当前位置： >> 烟草专卖行政处罚案卷标准[1] 第一章 第一条总则为规范烟草专卖行政执法案卷管理，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国档案法》，以及《烟 草专卖行政处罚程序规定》（3 号令）制定本标准。 第二条 本标准适用于各级烟草专卖行政机关按照行政处罚程序实施处罚的案卷。
第二章 第三条 主体合法基本标准1、 处罚主体合法： 实施烟草专卖行政处罚的组织为依法能够 独立行使处罚并承担法律责任的县级以上烟草专卖行政机关。 2、被处罚主体认定准确：（1）被处罚主体必须是依法能够 独立行使权利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织；（2） 在案卷中应有证明被处罚主体资格的村料；（3）被处罚主体必 须是违法行为的当事人。 3、法律文书中，处罚主体和被处罚主体使用全称，且前后一 致。对外使用的文书必须使用行政机关的印章。 第四条 事实清楚，证据确凿1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予 行政处罚的事实； 2、法律文书应当准确记载违法时间、地点、情节、程度和后 果； 3、卷内证据应当合法、有效、足以证明违法行为的性质、情 节、程度和后果。 第五条 适用法律正确1、 行政机关作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、 法 规、规章； 2、法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准 确引用列条、款、项、目；13、当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政 处罚的违法行为； 4、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。 第六条 程序合法1、在一般程序的实施阶段上应按照立案、调查取证、审查决 定，送达执行的步骤实施行政处罚； 2、在时间顺序上案卷应按照实施行政处罚的步骤记载； 3、 在形式上每一执法活动的内容、 过程和结果都应当在相应 的法律文书记载； 4、在行为方式上必须符合法定要求：（1）作出行政处罚决 定前必须由两名以上执法人员进行调查取证，并出示执法证件； （2）作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由 和依据；（3）作出行政处罚决定前必须告知当事人依法享有的 陈述和申辩的权利，并听取当事人的陈述和申辩；（4）符合听 证条件的， 在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有要求听证 的权利；当事人依法要求听证的，行政机关应组织听证；（5） 行政处罚决定必须经行政机关负责人批准， 重大行政处罚决定必 须经行政机关负责人集体讨论， 依法应由上一级行政机关备案的 行政处罚案件，必须上报备案；（6）法律文书的送达符合法定 的时限、方式、案卷中必须有相应的回执；（7）依法应移送其 他机关的案件，必须移送。第三章具体标准第一节 第七条立（销）案立 I（销）案审批。法律文书有：立案报告表、撤销立案报告表。 1、立案报告表基本内容 （1）涉嫌案由。涉嫌案件的主要性质；2（2） 案件来源。 在检查或办案中发现的案件应注明检查的时 间、地点。属于举报的应写明举报方式，需要保密的，可以不写 明举报人。交办或移送的，应写明交办、移送机关及其意见； （3）案情摘要。应注明发生涉嫌违法行为的时间、地点、简 要情节，及承办人对涉嫌违法事实、情节的判断； （4）承办人意见。应注明当事人涉嫌违反的法律、法规、规 章的名称、 条款、 建议立案的意见， 两名以上承办人签名及日期。 在引用法律依据时只引用相应的法律、法规名称和主要条款，不 必引用处罚条款，也不必提出处罚数额； （5）审批意见。应有行政机关负责人同意立案的意见，签名 及日期。 2、撤销立案报告表基本内容 （1）简述案情。应注明调查取证的情况和结果； （2）承办人意见。应注明销案的理由和建议，销案的意见、 签名及日期； （3）审批意见。应有行政机关负责人同意销案的意见，签名 及日期。第二节 第八条调查取证调查取证的法律文书有调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查终结报告。 第九条 调查笔录包括：询问笔录、检查（勘验）笔录1、询问笔录，检查（勘验）笔录的基本要求 （1）每份《询问笔录》只能对应一个被询问人； （2） 一个案件有多处现场或一个现场有多次被检查的， 应分 别制作检查（勘验）笔录； （3） 对案件当事人应表明身份， 并告知证人有不得提供伪证 或隐匿证据的义务。 2、询问笔录基本内容 （1）询问起止的时间和地点；3（2）询问人和记录人姓名； （3）被询问人的基本情况。应记载其姓名、性别、年龄、住 址、单位、职务等；被询问人是当事人还是证人必须记录清楚； （4） 询问内容。 包括反映事实的时间、 地点、 行为及行为人、 情节、后果等； （5）被询问人对笔录的意见。应有“记录属实”的字样并由 被询问人逐页签名或印章； （6） 询问笔录记录的被询问人回答的问题有修改的， 应由被 询问人在修改处压指印； （7）被询问人拒绝签字的，应在笔录中注明，并由两名执法 人员签名； （8） 笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权利的记载 （使 用专门告知文书的除外） 并记录当事人对违法行为的辩解意见。 。 3、检查（勘验）笔录基本内容 （1）被检查人的基本情况。被检查人是公民的，要记载其姓 名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。被检查人是法人或 其他组织的，要记载其名称、法定代表人或负责人姓名、职务。 其他有关人员在场的，记载其姓名、职务情况； （2）检查（勘验）的时间、地点； （3）现场情况。应准确、客观地记载违法事实或违法行为， 包括有关的数据、位置、状态、情节、程度等。对现场情况附以 图示或照片的，必须要有相应的文字说明。 （4）检查（勘验）、记录人员签名； （5）被检查人对笔录的意见。应注明“情况属实”的字样并 签名或印章； （6）被检查人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由 见证人或两名执法人员签名或印章。 第十条 抽样取证文书包括抽样取证通知书和物品清单 （通知书与物品清单的登记内容必须一致） 1、抽样取证通知书基本内容4（1）当事人的名称（姓名）； （2）取证的事由； （3）取证物品的名称、数量、规格等； （4）取证的时间、地点 （5）取证的法律、法规依据，写明名称和具体条款； （6）当事人签名或印章。当事人拒绝签字的，应在清单上注 明； （7）行政机关印章及日期。 2、特品清单基本内容 （1）特品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等； （2）特品所有人或持有人签名或印章； （3）应有两名执法人员签名或印章。 第十一条 先行登记保存证据文书主要有先行登记保存证据通知书、物品清单、物品处理通知书。这三种文书应配合作用。 1、先行登记保存证据通知书基本内容 （1）当事人的名称（姓名） （2）登记保存物品的理由及法律依据； （3）登记保存物品的名称及数量、规格； （4）登记保存物品的方式、期限和地点； （5）当事人、见证人、执法人员分别签名或印章，存根须有 行政机关负责人签注意见并签名，注明批准时间； （6）行政机关印章及日期。 2、物品清单基本内容同本标准第十条第 2 项。 3、物品处理通知书基本内容 （1）当事人的名称（姓名）； （2）物品处理意见； （3）执法人员、当事人签名或印章，存根须有行政机关负责 人签注意见并签名，注明批准时间。 （4）行政机关印章及日期。 第十二条 鉴定结论基本内容51、申请鉴定的单位或个人； 2、申请鉴定的时间及内容； 3、结论性意见； 4、鉴定部门印章、日期及鉴定人员姓名 第十三条 听证文书主要有听证告知书、 听证通知书， 听证公告、听证记录、听证报告。 1、听证告知书基本内容 （1）当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及 相应的条、款、项、目； （2）拟作出行政处罚的种类和幅度； （3）当事人依法享有要求举行听证的权利及法定期限； （4）行政机关的名称、地址、印章及日期。 2、听取通知书基本内容 （1）举行听证的时间、地点； （2）听证主持人的姓名； （3） 当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回 避的权利； （4）行政机关印章及日期。 3、听证公告基本内容 （1）案由； （2）听证的时间、地点 （3）行政机关印章及日期。 4、听证笔录基本内容 （1）举行听证的起止时间、地点； （2）听证主持人、记录人、案件调查人的姓名、性别、工作 单位、职务。当事人、代理人的姓名、性别、工作单位、职务、 电话、住址等基本情况。 （3）当事人对案件涉及的事实、证据、依据、陈述、申辩的 内容。 （4）当事人签名。65、听证报告基本内容 （1）案由； （2）听证的时间，地点和参加人情况； （3）当事人针对行政机关认定的违法事实、情节、适用法律 等提出的理由和证据，及从轻、减轻或不予行政处罚的要求； （4）主持人意见和建议。第三节 第十四条审查决定审查决定的法律文书有案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、当场处罚决定书、责令改正通 知书等。 第十五条 1 、案由； 2、当事人的基本情况。当事人是公民的，要记载其姓名、性 别、年龄、住址、单位、职业等情况，当事人是法人或其他组织 的，要记载其单位的名称，法定代表人或负责人姓名、职务； 3、违法事实。认定的违法事实、情节、后果、法律依据，及 当事人的申辩意见； 4、 承办人意见。 承办人员对该案处理适用的法律依据和意见， 签名及日期； 5、 行政机关负责人审批意见。 机关负责人同意或不同意处罚 的意见、签名及日期。 第十六条 案件集讨论记录基本内容 案件处理呈批文书基本内容1、时间、地点； 2、案由； 3、主持人、出席人、列席人员、记录人员的姓名及职务； 4、承办人员汇报的案情； 5、参加讨论人员的主要观点和意见及签名； 6、结论性意见。 第十七条 行政处罚告知书基本内容71、当事人姓名； 2、案由； 3、拟作出行政处罚的事实、理由及依据； 4、告知当事人享有的权利； 5、告知当事人的收到告知书后进行陈述和申辩的期限及地 点； 6、行政机关印章及日期。 第十八条 行政处罚决定书基本内容1、当事人的基本情况。当事人是公民的，要记载其姓名、性 别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是法人或其他组织 的，要记载其名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务； 2、违反法律、法规、规章的事实、依据； 3、实施行政处罚的依据及种类； 4、行政处罚的履行方式及期限； 5、不服行政处罚决定，申请行政复议，行政诉讼的途径和期 限。应分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限； 6、 作出行政处罚决定的机关的名称及日期 （日期以行政机关 负责人批准或决定处罚的日期为准）； 7、行政机关印章。 第十九条 当场处罚决定书基本内容1、当事人的基本情况； 2、违法法律、法规、规章的事实、依据； 3、实施行政处罚的依据； 4、罚款数额 5、不行政处罚的履行方式及期限； 6、不服行政处罚决定，申请行政复议、行政诉讼的途径和期 限。应分别注明复议机关及复议期限，诉讼机关及诉讼期限； 7、处罚的时间、地点； 8、行政机关印章； 9、制作当场处罚决定书的执法人员签名。8第二十条责令改正通知书基本内容1、当事人的名称（姓名）； 2、违法事实； 3、违反法律、法规、规章和名称及具体条款、项、目； 4、责令改正的内容及期限； 5、行政机关印章及日期； 6、行政机关对当事人改正情况的复查记录；第四节 第二十一条 第二十二条送达执行送达执行的法律文书有送达回证和执行文书。 送达回证基本内容 （适用于发生法律效力和具有法律意义文书的送达）； 1、送达文书的名称； 2、受送达人的名称（姓名）； 3、送达的时间、地点； 4、行政机关印章； 5、送达人签名； 6、收件人签名； 7、代收送达，留置送达的应在备注中注明。公告送达应将公 告文书归档入卷。邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中。 委托送达的，受委托机关应在备注栏中盖上印章。 第二十三条 执行文书主要包括行政处罚缴款书、 违法物品销毁记录表、罚没烟草专卖品指定收购移交单、延期（分期）缴 纳罚款审批文书、加处罚款决定书、强制执行申请书。行政处罚 全部履行的，应有相应的凭证。即制作行政处罚缴款书、罚没烟 草专卖品指定收购移交单，违法物品监销单等；行政处罚部分履 行的，应制作延期（分期）缴纳罚款审批文书；行政处罚逾期不 履行的，应制作加处罚款决定书、申请法院强制执行的文书。 1、 行政处罚缴款书由当地财政部门统一印制， 并按要求填写。 2、违法物品销毁记录表基本内容9（1）销毁违法物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态 等。 （2）销毁理由； （3）监销人员签名或印章。 3、罚没烟草专卖品指定收购移交单基本内容 （1）被指定单位名称； （2）指定收购移交烟草专卖品的名称、产地、规格、数量、 单价、分品种金额及总金额； （3）移交单位及收购单位经办人签名； （4）移交行政机关负责人签名或印章； （5）移交单位和收购单位印章及日期。 4、延期（分期）缴纳罚款审批文书基本内容 （1）当事人的基本情况； （2）处罚决定书的名称及编号； （3）延期（分期）缴纳罚款的人民币大小写金额； （4）延期（分期）缴纳罚款的理由及方式； （5）承办案件机构负责人的意见、签字及日期； （6）行政机关负责人的意见、签字及日期。 5、加处罚决定书基本内容 （1）当事人的基本情况； （2）原处罚决定书的名称及编号； （3）加处罚款的理由及法律依据； （4）应当缴纳加处罚款的人民币大小写金额； （5）行政机关限定加处罚款的最后缴款期限； （6）强制执行申请书基本内容。 6、行政机关印章及日期。 （1）受文的人民法院全称； （2）当事人基本情况； （3）申请理由及法律依据； （4）申请机关印章及日期；10（5） 附项。 即应列明作出执行依据的处罚决定书或其他文件。第五节 第二十四条 为： 1、案由； 2、案情； 3、执行情况；结案结案的法律文书有结案审批文书。 其基本内容4、承办人建议结案的意见、签名及日期； 5、行政机关负责人同意结案的意见、签名及日期第六节 第二十五条指定管辖、案件移送指定管辖文书基本内容1、被指定管辖单位名称； 2、案由； 3、指定管辖的法律依据； 4、指定单位印章及日期； 第二十六条 移送文书主要包括案件移送函， 移送物品清单。1、案件移送函基本内容 （1）案件被移送单位名称； （2）案由； （3）移送原因； （4）所附案件材料清单；11 XX 省烟草专卖局 XX 省烟草专卖行政处罚 案件档案管理暂行办法第一章 总则 第...第二章 管理 -1-/7 第四条【管理原则】 各级局的案件档案管理工作实行 统一...除第(七)(八)项外,不符合下列基础标准中任何一项的简易程 、 序案卷,应定为不合格案卷。 (一) 具有行政处罚权的县级及县级以上烟草专卖局在法定 - 1 - ...烟草专卖行政处罚案卷及相关法律文书标准化制作实施方案_法律资料_人文社科_专业资料...(二)研究实施阶段(2014 年 12 月 1 日――2015 年 1 月 31 日) 1、...烟草专卖行政处罚案件合法性审查标准涉及案卷材料: 1、现场检查(勘验)笔录 2、调查询问通知书 3、立案报告表 4、先行登记保存批准书 5、先行登记保存通知书 6、...四川省烟草专卖局行政处罚案卷质量基本标准 ( 试项目 一、 行政处罚实施 主合法...(一) 简易程序 1、行政处罚实施主体是依法能够独立行使行政处罚权并承 担法律...烟草专卖案件案卷制作注意事项_法律资料_人文社科_专业资料。1 案卷制作的标准化...笔者结合本人所在地区 烟草专卖执法实践,对烟草专卖行政处罚案卷的制作提出以 下...《行政处罚法》、《烟草专卖处罚程序规定》试卷(1)_公务员考试_资格考试/认证_...D、协助调查函 C、搜查函 14、属于其他行政机关管辖的案件,烟草专卖行政主管...《案卷评查标准》 , 对各参评单位报送的案卷卷宗进行评查; 5、评查工作中,从...联系人:贾新平 5 联系电话:6106652 附件 1:2010 年度烟草专卖行政处罚案卷目录...承办部门意见 专卖科长 引用法律条文正确,符合立案标准,应当立案调查。 法制部门...烟草专卖执法案件文书归... 1页 免费 烟草专卖行政处罚程序条... 139页 1下载...步规范案卷整理归档工作,根据《中华人民共和国档案法》 、 《烟草专卖行政处罚...1/2 专题推荐 2宜春市烟草专卖局行政执... 3宜春市烟草专卖局行政执... 7... All rights reserved Powered by copyright ©right 。文档资料库内容来自网络，如有侵犯请联系客服。主办：浏阳市人民政府 备案号：湘ICP备号 市政府值班电话：1 承办：浏阳市电子政务信息中心 技术支持：湖南伟博 市政府门户网站联系电话：7办理烟草部门移送卷烟类案件应注意的问题 办理烟草部门移送卷烟类案件应注意的问题 工商机关在执法办案中，时常会接到其他部门移送的案件，其中烟草部门移送的卷烟类案件数量近年来有明显增加。此类案件一般涉案金额不大，但在处理过程中会涉及案件移送交接、强制措施运用、法律适用、当事人逃逸等方面的问题，这些问题要审慎处理。 　　实际移送数量与烟草部门先行登记保存数量不一致 　　烟草部门移送卷烟类案件时，在移送的材料中通常包括现场检查笔录、先行登记保存通知书、烟草鉴定报告、移送财物清单等，随这些材料一并移送的还有涉案卷烟。在通常情况下，工商机关接收涉案卷烟数量与烟草部门现场检查先行登记保存的卷烟数量并不一致，这是因为烟草部门在对涉案卷烟先行登记保存后还要进行鉴定，导致部分涉案卷烟消耗。 　　虽然从先行登记保存到鉴定，均由烟草部门负责并实施，但有些案件当事人仍会对涉案卷烟数量方面的不一致提出疑问。为防范由此引发的行政执法风险，工商机关应特别注意以下四点： 　　第一，在接收案件移送时，应对烟草部门移送的涉案卷烟数量仔细核对，确保移送数量准确，并由烟草部门在相关移送文书上签名盖章予以确认。 　　第二，在初次询问案件当事人时，应告知案件当事人相关事项，具体包括：烟草部门先行登记保存的涉案卷烟数量、鉴定用卷烟数量、实际移送工商机关的涉案卷烟数量，并将告知情况及案件当事人的确认情况在询问笔录中明确记载，从而实现证据固定。 　　第三，在案件调查终结报告中，写明工商机关接收烟草部门移送涉案卷烟数量与烟草部门先行登记保存的涉案卷烟数量不一致的情况，并注明原因。 　　第四，在告知文书、行政处罚决定书等正式法律文书中，具体写明烟草部门移送涉案卷烟数量与先行登记保存涉案卷烟数量之间存在差异的原因，以告知案件当事人相关情况。 　　对涉案卷烟采取行政强制措施的情形比较复杂 　　当其他部门移送的案件涉及到物品时，为解决案件移送过程中的物品移交问题，工商机关在立案之后，通常会对移送物品依法采取行政强制措施。就烟草部门移送的卷烟类案件而言，过去处理这一问题时，大多依据“打投条例”的相关规定对涉案卷烟实施扣留。但随着“打投条例”的废止，应当如何对此类案件中移送物品采取强制措施，也变得复杂起来。 　　烟草部门在移送案件时，一般对涉案卷烟进行过鉴定。对于烟草部门鉴定为假劣卷烟的，适用《产品质量法》的规定实施扣留没有问题。但目前比较多的情况是，在烟草部门移送的涉案卷烟中往往有真有假。如果移送案件涉及到真品卷烟，工商机关无论是适用《产品质量法》还是适用《烟草专卖法》，均不能实施扣留。这样，就给工商机关接收烟草部门移送的物品以及下一步的查办案件工作带来困难。 　　笔者认为，在实际操作过程中，对移送卷烟均为假劣卷烟的，可以依据《产品质量法》予以扣留；对移送卷烟均为真烟的，可以依据《无照经营查处取缔办法》扣留；移送的涉案卷烟中有真有假的，可以先依据《无照经营查处取缔办法》扣留，然后将真品卷烟予以发还，对假劣卷烟按照《产品质量法》继续扣留。 　　法律适用的情形有多种 　　一般来说，卷烟类案件在案件的事实方面比较简单，但在法律适用上却较为复杂。目前烟草部门移送的卷烟类案件有九类，具体包括：有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售真烟的；有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售假劣卷烟的；有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售卷烟中有真有假的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅销售真烟的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅销售假劣卷烟的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅售卷烟，销售卷烟中有真有假的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟为真烟的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟为假劣卷烟的；无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟中有真有假的。 　　对于以上九类案件，在适用法律时应区别对待。 　　对于无烟草专卖零售许可证，销售真烟的，由于《烟草专卖法》属于特别法，因此，无论经营者有没有营业执照，均应适用《烟草专卖法》定性处罚，而不应适用《无照经营查处取缔办法》定性处罚。 　　对于无烟草专卖零售许可证，销售假劣卷烟的，经营者的核心违法行为是销售不符合国家质量标准的假劣卷烟。从立法目的来看，《烟草专卖法》调整的是烟草专卖行为，保护的是国家烟草专营制度，对销售假劣卷烟行为并不调整。同时，从重行为吸收轻行为、主要行为吸收从属行为的法理来看，销售假劣卷烟的违法行为应以适用《产品质量法》定性处罚为妥。 　　对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，还销售其他商品的，对无营业执照销售的其他一般商品按照《无照经营查处取缔办法》定性处罚。对于经营者在经营过程中同时有上述几个行为的，由于这些行为在法律上相对独立，且触犯不同法律，则应分别定性处罚。 　　综合以上分析，笔者认为，对于上述九类案件的法律适用情况，可以总结归纳如下： 　　第一，对于有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售真烟的，依据《烟草专卖法》定性处罚； 　　第二，对于有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售假劣卷烟的，依据《产品质量法》定性处罚； 　　第三，对于有营业执照，无烟草专卖零售许可证，销售卷烟中有真有假的，对销售的真卷烟按照《烟草专卖法》定性处罚，对销售的假劣卷烟依据《产品质量法》定性处罚； 　　第四，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅销售真烟的，依据《烟草专卖法》定性处罚； 　　第五，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅销售假劣卷烟的，依据《产品质量法》定性处罚； 　　第六，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，仅售卷烟，销售卷烟中有真有假的，对销售的真卷烟按照《烟草专卖法》定性处罚，对销售的假劣卷烟依据《产品质量法》定性处罚； 　　第七，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟为真烟的，对无照经营其他商品的按照《无照经营查处取缔办法》定性处罚，对销售真烟的依据《烟草专卖法》定性处罚； 　　第八，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟为假劣卷烟的，对无照经营其他商品按照《无照经营查处取缔办法》定性处罚，对销售的假劣卷烟依据《产品质量法》定性处罚； 　　第九，对于无营业执照，无烟草专卖零售许可证，不仅销售卷烟，销售卷烟中有真有假的，对无照经营其他商品的按照《无照经营查处取缔办法》定性处罚，对销售的真烟依据《烟草专卖法》定性处罚，对销售的假劣卷烟依据《产品质量法》定性处罚。 　　案件当事人常常无法找到 　　烟草部门在移送案件时，距离最初的案发时间往往已有一段时间。工商机关在接案、立案之后开始调查时，案件当事人可能早已不再从事经营活动甚至已经无法找到。按过去的规定，只要在3个月内无法找到当事人，即可作为无主案件处理。但随着《物权法》的颁布实施以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的施行，在行政处罚案件中已经没有了无主的概念。因此，对于案件当事人无法找到的情形，应严格按照办案程序办理。 　　第一，对案发地进行实地调查，收集案件当事人已不在案发地经营的各种证据。比如，拍摄现场照片，向房屋出租人和周边商户调查了解并制作询问笔录，以作旁证。 　　第二，按照案件移送材料中案件当事人所留身份证地址，通过挂号邮寄询问通知书。如果挂号信件未被退回，能够寄达当事人处，则后续的各种法律文书仍然实行挂号邮寄送达，但应注意在时效方面严格遵守办案程序规定。如果挂号信件被退回，无法寄达当事人处，则后续的各种法律文书均应根据办案程序的规定进行公告送达。 　　第三，在案件定性处罚时，应充分分析现有证据，根据已经掌握的证据来对案件当事人定性处罚，而不能随意扩大。比如，在案件移送材料中仅反映出案件当事人无烟草专卖零售许可证，就不能随意推定案件当事人也没有营业执照。 　　第四，对于法定时效已到，依法需要解除行政强制措施的涉案真品卷烟及款项，应严格按照办案程序规定处理。 　　□上海市工商局嘉定分局 　　何加平 曾　强&& 中国工商报-第3版各版要闻&