& 村委会是否具有用人单位资格
村委会是否具有用人单位资格
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&&&&&&&某妇女在村委会工作(会计，办事员等职务)20多年，离退休还有5年。现村委会换届后，该妇女被新任村委会解雇，为此其向当地劳动仲裁委申请劳动仲裁，请求责令村委会支付违法解除劳动关系的经济赔偿金，但被仲裁委以&村委会不是劳动合同法规定的用人单位&为由通知不予受理，后其不服随向当地区法院提起诉讼，区法院经审查后认为，村委会不具有用人单位主体资格，裁定不予受理，该妇女还是不服，向市中院上诉，现中院裁定维持一审裁定，驳回上诉。
&&& & 村委会是否具有用人单位资格呢？
&&&& &现行的《劳动合同法》相对于《劳动法》而言，拓宽了用人单位的范围，不但包括企业、个体经济、民办非企业单位等组织，而且国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，也适用劳动合同法。国务院颁布的《劳动合同法实施条例》由增加两种用人单位，即合伙组织和基金会。然而遗憾的是，均未列明三委（村委会、居委会、业委会）。从司法实践来看，绝大多数司法判例不支持村委会与其成员之间的法律关系受劳动合同法调整，但也有极个别法院作出突破，据广州日报报道，梁某诉顺德区新隆村村委会劳动争议一案，顺德区法院认为，被告新隆村委会是依法成立的基层群众自治组织，其性质可作为《中华人民共和国劳动合同法》所称的用人单位，与所雇用人员建立劳动关系。
&&&&&&& 根据《村民委员会组织法》规定，村委会组成人员与其他劳动者存在五种区别，其一，法律关系建立上，前者是通过村民直接选举的方式建立，而后者则是市场招聘或者上级指派；其二，在法律关系期限上，前者由法律规定，村委会任期为三年，可以连选连任，后者则由当事人自由约定；其三，在劳动报酬上，前者是村委会予以适当补贴，后者是用人单位发放工资；其四，在法律关系解除上，前者可以村民联名提出罢免，后者却只能是用人单位辞退；其五，在法律关系终止法定理由上，前者丧失行为能力或者被判处刑罚时，法律关系自行终止，后者却没有这种情形，即便后者被判处刑罚的，也只是赋予用人单位解除劳动合同的权利，对于丧失劳动能力，则要视是因工伤还是非工伤而定。综上所述，村委会组成人员与村委会之间的法律关系不受劳动合同调整。
&&&&&&& 然而村委会除了组成人员外，还有外聘人员，譬如会计、清洁工等，那么村委会与外聘人员之间的法律关系是否受《劳动合同法》调整呢？
&&&&&&& 在我国人力资源领域，有两部法律调整，一是《公务员法》，二是《劳动法》及《劳动合同法》。而且争议解决方式也不同，前者是通过人事争议仲裁解决，后者是通过劳动仲裁解决，不过目前两者已经归一。在《劳动合同法》实施之前，国家机关、事业单位和社会团体与其外聘人员之间的法律关系不受劳动法调整，但由于该外聘人员不是公务员或参照公务员管理的，不适用《公务员法》，成为两不管的，后《劳动合同法》对此予以划分，填补了该法律漏洞。
&&&&&&& 根据原劳保部颁发的劳社部发[2005]12号，即《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； （二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。根据这三个标准来判断村委会与外聘人员之间的法律关系。其一，在主体资格方面，村委会作为一个法定的组织机构，和其他组织机构在法律资格上应是平等的，而且对于非国家权力机关，法无禁止即可行，虽然现行法律没有明文规定村委会具有用人单位资格，但是也没有明文禁止。更重要的是，立法机关在制定《劳动合同法》时，对用人单位的范畴采取列举加概况的方式，在企业、个体经济和民办非企业单位后面加上&等组织&，为司法留下空间，譬如国务院即将合伙组织和基金会囊括在内，村委会是否涵盖在等组织内，有待有关机关进一步明确，但是个别法院作出的有益尝试，并不违法。其二，村委会外聘人员是通过招聘进来的，而且需要遵守村委会的工作纪律，和在法定用人单位并无区别；其三，村委会的业务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，其外聘人员的工作也是村委会业务的组成部分。综上所述，村委会与外聘人员之间的法律关系适用《劳动法》及《劳动合同法调整》。
&&&&&&& &呼吁有关部门尽快对此作出释明，以维护司法判决的统一，在此之前，审判人员可以从司法为民的角度，运用自由裁量权，认定村委会具有用人单位资格。
&&& （作者：王卫 律师 执业机构：国信联合律师事务所&版权所有，侵权必究）
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王卫律师，广州劳动法律网（www.gz12333.net）首席律师，执业证号：10353，现执业于国信联合律师事务所，擅长于劳动、婚姻家庭、公司内部结构治理与合同管理三大领域，电话：，QQ：。
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赞助商广告村民委员会与村党支部及乡镇人民政府关系的法律定位
近段时间,笔者连续接到几起村委会反映村党支部及乡镇人民政府干涉村委会工作、排斥村委会成员、剥夺村委会权利事件的投诉。这些投诉材料,主要反映了两个方面的问题,一是村党支部全面干涉或代替了村委会的日常工作,使村委会形同虚设;二是乡镇人民政府对村民自治范围的权利部分或完全剥夺.现根据《中国人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，解释一下村民委员会和村党支部及乡镇人民政府相互之间的法律关系。
一、村民委员会与村党支部的关系
村委会是基层群众性自治组织，由村民直接选举产生，对村民会议负责并向其报告工作，接受乡、镇政府的指导；村党支部是党的基层组织，在全体党员大会上选举产生，向党员大会报告工作，接受上级党委的领导。这表明，村委会和村党支部是性质不同的两种组织，不能相互混淆，在职责上要明确区分，各司其职，各负其责。该由村党支部组织的工作，就以党支部的名义，通过党员的先锋模范作用，带领群众去实施；该由村委会组织的工作，就以村委会的名义，运用村委会的职权，组织村民去完成。在村民自治活动中，在与村委会的关系上，村党支部是在政治上、思想上进行领导，而不是在村民自治的具体工作和具体事务上包办代替、取而代之。要相信农民群众，相信农民群众的自治组织，他们完全有能力管理好自己的事情。那种无视村委会的职权，越俎代庖的做法，不仅不利于群众性自治组织作用的发挥，而且还有损于党支部的威信，也有悖于党和国家实行村民自治的初衷。当然，作为村委会应当牢记，村民自治是在党领导下有秩序、有计划进行的，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治。
二、村民委员会与乡镇人民政府的关系
村委会与乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这样规定，是由村委会的性质决定的。村委会是群众性自治组织，不是乡、镇政府的分支机构，也不是乡镇政府的“腿”。因此，乡、镇政府与村委会的关系，不应当是领导关系，而是指导、支持和帮助的关系。乡镇政府是农村基层政权组织，承担着依法对本行政区域内的各项工作实施行政管理的职能，在所辖行政区域内依法开展各项政务工作。但对村委会不能像过去对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而是要从法律、政策、工作上给予指导。村委会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民履行依法应尽的义务。
根据以上解释，反映问题的村委会可以依照相关法律规定与村党支部和乡镇人民政府交涉。如和谈仍无法解决纠纷，可直接向人民法院提起诉讼。
相关法律链接：《中华人民共和国村民委员会组织法》
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
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村民委员会与农村集体经济组织关系的思考
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村委会成员之间有近亲属关系可以吗？
504936eeb50d2
村委会成员之间有近亲属关系可以吗？
内蒙古 赤峰 喀喇沁旗发表时间： 07:51
尊敬的用户请先登录后解答该咨询。
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1308027****
村委会成员之间可以有近亲属关系
律所：赤峰市红城律师事务所 回复时间： 09:12
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律师回答共 2 条
具体要看选举办法的相关规定。
律所：内蒙古红城律师事务所
回复时间： 11:45
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1394762****
不受限制。
律所：内蒙古百柳律师事务所
回复时间： 15:51
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