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职业技能鉴定国家题库网络项目开发报告
　　一、概述
　　1.立项前提
　　随着职业技能鉴定工作的不断发展，鉴定的职业(工种)范围越来越广，对国家题库资源的需求量也越来越大，为了满足全国职业技能鉴定命题工作需求，必须建立一套从机构管理、规范标准、技术支持、组织实施等组成的职业技能鉴定国家题库网络体系。
　　2.网络结构
　　国家职业技能鉴定题库网络由三大子系统组成，采用统一的技术标准和运行机制，以规范鉴定命题的质量。其中，国家题库网络的核心是劳动保障部总库，由劳动保障部职业技能鉴定中心命题处负责。命题处负责制定职业技能鉴定命题技术规程，组织开发和审定通用职业（工种）的题库，并组织和管理国家题库网络的总体规划、题库运行。国家题库地方分库的运行由各省市职业技能鉴定中心负责，地方分库主要运行的劳动保障部组织开发的国家题库中的内容，同时包括地方职业技能鉴定中心根据本地方需要自行开发的一些题库的内容；国家题库行业分库的运行由行业职业技能鉴定中心负责，行业分库中主要是由行业职业技能鉴定中心组织开发的特有职业（工种）的题库。国家题库地方分库和行业分库都必须经劳动保障部培训就业司审核认定，并正式下文才能运行。
　　3.主要目的
　　职业技能鉴定国家题库网络建设的主要目的是为了配合全国的职业技能鉴定工作，建立一个能够支持职业技能鉴定试题运行与命题管理工作的信息平台。
　　4.立项目标
　　根据项目合同书约定，本项目预期应完成以下主要工作任务和目标:
　　（1）研究制定《职业技能鉴定国家题库开发技术设计说明书》和《职业技能鉴定国家题库开发技术规程》。
　　（2）培训职业技能鉴定国家题库命题技术专家480人。
　　（3）开发完成职业技能鉴定国家题库专用管理系统软件。
　　（4）开发完成60个职业（工种）的题库试题资源。
　　（5）在全国建立国家题库运行管理机构网络，并直接服务于全国职业技能鉴定工作。
　　通过完成上述目标，达到：
　　（1）把国家题库的运行与实际工作紧密结合起来，有关人员都能够在系统的帮助下，提取制作各种包括数据和相关资料的试卷，而且这些试卷中的数据和相关资料是可以利用、检查和验证。
　　（2）把国家题库的开发与使用结合起来，通过建立一套合适的软件开发平台，采用动态、交互、渐进的方式，使各级管理机构在网络系统的开发阶段就参与到系统的建设中来，使得开发工作与使用融为一体。通过充分、广泛的讨论和有效的协同开发，逐步构建起全国性的网络框架，充实网络系统的试题资源。
　　（3）建立统一的试题资源交换格式，便于与其它数据库和应用系统的数据交换。同时，系统还具有对以前的试题数据信息进行统一管理的能力。
　　（4）采用合适的软件平台，充分考虑扩展性、持续的技术支持、可实现性等因素，把握网络数据库软件发展趋势，保证国家题库的持续发展。
　　二、主要成果
　　国家题库网络的建设和运行，是职业技能鉴定工作的一项基础性工作，也是保证鉴定质量的重要环节，是加强职业技能鉴定质量保证体系建设的重要切入点。通过项目开发，在以下几个方面取得了重要成果：
　　1.制定了《职业技能鉴定国家题库开发技术设计说明书》
　　为了提高职业技能鉴定技术水平，改变职业技能鉴定命题不统一、标准不一致、难易程度不同、水平参差的工作现状，我们组织各方面专家起草制定了《职业技能鉴定国家题库开发技术设计说明书》，对职业技能鉴定命题工作中涉及的主要技术因素统一给予了界定和说明，并给出了理论知识题库和操作技能题库的基本结构、国家题库系统数据库设计表以及必要的技术要求、操作方法和实现步骤。
　　2.制定了《职业技能鉴定国家题库开发技术规程》
　　根据职业技能鉴定命题技术标准，我们制定了《职业技能鉴定国家题库开发技术规程》，作为国家题库的开发组织工作依据。本规程详细介绍了职业技能鉴定能命题技术理论，明确了包括理论知识和操作技能题库的开发步骤、鉴定要素细目表及试题的编制方法和步骤及组卷方法等国家题库开发的具体技术方法实施方案。本规程充分考虑到全国职业技能鉴定的工作现状和命题技术水平，通过建立职业技能鉴定测量学理论基础，提出了一套科学、完整和切实可行的命题活动准则，为统一和规范全国职业技能鉴定的命题工作提供了可靠的技术指导，它是国家题库开发的基本依据，是职业技能鉴定的命题管理人员和命题内容专家必备的技术指南。
　　3.开展了命题技术专家培训
　　为了按项目要求完成国家题库网络建设工作，我们组织了各省职业技能鉴定中心命题工作人员及60个就业准入职业的命题专家，进行国家题库建设前的培训工作，对各省命题工作人员及各职业命题专家进行了培训，15个省、市、自治区鉴定中心命题工作人员和60个职业的命题专家共483人次参加了培训。
　　四次培训班基本达到预期目的，收到很好的效果。各省命题工作人员基本领会国家题库建设的主要精神，在题库开发过程中起到了关键的衔接使用，各职业命题专家基本掌握了命题技术方法，保证了题库的质量和完成时间，使得国家题库总体建设按计划进行。
　　4.开发了专用管理系统软件
　　职业技能鉴定是对从业人员的职业能力水平的评价，是一项为用人单位、劳动者提供职业能力的权威认定，是一种社会性、经常性、权威性的考试制度。职业技能鉴定题库是职业技能鉴定的重要环节，开发国家题库管理系统软件的目的是：
　　（1）统一全国的职业技能鉴定命题技术标准，将全国各职业（工种）的命题专家，根据国家职业标准的要求编制题库资源，使整个考核工作在一个具有统一专业水准的框架中进行。
　　（2）为职业技能鉴定工作服务，对国家题库试题资源进行科学有效的管理，快速形成科学可行的国家题库试卷，提高命题组织部门工作效率和管理水平，规范考核行为，节省人力资源、减轻各级管理人员的劳动强度，加大考核控制力度，保证考核的质量，使考核工作达到科学化、系统化、规范化；
　　（3）将按照标准参照考试理论开发出的国家题库用计算机软件管理，由计算机根据相应的组卷规则合成考核试卷，保证其每次形成试卷的等值性。
　　本软件依据国家题库专用管理软件需求分析说明书进行设计，采用原型化方法和面向对象的编程的技术，采用面向对象的开发工具完成。
　　国家题库管理软件已经配置到全国32个省、市、自治区的国家题库地方分库运行机构，并在日常职业技能鉴定工作中使用，且起到了十分关键的作用，节省了大量的劳动力，保证了试卷的质量和国家题库在全国的正常使用。
　　5.开发了60个职业试题资源
　　国家题库网络的建设和运行，是职业技能鉴定工作的一项基础性工作，也是保证鉴定质量的重要环节。按照《职业技能鉴定国家题库网络建设工作方案》的整体要求，由部职业技能鉴定中心具体组织实施了60个职业（工种）的鉴定试题库的开发工作。
　　本项目共开发了60个职业（工种）的题库，编制《鉴定要素细目表》137份，理论知识试题165,738题，操作技能试卷1248份，复习指导丛书146册。这些开发成果和原有职业（工种）题库汇集起来，在我国构建起职业技能鉴定国家题库网络的基础构架。
　　6.建设了运行管理机构专用网络
　　职业技能鉴定国家题库专用网是我国职业技能鉴定工作现代化管理的重要标志。长期以来，各职业技能鉴定国家题库是通过光盘形式提供给省、行业鉴定中心的，随着科学技术的不断发展，要求国家题库随时增加新内容，满足鉴定机构和考生的需求，因此提出建立职业技能鉴定国家题库专用网。职业技能鉴定国家题库专用网主要目标是通过网络发布政策信息，收集用户意见。
　　职业技能鉴定国家题库专用网由国家题库内部局域主网和子网组成，内部局域主网用于处理职业技能鉴定国家题库方面的各种数据，子网用于发布信息、采集各方面的意见和信息，通过ISDN网络接入服务，在Internet上发布。
　　三、项目开发分析
　　1. 项目的研究与实施提高了国家题库的关键技术水平
　　题库的关键技术可分为命题技术、题库技术和国家题库质量保证技术三大类。
　　（1）命题技术
　　1）行为领域的界定技术
　　2）等值性处理技术
　　3）题目-目标一致性处理技术
　　4）信度、效度、区分度、难度等技术参数的设定技术
　　5）内隐能力的测评技术
　　详见主报告中的相关内容或开发技术设计说明书、开发技术规程。
　　（2）题库技术
　　1）国家题库完整性控制技术
　　2）国家题库并发控制技术
　　3）国家题库安全控制技术
　　4）国家题库分布使用技术
　　5）国家题库数据更新维护技术
　　6）国家题库动态使用技术
　　7）国家题库一致性控制技术
　　8）国家题库共享服务技术
　　详见主报告中的相关内容或专用管理软件开发资料、专用网开发资料。
　　（3）国家题库质量保障技术
　　1）命题组织技术
　　2）试题检测技术
　　3）题库使用技术
　　4）题库反馈技术
　　详见主报告中的相关内容或有关文件。
　　2. 项目运行机制及成果共享方案
　　本项目是国家科技基础性建设项目，该项目与地方、行业共同开发，共享数据，协同应用，形成新的项目运行机制：以劳动保障部职业技能鉴定中心组织开发为龙头，推动行业和地方分库的建设与发展。通过总库的开发与运行，为分库建设提供国家题库管理系统软件、国家题库命题技术规程等有关技术标准和工作规范；职业技能鉴定国家题库的开发，实行整体规划，合理布局，分工实施，协调运行的方针，并实行统一审批与调度。国家题库分库开发由劳动部职业技能鉴定中心选择有关地区和行业先行试点。
　　3. 技术、经济及社会效益
　　通过本项目的研究，在我国首次建立起了规范化、标准化和网络化的、具有权威的国家题库共享数据库以及相应的网络系统和信息服务系统，具有显著的技术、经济和社会效益。
　　（1）在技术方面，通过信息共享技术的研究和示范，解决了当前国家题库信息共享过程中存在的主要技术问题，特别是在基于Web环境下的共享信息数据库设计、网络数据库查询检索、信息发布与浏览以及信息共享系统平台构建等关键技术问题取得了很大突破，使用户在Internet网络上实现了广泛的信息交流和共享，同时培养了一支技术队伍，为今后信息共享技术和技能试题数字化技术的深入研究和广泛应用打下了良好基础。目前，本项目有关技术研究成果已经开始在其它项目中应用，发挥了重要作用。
　　（2）在经济和社会效益方面，国家题库网络为职业技能鉴定工作提供了强有力技术基础支撑，对推行国家职业资格证书制度，提高广大技能型人才综合素质，促进就业都有着十分重要的意义。本项目建设的国家题库共享信息数据库一经建立便马上在职业技能鉴定领域中得到迅速使用就充分证明了这一点。项目开发的成功实施对推动国家题库信息化发展起了十分积极的推动作用，随着信息共享的日益深入，将会更加促进职业技能鉴定工作的步伐，并可以避免信息资源建设过程中的低水平重复和人力、物力及时间投入上的浪费。
　　4. 项目研究与实施工作体会
　　（1）正确的指导思想是保证国家题库网络开发工作顺利进行的基础。首先，我们有一个科学的思路和明确的目标，就是要抓好国家题库网络建设，并以此为龙头来推动整个鉴定工作的发展。要以"统一、规范、合作、服务"为基本原则，以政策保障为基础，以技术标准为支撑，以共同开发为依托，以优质服务为宗旨，形成职业技能鉴定国家题库网络建设的良性循环。题库网络建设是职业技能鉴定工作最基本的技术支持和技术保证，是鉴定工作质量保证体系的重要组成部分，是树立职业资格证书权威的重要技术手段。职业技能鉴定工作要为用人单位和广大劳动者提供优质服务，就一定要搞好这项基础性工作。这种基础建设对鉴定中心的发展至关重要，这次开发完成的题库应尽快得到应用，以利于提高各地鉴定工作的质量和管理水平。认识的统一，为题库网络开发的顺利进行提供了坚实的思想基础。
　　（2）步调统一，组织得力，是题库网络开发工作顺利进行的组织保证。题库网络开发作为一项复杂的系统工程，要求周密的组织和统一的步调，要严格按照统一的要求组织实施各项具体工作。
　　（3）技术思路合理，技术支持到位，是保证国家题库网络开发成功的技术保证。国家题库网络建设的技术思路是科学性与可行性相统一，在题库模型和命题要求上不追求"高、精、尖"，在命题内容上避免学科化倾向，以职业对从业人员的实际要求为主要内容，并充分考虑鉴定实施的现实条件，增强了题库的实用性。
　　（4）统筹协调，群策群力，打攻坚战，是保证国家题库网络开发顺利进行的重要手段。搞题库网络开发，单凭劳动保障部门自己的力量是不行的，只有充分发挥各方面的积极性、创造性，群策群力才能保证开发工作目标的实现。
　　（5）坚持质量第一的标准，是保证国家题库网络开发成功的关键。保证题库网络开发成果质量，是劳动保障部领导从一开始就明确提出的原则要求，并确定了初步验收、整改、自验收和终审验收的工作程序。各开发地区也把开发成果的质量视同生命，精益求精，从选定专家队伍、命题、录入、审题及试考等各环节严把质量关，并严格按照部里下发的自验收工作计划和技术标准进行自验收工作，从而保证了题库开发成果的质量。
　　劳动保障部培训就业司对国家题库网络建设给予了高度重视，在政策制定、管理指导和业务支持等方面，都专门进行部署，全国职业技能鉴定工作系统也通过多种方式进行了通力配合，使职业技能鉴定国家题库网络在较短的时间内顺利得以建立，并切实发挥了作用。我们还将在目前项目成果的基础上，继续完善职业技能鉴定国家题库网络，为我国的职业资格证书制度发展和人力资源能力建设做出更大的贡献。
　　5. 存在问题评价
　　本项目尽管较为圆满地完成项目合同规定的各项任务，取得了很好的成果，但在实施过程中也存在一定的问题，其中既有技术方面的问题，也有管理或其它方面的问题，这也是此项目课题迟迟不能结题的主原因之所在。对于技术方面的问题还应该继续深入开展研究，对于管理等方面的问题还希望各级部门在今后的项目实施中给予重视和充分协调。
　　（1） 在试题数据收集的过程中，由于国家尚未发布有关信息共享的具体管理规定，对有些信息很难界定能否共享。
　　（2）由于中间环节多，项目经费不能及时到位，对项目工作的正常开展造成了一定影响。
　　（3）考核目标中对数据量的定义不明确，而且在数据库改造过程中，由于对数据库的优化工作做得越好数据量就压缩越少，因此将数据量作为考核目标的重要指标甚至是唯一的量化指标的做法缺乏科学性。
　　（4）随着数字试题概念的提出，对网络、数据库等技术提出了更高的要求，今后在继续完善国家题库资源信息共享数据库和网络系统的同时，还应该在数据压缩、Web、宽带网络、数据仓库等方面开展进一步研究，不断推动信息共享向更高技术水平发展。
　　（5）国家题库信息共享是一项工程浩大、技术复杂、涉及面广的基础性工作，需要长期不断地数据更新、充实和维护，本项目研究仅仅是一个良好的开端和示范，希望国家有关部门对信息共享继续给予重视，作为科研工作中一项重要内容继续开展下去。
　　四、结论
　　本项目开发从项目立项、确定开发内容到组织实施都经过了严肃认真的科学论证和严格的管理，从项目实施情况和成果应用情况分析，本项目开发内容和实施方案的制定是科学的、合理的，符合我国经济社会建设和可持续发展的需要。开发计划目标明确，开发内容中解决了许多信息共享中的关键技术问题，工作进度安排合理，实施方案条理清晰。本项目集中共享了国家题库的大容量信息，内容丰富，类型多样，从多个角度展现了我国目前题库技术发展的实际状况，为各级职业技能鉴定管理机构提供了充分、实时的试题资源信息。
　　按照《职业技能鉴定国家题库网络》项目合同书的要求，劳动保障部职业技能鉴定中心作为项目承办单位，已按合同要求完成了《职业技能鉴定国家题库网络》的研究开发工作，并在我国职业技能鉴定工作中的广泛应用，使职业技能鉴定国家题库网络成为我国职业技能鉴定的重要技术与管理手段之一，为推行国家职业资格证书制度，保证全国鉴定工作科学规范、公平公正，提高劳动者素质水平发挥了重要作用。
　　本项目的研究与实施工作成果符合预期要求，成功完成设计目的,可以结题。
　　五、下一步的主要工作
　　1.做好题库的完善与更新改造工作
　　继续坚持"质量第一"的思想，让题库开发成果在实践中得以应用和检验。
　　（1）各有关开发单位要对所开发题库的技术和内容方面的问题负责到底，主动地发现问题，解决问题。同时，各开发单位要进一步加强专家队伍建设，这是我们工作中不可缺少的资源和力量。
　　（2）题库管理和使用单位要在使用过程中注意收集有关情况，及时将题库中存在的各种问题及时反馈到劳动保障部职业技能鉴定中心和开发单位，以便及时调整、补充和完善。
　　（3）根据新的职业分类，部里将组织编制和修订职业标准，部分职业（工种）的鉴定内容可能需要调整和补充，部中心将提出一个相应题库的修订完善办法，相关开发单位应继续做好这方面的工作。
　　2.做好题库运行机构的认证和试题资源配置工作
　　职业技能鉴定国家题库网络建设工作基本完成后，部里已组织对各省级鉴定中心进行题库试题资源配置。在资源配置之前，要按部里的统一标准对题库运行使用单位进行运行资格认证，以确保题库运行的顺利启动和运行中的正常管理与使用。同时，部里对题库运行单位的管理水平和技术能力要进行不定期的检查，并实行年审制度，并将本次开发的题库全部配置到所有省级鉴定中心，逐渐向地市职业技能鉴定中心发展。从现在开始，已经建立国家题库的职业（工种），各地开展鉴定必须从规定的题库提取试卷，劳动保障部培训就业司和职业技能鉴定中心将要加强这方面的监督检查，这是保证鉴定质量的一个必要措施。
3.进一步完善国家题库网络
　　今后一个时期，国家题库总库主要应加强题库开发的技术研究和统筹协调。
　　（1）进一步完善题库开发与运行的技术规范，扩大国家题库的应用范围；
　　（2）加强操作技能鉴定这一特殊考试方法的研究，争取在操作技能鉴定题库的开发和应用上有新的突破；
　　（3）根据鉴定工作发展的需要，统筹安排和落实国家题库中新的职业（工种）的开发计划。地方分库在统一配置已开发题库的基础上，要按照部里的统一规划，配合标准的制定和修订工作，着手开发尚没有题库的职业。行业分库的建设也要在前一阶段试点的基础上，扩大试点范围，加快开发速度。
　　（4）国家题库网络要按照实行统一管理，分级运行的原则，在运行管理中要划清职责，确定具体的工作任务和检查方法。部鉴定中心与行业、地方鉴定中心要有明确的工作范围，不搞重叠，减少重复劳动，同时应有一个统一的协调管理和质量监督措施，建立健全一整套国家题库网络的开发和运行的机制。争取在近几年内建立起能够覆盖绝大部分通用职业(工种)的总库和占有一半以上行业特有职业(工种)的行业分库组成的国家题库网络，为我国的职业技能鉴定工作做出更大的贡献。
　　4.国家题库网络的发展方向
　　（1）运用先进的网络和系统集成等技术将建成国家级题库资源信息网络中心，网络中心具有较强的网络信息查询处理能力和较高的网络通信速率，将成为拥有Web、FTP、数据库、网络应用等多种服务器的综合网络系统，网络站点将全天24小时对外发布信息。
　　（2）将职业技能鉴定系统不同单位建设的形式各异的有关鉴定试题与题库的数据库进行统一的网络化、标准化改造，根据职业技能鉴定工作发展和题库建设需要再建一批数据库，按照国家统一标准建立了元数据库，形成一套网络化的国家题库信息共享数据库。
　　（3）进一步完善国家题库共享服务管理软件的功能，利用该软件将数据库、文档文件、图片等形式的信息有机地融合成整体，并在基于Internet的平台上提供信息共享服务。该软件功能齐全，技术先进，在试题内容和数据库查询方面有更多的独到之处，具有内容信息与属性信息同步查询、动态产生统计分析图、数据库远程更新维护、数据字典实时显示、查询页面自动生成等多项功能。
　　劳动和社会保障部职业技能鉴定中心项目组
　　二○○六年十二月?北京
稿件来源：
中国劳动力市场信息网监测中心
04-2604-2704-2606-22以促进就业和技能人才培养为目标 积极推进职业技能鉴定工作
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以促进就业和技能人才培养为目标&积极推进职业技能鉴定工作
人社部副部长信长星在全国职业技能鉴定工作座谈会上的总结讲话
这次全国职业技能鉴定工作座谈会的主要任务是：总结“十一五”期间职业技能鉴定工作，研究部署2011年和“十二五”期间职业技能鉴定工作，更好地为促进就业和技能人才培养服务。
&&&&据统计，2010年全国共有1658万人次参加鉴定，1393万人次通过鉴定获取证书，分别比2009年增长11.1%和13%。“十一五”期间，共有6893万人次参加职业技能鉴定，5683万人次获得证书。职业技能鉴定工作的加强，对于推进技能人才队伍建设、促进就业发挥了积极作用。但必须清醒地认识到，从发展的眼光看，职业技能鉴定工作仍不能很好地适应促进就业以及推进经济转型升级对技能人才队伍建设的要求，其自身也还存在不少亟待解决的问题：由于制度不完善，地方和行业工作领域有交叉，还没有做到有效衔接；通过鉴定获取的职业资格证书与使用、待遇脱节；鉴定所涉职业（工种）还没有真正做到分层分类管理；鉴定技术指导和服务水平有待进一步提高；证出多门和证书混乱问题依然没有真正解决；考培不分、超范围鉴定、跨地区鉴定，甚至虚假鉴定的现象仍屡禁不止；一些培训机构乱办班、乱收费现象严重。这些问题的存在，严重影响着鉴定工作的健康持续发展，必须予以高度重视，逐步加以研究解决。
&&&&党中央、国务院对技能人才队伍建设高度重视。2010年先后印发了《国家中长期人才发展规划纲要（年，以下简称《人才规划纲要》）》和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号，以下简称国发〔2010〕36号文件），2011年初国务院又召开了全国职业培训电视电话会议，张德江副总理作了重要讲话，这些都为我们做好当前及“十二五”时期的职业技能鉴定工作指明了方向。在今年3月份召开的职业能力建设工作座谈会上，王晓初副部长对包括鉴定在内的职业能力建设工作作了全面部署。从这个意义上讲，我们这次会议就是一次抓落实的会议。下面，我讲四点意见，供大家讨论。
&&&&一、职业技能鉴定工作要自觉服务于劳动者素质能力的提升和促进就业
&&&&提高劳动者素质能力、促进就业，这是鉴定工作的旗帜。目前，我国职业技能鉴定已经达到一个较大的规模，自2005年鉴定人数首次突破1000万人次以来，参加鉴定的人数一直呈逐年上升趋势，去年已经达到1600多万人次。这反映出广大劳动者和企业对鉴定工作广泛认同，意味着职业资格证书作为人力资源市场通行证的作用日益彰显。但需要强调的是，鉴定规模越大，越是要防止为鉴定而鉴定，越是需要防止其偏离正确的目标和方向。为此，要始终注意把握好三个方面：
&&&&一是以促进就业为导向。职业技能鉴定是连接技能人才培养和人力资源市场的纽带。鉴定引导培训，培训提升素质，素质决定就业质量，这是一个完整的链条。问题的关键点在鉴定如何去科学地引导培训。我们都知道，职业技能鉴定是一种标准参照型考试，其前提在于科学的职业分类和职业技能标准。只有从经济社会发展的实际情况出发，科学地进行职业分类，从生产和服务的工作实际出发，科学地制定职业技能标准，才能保证通过鉴定的人员符合市场需求。只有做到专业设置与职业相衔接，并依据职业技能标准开发相应的教学大纲、课程，开展教学活动，才能有效发挥鉴定的导向作用，推动劳动者职业素质的提升和就业质量的提高。从这个意义上讲，我们不能就鉴定论鉴定，而是要把职业分类、职业技能标准、课程开发、题库建设等看成一个整体，协调加以推进。
&&&&从当前的就业形势看，就业结构性矛盾的一个突出表现就是技能人才供不应求。如果说，春节前后的招工难还带有明显的季节性特征，那么，技能人才的短缺则无论是在时间上还是在区域分布上都更具有普遍性。解决技能劳动者短缺是缓解就业结构性矛盾的重要任务之一，也是鉴定工作的主攻方向。从就业的重点群体看，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人是就业工作的重点，同时也是我们鉴定工作要关注的重点人群，要根据其特点做好职业技能鉴定和专项职业能力考核服务工作。由此可见，鉴定工作的重点与就业工作的重点高度契合，鉴定工作以促进就业为导向不是一个口号，而是客观要求使然，必须坚定不移、一以贯之地加以坚持。
&&&&二是以提升技能为核心。职业培训作用于就业的关键在于提升广大劳动者的技能水平。鉴定虽然并不直接具有提升劳动者技能的作用，但它却是对职业培训提升技能效果的一种检验，因而具有重要引导作用，从一定意义上讲可以说是一种“硬约束”。职业技能标准既是职业技能鉴定的依据，同时也是职业培训的依据，是培训和鉴定的“龙头”，因此可以说是解决培训鉴定正确性和技能提升促就业的关键之关键。我们必须强化鉴定对培训成果的检验作用，通过鉴定这一强力抓手来引导培训，同时还要强化职业技能标准的导向作用。在职业培训和鉴定领域，我们要坚决杜绝那种只重书本知识不重实际操作能力的学院派教学方式，大力提倡把培训鉴定的核心放在职业技能上，突出操作技能训练，培养学员的动手能力和实践能力。
&&&&三是以服务劳动者和企业为宗旨。这方面有两点值得重视：一要坚持鉴定的公益性。鉴定工作是一项服务于广大劳动者和企业的公益性事业，必须由政府部门来主导，这是中国特色也是法律的规定。二要更加注重面向企业。通过对目前参加鉴定的人数进行深入分析，我们发现，增量主要是院校学生和社会人员，现在院校学生占的比例越来越大，而企业职工占的比例相对较小。这是值得重视的一个问题。职业技能鉴定脱胎于企业工人技术等级考核，职业资格证书的生命力关键在于能否被企业认可，为保证鉴定工作不成为空中楼阁，鉴定也必须植根于企业。
&&&&二、做好高技能人才考核评价工作，化解高技能人才紧缺矛盾
&&&&《人才规划纲要》明确提出，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人。为此，我们要把高技能人才工作放在首位，重点抓好两个方面：
&&&&一要深入分析高技能人才需求结构，提高鉴定工作的针对性和有效性。张德江副总理在全国职业培训工作电视电话会上指出：“要适应发展现代产业体系、加快产业优化升级的需要，以急需紧缺高技能人才为重点，加大重点行业（领域）高技能人才培训力度”。目前，我国高技能人才总量不足是不争的事实，但要解决总量问题必须建立在科学把握需求结构的基础上，必须突出重点，优先培养急需紧缺的高技能人才，这就需要我们深入研究高技能人才需求现状，弄清到底哪些行业急需，哪些职业紧缺。同时，要对我国未来高技能人才需求情况进行前瞻性研究。只有把握我国高技能人才需求状况和发展趋势，才能提高培训鉴定工作的针对性和有效性，避免资源浪费和人才浪费。根据转变经济发展方式和经济结构调整的要求，我们要侧重做好节能、生物、装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、航天航空等领域的技能人才培养考核评价工作。
&&&&二要创新评价考核模式，拓宽高技能人才成长渠道。要落实既定的高技能人才培养目标，鉴定工作必须积极配合国家高技能人才振兴计划的实施，创新评价考核模式，按照不唯年龄、不唯资历、不唯身份、不唯比例的原则，不拘一格地开展高技能人才评价考核工作。高技能人才成长在企业，使用也在企业，因此要大力提倡岗位成才，在国有大型企业中积极推广结合企业岗位实际的高技能人才评价模式，重点关注岗位工作能力和工作业绩。要注重从生产服务一线中发现拔尖技能人才，鼓励技能精湛、能够解决生产中高难度技术问题、有绝招绝技并取得显著实际效益的技能劳动者破格参加技师、高级技师考评。对于符合条件的后备高技能人才、在岗工作多年并具有相应技能水平的骨干职工，要及时组织鉴定。职业技能竞赛是一种特殊形式的技能鉴定，要充分发挥技能竞赛的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业广泛开展多层次的技能竞赛，对各级各类职业技能竞赛培养选拔出的优秀技能人才，按规定直接予以晋升或优先安排参加技师、高级技师考评。要注意分析研究技师、高级技师职业活动内容和培养要点，关注新技术、新工艺、新材料、新设备等“四新”能力培养和评价。为提高培养规模和效率，要鼓励校企合作培养高技能人才，积极鼓励发展技师学院，积极为其毕业生做好相应的考核评价工作。要鼓励符合条件的广大技能劳动者积极参加高技能人才的社会化鉴定，为高技能人才参加鉴定提供便捷的服务。
&&&&三、强化质量，建立鉴定工作长效机制
&&&&质量是职业技能鉴定的生命线。针对鉴定工作中存在的问题，我重点强调三个方面的工作：
&&&&一要完善职业技能鉴定法规。伴随着职业技能鉴定事业的巨大变化，上个世纪90年代颁布的《工人考核条例》和依此制定的规章制度已经不能适应职业技能鉴定的需要。近几年，在大家的共同努力下，我们已完成了《职业技能培训和鉴定条例》起草工作，并已进入立法程序。依据新条例，我们有必要对职业技能鉴定各项规章制度进行全面的梳理和修订，构建更加有利于技能人才成长的科学、公正、公平的技能人才评价制度，从制度上保障职业技能鉴定事业健康有序发展。
&&&&二要理顺体制，推动鉴定机构逐步向公益性转变。一些鉴定机构借鉴定之机牟利是鉴定工作许多问题的根源所在，我们要下大力气推动鉴定机构逐步向公益性转变。要以贯彻落实《人才规划纲要》和国发[2010]36号文件为契机，积极争取财政支持，增加鉴定机构运行经费和高技能人才培养评价经费预算，并扩大鉴定补贴对象范围。明确鉴定机构的公益、不营利性质将有力地保证其与所承担的公共服务职能相匹配，从根源上消除由于逐利而滋生的影响鉴定质量的种种问题，确保鉴定工作公正、公平。在坚持共存、互补原则的基础上，要进一步明确行业与地方各自职责分工，力促地方和行业形成有效协作机制。要建立和完善评价工作与培养、使用、激励等环节联动机制。探索职业资格分层分类管理，规范职业资格设置及其管理。推动职业资格等级与工资福利待遇挂钩，构建更加广阔的技能劳动者成长成才通道。
&&&&三要构建质量建设长效机制。抓好鉴定质量的关键是采取切实有效措施，构建质量建设长效机制。强化鉴定质量，要进一步强化统一鉴定所站条件、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理和统一证书核发“五统一”原则。从职业分类、职业技能标准、教材开发、题库建设、鉴定机构、人员队伍、考务管理等各个环节入手，全面提高鉴定工作质量。要严格证书核发管理工作，将全国联网职业资格证书查询系统建设作为鉴定质量控制的一个重要抓手，铲除假证生存土壤。对证出多门和证书混乱等现象进行严格清理。建立应急机制和应急预案，监控安全隐患，防范重大事件发生。对鉴定工作技术支持单位加强管理，严查考培不分等问题。
&&&&四、加强自身能力建设，确保鉴定工作可持续发展
&&&&十多年来，经过长期实践摸索和总结，我们已经建成了一套比较完善的技术标准和技术支持、组织实施等职业技能鉴定工作体系，并形成了一支专业化的工作队伍，为推动职业技能鉴定工作发展发挥了重要作用。面对新的挑战，为进一步提升鉴定自身的服务能力，要进一步抓好以下四个方面工作：
&&&&一是加强资源开发，夯实鉴定基础。这方面有三个重点：首先是要做好职业分类工作。职业分类是培训鉴定工作乃至整个人力资源开发的重要基础，随着科学技术和经济社会快速发展，我国原有职业分类已不能准确反映当前职业领域的变化。目前，我部已经建立了中国职业信息网，目的是研究建立职业信息的动态更新和维护机制，组织开展职业发展前瞻性研究，做好职业信息的采集和分析汇总工作。同时正在组织进行《中华人民共和国职业分类大典》修订完善工作。其次，要做好职业技能标准和教程的开发工作。要根据我国经济发展和产业结构调整的需要，在做好传统职业（工种）的职业技能标准开发和已颁职业技能标准的修订工作同时，加强节能、生物、新能源、新材料等新兴领域的职业和新收入《职业分类大典》职业的技能标准开发工作。第三，要做好题库开发和国家题库运行网络管理工作。要逐步将鉴定规模较大职业的国家题库打造成精品，鼓励地方积极参与国家题库开发，推动行业积极做好本行业特有职业（工种）的国家题库建设工作。加强国家题库运行网络的管理工作，推动地市级分库建立工作，完善国家题库的服务功能。
&&&&二是加强机构和队伍建设，提高鉴定服务水平。在机构建设方面，要加强鉴定所（站）建设。所（站）是鉴定工作一线具体实施机构，其建设事关鉴定的水平。要积极推动在条件好的企业和包括公共实训基地在内的职业技能实训基地做好所（站）建设工作，打造一批优秀鉴定所（站），面向社会提供示范性鉴定服务。要对鉴定所（站）进行分类分级管理，严格限定不同等级所站的鉴定范围及职业（工种）等级。对那些低水平的所（站）要限期整改，坚决取缔不合格所站。要从组织管理、岗位设置、人员配备、鉴定过程控制等方面提出明确要求，规范鉴定机构行为。在队伍建设工作方面，要对考评人员资格进行严格审核和认证，逐步建立起责权明晰、奖惩分明、动态管理的考评人员管理体系。同时，严格执行我部的三年培训计划，做好高级考评人员、质量督导人员和鉴定管理人员定期业务培训工作。推动地方和行业加大业务培训和业务交流工作力度，全面提升鉴定管理人员、考评人员和质量督导人员的业务水平。规范专家选用工作流程，建立专家档案库，提高专家队伍整体水平。
&&&&三是加强信息化建设，提高鉴定工作效率。以目前职业技能鉴定的规模，若停留在传统的工作方式，工作难度会很大，必须逐步在鉴定工作各个环节广泛应用信息化技术，以提高工作效率和质量。各地各行业要充分利用国家职业资格工作网，积极使用考务管理相关软件，有条件的可以试用在线考务管理系统。要进一步加大职业资格证书全国联网查询系统建设工作力度，加快证书数据整理入网进度，力争尽快实现全覆盖。要通过信息化手段逐步提高鉴定运行管理透明度，以便社会对我们的工作进行监督，真正实现鉴定的公开、公正、公平。
&&&&四是加强技术方法研究，提高鉴定科学性。进一步加强职业分类、标准制定、题库开发、考务管理、质量控制技术研究，同时要注意借鉴发达国家在这方面的先进经验。探索研究职业技能鉴定更好地服务于培训和就业的工作模式。开展技能人才多元评价机制研究、深化鉴定社会化管理体制机制研究，大力提高职业技能鉴定工作科学化水平。
&&&&职业技能鉴定工作已经处在新的起点上，我们要抓住机遇，开拓创新，全面推进职业技能鉴定工作，为促进就业和技能人才培养做出应有的贡献。
&&& 摘自：国家职业资格工作网&
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