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第 30卷 2015正 第 4期 8月山东建筑大学学报 JOURNAL OF SHANDONG JIANZHU UNIVERSITY Vol|30
2015 文章编号:(34—07 国内各省市基础设施投资水平的综合评价研究郑生钦,闰小波,姜辉(山东建筑大学管理工程学院,山东济南 250101) 摘要:基础设施是提升生产力、改善社会面貌、促进城市现代化发展的重要物质基础。文章以全国 31个省(市、自治区)年间的 8个统计指标数据为对象,建立了因子分析评价模型,分析了各省市基础设施建设水平的综合排名;采用聚类分析对 31个省市基础设施投资水平进行了归类。结果表明:全国各省市基础设施投资水平存在明显的地区差异,各地区在基础设施类别的投资上也存在不均衡性;从总体投资情况来看,东部及其沿海地区等经济较为发达的省份尤其是上海、天津、北京等地区基础设施投资水平较高,而内蒙古、西藏、新疆、青海等中西部地区基础设施投资水平比较落后;从基础设施类型来看,服务类基础设施投资水平较低,近 65% 的地区存在投资不足的问题。关键词:基础设施投资;因子分析;聚类分析中图分类号:F294
文献标识码:A Evaluation of provincial infrastructure investment level in China Zheng Shengqin,Yan Xiaobo,Jiang Hui (School of Management and Engineering,Shandong Jianzhu University,Jinan 250101,China) Abstract:Infrastructure is an important material foundation to enhance productivity,improve social situation and promote the development of urban modernization. W ith the eight indicators of National 3 l provinces and autonomous of infrastructure investment from 2009 to 2013.the article constru cts an evaluation model of factor analysis which obtains the scores and the ranking of infrastructure and classifies the level of infrastructure by cluster analysis.The study shows that the presence of provinces and cities
infrastructure
investment level exists
differences, and
regions infrastructure investment category also exists imbalance. Through parison,the level is rather higher in the developed provinces such as the cast and eastern coastal areas especially in Shanghai,Tianjin,Beijing and SO on.While paratively less drops behind in the central and western areas such as the Inner Mongolia,Tibet,Xinjiang,Qinghai and SO on.From the types of infrastru cture.the service class leve1 of infrastructure investment is lOW, and nearly 65% of the country can not meet the general levels in investment. Key words:Infracluster analysis 收稿日期: 作者简介:郑生钦(1963一),男,副教授,博士,主要从事房地产开发、项目融资、项目管理等方面的研究.E-mail:zhshqin@ 4
引言基础设施是提升生产力、改善社会面貌、促进城市现代化发展的重要物质基础。新型城镇化建设也需要进行大量的基础设施投资。一般来说,基础设施包括交通运输、水利设施、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等方面…。随着城市空间的不断扩展、功能的不断完善,城市基础设施建设需要快速发展 j。近年来,全国各地政府积极落实中央关于加强基础设施建设和社会事业建设的要求,不断加大基础设施建设投资力度, 充实建设内容,改善居民的生产生活条件。基础设施投资水平的高低可以反映全国各省市基础设施建设的优势与不足,对有方向有目的地改善基础设施、促进经济和社会协同发展,以及加快城市化进程具有重要的现实意义。针对全国性的基础设施投资水平评价,有较多学者做了深入研究。张哲等运用因子分析法与聚类分析法对我国主要城市的基础设施进行分析,认为北京、上海、广州以及南京等城市的基础设施水平比较高,并且这些主要城市的基础设施水平南方普遍要高于北方口』。李婵娟则利用我国28个省区数据, 运用 VAR.模型测算每个省区的相对经济份额,从中得出了公共基础设施投资的省际分布情况 J。严盛虎等运用了因子分析的方法,利用 2010年统计数据从省会、地级以及县级三个城市类别出发对市政基础设施水平进行研究分析,指出了三种城市类别市政基础设施水平的现状问题 。也有不少学者对地方性城市进行研究。夏代川等对四川地区基础设施投资现状进行了研究,表明基础设施建设的相对落后,将难以有效支撑经济的快速增长 。张桂黎在因子分析法和德尔菲法研究基础上,用层次分析法对山西各地城市的基础设施现代化水平进行了综合评价,揭示了山西省城市基础设施水平的地区差异性_6 J。付冷冷等利用因子分析对山东省的 17个地级市相关统计数据进行分析,综合评价了当地的公共基础设施水平,并提出了具有针对性的对策及建议 J。而梁辉等基于面板数据,采用回归分析的方法对京九铁路沿线地区基础设施投资效应进行实证分析,发现基础设施投资能够促进对区域经济的发展 。综上所述,对全国各省(市、自治区)来对基础设施投资水平进行研究的文献较少,研究者选取的指标相对较少或范围比较狭窄。刘岩岩等选取道路、公共交通,供水1
内容来自淘豆网转载请标明出处.集团概况/天津城市基础设施投资集团有限公司
&&&&&&（简称“”），是经中共天津市委、市政府批准，实行国有资产授权经营的大型国有独资集团公司，于2004年11月正式对外挂牌成立。截至日，城投集团注册资本为161亿元，其中，城市路桥设施实物资产和土地使用权140亿元，城建资金及土地出让金政府净收益等货币资金注入21亿元。按照市政府的要求，2007年，将通过注入城建财政专项资金、规费收入、土地出让金政府净收益和授权经营的既有子公司净资产的形式，使注册资金提高到300亿元以上。集团公司实行董事会领导下的总经理负责制，法定代表人为董事长王志，总经理为马白玉同志，截至2007年3月底，集团公司及其全资子公司共有正式员工4300人左右，资产总量近1380亿元。天津城投集团代表天津市政府履行对重大城市基础设施项目的出资者职能，按照“政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化融资、特许经营”的原则，通过实施资产经营、资本运作以及用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，多渠道融资基础设施项目建设资金，承担国有资产保值增值责任，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作、产业发展‘的天津城市基础设施投融资新格局。子公司主要从事项目投资、建设和经营管理，作为独立法人依托集团注入的资金、资产和项目本身进行再融资，自主经营，自负盈亏。母子公司以产权关系为纽带，建立完善的法人治理结构，发挥各自优势，形成母子公司发展和合理。&&&&&& 城投集团的成立是天津不断深化城市建设投融资体制改革的产物，是全
天津城市基础设施投资集团有限公司市城市基础设施建设的投融资平台。城投集团以承接国家开发银行大额贷款为契机，聚集城市资源，融通社会资金，投资城市建设，完善载体功能，努力在城市基础设施建设实践中，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。
主营业务/天津城市基础设施投资集团有限公司
城投集团的主要业务范围是：海河综合治理开发、城市道路及快速路网、高速公路、轨道交通、污水处理、城市环境绿化等项目的投资、建设、运营管理，及其相关配套项目的建设与经营；道路改造、河道治理、地下管网、公交场站、停车楼等城市基础设施的保护性建设与开发。城投集团的建设经营项目可以分为四大核心业务板块：（一）路桥建设（二）轨道交通（三）土地置业（四）环境水务
天津未来五年　初步确立北方经济中心地位/天津城市基础设施投资集团有限公司
　　6月2日，中共天津市第九次党代会刚刚落幕。在这次会议上，“北方经济中心”成为天津市党代表们频频提到的一个词。　　南方财经新闻中心……　　代表们和新当选的张高丽或许都在思考着同样一个问题———如何让天津能够在未来几年中真正成为带动中国北方发展的“第三极”。　　“北方经济中心地位初步确立”　　日，天津市“新城规”获国务院批准，“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”成为这座北方滨海城市的新定位。　　“当时就有人问，这个所谓的‘北方经济中心’应该是什么样的？”南开大学经济学院一位教授表示。　　本届天津市党代会上，市委书记张高丽第一次给关心这座城市的人们勾勒出天津未来五年的发展图景：2011年全市生产总值超过8000亿元，人均超过8000美元，财政收入突破2000亿元，万元GDP能耗下降20%。天津新一届市委将工作目标锁定在“北方经济中心地位初步确立”之上。　　然而，要想达成这样的目标，依目前的形势来看，天津还需跨越很多障碍。　　“经济结构不合理，一直是制约天津经济发展的关键问题。”上述南开大学教授表示，“主要是服务业发展相对滞后。”　　天津作为北方老工业基地，制造业在城市经济发展过程中一直扮演了重要的角色。据天津市统计局统计资料显示：2006年天津市三次产业结构为2.7︰57.3︰40。　　为此，在未来的五年中，加快经济结构战略性调整已经显得十分急迫。“天津产业结构调整的重点是，提升优化第一产业，做强做大第二产业，大力发展第三产业，形成高端化、高质化、高新化的产业结构。”张高丽在党代会上表示。　　对于第三产业的发展，天津将目光锁定在金融、物流和旅游业的发展上。　　“金融业是经济社会发展的重要的一支杠杆，我们一定要利用好。”不久前，天津市长戴相龙在会见一位外国金融家时曾表示。　　未来五年中，天津将着力吸引更多的银行、保险、证券等金融中介机构落户津门，并鼓励他们推出新的金融产品与服务。　　天津作为一座滨海城市，依河傍海，发展现代物流业就成为必然的选择。　　张高丽表示：天津将陆续建成天津港(25.05,0.09,0.36%)散货物流中心、集装箱物流中心、保税区物流区、沃尔玛北方国际(15.12,-0.02,-0.13%)物流中心等规模大、水平高的物流产业园区，建设一盖范围广的加工配送分拨中心和生产资料市场，并引进国内外知名物流企业。最终，将形成一个“多层次、开放型、高效便捷的物流体系”。　　“五年之后，要使服务业增加值占全市生产总值的比重达到45％。”张高丽称。　　滨海新区　　毋庸置疑，滨海新区在未来天津经济发展的格局中将占据最为核心的位置。天津市委书记张高丽在九次党代会上所作的报告中，滨海新区独占一章。　　“规划建设好8个产业功能区，发展支柱产业、高新技术产业、现代服务业和海洋经济，构筑高层次的产业结构。”滨海新区力图在新的发展时期中占据产业制高点。　　有党代表表示，作为滨海新区产业功能区之一的滨海化工区，未来10年中，直接投资或将达到3000亿元，石化产业销售收入预计达到4500亿元，提供就业岗位5万个。“我们的目标是要将滨海化工区建成与世界著名的休斯敦化工区齐名的现代化工区。”　　滨海化工区目前已经确定了空间布局和节能降耗、节能减排、清洁生产、资源最大化利用目标，具体规划了4条循环经济产业链、50条产品链和260多个项目。　　天津港则是滨海新区未来发展的另一个亮点。“发展内陆‘无水港’，建成面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港。”张高丽表示。　　所谓“无水港”，是指港口依托高速公路向内陆地区拓展，把港口的功能向缺少出海港的城市延伸，通过设立无水港口的形式，使内陆地区所有的进出?后，也将直接运抵内陆无水港，在当地办理通关，从而实现天津港与内陆“无水港”的无缝对接。　　这样一来，不仅大大提高了异地大通关的效率，而且还大幅度　“与内陆各省市合作建设‘无水港’，一方面在现在日益激烈的港口竞争中能先人一步，保障天津港未来发展所需要的各种货源；同时，也能在某种意义上完成中央所交给的辐射带动周边地区经济发展的任务，一举两得。”前述南开大学经济学院教授表示。　　而据天津港工作人员介绍，到2010年，天津港力争同新疆、山西、内蒙古、陕西、甘肃等腹地14个省市自治区通力合作，兴建10多个“无水港”，实现无障碍通关。　　作为天津市未来经济发展的重中之重，滨海新区的人事变动一直为外人所关注。　　本次天津党代会闭幕，新当选的市委常委名单中并没有出现原市委常委、天津滨海新区管委会主任皮的名字。据相关人士透露，这位上个世纪80年代即来到天津经济技术开发区的“老开发”，今日滨海新区的“掌门人”，或另有任用。
天津市未来五年电网扩容起步/天津城市基础设施投资集团有限公司
从天津市电力公司获悉，到2010年，天津市电网将建成与天津发展定位相匹配的一流电网的规划，从20日开始全面展开。昨天上午，天津市规模最大的变电站———东郊500千伏变电站举行奠基仪式，标志着天津电网“十一五”规划正式实施。工程计划于2007年投产，建成后将缓解天津500千伏电网的受电压力，满足天津东部地区快速增长的电力需求，提供可靠电力保障。　　　　缓解天津500千伏电网受电压力　　东郊500千伏变电站是服务滨海新区开发开放、支持天津工业战略东移的重点电网建设工程，整个工程静态投资9.6亿元，最终规模为四组120万千伏变压器，也是天津地区规模最大的变电站。据负荷分析预测，2006年天津电网500千伏将普遍升高，在正常方式下将出现满载，若天津地区机组发生故障，外部输送电力增加，500千伏变压器就会出现过载。所以，天津电网2006年度夏的矛盾将不仅表现在用电指标的不足上，更为突出的问题是电网供电能力不足。东郊变电站建成后，将可以缓解天津500千伏电网的受电压力，满足东部地区快速增长的电力需　　求。　　今市供电形势仍然严峻　　据预测，2006年夏季天津地区最大负荷为715万千瓦，同比增长17%，电力缺口约70万－100万千瓦。据分析，今年华北地区仍是全国缺电形势较严重的地区，在全网供电紧张的情况下，天津电网的供电形势依然严峻。为应对今夏用电高峰，市电力公司调整充实了电网建设和改造安排，对重载和过载的变电站和线路进行改造，2006年投产的35千伏及以上项目有37项。同时建立事故抢修应急机制，调整和充实3000余人的故障抢修力量，提高抢修工作响应速度，将缺电造成的影响降到最小。　　天津市大力投入用于电网建设　　天津市电力公司有关负责人表示，“十一五”期间天津电网计划投入资金438亿元，新建东郊、芦台、板桥、静海、南蔡、宝坻直流6座500千伏变电站，新建、扩建、迁建220千伏电网工程48项，在天津东部沿海地区建成220千伏双环网，新建、扩建110千伏及35千伏工程211项，重点提海地区各级电网的供电能力，将天津电网真正建成与天津发展定位相匹配的坚强电网。为支持天津电网加快发展，国家电网公司在内部融资和企业债券分配等方面向天津电网倾斜。2006年，国家电网公司安排3亿元企业债券，支持天津市电力公司作为电网建设资本金。在“十一五”期间，天津市人民政府每年以无息还本的方式借给天津市电力公司1亿元用于电网建设。同时，天津市人民政府将积极研究制定天津地区电价调整实施方案，与国家电网公司一起共同争取国家对天津地区电价政策的支持，逐步建立良性的电价形成机制，保障天津电网持续健康发展。
天津市建设投资公司荣获第二届绿色建筑创新二等奖/天津城市基础设施投资集团有限公司
由天津市建设投资公司投资建设的近期荣获建设部组织的第二届绿色建筑创新二等奖。该工程座落于天津市河东区顺驰立交桥下，占地面积3.3公顷，总建筑面积26653平方米。地下室为钢筋混凝土结构，地上部分为钢结构框架，墙体采用舒布洛克轻质砌块，外檐为点式悬索玻璃幕墙。该工程智能化系统由设计，天津中发机电工程有限公司施工，工程所采用的设施、设备全部按照现代化办公条件进行设计，通过弱电智能化系统达到全天候、自动化、安全、节能、高效、舒适的目的。智能化系统主要包括综合布线系统、楼宇自控系统、安全防范系统、一卡通系统、、背景音乐和紧急广播系统、卫星电视系统、系统集成系统等。具备招投标、商务、银行、会务等服务功能，是目前本市办公自动化程度最高的办公楼。（天津市建设投资公司提供）
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贡献光荣榜住建部：城市基础设施建设要重视地上和地下|基础设施|住建部|投资_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
住建部：城市基础设施建设要重视地上和地下
　　央广网北京10月19日消息 (记者庄胜春、安徽台记者徐军)据中国之声《新闻纵横》报道，地下管线老化、城市内涝、马路拉链、井盖伤人、垃圾围城……我们常听到这样相关的新闻，很可能也曾深受其害。我们难免会问：为什么我们的城市越来越大、高楼大厦越来越多，这些与我们的生活息息相关的城市基础设施建设问题却越来越凸显？
　　针对这些问题，有关部门要开始发力了。昨天，全国城市基础设施建设经验交流会上，住建部部长陈政高在会上表示，推进城市基础设施建设事关城镇化进程、经济增长和民生大计，这一过程中，要重视地上，更要重视地下。那么，过去的欠账怎么还？旧的思路怎么破？新的建设怎么搞？
　　陈政高：现在确有一些城市只重视面子，不重视里子，只重视地上，不重视地下，认为地下不出政绩，基础设施不出政绩，尤其不产生经济效益。其实，这是一个误区。
　　住建部部长陈政高的话，点出了城市基础设施建设的痛点。
　　当下，我国城市基础设施建设欠账多，新型城镇化发展又要求新建设施满足进城人口的需求，这时，大力、科学的发展城市基础设施，尤其是地下管网等以往被忽略的设施，是社会发展的必然需要。
　　先说漏损率高企的自来水管网。据了解，因为地下管线老化，我国自来水平均漏失率高达15.7%，比发达国家高出近10个百分点，每年流失70多亿方，相当于一个太湖。这么多水白白流走，有什么好办法？
　　张纪尔：我们有一大批的检测人员，一天二十四小时都在轮流的检测，我们一年当中能够检测出一千多个渗漏的点。我们对这些检测人员实行责任制，检测水量同他的收入挂钩，一年至少能减少成本至少一千万。
　　说话的人，是绍兴市水务集团有限公司董事长张纪尔。14年前，浙江绍兴的管网漏损率高达21%，但通过分区计量、前段监测和精细管理，如今降到了4%，这是一个让不少同行吃惊的数据。
　　当地的经验，已经在一些地方推广开来，效果也已开始呈现。
　　不过，相比查遗补漏的管网老化问题，治理城市内涝、马路拉链、垃圾处理等问题，显得更加棘手。
　　今年五月，深圳成了城市内涝的重灾区。而在深圳光明新区，18个政府投资的示范项目已经启动，通过绿色屋顶、生态停车场等工程，增加城市的“海绵度”。现代理念认为，修排水管道当然重要，但更重要的是让水就近收集、就近渗透，这不仅减少城市排水压力，还补充了地下水。深圳市光明新区城市建设局副局长冯韶辉表示：
　　冯韶辉：我们通过透水路面，以前雨水降下来直接排入地下管网，我们现在通过透水沥青把水引导到一个入水口，进入我们的绿化带，绿化带通过下渗，下渗之后渗不完的再排入排水管网。
　　政府投资只是试点，长远来看，建设的大头还要依靠社会资本。实际上，社会基础设施建设不全是“傻大黑粗”的投入，只要会念生意经，还是有钱可赚的。
　　陈政高：垃圾并不是废物，它只是放错了地方的物品。成都市的同志说，只要有8万户左右的城区垃圾收集权，卖废品的钱，就够垃圾处理费用。如果我们能这样认识问题，马上就会打开一片新的思路。城市基础设施建设，包括公园绿地，都可以利用社会资本。直接投资是利用，购买服务也是利用。今天的城建工作，如果只会抓工程，只会抓项目，已远远适应不了需要了，必须懂金融、懂资本、懂法律法规，主动作为。
　　不过，现实中社会资本仍然面对着““门”、“弹簧门”、“旋转门”，主管部门如何解放思想、创新体制机制，仍然面临挑战。
　　为解决马路拉链――也就是因为道路底下管线混乱，挖了补、补了再挖的问题，昆明市2003年在彩云路、广福路启动了综合管廊建设工程，把各种市政公用管线敷设在一起，通过专营公司独立运作，市场筹资建设，企业销售，物业化管理，运营收费的机制，把这项需要巨大前期投入，却利好长远的工程做成了，建设成本已经回收大半。
　　昆明市城投公司总经理杨晓斌：一次性投资肯定比每一个单位的单独投资额要大，但是综合算下来，我们就节约了整个社会的投资。
　　不过，杨晓斌也坦诚，投资公司运营过程中的压力巨大，希望国家能针对综合管廊企业化模式给予更多金融支持并尽快出台相关的定价、确权标准；地方政府也应创造更加公平的市场环境。
　　杨晓斌：一个是融资的压力，你要筹集资金的来源，目前说实话，融资成本很高、融资风险很高。第二个阻力可能是在销售方面有一些障碍，你知道这些管线使用单位都是强势和垄断单位，他可以通过政府来向你公司施压，要你减免这样那样的费用，但是我是公司化运作的话，减免多了我就生存不下去。
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