居民户口与非农业户口 可以用农业户口转出吗

我周围很多人包括我自己,大学毕业后都面临这样的问题。我们都是农村户口,因为上大学户口转入学校,变成了学校的集体户口。大学毕业后,没有接收单位,户口被返回原籍,但是变成了非农业户口。毕业后两三年了,但一直没有一份可以赖以生存的职业。万般无奈,我们希望把户口转回原来的农业户口,这样即便无业,我们还有赖以生存的土地。但是找到公安局,人家答复确实,非农业户口不能转农业户口。问及国家有什么相关的政策没,户籍科的人气势汹汹的说,这是没有政策的政策?我们国家的公务员说,这是没有政策的政策,我想问一下没有政策的政策是什么政策?国家不负责大学生毕业的工作问题,凭什么没收人家的土地?农村孩子的关系网不像城里孩子的关系网那么广泛,没有可以帮自己找工作的父母,亲戚。让这些农村孩子靠什么生存?国家以前给转户口是因为国家能够给大学毕业生分配工作,但是现在大学生毕业了,没有人会管他们是否能够找到工作。农村的家长辛辛苦苦培养一个大学生不容易,他们用他们毕生的心血去培养自己的子女,但是不是每个孩子都能够顺利的找到工作。国家的就业形势这么严峻,要找到工作不容易。但是孩子毕业后,没有工作,甚至连自己本来拥有的土地也没有了,让这些孩子靠什么生存?国家提倡和谐社会,这么一个群体都没有赖以生存的条件,怎么和谐?希望我所反应的问题能得到有着同样困惑的人的支持,以得到有关部门的重视,给予我们一个交代!
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  真没注意这事,我户口转回去了,地以前分的,还在。
  我是长沙的,我们这里是绝对可以回去的。  你应该是被你们那里的土政策欺骗了。  要不就是你们那里要拆迁了,不让你回去,但是不管什么原因你的户口是可以回去的。  反正现在这社会谁也说不好什么是政策,那也就是领导的一句话。  要不你就把事闹大,中国特色就是事不大不处理。  
  农业户口有土地,现在比城市还吃香。
  合理jb,都是无耻,骗子
  某些人想利用公权谋取个人私利使然!
  广告/封一年/中原枪手-- 调查科-- 操作时间: 18:46:14 -- 7041909
  我现在也是烦这个问题,公安局要什么失业证、空挂户证明,但去了户口所在地公安局问,答复是:集体户口不算空挂户。日
  村里出来的大学生都保证转回本地的,我就是,不然疯了去读书
  可以转为农业户的.原来所在的村组上80%户主签字同意..    有土地是好事.可我想问下,就算你们有了土地,难道就会因此回乡下种田种菜养猪?
好歹也是大专/本科学历,难道真的会回家种田? 找不到工作?是真找不到?包括工厂的普工/仓管等最基层岗位?    如果一二十年内都不会回家种田.那么要了农村户口,分到了田.荒在那里不是浪费?
  我很 那个什么的说:
我家在城市住 但 我还是 农村户口
为啥 因为 俺们能领钱。。还有贫困证 现在这个社会 别指望 别人给你施舍 得自己 聪明点。。
  现在国家的流氓政策,很多人都说可以转回去,但是人家有人有关系。我同学就有转回去的,但是没有关系的孩子,对于自己的户口只能听之任之,却无能为力。如果社会长此以往下去,不知道我们的政府机构还能维持多久。
  我也遇到这麻烦事了。好象有大中专院校农村毕业生回原籍的政策,可是却是有时期限定的,只能是年迁出的。靠,我是2005年上大学迁出的,那时不知道迁出户口会有如今这样的麻烦和后果,我想问,凭什么剥夺我们农村毕业生回农村的权利,现在工作又不给分配,找一份勉强饿不死的工作,这让我们农村毕业生用什么依靠,难道这就是倡导的和谐社会吗?不是局中人,真是不知道现在局中人的痛苦和压力。我对这样的户籍制度真是感到很悲哀。希望有共同经历的大家一起呼吁下,我们不能白白失去原有农村的土地和权益。
  转了就要给你一块地,国家哪有这么傻。
   合理jb,都是无耻,骗子  
  乖嘛,伦家看着你也想哭了
  楼主说这话是一边理,照这种说法,找不到工作的应分土地,同样现在找到工作的或者是已当老板的都应该交出土地,城市下岗无业者也应有权力分得土地。
  这个问题我也想过,只是没有发帖。    支持楼主!
  不好转吧
  努力找工作吧,所以啊,去读书不如早出几年工作
  没工作的应该分地啊!给村长送条烟把!
  现在国家他妈什么流氓政策,他妈的这个是国家 现在的政策
四、有关专生非转农问题。    
大中专毕业生“非转农”问题,国家一直没有政策规定,原则上不予办理。目前,我省户籍制度改革工作已全面展开,今年底,全省户口实行一元化管理,取消农业和非农业性质划分  JB什么时候才能一元化,面对这个问题困扰的人现在怎么办?制定政策这些狗日的都是吃屎长大的。  
  同样的无奈,顶一个
  城市没有工作的大学生给不给分地,难道上了几十年学,你真的就为了回农村种地吗,要种地,你可以包几百亩去种啊,城里的娃娃不是个个他爸妈都是大官,都有关系,要靠我们自己奋斗啊。我最看不起的就是借口自己是农民,以愚昧无知自居,什么都怨政府,什么事都要赖在政府,你想一想你自己为国家都做了多少,进了多少义务,张口闭口自己是纳税人,你交了多少税。国家花了这么多钱,把你培养成一名大学生,不知道自己创业奋斗,转回户口说白了就是为了多领那一点粮食直补,征迁的时候多要一点钱。城里下岗职工的孩子大学毕业了没找到工作,你们说怎么办?
  没深受其害的,闭嘴!    支持楼主,社会在进步发展,户口制度原地踏步几十年没变,怎么会协调,不协调的结果,就是有部分人在深受其害,为自己说句话,上不着天下不着地的日子,很难受,憋屈!
  我上大学就没转户口,呵呵
  这个得顶,真有这事?    作者:半心雨 回复日期: 15:26:34        我也遇到这麻烦事了。好象有大中专院校农村毕业生回原籍的政策,可是却是有时期限定的,只能是年迁出的。    
  连土地都没有,不读书还好
  还有上几楼的那个,我们买的所有东西都是交过税的,说我们没交税?你哪个五毛养的
  还国家花钱培养,草你爸,国家每年从学生身上赚了多少钱都不知道
  南飘非农默默顶!
  我也是上学后,户口变成非农业的了,现在因要拆迁,连刚出生的孩子都不给上户口,派出所找各种理由就是不给上户口,所以老百姓真是无奈至极,他妈的都是怎么了啊。这就是社会主义的好政策,社会怎么和谐啊。有同感的人支持一下1
  老一辈农转非得花大本钱 现在农村户口是香饽饽了
非转农是不可以的啦
  不知道的请闭嘴,难道说农村的孩子都要一直打工不成,万一实在没有办法,还可以回家种地吧,你吃饱不知饿汉急。我给你的无知感到悲哀,遇事都的考虑远点哦
  我和你的问题一样,毕业户口成了非农业,可是一直没有合适的工作,户口也转不回去,户口办的人说没有非转农的政策,工作也没有,家也不让回,该怎么办呀
  我01年毕业户口是转回村里了,但是成了非农业户口,农村里的非农业户口,搞不懂这算哪门子的事,连家电下乡补贴都不得办。杯具,实在是杯具
  都是为读书而改变自己的人生,却有好多人在读书途中而跌落。找不到工作的毕业生就此失去了家里团圆的户口,走进了门上加锁监牢户。也就此失去了农村人享受的待遇,在茫茫人海中寻找自己生存的途径。国家就此怕你无法自给,借口把你列为非农业户口,好控制你生育二孩而如此艰苦。这样的政策,这个书不再往上读也罢了,晚点不如早点出去挣钱好!!!
  在我们广东农村一个农村户口可以值几十万,可怜我们这些祖祖辈辈都生活在这片土地,却因为我爷爷转成非农业户口,而一家丧失了农村的一切权力,我努力一辈子却抵不过人家户口本上农业两个字,这就是我们建造的和谐社会吗?真搞笑,
  希望广大网友能联合起来一起维护非农业户口的权力,
  我也是,连我儿子都是非农业户口了,他妈的什么JB政策啊
  我是城市的,俺就爱种地,为啥不能转为农村户口?
  国家的政策从来就是与民争利的
  回复第25楼(作者:@郑义守护人 于
  城市没有工作的大学生给不给分地,难道上了几十年学,你真的就为了回农村种地吗,要种地,你可以包几百……
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你还真别说,一个普通的打工仔表面上他没交过一分税,事实上他每年给国家的贡献足以养活很多五毛,倒是反过来,有些人有没有给国家做过贡献甚至出卖过国家就不得而知了,要不就从一把手开始,咱聊聊谁给国家做过什么贡献好么?
  天涯怎么介样啊?零九年的帖子就能翻出来啊?  呜呜呜~  不过,深情一看,    应该能转非农啊~    我以前就是农业的,现在变成非农了~
  我是浙江义乌的,我们这里可以“非转农”了。
  非农和农业户口什么时候才能有同等的待遇,比如说合作医疗可以报销,知道的帮忙回答下,新政策什么时候出台?
  安徽也是同样的,非转农是不行的.不知道为啥!
  现在工作又不给分配,找一份勉强饿不死的工作,这让我们农村毕业生用什么依靠,难道这就是倡导的和谐社会吗?不是局中人,真是不知道现在局中人的痛苦和压力。
  我也是农村的,中专毕业后,户口自动改成了“非农”,家里原属于我的土地因户口性质而没了,随后就一直挂靠在亲戚家,国家没分配工作又找不到稳定的工作,刚碰上征兵就去当了好几年的兵,回来后还是没有安排工作。等到结婚时,想把户口迁回农村,派出所不肯,最后还是村里同意开了证明,才迁回农村的父母户口下面,但我户口簿这一页被注明是“非农”,不享受农村土地等一切村待遇。如今土地没了,自己又在给企业打工,一个月工资才1500元,上有二老,中有老婆,下有孩子,政府你叫我如何生存?
  虽没有政策,但有民情,此口一开,将难于收拾,那些近城的农村,将会人满为患。回迁!我也想。
  我原本是农村户口,当时考上中专,是政策强制性要求我们把户口迁往学校,毕业后为了落户,我办理了户口迁回手续,但户口性质却变为非农户口,又没分配工作,从而导致我们享受不到农业户口本应享受的待遇。  近年来,大中专毕业生就业率逐年下降,工作难找伴随着收入降低。收入降低,但是城市生活成本却在逐年增高,与之相适应的各种社会保障和劳动保障还跟不上。与城市相比,如今我们农村的吸引力在不断增长:回到农村后可以批宅基地、分地,土地价值在逐年增长,一些经济条件好的村还为村民上医疗保险……但是,这些都是和农村户籍挂钩的,没有农村户籍,就没有这些利益和保障。1994年,我县大中专毕业生不再享受国家“包分配”的政策,此后直至2003年,国家政策要求大中专学生必须在入学时将户口迁至学校,否则就不能上学,所以对于我们农村学生而言,可以说是强制性的“农转非”。2003年后,国家政策规定大中专生入学时户口迁移随自愿原则。以上两点导致的结果是,1994年前毕业的人能享受到包分配的政策,2003年后入学的人不必强制地“农转非”。这样对1994年后录取的大中专学生极不公平,我们既丧失土地承包权而没有成为农民,也没有因为升学而得到工作,游离于城市和农村边缘,享受不到村民待遇,没有编制、没有发展空间,毕业返乡后与原籍地农村基层组织在承包土地、审批宅基地、征地补偿等方面出现利益之争,被政策剥夺了应得的利益。大中专学生入校随迁户口,只是学校人口管理的一项变通的、临时的措施。它不同于城镇户口和农村户口,我们大中专学生的户口去向具有不确定性。因为毕业以后,我们的户口还是要迁出学校的。说到底,我们农村大中专学生户籍“农转非”,不过是获得了一个城市生活的虚名,高消费、高房价让我们这群生活保障低微,生存环境脆弱的大中专毕业生透不过气来,人身尊严受到极大的伤害。人作为一个理性经济人,都有自己的利益选择。在当前社会赋予了农民和居民不同的身份和福利保障后,无论是农民还是居民,都有一个趋利的诉求。农村户口可以享受农村新型合作医疗制度,可以拿到集体土地的分红,可以在自己的土地上建房子……,而这些是我们这群农村大中专毕业生享受不到而又渴求得到的。我们农村学生考上大中专院校后,虽然将户口迁至学校转为“非农”户口,但是在没有得到国家工作人员的身份和待遇、依然生活在原籍农村前,我们应仍是农村集体经济组织的一员,应允许我们户籍“非转农”,享有村民待遇,这也是体现了宪法赋予的权利。  如果我们农村大中专毕业生,户口如能迁回原村,就意味着我们仍是村民,仍然能够享有相应的权利,参与分配农村集体经济利益、参加村干部竞选、享有该村社员应该享有的一切权利,我们孩子的户口、教育问题也随之解决了。去年以来,党中央明确提出构建和谐社会的目标,构建和谐社会就是要求政策处理上照顾到方方面面的关系,不能顾此失彼,特别是在改革过程中出现不合理因素,要加以完善。因此,政府对我们这批大中专毕业生“空挂户”的户口问题必须尽快予以解决,否则会影响我们对党的执政能力的信任,也是社会稳定的隐患之一。  
因此,建议政府、公安等相关部门:组织开展相关调研,并出台适合我县实际情况的《大中专毕业生回原籍农村落户实施办法》,尽快健全完善相应的政策,防患于未然,避免累积和演变成为严重社会问题,促进社会的稳定与和谐。   
  土地所有制的走向,所有的土地终将收归国有!  土地收归国有后,所有的农村人口都要用土地换社保、退休。  现在农业人口众多,农村土地都属于集体,个人也有少量的自留地。现在改制成本很高,所以要逐步减少农村人口。方法嘛,你懂得!  土地收归国有后,承包给那些有财力的人开发。  现在农村土地分割承包,不利于机械化。收归国有后,承包老板就可以把分割成小的土地,重新推平成大块土地,利于机械化管理。那时候,就没有农村人口了,所有人都一样了!
  @相思树树  20:50:32    可以转为农业户的.原来所在的村组上80%户主签字同意..        有土地是好事.可我想问下,就算你们有了土地,难道就会因此回乡下种田种菜养猪? 好歹也是大专/本科学历,难道真的会回家种田? 找不到工作?是真找不到?包括工厂的普工/仓管等最基层岗位?        如果一二十年内都不会回家种田.那么要了农村户口,分到了田.荒在那里不是浪费?  -----------------------------  地 自己不种还可以包出去 改造的时候一亩地十多万 那都是钱 你滴明白    
  现在没有合不合理的,中国有多少被遗忘有的四不象人群呢?只有被剥削,没有平等可言。
  户籍制度本身就不合理。草!改革开放三十年,还有那么多计划经济的影子。严重限制人口流动  
  政府说合理就是合理、政府说不合理就是不合理。你想讲道理,没门!
  是真的找不到工作吗?  是为了给家里多分地吧?  我是农村人  忽悠不了俺。  城里户口多好啊,城里活多的是。  我告诉你小子,在城里好好地干,回家干么?种地?你扯呢吧!  你知道种一亩地一年两季要多少本,又能收多少粮食换多少钱?  不知道你那儿一个人核到多少地?  分给你的地能养活你?农村人没出来的那个不搞点副业,要不就出来打工。    那些真以为农村多好多好的,咱换换!  你娘的生在福中不知福,成天叫唤着农村比城市好。我看嫩们比新闻联播还不要脸。      还有那些缺德的‘精英,我不知道这是个什么阶级,工农肯定不是,老板说他也不算,他不够格。当官的也不是,看到‘精英’骂当官的了。看来这精英的确够不三不四的。  那些一边让俺们给他加班干活,一边吵吵着让农民工都滚回老家的‘精英’贼不是个东西。  他多吃多占猪头肥脑了就笑话人,少沾一点便宜就骂骂咧咧的喊不公平。  草拟祖宗的。俺们农民就就该死啊?  你们干了好事说是为了俺们,嫩们干了坏事还说是俺们没素质。  素质你个娘,往上查八辈,嫩们祖宗都是农民。      俺没骂当官的,  俺光骂‘精英’    俺还得骂一句。占了好几个好闺女的,俺 操 你 娘!!!  
  我帮楼主顶,  我们那非农转农说转不了。晕死哦。  所以一直都在学校里。
  我也是农村户口,2002年读大专被迫迁出户口,转到学校,成了集体的非农户口。毕业后没有签回村上,签去了单位。后来我换单位了,想迁回农村,我家乡的派出所不给迁了,说只能落户街上,连迁回农村(非农业户口)都不给。
  我也是因为上学转的非农,工作一直没着落,我一直也没拿非农当回事,前段时间失业了,想再找份工作,心想进个厂子吧,结果人家不要非农户口的,把我郁闷死了,很想知道怎么办?我这刚结婚,还没孩子,要是这么限定的话,以后怎么生活啊?况且这年纪也不小了
  我也是大学毕业,但是转得时候村里要开个证明就行了
  每个人都是不同的情况,我也是农村的上学后这个户口跟学校走了,毕业后进入一家单位户口就成集体的非农了、现在工作没了想把户口转回来,人家说回农村可以但是是非农,真“苦逼”但是我们村有同样情况的人人家就转回来了,这个情况你们懂得,所以说国家的流氓政策是针对广大老百姓的,国家的特权是给自己亲戚的,这个没办法啊,这也是咱们现在这个所谓的“和谐”社会真TMD和谐,对相同情况的兄弟姐妹以同情,社会是个大集体没有相同情况在哪里叫喊的同学F-K,这个社会会成什么样子呢,大家只能看着因为我们只是中华人民共和国的一个公民而已,现在明白了政策是针对广大老百姓的,特权还掌握在我们的那些领导手里,社会能够和谐的发展权在我们领导的政策和决定上,希望有好的社会政策出台来正面的解决这些问题只报小小的希望而已。
  吗地,刚回复的不见了  
  国家这个政策正他吗地操蛋,我也曾深受其害  
  我湖南长沙周边的,07年转回原籍的农业户口,当时为这事没少跑腿,没少花钱,转出去容易转回难。中华大地留下一大批非农怪咖。  
  同样很后悔当年迁入学校  现在家里没地 在城市落下还要出钱挂靠
  我实在不明白,这样脑残的政策是怎么制定出来的?是那些脑残中的极品提出来的?政府除了会制定些不合理政策之外,难道就不会做别的了吗?为什么总要牺牲老百姓利益
  我也是因为上学转的非农,我一直也没拿非农当回事,前段时间失业了,就又找了份工作,面试合格后,结果新公司要我办个失业证才给我办入职。  我就回老家去办失业证啦,劳动服务中心说我还要回新公司办个接受证明,没办法啊!我就打电话问新公司能不能 给办接收证明,新公司说没入职办不了,把我郁闷死的吖。。。。。  办个失业证都这么难,这以后找工作怎么办?我这还没结婚,没孩子,要是这么限定的话,以后怎么生活啊?况且这年纪也不小
  政府会回答你:去农村可以,但前提是不能又返回城里工作,否则,城里找不到工作的人怎么办?你有地种还随时出入城里工作,对下岗工人就不公平。下岗工人也渴望要地种田做农民啊!  不要只想自己利益,事实上城里人日子也不好过,连你都不想做城里人,知道吗,毕竟有权有关系的城里人是少数人,那些下岗工人连农民都不如是事实!农民工进城等于让这些弱势群体更加雪上加霜,  再说,你们读书也不可能再回农村*种田,说白了,不就是要地为的是征地补偿金,另外还可以打捞国家每年的农业补贴吧!  别把网友当傻子。
  现在好像可以转了
  我们这边是能转滴  -----  
    作者:simeng1110 回复日期: 20:39:07  回复
  我也是因为上学转的非农,工作一直没着落,我一直也没拿非农当回事,前段时间失业了,想再找份工作,心想进个厂子吧,结果人家不要非农户口的,把我郁闷死了,很想知道怎么办?我这刚结婚,还没孩子,要是这么限定的话,以后怎么生活啊?况且这年纪也不小了  ---------------------------------------------  什么厂子会有这样离谱的规定???想逼死非农的城里人吗???太不可思议了!!
  作者:simeng1110 回复日期: 20:39:07  回复   我也是因为上学转的非农,工作一直没着落,我一直也没拿非农当回事,前段时间失业了,想再找份工作,心想进个厂子吧,结果人家不要非农户口的,把我郁闷死了,很想知道怎么办?我这刚结婚,还没孩子,要是这么限定的话,以后怎么生活啊?况且这年纪也不小了  ------------------------------------------------------  作为当地政府应对这样的情况要有个管理和应对措施才对!!
  我也是97-01界中专毕业生,入学时户口迁到学校是集体户口,毕业后户口返回原籍可是却变成了非农业,我很困惑,这是为什么呀?我还是生活在农村,可是却享受不到农民的待遇,就连合作医疗也交不了,土地是农民的主要生活来源,农民的子女上学不容易,到最后工作没找到,土地还丢了,这是什么政策呀?我曾经打过市长热线,给出的回答也是......哎,真不知什么时候能出台相关的政策呀
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取消农业户口 专家:农业转非农业可以不放弃土地
  2014年,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,并要求各地根据意见要求,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。
  各地普遍取消户口性质区分
  在国务院发布的《意见》中,关于建立城乡统一的户口登记制度备受关注。《意见》明确指出,要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。
  梳理各地出台的方案可以看出,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。
  比如,上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口;湖南提出,公安机关户口登记不再标注户口性质,不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口;贵州提出,从日起,在“户别”栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户,且公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。
  放开落户限制的地区范围扩大,与城乡统一户口等级制度同样受到极大关注的,还有各城市的落户条件。在国务院出台的《意见》中,对不同规模的城市提出不同要求。《意见》指出,要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
  与规定相比,全面放开落户限制的地区范围更大。除了按照规定全面放开建制镇和小城市落户限制外,如湖南还放开了中等城市落户限制,四川则放开了大城市及中等城市落户限制,提出“在除成都市外的大中小城市和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。”
  在特大城市落户方面,《意见》要求“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。”对此,上海提出深化完善积分落户政策,完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策,在此基础上,逐步建立积分落户政策。北京也在今年8月份正式出台积分落户政策,提出要逐步有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。
责任编辑:格桑
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取消农业户口和非农业户口区分 统一登记居民户口
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[提要]&&——尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。——统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
图片来源于网络
  原题:我国将结束城乡二元户籍制度 统一登记为居民户口
  昨天,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布。《意见》要求,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。《意见》称,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
  □亮点
  城乡统一登记为居民户口
  《意见》中的最大亮点,莫过于建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
  这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史,由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古,今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。
  观察人士指出,伴随着户籍改革深化,存在半个多世纪、形成于计划经济时代的传统的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。
  北京大学政府管理学院教授燕继荣认为,此举是“重要进步”,不再以城乡标准划分户口,体现了改革的公平和正义,将促进实现公民权益的平等和一致性。
  国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家就此接受京华时报记者采访时表示,取消农业户口和非农业户口区分的实质是取消城乡二元制度。应该说,这也是近年来我国最大的改革之一了。
  国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,“这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道,有利于促进社会结构变迁,推动橄榄形社会的建立。”
  户籍制度改革被认为是中国正在推行的全面深化改革的组成部分。燕继荣认为,户籍制度是基础制度,对国家法治和现代治理体系建设具有重要意义。但是,要把多年来的二元户籍管理制度统一起来难以在短期内实现,需要推进相关领域的配套改革。
  1亿人落户城镇建新型户籍制
  “这次户籍制度改革,就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户,让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的,能够逐步享受当地的基本公共服务,这是一个重要的目标。”公安部副部长黄明说。
  实现这一大发展目标的时间点是2020年。
  黄明表示,这一目标目的在于推进以人为核心的城镇化,让符合条件的农业转移人口真正实现"市民梦",融入城市社会,提升生活水平和质量。公安部和国家统计局对政策效果进行了整体评估,并根据农业转移人口存量和将产生的增量,以及新型城镇化发展趋势等因素,对未来几年进城落户人口总量进行了测算,实现这个目标是比较有把握的。
  据了解,截至今年6月底,外出农民工已达到1.74亿人。竹立家认为,这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制,更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业,其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后,对经济平稳增长极为有利,至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
  落户政策透露城市规模标准
  《意见》明确,按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。
  此前,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍,目前我国城市规模分为四个等级:20万和20万以下为小城市、小城镇;20万以上到50万为中等城市;50万以上到100万为大城市;城市人口100万以上为特大城市,此标准已经不能适应城市发展和管理要求。
  昨天发布的《意见》中,虽没有直接提出城市标准问题,但对中等城市、大城市、特大城市的界定已变成城区人口50万至100万、100万至300万(大城市分级一)、300万至500万(大城市分级二)和500万以上几个等级。
  盘古智库小城镇研究中心首席研究员易鹏表示,这相当于明确改变了我国城市规模标准,其中还明确了城市人口范围,是“城区人口”数量,不包括辖区等周边地区。
  易鹏表示,目前全国人口超500万的城市至少十几个,除京沪外,还有天津、广州、深圳、重庆、成都、西安、武汉等。但除京沪等超大型城市,其它城市还有人口承载力。
  易鹏说,“京沪要疏解人口,现在有没有户口,人们都愿意来,重要的不在户籍,而是要把重庆、成都等发展较好的城市全面放开,自然吸引力增加,人们才愿离开京沪,到这些特大城市发展。”
  □对话
  户籍制度已阻碍城镇化进程
  ■对话人物·北京大学社会学系教授陆杰华
  此次户籍制度改革新政有何突破,还有哪些问题待解?记者就此对话北京大学社会学系教授陆杰华。
  改革对进城农民绝非一纸户口
  京华时报:户籍制度改革推进很难已是社会共识,改了很久,为何现在这个节点有重大推进?
  陆杰华:户籍制度和老百姓的切身利益密切相关,这是该制度受到如此关注的最主要原因,同时,附加于户籍制度上的差别较大的公共服务是百姓最为关注的,户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已,包括是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会这些最最重要的问题。
  城乡分割的二元户籍制度形成于1958年,国家对此提出改革大概有10年左右,特别是这五年,改革政策密集出台,加快了打破城乡藩篱的步伐。但从实际效果来看,并不是很明显。
  十八届三中全会提到了户籍改革并规划了基本路径和目标,去年12月召开的中央经济会议研究城镇化的时候也再次提到户籍改革,比三中全会内容更丰富,提到了2020年城乡户籍完成统一的目标。让外界普遍认为,户籍制度将提速并有大动作。
  户籍制度确实已经阻碍当下经济社会发展特别是城镇化的进程,在这样的时间节点和背景下,此次就中央经济工作会议提出的城乡户籍统一的目标,制定了具体的实施路径并且部署了主要的一些措施。
  户籍制度顶层设计初步到位
  京华时报:此次户改力度与此前相比如何?
  陆杰华:可以说,此次户籍改革在以往诸多难点问题上,中央已经破冰了。
  比如说,三中全会提到了对于诸如北京之类的特大城市要严格控制人口,但是此次意见在严格控制的基调下给了一个口子,提出了各大城市要建立积分落户制度。还有一个方面,就是对于各地之前阻力最大的市民化资金来源的问题也给出了顶层设计,就是要用转移支付来解决农民市民化的问题,这也是一个新的举措。
  京华时报:能否说,此次户籍改革在制度设计层面已经到位了?从实现路径上来说,比较理想了?
  陆杰华:应该说从国家这种粗线条的制度设计上,对过去面临的难题,初步有了一些举措去解决。在具体实施路径上,主要思路还是延续十八届三中全会提出的按照城市分类实施差别化的落户政策。因此我认为,从三中全会和中央经济工作会议的一些理念出发的户籍制度顶层设计已经初步到位了。
  户籍改革关键在落到实处
  京华时报:还有哪些问题待解?
  陆杰华:最主要的难题还是在如何落到实处上。
  京华时报:户籍制度改革可以说涉及城镇化改革和推进,如一些小城镇并不能吸引人口。
  陆杰华:这涉及当下一个突出问题:为什么我们城市整个体系,特大城市发展越来越大、人口越来越多,小城市越发展越萎靡不振,这个问题并不完全是户籍问题,还是城市功能,包括各种优质资源主要集中在大城市造成的。如不改变这种样貌,光解决户籍问题可能难以进行人口和户籍有序分离。毕竟小城市基础设施较差,就业不足,其他条件也相对较差,这些问题同样需要顶层统筹规划推进,同步实施。
  京华时报:这样说来,未来推进难度依旧不小。
  陆杰华:下一步最关键的还是要看中央的理念如何落实到地方,政策和落实之间的博弈如何做到位。(记者 孙乾 周宇)
  基本原则
  ——坚持积极稳妥、规范有序。优先解决存量,有序引导增量。
  ——尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。
  ——充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。
  ——统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
  发展目标
  到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
  ◎财力保障
  建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。
  ◎户口迁移
  认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
  ◎合法稳定就业
  作为落户条件之一,合法稳定就业的范围是什么?人社部副部长杨志明表示:“我们把有劳动合同视为一种稳定就业,包括对建筑、餐饮这些季节性强、用工时间短的有简易合同等也视为稳定就业,主要便于农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区,为农民工市民化打好基础。”
  ◎合法稳定住所
  作为落户条件,公安部副部长黄明指出,合法稳定住所这一“门槛”并非指居民要拥有住房,只要是合法租赁房屋,也都在此之列。这意味着,只要其余条件满足,哪怕是租的房子都可以落户。
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