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新常态下交通供给侧结构性改革的思考
在经济新常态下,着力推进供给侧改革,是促进经济发展的必经之路,尤其是在交通运输行业之中,加强交通供给侧结构性改革,能够促进交通事业的发展.当前交通供给侧结构性改革已经迫在眉睫,必须认清新常态下交通供给侧结构性改革的形式和具体要求,按照总体思路来完成相应的任务.文章对新常态下交通供给侧结构性改革进行了思考.
作者单位：
深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司,广东深圳,518000
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精彩图片推荐供给侧改革 适应新常态
　　【主题访谈】
　　政府工作报告提出，要适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革；要把握好稳增长与调结构的平衡，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势。记者为此采访了5位代表，请他们分别从政府和企业的角度谈了供给侧改革、适应新常态的看法和做法。
　　“内外兼修”攻坚供给侧改革
　　——访福建省福州市市长杨益民代表
　　福建省福州市明确提出，将供给侧结构性改革作为改革开放的重要抓手，力争有所突破。福州的供给侧改革将在哪些方面着力？如何实现释放新需求、创造新供给？福州市市长杨益民代表就此接受了记者采访。
　　福建宁德福安市康厝畲族乡凤洋村，64岁的钟章弟（右一）和他的儿子钟石松（左一）把晾晒的红辣椒收拾到箩筐里储藏。新华社发
　　记者：福州在供给侧改革中特别强调提升产业核心竞争力，如何实现这一改革目标？
　　杨益民代表：提升产业核心竞争力，就是要支持企业创新发展，加快构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业练好“内功”。为此，福州在四个方面着力推进：一是引导企业加大研发投入，支持企业开展前沿性技术、重大共性技术的研发攻关和协同创新。二是加强公共创新服务平台建设，为企业提供良好的科技创新服务。三是鼓励企业推进智能化改造，逐步实现“机器换工”。四是开展质量品牌提升，鼓励企业开发新产品、新技术，建立品牌培育推广体系。
　　记者：如果说支持企业创新发展是练“内功”，那么福州在供给侧改革方面如何练好“外功”？
　　杨益民代表：练好“外功”的重点是提高供给体系质量和效率，积极打造省会城市产业升级版。尤其是要不断完善产业配套，延伸产业链，通过培育和引进一批关联度大、主业突出、创新能力强、带动能力强的产业龙头项目，推动产业向价值链高端提升、向高技术环节延伸。同时，要下决心关闭一批高污染、高耗能企业，坚决淘汰落后产能，推动企业兼并重组。
　　记者：“内外兼修”攻坚供给侧改革，当前的成效如何？
　　杨益民代表：当前，福州企业自主创新能力得到进一步加强。2015年，全市智能制造相关产业产值达到1852亿元，约占全市规模以上工业产值的22.6%；全市技改投资790亿元，增长4.6%；全市高新技术产业增加值突破1000亿元，占GDP比重19%。
　　（光明日报记者 高建进）
　　以现代服务业发展引领经济新常态
　　——访江苏省淮安市委书记姚晓东代表
　　政府工作报告提出，加快现代服务业发展，启动新一轮国家服务业综合改革试点……提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。过去一年，江苏省淮安市坚持把加快发展服务业特别是现代服务业作为推动经济转型升级、促进创业、就业、富民的重要抓手，实现了三个产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性演进。淮安如何取得这样的成绩？记者就此采访了淮安市委书记姚晓东代表。
　　记者：经济新常态下，淮安是如何逆势而上，实现产业结构根本性转变的？
　　姚晓东代表：新常态既是挑战，也是动力。淮安牢牢把握“四种关系”，优化服务业发展思路。一是处理好服务业和制造业的关系，实现先进制造业与现代服务业互动并进、融合发展。二是处理好服务业现代化和新型城镇化的关系。大力推进新型城镇化，促进人流、物流、信息流在更大范围内流动和融合。三是加强对传统服务业的引导，注重改造提高、规范发展。四是处理好生产性和生活性服务业的关系。我们一方面鼓励推动工业企业和农业龙头企业在发展智慧经济上下功夫，提高产品价值链中服务环节比重；另一方面优化发展教育、文化、卫生等公共事业，让群众更幸福、社会更和谐。
　　记者：今年是“十三五”开局之年，淮安将如何借势发力，加快现代服务业的发展？
　　姚晓东代表：关键要做好两个转换，一个是把五大发展理念转换为地方社会经济发展的具体思路，另一个是转换为广大干部实干笃行的担当。加快现代服务业发展，淮安将做到以下三点：一是提升物流、金融、旅游、商贸等四大基础服务业。二是提升电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。三是聚焦提升现代服务业集群，带动上下游关联配套企业抱团发展。
　　（光明日报记者 郑晋鸣）
　　优化升级是适应新常态的“定海神针”
　　——访安徽省铜陵市委书记宋国权代表
　　安徽铜陵因铜得名，依矿建市，是典型的资源型城市，也是国家认定的资源枯竭型城市。“十二五”期间，铜陵市创造出城市、产业和企业同步转型的“铜陵模式”。“铜陵模式”有什么独特经验？如何适应新常态？记者为此采访了安徽省铜陵市市委书记宋国权代表。
　　山西潞安煤基合成油有限公司的生产线。该企业以煤为原料合成高清洁油品，从而解决燃煤带来的污染问题。新华社发
　　记者：国务院为推进全国69座资源枯竭城市转型发展而对其进行了绩效考核，铜陵的转型发展取得了哪些成绩？
　　宋国权代表：“十二五”期间，我们坚持“在转型中发展、在发展中转型”，坚持推进城乡一体、产城一体、港城一体化发展，把稳增长与促转型、建平台与抓项目结合起来，取得了明显的进展。年连续两年获全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次第一名；2015年完成工业技改投资比上年增长40%，实施节能减排重点项目171项，完成投资157亿元，得到了国务院的通报表扬。
　　记者：在城市、产业和企业转型的实践中，铜陵如何适应新常态？
　　宋国权代表：优化升级是适应新常态、取得新发展的“定海神针”。铜陵首先必须以产业升级来引领转型，既改造提升存量，做强传统优势产业，构筑转型发展的“硬脊梁”，又培植壮大增量，加快发展新兴产业，锻造转型发展的“新引擎”。同时要以平台建设支撑转型，深入推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化的“六化”建设，切实提升转型的经济和环境效益。
　　记者：城市、产业和企业的同步优化升级，铜陵在实施过程中如何操作？
　　宋国权代表：必须以机制创新保障转型，必须强化顶层设计，科学论证精心谋划好主题计划、重大突破、生态体系、机制创新的具体规划与方案，做到顶层有设计、实施有计划、推进有体系、协调有机制、考核有办法、强化有支撑。
　　（光明日报记者 李陈续）
　　　从三方面推进供给侧改革
　　——访山东省滨州市委书记张光峰代表
　　在今年全国两会上，供给侧结构性改革成为了委员代表们热议的话题。如何从实践中推进供给侧改革，寻找提升经济增长的新潜力？记者就此采访了山东省滨州市委书记张光峰代表。
　　山东省邹平县韩店镇一名偏瘫老人在该镇医养结合的养老院内接受康复训练。新华社发
　　记者：滨州在推进供给侧改革方面有什么思考和打算？
　　张光峰代表：供给侧结构性改革是当前深化改革的一个重点，也切中滨州经济发展矛盾的要害。过去我们多从投资、消费和出口的需求侧方面解决问题，但是供需错配的矛盾却没办法解决。比如，我们有世界上最大的棉纺织企业——魏桥集团，纱布质量全球第一，却生产不出一件著名品牌服装！大量棉纱依赖出口与服装企业经营困难“错配”，造成有消费需求无增长空间。
　　记者：请您结合本地实际，具体谈谈供给侧结构性改革该如何发力？
　　张光峰代表：我认为要从以下三个方面推进供给侧结构性改革，使供给体系更适应需求结构的变化。一是制度变革上，要通过增加和调动市场主体的积极性，创造性地释放红利。目前，滨州成为全省保留市级行政许可事项最少、精简幅度最大的城市，新一轮简政放权大大激发了以市场为主体的创业活力。二是结构优化上，必须大力发展清洁能源、去年成功引进了北汽集团，利用我市丰富的铝资源，投资138亿元，建设汽车零部件生产基地项目。三是要素升级上，由主要依靠土地、资源、劳动力等初级要素，转向主要依靠“高级要素”——技术、知识、人才、信息，即资源配置实现由“吃资源”向“吃知识”的跃升。
　　　（光明日报记者 赵秋丽 本报通讯员 李雪海）
　　供给“对路”就有“出路”
　　——访青岛啤酒公司董事长孙明波代表
　　刚过去的2016年春节，600万出境过年的中国游客，“刷出”了境外消费900亿元的新纪录，我们再次感受到了消费升级时代，中国中低端过剩供给与有效需求之间的“捉襟见肘”更明显了。面对这种新的需求变化，青岛啤酒公司董事长孙明波代表认为，供给侧结构性改革应注意“质”的提升。
　　记者：供给侧改革的着眼点应该是什么？
　　孙明波代表：供给侧改革的着力点虽然在供给端，但着眼点应该在需求端。消费需求是市场经济运行的起点和归宿，一定要以消费者为中心，以全球视野实现“新供给”，只要供给“对路”就会有“出路”。而如何满足消费者需求？我认为就是要满足和引领消费者持续提升且永无止境的物质和精神需求。
　　记者：对企业来说，如何实现“新供给”？
　　孙明波代表：2016年春节，一位消费者在微信中留言：“喝完猴年纪念版的青岛啤酒，有收藏的冲动！啥时候中国造的产品都能从商品升级为艺术品，那会儿供给侧改革的目标也就已经达成。”在消费者既追求“颜值”更看重“气质”的消费升级时代，“科学加艺术”的中国造是必由之路。
　　有生命、有特色、有记忆的产品，带给消费端独特的、创造价值的体验，这样的“新供给”能为美好生活创造更多滋养。
　　记者：“新供给”如何惠及民生？
　　孙明波代表：在“新供给”的转型中，政府、企业、消费者等各方要共同努力，在全社会形成人人重视质量、人人创造质量、人人共享质量的良好氛围。供给侧改革的外部动力来自于市场消费升级和政府的决策部署，而内部动力则来自于企业的转型升级和创新实践，让消费者从消费升级的红利中，有实实在在的获得感，从而提升对中国制造的信心和支持。
　　（光明日报记者 刘艳杰）&&&&&&&&&&&&&
聚焦“供给侧改革”：重点领域是什么？有哪五大政策护航?
日 08:35 来源：新文化报
内容摘要：一年一度的中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。
关键词：中央经济工作会议;化解;房地产库存;帮助企业;供给
作者简介：
　　一年一度的中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。　　习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。　　此次会议，“供给侧改革”成了一个“热词”！　　此次中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求。　　而就在上个月，从11月10日到18日，前后9天，中央四次提及“供给侧改革”，这一概念成为中国经济领域最火热的词汇。　　中央如此密集提到的“供给侧改革”，到底是什么意思？为什么在这个时候如此重视？加强“供给侧改革”，咱老百姓会获得哪些益处？　　中央9天4提“供给侧改革”　　11月10日 习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”　　11月11日 召开的国务院常务会议，再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。11月17日 李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。　　11月18日 习近平在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。　　而此次中央经济工作会议则指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。　　三问“供给侧改革”　　1.重点领域是什么？　　10月8日至10日，中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤在广东考察时的讲话，给出了部分回答。　　刘鹤表示，要大力推进市场取向的改革，更加重视“供给侧”调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。要把增强企业活力放在突出位置，坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。这意味着，在产业层面，淘汰僵尸企业，化解过剩产能，激发企业活力，将是“供给侧改革”的重点领域。四个关键点1化解产能过剩2消化房地产库存3降低企业成本 4发展股票市场　　2.老百姓能得啥好处？　　房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。　　如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑会老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。　　以房地产为例，过去以限购限售等方式控制需求，导致买房难、卖房难，而房价地价却在暴涨。未来从供给侧着手，增加保障性住房供给、增加房地产土地供给，改善房地产供给结构，才有望从根本上解决居民住房难问题。　　3.有什么政策支持？　　此次中央经济工作会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。　　第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，。　　第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。　　第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。　　第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。　　第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。　　2016五大任务　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。　　化解产能过剩 多兼并重组、少破产清算　　要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。　　研究降低制造业增值税税率　　要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。　　化解房地产库存 加快农民工市民化　　通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。　　降低企业债务负担 创新金融支持方式　　要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。　　有效化解地方政府债务风险　　对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。　　提高财政赤字率作用　　针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。今年我国赤字率约2.3%。我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。　　本组稿件综合新华社、央视
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（责编：张彦）
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