶牛标准化规划养殖小区(场)建设。
　　数据显示，2010年，东北地区粮食产量达到2200亿斤，占全国粮食总产量的1/5，商品粮的1/4。肉、蛋、奶产量分别达到999万吨、550.6万吨、992.6万吨，占全国总产量的12.6%、19.9%、27.8%。东北已经成为全国重要的商品粮基地、肉食品供应基地和奶制品供应基地，东北农业在全国的地位进一步提升。
　　事实上，由于东北农业在全国的重要地位，国家对农业实行的一些重要政策(如免除农业税)，首先是在东北地区开始试点，以后才推广到全国。
　　此次出台《东北振兴&十二五&规划》，东北的经济发展环境与11号文件出台时已有天壤之别：经过9年的&振兴之旅&，东北振兴取得了重要阶段性成果，东北老工业基地经济实力显著增强，产业结构调整取得突破，历史遗留问题逐步解决，社会民生不断改善。2011年东北三省经济总量达到4.5万亿元，是2004年的3倍，经济发展速度高于全国平均水平，质量和效益明显改善。
　　在此背景下，《东北振兴 &十二五&规划》把&十二五&期间东北地区将以保障国家粮食安全，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业作为首要目标变得顺理成章。
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如何认识发展现代农业
中央政府门户网站　　　 日　　 来源：国务院办公厅
    《政府工作报告》指出，今年的"三农"工作，要以加快发展现代农业建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设。我们必须深刻理解和切实贯彻这个要求，积极发展现代农业，切实提高农业现代化水平，为全面建设社会主义新农村打下坚实的基础。
    积极发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进一步发展的必然选择。中央作出积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。这既与近几年中央加强"三农"工作的战略思想一脉相承，又与前三年中央"三农"工作的实际推进有机衔接。2004年的"三农"工作，是以促进农民增收为主题，抓住了"三农"工作的核心问题。2005年的"三农"工作，是以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题。2006年的"三农"工作，是以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题。2007年的"三农"工作，是以发展现代农业为主题，则抓住了新农村建设的首要问题。
    推进现代农业建设，实际上是持续增加农业发展中的现代因素，不断提高农业现代化水平，逐步实现农业现代化。发展现代农业总的思路和目标，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。发展现代农业的过程，也就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国农业现代化水平的高低，取决于我国现代农业建设进程的快慢。
    积极发展现代农业具有重要的战略意义。这既是以科学发展观指导"三农"工作的客观要求，又是推进社会主义新农村建设的重要内容；既是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，又是提高我国农业国际竞争力的根本出路；既是提高农业综合生产能力的基本途径，又是持续推进工业化、城镇化的重要条件。我们必须多角度、全方位地看问题，深刻理解发展现代农业的现实意义和历史意义，更要在农业发展实践中着力转变农业增长方式，优化农业产业结构，集约使用农业资源，改善生态环境，提高农业国际竞争力，不断巩固和加强农业基础，实现农业又好又快发展。无论是大中城市郊区、东部发达地区，还是广大中西部地区，都应当从当地实际出发，因地制宜地推进现代农业建设。发展现代农业必须把握几个要点：
    一是稳定发展粮食生产。在我们这样一个有着十多亿人口的发展中大国，解决粮食问题只能立足于国内，始终坚持国内基本自给，确保国家粮食安全。这是我们必须长期坚持的方针，是建设现代农业必须紧紧把握的重点。这就要求我们，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。
    二是切实提高农业综合生产能力。设施装备是现代农业的重要标志，也是提高农业综合生产能力的重要环节。要加强农业科研和技术推广，积极发展农业机械化，健全社会化服务体系，加强动物疫病防治体系建设，增强农业防灾减灾能力，加快改变农业设施装备落后的局面。
    三是大力加强农业基础设施建设。农业基础设施建设是农业最基本的生产条件。要集中相应的财力、物力和人力，加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。特别是要大力抓好农田水利建设，加快全国大中型和重点小型病险水库建设。严格保护耕地，切实提高耕地质量。加快发展农村清洁能源，改善农村生产生活环境。鼓励发展循环农业、生态农业，继续推进天然林保护、退耕还林和退牧还草。
    四是多渠道增加农民收入。发展现代农业的核心问题，就是持续较快增加农民收入，不断改善农民生活。要努力增加种养业、林业收入，积极发展农产品加工业，大力推进农业产业化经营，增加非农产业就业机会，拓宽农民就业增收渠道。加大扶贫开发力度，进一步减少农村贫困人口。
    五是培养造就新型农民。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进现代农业和新农村建设提供强大的人才智力支持。要推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，加强农村劳动力培训，大力发展中等职业教育和高等职业教育，提高农民科学种养水平、转移就业能力和市场竞争意识。
    推进现代农业建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项迫切而重要的工作。我们必须放眼长远，立足当前，从多方面采取有效措施，加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设扎扎实实地向前推进。（国研室提供）
（责任编辑： 于卫亚
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首先非常感谢您能够抽出宝贵的时间帮我们填写这份调查问卷，本次问卷为匿名调查，您可以如实，安心填写。现代农业是应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。我们希望通过本次调查，能够大致了解群众对现代农业的一些了解和看法。谢谢支持，我们来自华南农业大学2015级学生。
1.请问你的年龄是？&*18岁以下19-30岁30-55岁55岁以上2.请问你接受的教育程度是？&*初中及以下高中在读大学生中专大专其他3.请问你所生活的区域是？&*农村城市乡镇4.请问本地政府对现代农业持什么态度&*观望大力支持不了解5.你了解现代农业么？&*完全没听说过听过但没去了解大概知道一些十分了解6.你眼中现代农业意味着什么？&*一次科学的创新更多的就业机会时代变迁的必然产物7.你认为现代农业对当地农业起到了些作用没有？&*有没有不清楚8.以目前现代农业的发展，你觉得其最缺少什么？&*&[多选题]资金技术人才人民群众的理解和支持9.如果提供了一个和现代农业相关的岗位你会关系它的一些什么？朱启臻：理清发展现代农业的认识误区
包土地代替农户经营面临诸多风险，并不存在所谓&规模效应&或&提高抗风险的能力&。相反，需要政府更大的支持力度才能维持，工商资本单纯追求利润使农业发展不可持续。规模经营是未来农业的必然趋势，但并不是现代农业发展的最佳选择，更不能靠人为&促进&而得之。人为促进工商资本承包土地只能付出更高的成本，进一步增加农业的风险和衍生出更多的社会问题。　　第三，个别地方对农业支持出现偏差。由于对现代农业理解存在误区，在支持农业问题上经常存在&锦上添花&的现象，一些地方甚至规定&不支持非规模农业&的规定，如提出& 50 亩以下的农户不再支持&，& 50 头以下养殖规模的农户不再支持&等政策。地方政府要为所有形式的农业提供公共服务，而不应该有选择地提供支持和服务。　　关于现代农业的特征　　如何理解现代农业，我们认为现代农业具有三个最本质的特征。　　第一，现代农业理念。首先是农业公共产品的理念。现代农业的核心属性在于其公共产品性，这也是为什么发达国家要为其高度现代化了的农业进行巨额补贴、高度支持、强力保护的原因。作为一种特殊商品，农产品是具有战略物资性质的产品。这种产品的安全供给，是一个国家独立自主发展的根本保障。其次，要树立农业多功能的理念。现代农业在提供食品供给保障的同时，还发挥着生态、生活、教育以及文化传承等多种功能。正因如此，政府只有不断加大对农业的投入，改善农业生产环境，才能留住农业和农民。　　第二，现代科学技术。现代科技在改善农产品品质、调整农业结构、发挥农业多功能等方面均发挥重要作用。现代农业背景下的现代科技不仅指国家科技的供给能力，还包括农民的科技自觉，农民不仅可以创造性地应用科技，还能不断地创造出新的科技。需要强调的是，发展现代农业不能忽视传统农业文化，传统的低碳环保生活方式、农耕经验、地方知识和生态信仰、人与环境和谐相处的价值观念等都是发展现代农业的宝贵财富，传统文化和现代科技的有机结合应该成为现代农业的重要特征。　　第三，现代农业组织。现代农业的发展有赖于现代生产组织方式的建立和完善。现代农业的组织基础有两种基本形式：一是农民合作社，二是完善的农业社会化服务体系。合作社被认为是最适合农业生产特点，同时也可以克服农户弊端的有效组织形式，只有建立在农民合作组织基础上才符合现代农业的发展规律。因此，建立现代农业组织，首先要探讨现代农民合作的规律和机制。完善的农业社会化服务组织体系，包括种子、化肥、机耕、排灌、植保、收割、储运等产前、产中、产后的各个环节的服务以及农业保险、农业金融、农业教育等服务。　　现代理念、现代科技和现代组织体系是构成现代农业不可分割的三大要素，科学把握三大要素的实质及其与现代农业其他特征的关系，在现代农业发展过程中可以少走弯路。　　（作者系中国农业大学农民问题研究所所长）
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