《电影产业促进法》解读 如何为中国电影保驾护航_华语_电影网_
《电影产业促进法》解读 如何为中国电影保驾护航
张晋锋做客《》1905电影网专稿 日，《中华人民共和国电影产业促进法》（下文简称为《电影产业促进法》）正式落地实施，随着该法案的施行，中国电影正式进入&创作质量促进年&和&市场规范年&。《电影产业促进法》将会如何为中国电影保驾护航呢？《今日影评》聚焦《电影产业促进法》，从电影创作质量和电影市场规范出发，特邀北京师范大学教授周星、《中国电影报》副总编辑张晋锋细说法律条款，展开深度解读。国家支持五类电影的创作、摄制 优秀电影需要法律保障在《电影产业促进法》的第36条，提出了五类国家支持创作和摄制的电影，包括：传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影；促进未成年人健康成长的电影；展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影；推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影；其他符合国家支持政策的电影。针对每一类影片，周星在《今日影评》中都给出了相应的解析。周星称，在文化自信的国家文化战略里，电影可能承担着很重要的责任。近几年提倡的新主流电影，比如，就是能够传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的电影。2016年国庆档电影《湄公河行动》获得了近12亿票房。但在市场的收益的背后，支撑它的是创作的理念：保证中国公民的安全，打击匪帮。它弘扬的是中国警察和中国人在遇到危难时的牺牲精神。支持促进未成年人健康成长的电影的创作在周星看来是《电影产业促进法》里非常重要的一条。它保护青少年的身心健康，让青少年在接受好的教育的同时，要知道世界的复杂性，这种分寸的把握，法制提供了条文来做保证。在《电影产业促进法》正式施行的第一天（3月1日），就要求3月3日上映的加上观影提示：小学生及学龄前儿童应在家长的陪同下观看。周星在《今日影评》中称，中国一般把较娱乐化的电影都归置于商业电影的范畴，带有人文思考、人文情怀的电影一般称之为艺术化的电影或。属于人文情怀的电影，它不以取悦市场为目的。首日票房27.7万，最初排片只占2%，首周票房154.5万。好电影需要法制保障，对于泱泱大国来说，应该在法律和政策的实施方面给予艺术电影更多的支持。此外，和国情相符、表现高科技的电影，如果能融入人文情态，科技与人情相得益彰，也是十分值得支持的。对于少年儿童、民族题材、老年题材的电影，国家对鼓励这类电影可能是因为，在常态下这类电影盈利不多，政府的支持显得十分必要。在这样的鼓励之下，就会形成一个中国电影多样形态电影。&偷漏瞒报票房&、盗版是两大&毒瘤& 知识产权、市场健康有待法律护航关于如何促进电影市场的规范化运作，张晋锋在《今日影评》节目中重点讲解了三项法律条款，分别关于计算机售票系统、&偷漏瞒报票房&和盗版现象。《电影产业促进法》的第三十条提到，电影院应当按照国家有关规定安装计算机售票系统。张晋锋在《今日影评》中表示，要进入到产业里面，就必须用计算机售票系统，从基础上就要提高门槛。进入到新世纪的第二个十年，移动互联网售票逐步取代了传统的电影院的售票。从2014年到2016年，三年之内互联网售票占比已经从40%之下上升到了接近80%，这是非常庞大的一个数据，互联网电商售票已经基本主宰了电影院的传统销售，这说明整个市场随着技术的支撑，逐渐向着规范化的方向发展。张晋锋在《今日影评》中直言，众所周知的&偷漏瞒报票房&是行业内长期存在的‘毒瘤’，但一直没有得到根治。其中最严重的现象就是所谓的&双系统&,影院报给上层主管部门的票房是通过一个系统，而每个影院自己私下也有一个系统，前者是影院参与分账的依据，而后者不管上报多少票房都是&自己说了算&，因此在影院隐瞒截流的那一部分票房收入就成功钻进了自己口袋里。《电影产业促进法》第三十四条提出，电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。现有的&偷漏瞒报票房&现象包括&团体包场&不出票，出票后在售票系统内手动&退票&，把本应计入票房收入的款项挪作&套餐&中搭配的饮料、小吃、赠品的收入，此外还有赠票、团购票、VIP票、会员票等等，有一些影院甚至安装了多套计算机售票系统，将偷漏瞒报行为从&手动操作&升级到&系统操作&。除了&偷漏瞒报票房&这个&毒瘤&之外，张晋锋在《今日影评》中表示，比&偷漏瞒报票房&更大的&毒瘤&是盗版。经历了中国电影产业触底反弹十几年发展，张晋锋认为盗版的对产业的危害真是最大的。2016年9月份，中央电视台的《焦点访谈》栏目报道了湖北黄石市一起通过电影院盗录盗播的案件，虽然是在《电影产业促进法》出台之前，但公安部和广电总局联手对盗录盗播进行了侦查。《电影产业促进法》第三十一条如是说，未经权利人许可，任何人不得对正在放映的电影进行录音录像。发现进行录音录像的，电影院工作人员有权予以制止，并要求其删除；对拒不听从的，有权要求其离场。《电影产业促进法》首先就是要保证电影知识产权，尤其是国产影片，法律会去保障电影产业持续健康的发展。把提升剧作质量摆在第一位 没有电影剧本创作就没有电影产业两会正在进行中，很多电影界的代表和委员纷纷对电影行业的发展建言献策。导演认为对票房注水采取惩罚性的措施特别重要，票房造假是国家的损失，也是电影制作方面的损失。八一原副厂长、国家一级编剧刘星表示，国产电影中关于科技的运用是短板，他认为科学技术一定要与文化文艺相结合，而中国电影工作者在展示科技方面还有欠缺。全国政协委员、中国铁路文工团话剧团演员表示，现在的影视行业缺乏对内容的畏惧之心，急功近利又浮躁，要票房和收视率不要品质；表示，《电影产业促进法》鼓励电影剧本创作和题材、体裁、形式、手段等创新，鼓励电影学术研讨和业务交流；则呼吁观众抵制劣质电影。《今日影评》邀请到的两位影评人也对电影产业的发展提出了自己的建议。周星称，剧作是第一位的。提升剧作质量是中国影视最应当重视的工作，这样才能走上&创作质量促进年&，如果能把这个抓好，中国电影和电视都会有更好的跃进。张晋锋也认为，当下中国电影产业的短板是电影剧本创作太弱势。因此，更要加大剧本征集力度，加大培养文学创作人才的力度，没有电影剧本创作，就没有电影产业。据悉，电影文化评论类日播栏目《今日影评》每周一至周五晚22：00档于电影频道播出。《今日影评》也将持续关注《电影产业促进法》的实施具况。
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近日，国务院通过《电影产业促进法》草案并提请全国人大常委会审议成为电影业内热议话题。其实早在2011年，该法案的征求意见稿就已公布，草案的正式出台，足以看出国家对规范电影产业发展和市场秩序、为电影强国提供法制保障所做的努力。
《电影产业促进法》的制订和出台，有着它独特的背景。电影产业化改革十多年以来，我国电影市场的硬件指标呈现跨越式增长，票房和观影人次连续多年保持30%的增幅，发展前景无比美好诱人。但是，即将到来的2017年或许将成为中国电影的另一个重要拐点：一方面业内预测中国将超越美国成为全球第一的电影市场，另一方面国产电影市场将面临全面开放的考验，好莱坞全线压境的挑战也将前所未有。
面对喜忧参半的内外境况，中国电影产业亟需法制引导和规范，以促进内生增长动力，激活对外竞争力，高效规范电影市场并最大限度保障从业者的合法利益。
在此背景下，《电影产业促进法》草案将为电影市场在政策层面注入活力，可以概括为简政放权和规范秩序。
首先是鼓励进一步激发电影市场潜力，当前草案主动降低电影摄制准入门槛，加大开放制片参与权，使更多资本和组织能够参与电影摄制活动。其次，取消电影摄制许可证（单片）并简化剧本审查，下放电影审批权限，精简了电影审查环节，增强了创作活力，扩大了电影创作的自由度。同时针对近期电影市场乱象，将电影发行和放映明确纳入法制监管下，进一步对影院票房统计和知识版权的规范做出了明文规定，力保电影从业者的知识产权和相关利益。
针对当前导演断层和观众群体年轻化的现状，草案特别提出加强培养青年影人，这与当下电影界出现的年轻“新力量”相辅相成，为电影创作人才接续提供保障条件。同时草案针对少数民族和贫困地区的电影活动也有所惠及，使电影产业文化效益的覆盖面更加均衡。
面对喜人的增长态势，我们更要清醒的认识到，中国电影市场仍处于初级发展阶段，各种问题和矛盾不断凸显和暴露。如刚刚过去的国庆档期，尽管票房创新高，但时有传出各种各样票房造假现象，让热爱中国电影的人们产生了不信任感，更让电影参与者们苦不堪言。一些风投资金在“搞活”中国电影的同时，也有趁机捣乱之辈，出现了很多“不和谐因素”。
分级制是人们最关心的、认识分歧最大、误区最多的一个话题。事实上，分级制的主要目的是为了保护青少年的健康成长。当下一些电影为了博取高票房造成了暴力指数偏高的现象，产生了一些消极的影响，需要我们随着对电影社会功能认识的不断深化，智慧地加以解决。针对当前中国电影发展中一些持续争论的热点，本次出台的草案虽未直接解决，但也有着积极影响。比如对创作题材的开放问题，实际操作中需要根据我国电影创作的不断发展加以细化完善。
《电影产业促进法》草案的出台及其将来的实施，在制度层面迈出了“有法可依”、“有法必依”的关键步伐。与此同时，中国电影在经济层面为世界电影做出贡献同时，也要在艺术层面、美学层面为世界电影献出热诚，赢得全中国乃至全世界的尊重。
饶曙光，中国电影家协会秘书长，博士生导师。中国电影评论学会理事，中国电影家协会电影理论评论工作者委员会副主任，北京国际电影节民族电影展副主席。
(责编：蒋波、李岩)
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发布日期： &&发布机构：成都文广新宣传处&&浏览次数：2755次〖字体：
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&&& 电影是一个国家的相册，映照着人们的希望和梦想。中国电影产业化改革十几年来，电影市场高速成长，国产电影创作力量不断壮大，电影已经成为我国文化产业中最活跃、最耀眼、最奋发有为的领域之一。&
&&& 3月1日，历经14年酝酿的《中华人民共和国电影产业促进法》（下简称《电影产业促进法》）正式实施。从启动立法的2003年至今，我国的电影产业已经取得了长足进步和显著成就。《电影产业促进法》作为中国文化领域第一部行业法，共六章60条，以法律的形式固化和升华了15年来电影产业改革发展中的实践经验，其出台是电影产业蓬勃发展的必然，也是落实全面深化改革、全面依法治国的重要举措，它确立了简政放权、放管结合等改革政策的法制化，为促进中国电影产业持续健康发展、从电影大国迈向电影强国提供了法制保障。堪称中国从电影大国向电影强国迈进的“关键帧”，也是中国实现文化强国的标志性事件，辉映着中华民族伟大复兴的中国梦。
聚焦一：重要意义
&&对于规范我国电影市场秩序、促进电影事业产业的发展,《电影产业促进法》具有重要意义。《电影产业促进法》是认真贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作系列重要讲话精神和中央关于加快文化立法的决策部署，第一次以国家法律的形式对电影予以全面规范，从事电影创作、摄制发行、放映、举办或参加电影节展等活动，都应当符合《电影产业促进法》的规定；对电影产业的支持、保障工作，都应当达到《电影产业促进法》的要求。《电影产业促进法》为电影产业持续健康繁荣发展提供了全面的制度保障，对于激活电影市场主体、规范电影市场秩序、促进电影事业产业发展具有十分重要的意义。
聚焦二：法律总则
&&在立法宗旨上，《电影产业促进法》有其坚持的原则。一是在立法宗旨上：《电影产业促进法》兼顾文化社会属性和产业市场属性两个层面的价值，明确以促进电影产业健康繁荣发展、弘扬社会主义核心价值观、规范电影市场秩序、丰富人民群众精神文化生活为立法宗旨。二是在调整范围上：《电影产业促进法》除了明确规范电影创作、摄制、发行、放映等核心业务外，还对参与、举办电影节展，电影档案管理，电影衍生品开发，电影评价，电影人才培养，电影语言译制等电影活动进行了规范。三是在指导原则上：《电影产业促进法》规定，从事电影活动，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持社会效益优先，实现社会效益和经济效益相统一。
&此外，《电影产业促进法》还对“电影”概念作了界定，对相关政府部门的职责作了分工。
聚焦三：产业促进
&&对于“促进”我国电影产业方面，《电影产业促进法》有其规定。一是电影产业引导措施。包括科技创新、知识产权、行业自律、电影评论、电影节展、境外推广等方面的规定。二是电影产业扶持措施。包括将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划、制定电影及其相关产业政策、创作摄制电影支持、财政资金扶持、税收优惠、电影院建设和改造支持、金融优惠、跨境投资优惠、人才扶持、为电影创作摄制活动提供便利和帮助、社会力量支持电影产业发展优惠等方面的规定。三是电影公益保障措施。包括扶持特定地区开展电影活动、农村电影公益放映、接受义务教育学生观影、为未成年人和老年人等特殊群体观影提供便利的补贴、少数民族及民族地区电影活动、电影档案、国际传播等方面的规定。
聚焦四：创作摄制
&&对电影创作、摄制问题，特别是对于中外合作摄制电影的条件，《电影产业促进法》有明确规定。一是有关电影创作、摄制的普遍规定，明确了创作原则、创作手段、创作内容标准、摄制主体、备案立项公示程序和摄制过程中的注意义务等问题。二是有关合作摄制的特殊规定，明确了摄制许可程序、摄制合作对象与参与主体、合作摄制电影视同国产电影的条件等问题。
聚焦五：电影审查
&&涉及电影审查的内容，《电影产业促进法》也有所明确。一是有关摄制者的义务规定，包括电影送审、许可证标识和观众提示，以及内容变更重新送审。二是有关电影主管部门审查的规定，包括实际内容审查和技术审查、审查期限、审查标准和程序、专家评审程序。三是对未取得公映许可的电影，规定原则上禁止传播。
聚焦六：发行放映
&&对于电影发行许可期限、放映质量等问题，《电影产业促进法》有明确说明。一是有关电影发行、放映的普遍规定，包括发行、放映许可和流动放映备案，发行、放映许可期限，禁止骗取农村电影公益放映补贴资金和如实统计、提供票房数据。二是有关电影放映的普遍义务，包括应符合放映技术标准、保障放映质量、为特殊群体观影提供便利。三是有关电影院的特定要求，包括放映国产影片的时间比例、安装计算机售票系统、对非法录音录像者的制止、广告放映注意事项、对观众安全与健康的保障等。
聚焦七：法律责任
&&对于有关法律责任的规定，《电影产业促进法》也很明确。一是确立了违法投诉及信用记录制度。二是对擅自从事电影摄制、发行、放映活动等违法行为规定了明确的行政法律责任，并就从重处罚情形、行政处罚自由裁量问题、行政强制等问题作了规定。三是明确了依照其他法律法规追究相应法律责任的情形，包括对于某些情形的行政违法责任作了指引性规定，对于违反本法规定造成人身、财产损害时的责任竞合问题明确了处理原则。四是明确了对有关工作人员给予行政处分的情形。五是明确了当事人不服从行政行为的救济途径。
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