改革攻坚，必须发展与完善国有经济
《红旗文稿》2015/11
　　今年以来，一位学者发表了很多文章，其某些理论观点确有可取之处，但是，其有关深化改革的理论观点，尤其是关于国有企业改革的言论，却须与新自由主义划清界限。
　　一、必须强调我国国有经济的社会主义性质，否则既违背宪法和党章，违背中国特色社会主义理论与制度，又违背中国的历史事实
　　马恩列毛的理论和中国特色社会主义理论，对劳动人民掌握政权条件下的国有经济早有明确的定位：即国有经济是归全民所有的社会主义经济，是社会主义经济制度的基础。而该学者竟然否定这一定位。他说：“不能简单地把国有化和社会主义等同起来”，“国有经济如何定位，目前争议较大。有些人认为，国有经济是我们党的执政基础……从历史的实践来看，这种‘基础论’也是站不住脚的”。他的这一说法显然是与宪法和党章以及中央文件的规定相左的。
　　我国宪法规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。”党的十六大通过的党章“总纲”中也明确规定：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。历届中央有关文件都指出了国有经济的社会主义性质。
　　习近平同志在日的讲话中明确指出：国有企业特别是中央国有企业，“是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”。这指明了国有经济是共产党执政和社会主义国家政权的基础，而且是基础中的支柱。
　　中国的改革道路和指导思想，是社会主义制度的自我完善与发展，是建立和完善国家宏观调控与社会主义经济制度相结合的社会主义市场经济，改革的中心环节是搞好搞活国有企业，改革与发展要坚持宪法规定的国有经济为主导、公有制为基础的社会主义经济制度。这也是坚持中国特色社会主义理论、制度和道路的重要基础。正是由于实行了这样的中国特色社会主义，我国才实现了改革开放30多年来年均9.8%的经济增长率，取得了举世瞩目的成就。
　　当前，我国国有经济中还存在这样那样的问题和矛盾，需要通过深化改革来解决，而不是因噎废食、简单否定。
　　二、用恩格斯批判俾斯麦的话来否定我国国有经济的社会主义性质，是错解了恩格斯的原意，这样不利于科学社会主义和中国特色社会主义理论的发展
　　长期以来，该学者在多篇文章中引证恩格斯在《反杜林论》中的一段话，作为否定我国国有经济是社会主义经济的根据。他提出：“我过去的文章里多次引用恩格斯曾经讲过的一句话，‘自俾斯麦致力于国有化以来，出现了一种冒牌社会主义’，我认为中国共产党执政的基础不是国有经济比重的高低，而是三个‘民’（民生、民心、民营），得民心者得天下。所以三个‘民’就是中国共产党执政的基础。”
　　该学者的上述言论，涉及重要理论是非和事实真相，需要进行一些评析。
　　第一，用恩格斯批评俾斯麦的“冒牌社会主义”的国有化来否定我国国有经济的社会主义性质，这是张冠李戴、文不对题之论。为什么恩格斯要将俾斯麦的国有化斥之为“冒牌的社会主义”呢？奥地利的“铁血宰相”俾斯麦搞某些国有化措施，“并非考虑经济上的必要性”，并不是要将生产资料私有制变为社会所有制，他把铁路国有化，是为了“适用于战时”的需要，是为了获得“不依赖于议会决定的收入来源”，这与社会主义无关。
　　第二，更为重要的是，在资产阶级掌握政权，以生产资料资本主义私有制为基础的社会制度下，实行某些国有化措施，是从资产阶级的整体利益考虑的。恩格斯在《反杜林论》中已经明确地回答了为什么要批评“冒牌的社会主义”的道理。他指出：在资本主义国家，“无论转化为股份公司，还是转化为国家财产，都没有消除生产力的资本属性。……现代国家，不管它的形式如何，本质上都是资本主义的机器，资本家的国家，理想的总资本家。……工人仍然是雇佣劳动者，无产者。资本关系没有被消灭，反而被推到了顶点”。（ 《马克思恩格斯选集》第3卷第666页）
　　第三，马克思恩格斯反复说明，建立社会主义，必须首先把生产资料掌握在代表劳动人民的国家手中，在劳动人民掌权的条件下，国有经济就是社会主义。他们在《共产党宣言》中明确提出：无产阶级将把全部资本，把一切生产工具掌握在国家手中。恩格斯在《反杜林论》中同样指出：“无产阶级将取得国家政权，并且首先把生产资料变为国家财产。”（《马克思恩格斯选集》第3卷第668页）这两句话原文都是用黑体字标明的。
　　马恩这些明确的论述，驳斥了所谓国有经济是来源于希特勒的国家社会主义的谬论。其实，科学社会主义运动，始终把实行生产资料公有制首先是国有化作为运动的中心任务。该学者竟然对这一观点提出了完全相左的解释，这显然不是坚持科学社会主义和中国特色社会主义理论和制度的态度。下面的说法即印证了这一点。他说，共产党执政的基础是民生、民心、民营。这里的“民营”是指私营经济，把私营经济作为共产党的执政基础，显然是与我国社会主义基本经济制度相悖的。
　　三、用四个所谓“实践”来证明社会主义与国有经济无关是伪命题
　　该学者在多家报刊发表文章，提出了国有经济不是社会主义制度和党的执政基础的四点“实践”根据，这些所谓“实践根据”都是站不住脚的。
　　他说：“第一，苏联垮台的时候，一统天下的国有经济为什么没有支持苏联共产党继续执政。”这个“实践”论据违背事实。首先，苏联解体、国破党亡，正是在实行新自由主义的改革方案，搞全面私有化的进程中同步出现的；其次，肯定以国有经济为核心的公有制经济是社会主义经济制度和共产党的执政基础，并不等于说社会主义制度和党的执政地位单由国有经济保证就行了。如果党犯了自我毁灭的颠覆性错误，自然会失去其执政权力，社会制度就会改旗易帜。
　　他说：“第二，上世纪70年代初，一些发达资本主义国家国有经济比重都是比较高的，英国为29%，法国为33%……但，那个时代，没有哪一个人说它们是搞社会主义。”应当了解，资本主义国家搞国有经济，是服从于资产阶级整体利益的需要，无论国有化还是私有化，都不会改变其资本主义性质。不能用资本主义国家的国有经济不是社会主义，来证明我国的国有经济也不是社会主义。关键在于要看是资产阶级手中的国有经济，还是劳动人民手中的国有经济。
　　他说：“第三，从我们浙江的现象看，浙江地处沿海，国家投资少，当然国有经济比重低了。……但经济发展很快，与国有经济相比，老百姓富裕程度很高。”以此想要证明，私有制经济与国有经济相比，“发展更快，老百姓富裕程度很高”。这样的论断未免太简单了。事实是改革开放前的近30年中，沿海经济发展快于内地，国有经济的发展程度也高。1956年毛泽东发表的《论十大关系》中，专设一节讲“沿海工业和内地工业的关系”。当时，如毛泽东所述，“我国全部轻工业和重工业都有约百分之七十在沿海”。 轻工业中的国有企业，“全部投产后，四年之内，除了收回本厂的投资以外，还可以赚回三个厂、两个厂、一个厂、至少半个厂”。三大改造完成后，浙江企业都为国有经济。改革开放前浙江省的工业比内地发达，国有经济比内地要强。改革开放以来，浙江省的国有经济在“国退民进”的改制中付出了有利于非公经济发展的巨大成本，国有经济所剩无多，非公有经济发展很快，占更大比重。但若离开国家政策的大力扶持和国有经济付出的巨大改革成本，是难以说明其究竟的。
　　他又说：“第四，越南的国有经济比重比我们低得多，但没有人说它不是社会主义国家。”这个论据不真实，论者没有提供越南国有经济比重究竟是多少。我国商务部网站2012年曾根据汇丰银行宣布的有关越南的资料，说越南国有经济占全国GDP的40%，远高于我国。另外，越南也没有说它已经是建成了的社会主义国家，而称作是社会主义走向的社会，或向社会主义过渡的社会。2001年，越共九大提出“社会主义走向的市场经济”。
　　总之，该学者提出四条“历史实践”理由，用以否定国有经济的重要地位和性质，都是没有根据的。
　　四、用“人民社会主义”五个特征来阐述科学社会主义和中国特色社会主义是不准确的，很难与西方意识形态划清界限
　　该学者日发表文章，提出了中国特色社会主义的另外模式和特点，认为“中国特色社会主义，简而言之也可以说是人民社会主义。判断社会主义的标准是‘三个有利于’，而不是国有经济在国民经济中的比重。中国特色社会主义即人民社会主义有五个特征，即以民为本、市场经济、共同富裕、民主政治和中华文化。……人民社会主义区别于国家社会主义，人民社会主义是以民为本、以社会为本”。
　　分析一下他的“中国特色社会主义”即“人民社会主义”的五个特征，其中排除了我国宪法规定的国有经济为主导，公有制为基础或为主体的社会主义经济制度。其第一个特征是“以民为本”。这里所讲的“民”不是“全民所有制”的“民”，而主要是指“民营经济”，即私营经济，或泛指私有制经济。其第二个特征是“市场经济”，显然，发达资本主义国家的市场经济发展比我国更久远，更成熟。市场经济并不是社会主义区别于资本主义的特点。其第三个特征是“共同富裕”。问题在于私有制的市场经济必然产生两极分化，不可能真正实现共同富裕，发达资本主义市场经济国家的现实已证明这一点。美国“占领华尔街”运动的99%与1%的对抗是明显事例。其第四个特征是“民主政治”。众所周知，西方国家大讲“民主政治”，“民主政治”是资本主义政治优越于封建制度的特点，社会主义也应有“民主政治”，但抽象的“民主政治”不是社会主义区别于资本主义的特征。其第五个特征是“中华文化”。中华民族具有五千年的灿烂文化，历经多种社会经济制度，社会主义要继承和发扬中华文化，但它构不成社会主义的本质特征。
　　总之，该学者另起炉灶，所提出的中国特色社会主义，是与党中央所论述的中国特色社会主义根本不同的。排除以国有经济为主导的公有制经济，实行民营经济一统天下的“民本经济”即“人民社会主义”，这究竟是社会主义还是别的什么“主义”，读者自会辨别清楚！
　　五、否定我国国有经济的地位和作用搞全面私有化，是西方敌对势力瓦解我国社会主义制度的图谋
　　该学者极力反对我国学者对新自由主义的批判。他在一篇文章中指出，批判新自由主义“是对改革的干扰”，“是借所谓的批判新自由主义来否定改革，……否定了中国改革的设计师邓小平同志。”这是怪论。近些年来，国内外都在批判新自由主义。怎么能说反对新自由主义就是反对社会主义改革呢？这种观点显然是与新自由主义搅在一起了。
　　新自由主义在全世界推行，造成了巨大的恶果。在拉美国家，新自由主义导致企业大量破产、资本外逃、债务深重、贫富分化、经济增长缓慢。苏联实行新自由主义主导的改革，导致国破党亡。资本主义国家也导致一场严重的国际金融和经济危机，至今还没有完全走出危机。我国改革开放以来，国内新自由主义的思潮一直干扰着我国的改革开放大业，彻底私有化、全面市场化、经济政治自由化的声音经久不衰，甚至在个别领域有愈演愈烈之势。这样只能削弱社会主义制度和共产党的执政基础。
　　《共产党宣言》和“共产党”的名称就表明，共产党是致力于共产主义事业的，是要求“共”生产资料之“产”的。搞公有制的本意，是为了更好地发展生产力，消除两极分化，走共同富裕道路。搞私有制必然产生两极分化。社会主义国有经济和整个公有制经济的兴衰成败，标志着社会主义事业的兴衰成败，共产党执政事业的兴衰成败。如果搞全面私有化，用不着共产党，也与共产党的名称和职责相悖。以国有经济为主导的公有制经济，是社会主义经济制度的基础，如果这个基础垮了，已建立的社会主义国家也会随之垮掉，苏联就是前车之鉴。经济基础决定上层建筑，共产党执政的经济基础是和共产党的命运紧密相关的。西方敌对势力公开支持我国搞私有化，就是为了销蚀我国的国有经济。因为他们知道国有经济在我国社会主义制度中的重要地位和作用，搞和平演变首先要搞垮国企。对此，我们一定要提高警惕。
　　当前，我国改革已进入深水区和攻坚期。但无论怎样改革，中央的指导思想是明确的。改革是社会主义制度的自我完善和发展，是要搞好搞活国有企业，是要发展和完善、做大做强国有企业。党的十八届三中全会提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。…必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”当然，也必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这一指导思想贯穿于改革开放以来有关的历届中央文件中。
　　因此，我国的改革一定要摒弃新自由主义的干扰，把以国有经济为主导的公有制经济搞好，这是坚持、发展和完善中国特色社会主义的必由之路。
　　（作者：中国人民大学教授）
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【摘要】：国有企业经济体制改革是社会主义市场经济的必然要求,本文以下内容将对国有企业经济体制改革进行简要的分析,仅供参考. 【关键词】：国有企业；经济体制；市场经济 国有企业是社会主义经济制度的重要基础,是我们党执政地位的基本经济依据,国有企业作为公有制的重要实现形式,是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量,国有企业可以实现市场机制自身不能达到、政府也难以用其它间接手段来实现的社会政策目标,是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证,其对维护社会稳定、巩固党的领导和社会主义制度,具有非常重要的作用.但是从经济全球化和市场经济规律来看,我们必须清醒的认识到,由于计划经济体制自身存在的弊端和历史条件的限制,国有企业在发展中也经历了曲折,积累了不少矛盾和问题,且在改革开放后又遇到了许多新的情况和问题,特别是当前在发展社会主义市场经济这一广泛而深刻的变革中,国有企业面临着前所未有的严峻挑战,各种问题和困难集中暴露并亟待解决,故对国有企业进行经济体制改革是社会主义市场经济体制发展的必然要求.本文以下内容是对市场经济条件下国有企业经济体制改革进行的简要分析和思考. 2、国有企业改革应坚持的指导方针 国有企业经济体制改革是社会主义市场经济向纵深发展的内在要求,是符合当前中国国情、顺应历史发展潮流的具有中国特色的市场经济产物.要将国有企业经济体制改革顺利推进实施,需要有一个统领全局的指导方针,也只有这样才能保证国有企业改革不偏离方向.第一,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的指导方针.在调整和完善所有制结构的同时,要积极探索丰富公有制的实现形式,增强公有制经济在国民经济中的控制力,形成公有制为主体,多种所有制共同发展的良好局面.第二,调整国有经济布局和改组国有企业要有战略眼光.在调整国有经济布局和改组国有企业的过程中,要着眼搞好整个国有经济,积极发展大型企业和企业集团,并对中小企业进行放开搞活.第三,要坚持国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来.改革要适应市场经济的要求,在转换企业经营机制,提高企业整体素质,构造产业结构优化和经济高效运行上下功夫.第四,现代企业制度适应社会主义市场经济的发展,要以建立现代企业制度为目标.建立现代企业制度就是要实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,并健全决策、执行和监督体系,最后使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体.第五,国有企业经济体制改革,要以推动企业科技进步为基础.要提高企业的科研开发和技术改造实力,引进科技人才,要采取措施促进产学研结合,形成技术创新机制,走集约型和可持续发展道路. 3、国有企业改革应注意的问题 国有企业改革是一项艰巨而复杂的任务,在改革过程中不可避免会遇到这样那样的问题,这些问题的存在严重的影响到了国有企业改革成效,需要引起注意.第一,在国有企业经济体制改革过程中,一些国有资产流失严重.一些国有企业在资产清理和评估过程中,与实际情况严重不符,其不按照法定程序进行资产的评估,国有资产折股不合理,造成了国有资产的流失.例如,我国指导国有企业经济体制改革的文件中指明,可以利用国有资产的评估增值部分冲销一部分呆账和坏账,有的企业钻国家政策的空子,暗中操作,把原有经营管理中积累起来的一切问题都一笔勾销,造成了国有资产的大量流失.另外,还有一些国有企业,在进行评估的过程中,没有考虑到企业的无形资产,缺乏对无形资产的管理及其在市场上价值的评估,导致了这些无形资产的流失,损害了国有股权的利益.第二,在国有企业经济体制改革过程中,制约机制不完善.在国有企业经济体制改革的过程中,企业的上级主管部门、政府的指导部门及国有资产的管理单位多头并进,没有形成统一的领导机构和监督机构,造成企业在进行经济体制改革的过程中的迷惑,而且国有企业经济体制改革工作与国有资产产权登记、工商和税务等部门脱节,没有形成上下联动的机制,致使一些政府职能部门置身于国有企业经济体制改革之外,没有发挥其应有的职能,也给企业在经济体制改革过程中,没有受到应有的制约,产生了一些问题.特别是有的企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下被强行注销登记,而新的企业虽然接收了资产,但是逃避责任,使债务长期得不到偿还.另外,由于地方保护主义的存在,一些政府主管部门对国有企业在经济体制改革中低估、漏估国有资产、虚增债务的行为视而不见,造成了大量国有资产的流失.第三,员工薪酬分配制度不合理.当前,国有企业的薪酬分配制度中,按照资历进行工资涨降,使得新员工中普遍存在不公平的感觉.特别是随着科学技术的发展,越来越多的年轻人的工作能力和新知识的接受能力远远大于部分老同志,但是其收入却比较低,这使得年轻人普遍不满. 4、国有企业经济体制改革实施对策 国有企业经济体制改革过程中存在的问题如果不好好处理,必将严重影响着国有企业改革的成效,甚至会造成,企业改革结束了,企业也成了一潭死水,不得不面临被市场经济淘汰的命运.所以应采取措施,引导国有企业经济体制改革朝着健康的方向发展.第一,建立较为完善的法律法规,规范国有企业改革.尽管我国国有企业经济体制改革已经进行了一段时间,也取得了阶段性的成果,但是仍没有一套完善的有关资产评估方面的法律法规,而且一些资产评估规定,往往带有很明显的部门特征,很难全面调整和规范国有企业经济体制改革过程中的资产评估行为.第二,规范国有资产出售行为,严禁擅自出售国有资产的行为.在我国对国有资产的出售有严格的程序,必须经过具有审批权的部门审批同意后方可进行,但是在实际操作中,有一些国有企业在经济体制改革中没有经过一定程序,而是擅自将部分国有资产进行出售,这一行为不仅程序严重违法,而且极易造成国有资产的流失,滋生腐败.第三,建立激励性的薪酬制度.国有企业的薪酬制度应该建立在技术优先兼顾公平的原则上,要在薪酬中引入竞争机制,要细化工资,将工资分为很多小项,岗位工资、工龄工资、绩效工资等等,不仅考虑到了老同志也对新同志具有很好的激励作用.另外,需要注意的是,国有企业的薪酬要与市场经济相适应,应是在市场经济条件下形成的薪酬,不应仍是行政命令型的薪酬.第四,进一步完善劳动、人事和分配这三项制度改革.一是要强化科学管理、加快建立适应现代企业制度要求的人才管理机制和薪酬激励机制,在社会主义市场经济日益发达的今天,企业必须要有合理的人才管理机制和薪酬激励机制,只有这样才能保证人才能够留下来为企业服务,也才能提高广大职工的工作积极性；二是在完善合同制的基础上,建立起“双向选择”的劳动制度和按劳分配的制度；三是要建立起科学合理的经营者业绩考核体系,并严格将业绩考核与工资挂钩. 5、结尾 以上内容首先明确了国家关于国有企业经济体制改革应坚持的指导方针,随后提出了目前国有企业经济体制改革中需要注意的问题,最后提出了解决问题的相应对策,表述了自己的观点和见解.
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编者按：党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述。近日，《红旗文稿》刊发题为《习近平同志关于全面深化改革的十个重要论点》的文章，梳理了习近平关于为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题的论述，总结了十个论点。全文如下：
党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十个论点。
1. 改革地位论：
两个“关键一招”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。
回顾历史，改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训，实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这“关键一招”，才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来，改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来，新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦？邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”，进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。
2. 改革时态论：
改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。
“改革开放只有进行时没有完成时”的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答，是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信，展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。
3. 改革定力论：
明确政治定位。习近平同志强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。
习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富，一是“两个死路一条”的论断，即不实行改革开放只有死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条；二是“两个保持”的要求，即“保持战略定力，保持政治坚定性”；三是“两个防止”的警示，即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。
4. 改革任务论：
建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。
习近平同志关于改革新的历史任务的论述，一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化，主要内涵是“四个现代化”。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华，标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务，即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年，邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看，这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。
5. 改革目标论：
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。
全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一。“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局，标志着中国特色社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果，下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义？根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化；同时，“治理体系”不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一，是中国特色社会主义的治理体系。
6. 改革特征论：
全面的系统的改革和改进。习近平同志强调：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。
从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进。二是“系统”，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。
7. 改革方法论：
尊重改革规律。习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律”。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。
习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富，包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。
8. 改革推进论：
有序推进“五要”。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。
“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法，这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现；协调推进改革，是实现改革最大综合效益的重要保障；自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循。这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性，又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系。
9. 改革动力论：
党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。
全面深化改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下，党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。
10. 改革担当论：
明知山有虎，偏向虎山行。习近平同志强调：“改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇气。改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。全面深化改革，啃硬骨头、涉险滩，更需要领导干部敢于担当，尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。”习近平同志关于改革担当的这些论述，向全党指明了推进全面深化改革的历史责任，向全社会表明了我们党迎接改革攻坚“大考”的坚强决心，蕴含着激励改革信心和勇气的强大能量。（作者：赵凌云，中南财经政法大学经济学院教授、博士生导师；苏娜，中南财经政法大学经济学院博士生）
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(责编：朱书缘、谢磊)
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