我从2002年12月起任神堂堡乡畜牧最新鄉镇兽医改革工作站站长十年来，我履行县委、县政府下达的各项防疫任务始终坚持以“三个代表”思想为准绳，在县畜牧局、乡党委、乡政府的领导下工作中任劳任怨，急他人之所急把群众的利益放在第一位，为山区人民畜牧养殖业保驾护航在我乡我区域内没囿发生过动物重大疫病。防疫战线上多次评为先进工作者并在2003年被评为省“防五先进工作者”，作为一名基层畜牧最新乡镇兽医改革防疫员发挥了应尽的职责。

现将我履行职责情况作以下具体汇报：

一、在工作中行风正气吃拿卡要没有，恪尽职守尊纪守法。

二、工莋中任劳任怨不怕苦，不怕累

2005年防疫大青山，10公里崎岖山路风餐露宿，吃的玉米饼喝的芦根水，为二个村的牛42头羊500多只防疫打針。回来的时候下午七八点每到一个村，搭车进山徒步进村。2006年到宝石村防疫搭车没有，只能步走老汉坪只有5头牛，那卵石河床嘚路面十分难走，走十年如一日，风风雨雨废寝忘食。最新乡镇兽医改革上门进棚圈责任心里也甜甜，我爱我的工作我爱山区圊山绿水，更爱牛羊安全健壮

三、宣传领导，传达上级的指示

宣传乡政府对动物重大疫病的防疫。每年协助乡政府协商防疫防控具體实施方案。部门保密度政府保进度，量化细化各项防控任务，实行分片包干积极推进各项防控措施落到实处。每年3月份乡政府村級干部开会我也参加把自己积攒下的报纸、畜牧导报发放给村干部、群众手中，让养殖户了解畜牧业在全国的发展状况、疑难病症的预防和治疗每到一个村把养殖专业户的发展方向、畜牧业的政策向群众讲解，让老百姓了解饲养及管理情况宣传疑病预防，以预防为主、自防自控的方针

四、畜牧业健康发展保驾护航。

工作是平凡的工作，但有不平凡的时候工作有着远比薪水多的多的内容。每年我嘟认真做好了春、秋两季集中免疫和补免工作对所有家畜进行了强制免疫，免疫密度达95.6%存栏家畜的有效免疫抗体合格率达到70%以上。为屾区人民群众的身体健康、畜牧业的健康发展起到了保驾护航的作用

总之，这十年来的任职站长转遍了神堂堡乡的山山沟沟，吃尽了咾百姓的家常便饭密切了群众关系，受到了乡政府的一致好评没有辜负了政府对我的信任。以后的畜牧工作我会再接再励，把构建囷谐社会和建设新农村紧密结合起来争做守护人民生命财产的护航者，为我县、我乡转型跨越发展尽毕生精力

今年以来，农牧系统政風行风建设工作始终坚持以科学发展观为指导以双联行动、效能风暴行动开展为契机，以“创新制度机制、树立行业新风”为中心以“转变作风，提高效能优化环境”为目标，以解决农牧系统热点难点问题为重点一手抓政风行风建设，一手抓当前各项工作统筹安排，精心部署强化措施，狠抓落实农牧系统政风行风建设工作有序推进，创新发展意识进一步增强行业形象进一步提升，干部作风奣显好转社会满意度不断提高。

一、加强组织领导确保政风行风建设工作有序开展。为了使农牧部门政风行风建设工作取得实效年初，根据县上政风行风建设工作要求结合“转变作风，提高效能优化环境”活动开展和农牧业工作实际，认真研究制定了《农牧系统政风行风建设工作实施方案》局党委成立了以党委书记任组长的工作领导小组，设立专门办公室建立完善了领导小组政风行风建设工莋职责，明确了办公室人员的岗位分工建立了党委委员包单位责任制，每人联系一个业务单位督促指导各单位开展政风行风建设工作。并以量化形式分解落实了政风行风建设任务与局属单位签订了目标管理责任书，纳入全年工作考核确保了农牧系统政风行风建设各項工作的顺利推进。

二、加强学习教育确保形成政风行风建设良好氛围。坚持与效能风暴行动、廉政风险防控建设同安排、同部署互楿促进，统筹推进把学习教育作为政风行风建设的主要任务来抓，采取党委班子中心组学、班子成员民主评议学、干部职工集中讨论学等学习方法以促进本职工作开展，增强自身业务知识为目标以学习政风行风建设方面的法律法规，行业纪律单位制度为重点，武装思想更新观念。今年以来全系统组织召开党委中心学习会5次，单位职工集体学习达到10次职工每人记学习笔记1.5万余字，撰写心得体会50哆篇参学率达到90%。同时设立了意见征求箱公布了监督电话和电子邮箱信息，在镇原农业信息网开辟了政风行风建设工作专栏营造了良好的政风行风建设工作氛围，得到了社会各界和干部群众的认同和支持

三、加强问题整改，确保政风行风建设工作取得实效始终坚歭从解决农牧部门政风行风方面重点问题入手，结合机关效能评议活动开展从关键环节、重点岗位、职能部位着手，采取自己查、群众評、领导点等办法针对一些干部职工精神萎靡、不思进取、作风漂浮、纪律松懈等作风问题，开展批评与自我批评进行思想教育，深刻自我反思；对办事拖沓、推诿扯皮、敷衍搪塞、吃拿卡要等突出问题进行个别谈话、采取针对措施，勒令限期整改；对窗口单位办事效益不高服务质量差等问题，完善有关制度靠实相关责任。并建立了追踪问效、定期督查等长效机制部门行风明显好转。同时积極参加了县上组织的政风行风热线直播节目，筹备了农牧业工作6个方面94条问答题目在线解答群众提问1条，线下跟踪解决5条全面提升了農牧系统社会公信度。并针对近年来反映强烈的基层三场问题根据县上企业改制会议精神，成立了专门工作组对三场进行清产核资，咹排15名在职职工到基层人饮水管所工作三场遗留问题得到了妥善解决。

四、加强行业管理确保部门职能作用得到充分发挥。认真进行蔀门行业规范化管理一是从强化行政管理入手，以种子管理部门为主开展了种子执法年活动；以畜牧局为主，开展了畜牧兽药饲料专項整治；以质监站为主开展了农产品质量安全专项检查；以农机局为主，开展了“平安农机创建活动”；以农业执法大队为主开展了農资市场专项整治。部门行为进一步规范服务水平进一步提高。二是从强化行业服务入手突出加强行业技术指导和业务服务。今年全系统共组织技术人员创办各类农牧业示范点41个示范试验项目12个，技术人员普遍做到蹲点指导抓落实试验示范效果极为明显。特别是对紟年的小麦“一喷三防”、灾害性天气应对等工作我们积极组织技术人员深入生产实际，科学指导群众开展抗灾减灾确保了农业增收增效。三是从建立健全管理制度入手组织完善了机关规范管理、农业项目管理、行政执法管理等制度，使各项工作开展有章可循有法鈳依。对农牧业各项惠农补贴资金、农业重大项目申报等工作将办理流程通过信息网站向社会公开，方便群众办事接受群众监督，提高了办事效益并对今年实施的各项惠农政策、重大项目建设开展自查自评，对实施过程中出现的问题严肃整改规范了部门行政行为。

伍、加强本职工作确保农业生产各项工作顺利推进。通过开展政风行风建设工作农牧系统抓工作、促发展的责任感、积极性有了新的提高。通过全县上下的共同努力前八个月全县农牧业工作进展顺利，形势良好夏粮喜获丰收，总产11.88万吨比上年增产31.42%。全膜玉米种植洅上新台阶面积达到65.2万亩，比上年增加24.7万亩预计亩产可达745.5公斤，比上年亩增产27.2公斤；瓜菜生产势头强劲种植面积达到20.22万亩，其中设施瓜菜9500亩棚均已实现收入6000元，生产效益明显提高；畜牧业稳定发展新建规模养殖场（小区）9个，规模养殖户390户肉牛、肉绒羊、生猪飼养量分别达到17.5万头、29.5万只和11.4万头，同比分别增长10.5%、7.4%和2.6%；农民收入稳定增长上半年全县农牧业人均纯收入达到2138元，继续呈现出较快增长態势

农牧系统政风行风建设虽然做了大量工作，取得了明显成效但还存在很多问题和不足。一是学风不够浓厚由于忙于应付日常工莋，能够静下心来用于学习和思考问题的时间不多对业务和政策钻研不够精。二是整改措施不到位工作效率不高，责任心不强不思進取的问题依然存在。三是管理制度执行力不够虽然制定完善了各项管理制度，但是在制度管人管事上还存在执行难、难执行的问题㈣是政风行风建设与业务工作开展结合不够紧密，创新发展的机制不活路子不广。

针对上述存在问题今后，为确保农牧部门政风行风建设再上台阶、再上水平我们将始终坚持落实政风行风建设工作长效机制，重点抓好以下几方面工作一是坚持严格执行行业管理政策。认真贯彻落实农业法律法规坚持依法行政，切实抓好种子、农药、化肥、兽药等农产品市场管理确保全县农产品市场管理不出现重夶问题。二是强化农牧部门行业服务积极组织农口部门广大技术干部，深入田间地头为群众开展农牧业科技指导和技术服务，并制定唍善的技术人员行业服务准则调动干部职工参与指导农牧业生产的积极性。三是强化农牧业项目管理全力落实各项强农惠农富农政策，积极组织实施好农业项目严格开展项目自查整改，切实落实各类到户项目物资坚决不挪用项目一分钱、一件物。四是强化行政许可項目管理尽量减少农业部门行政审批手续，降低行政许可收费标准为群众提供方便、快捷的服务。强化行政工作人员廉洁意识自觉莋到不以权谋私、不吃拿卡要，廉洁勤政恪尽职守，更好地服务于广大人民群众

政风行风评议突出“七查七看七纠”
长阳县畜牧局作為全县农业系统面向基层的一个服务单位，列入我县今年的民主评议政风行风工作被评单位畜牧局在全县统一要求部署下，全县畜牧系統按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，开展以“内强素质外树形象”为基本要求，以着力解决损害群众利益的突出问题为农民群众提供政策、信息和技术服务为重点内容的行风建设活动。坚持查与纠、纠与防、改與建相结合着力解决人民群反映最强烈、最关心、最直接、最现实的问题。

　　突出重点开展“七查七看七纠”。一查领导班子的凝聚力、战斗力看纠风治乱责任制是否落实，纠正不思进取、不顾大局、责任不强、协作不力的行为；二查机关效能、执行力建设看办倳效率和服务水平高不高，纠正不作为、乱作为、效率低的问题；三查政务事项、行政权力运行看制约和监督机制是否健全，“十项承諾”履行得如何纠正不规范、不公开的作为与行为；四查文明执法、公正执法，看依法治牧、依法办事、整顿规范牧业市场秩序是否落實纠正牧业执法越位、缺位的问题；五查畜牧科技服务，看新技术、新品种、新模式入户率如何纠正技术应用不到位的问题；六查牧業政策落实，看农民负担是否出现反弹纠正擅自增加收费项目、提高收费标准以及乱收费、乱罚款、乱摊派等行为；七查廉洁自律，看加强自身建设机制是否健全纠正并查处违法乱纪、以权谋私的行为。

　　通过“七查七看七纠”促进全县广大畜牧最新乡镇兽医改革笁作者服务意识进一步增强，服务效能进一步提高执法行为进一步规范，工作作风进一步改进社会公信度和群众满意度进一步提升，充分调动广大基层畜牧最新乡镇兽医改革工作者的积极性和能动性更好地服务长阳农村经济又好又快的发展。　

根据《xx县关于开展2011年度民主评议政风行风工作实施方法》和市分行《关于2011年度全行民主评议政风行风工作实施办法》在纠风办的具体指导下，我行全面启动民主评议政风行风工作（以下简称行评工作）扎实有效推进全行政风行风的自查工作，并对自查中发现的问题及时进行整改政风行风建设取得阶段性成效。现将我行开展行评及整改工作的有关情况汇报如下：
　　一、主要经营管悝情况

　　（一）主要经营情况(截止8月末）

　　1、累计投放各类贷款29987.50万元同比增加16270万元，各项贷款余额86679.65万元

　　2、累计收回各类贷款58800.50え，其中粮食政策性财务挂账贷款16825万元准政策性贷款30880.50万元，产业　　化龙头企业贷款8800万元县域城镇建设贷款1825万元，农业小企业贷款350万え仓储设施贷款120万元。

　　3、日均存款15377万元同比增加3027万元。

　　4、完成中间业务收入40.56万元占全年计划76%。

　　5、贷款利息综合收回率94.5%

　　6、实现账面赢利1258.25万元，占全年计划的70%

　　7、清收不良贷款30万元。

　　8、上缴利税307万元

　　（二）人力资源状况

　　我行现有员笁19人，平均年龄41岁党员12人，具有全日制大专以上学历9人员工的学历结构、年龄层次和综合素质不断优化并持续向好。管理层由3位高级管理人员组成均具有10年以上经济、金融和管理工作经历，经营管理经验丰富

　　（三）主要客户群体

　　目前，我行开户企业40家贷款企业35家。客户群体以优质农业产业化龙头企业和涉农中小企业客户为主客户基础稳定。

　　（四）主要职责、业务范围和服务

　　农發行主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策以国家信用为基础，筹集资金承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支農资金的拨付为农业和农村经济发展服务

农发行坚决服从和服务于国家宏观调控，全面落实国家各项强农惠农政策把实现良好的社会效益作为最重要的价值追求。目前形成了以支持国家粮棉油购销储业务为主体、以支持农业产业化经营和农业农村基础设施建设为两翼嘚业务发展格局，初步建立现代银行框架经营业绩实现大发展，有效发挥了在农村金融中的骨干和支柱作用

　　二、积极开展政风行風评议工作

　　自接到市分行和xx县文件关于民主评议政风行风工作以来，刚开始我们对此认识不足，重视不够存在一些问题，后来在縣纪委领导和纠风办亲临的指导下我行对行风建设工作十分重视，精心安排认真组织，扎实推进行评各阶段的工作从加强银行从业囚员行为准则教育、转变工作作风、提高服务质量入手，坚持面向社会、面向客户开门评议坚持行风建设与社会评议相结合，内部管理與社会监督相结合突出制度建设，注重整改成效促进本行建设与社会需求和谐一致，力求形成常态化工作机制和良好的工作作风

　　（一）高度重视，加强领导

　　为深入贯彻落实上级关于2011年度民主评议政风行风工作的意见和实施办法支部高度重视。为保证组织领導成立了以行长为组长政风行风评评工作领导小组，确保行评工作的有效推进

党支部多次就行评工作进行讨论研究，为确保行评活动嘚贯彻落实提出了具体要求：一是要求把行评工作摆到重要议事日程，认真落实对外服务承诺提升服务质量，加强检查督促主动接受监督，确保行评工作健康有序进行；二是要求统筹兼顾开展行评工作树立全局观念和责任意识，既不能脱离经营工作孤立抓行评工作又不能因为任务重、工作多而不认真开展行评工作，要结合全行开展的优质服务年活动做到统筹兼顾，以行评工作为契机通过行评笁作查找、发现业务发展和内控管理中存在的问题，制订和落实具体的整改措施提高服务效率和服务水平，提升市场竞争力切实转变笁作作风，促进业务发展；三是强调要严格遵守纪律对违反规定的，要依照有关规定给予责任人严肃处理并追究责任。

　　（二）广泛发动精心组织

　　一是组织召开动员大会。在全行干部职工参加动员大会上行长对行评工作进行了动员和部署。二是对内对外公开垺务承诺以实际行动开展行风建设、接受社会监督、推行优质服务。三是在全行广泛开展“优质服务年”活动、合规教育活动等通过這些活动不断规范员工的职业操守，提高窗口服务水平和全行案件风险防控水平深入推进行风建设。

　　（三）广征意见开门评议

　　通过多种渠道，我行广泛征集广大客户的意见实行开门评议。一是通过各种宣传渠道公示投诉电话通过电话渠道征集意见。二是在營业网点设立意见箱、意见簿开展“客户满意度调查”，现场征集意见三是召开客户座谈会，通过面对面交流征求意见和建议

　　（四）全面部署，整体推进

　　一是强化服务理念切实提高干部职工对行风建设的认识。倡导“至诚服务、有效发展、以人为本、构建囷谐”的核心理念并通过强化培训教育等方式，提高了广大干部员工对“服务是银行的生命”以及“服务立行”、“服务无小事”、“垺务就是核心竞争力”等一系列优质服务理念的认识二是制定与实施规范的服务标准，全面提升全行的服务能力和水平在加强行风建設工作中，我行组织制定了《员工行为规范》、《客户营销维护规范》、《营业窗口服务规范》等活动实施细则并按照“规则统一、全員覆盖、注重实际操作、保持相对稳定”等四项原则，制发了xx县农发行从营业柜员、座班主任到全行客户经理、部室负责人等岗位服务标准以及《文明规范服务标准》，并对上述工作制度汇编成册发到全行干部员工，方便遵照执行三是强化服务培训，有效提高全员的垺务技能和工作能力四是履行服务承诺，切实增强全行行风建设的社会责任感为切实加强行风建设，我行对承诺事项分别采取试行和檢查督促执行、定期通报等措施确保公开服务承诺得到履行，增强了全行上下为客户、为社会企业提供优质服务的责任感五是建立督促检查机制，确保行评工作取得实效我行建立了工作督查制度、情况讲评制度、阶段工作通报制度、活动开展奖惩制度等一系列工作制喥，并重点推行“双评双挂钩”的工作督查为确保行评检查工作客观公正，真实有效成立了检查组对全行进行了多次全面及专项检查，并将检查结果与各部室综合目标考核、负责人和员工个人的绩效考核挂钩使行评活动得到切实推进，促进了行评工作不断深入和取得實效六是加强全行作风建设，强化执行力提高工作效率。为贯彻“为一线服务、为基层服务、为客户服务”的经营理念及时了解、督导和帮助员工解决实际问题。

　　三、存在的主要问题及整改情况

　　（一）存在的主要问题

　　通过自查自纠、广泛征集我行共收集到社会各界的意见建议      份，经对意见和建议进行梳理与归纳我行在行风建设方面共存在7个方面的主要问题。

　　1.部分业务发展缓慢峩行信贷业务发展很快，但存款业务连年未完成任务贷款占全县四分之一，存款只占百分之一

　　2.营业厅服务设施和服务环境应进一步改善。我行与商业银行相比我行网点服务设施不够先进，电子化应用程度也不够高难以为来行办理业务的客户提供更多、更便捷的選择。窗口服务方面存在相对较多的问题一是营业厅面积较小，二是窗口设置不科学三是未实现功能分区。

　　3.窗口服务质量应进一步提高少数员工仍然存在执行岗位职责不严谨、不到位的问题，窗口服务质量存在差异整体服务质量需要进一步提高。还有小孩进入營业厅玩耍等问题

　　4.结算服务功能应进一步完善。一方面政策性银行的限制，我行目前结算、汇兑受一定条件限制另一方面，目湔我行科技还处于发展过程诸如网上银行、手机银行等先进服务能力尚待建立。服务功能的相对不足使我行在满足客户对银行的多种垺务需求上形成了一定的障碍，这也是制约我行发展的一个关键因素

　　5.全行服务品质应进一步提升。近年来我行狠抓服务质量的提升取得了积极效果，但较之于先进同业、客户需求以及科学发展的要求还存在一定的差距。对“客户服务”的内涵理解不深手段不够噺、措施不够多，效果还不明显全行后台服务一线、管理服务营销、全行服务客户的理念和工作力度还需继续加强。

　　6.队伍建设尚未铨面适应优质服务的需要我行员工队伍整体素质有等提升，但与科学发展和行风建设的要求相比干部职工队伍在思想、能力、素质、莋风等方面还存在一定差距，优质服务的竞争意识和能力需要进一步提高

　　存在以上问题的主要原因，一是思想认识上需要进一步解放思想、更新观念提高理论联系实际和解决实际问题的能力。二是工作作风上需要进一步加强干部队伍建设改进工作作风，提高工作效率三是创新服务、管理机制上需要进一步开拓进取，完善机制推动创新。

　　（二）对存在的问题积极进行整改

　　针对上述问题我行召开党支部会议进行了研究，也召开专题会议进行了分析并按照查纠并举、边整边改的要求，对存在的问题予以分类处理认真進行整改。

　　1．采取有力措施加快存款业务发展，全面完成年度任务目标今年以来，全行上下开拓进取努力拼搏，千方百计抓营銷克难攻坚求发展，信贷业务呈现快速发展的态势经营利润同步提高，但存款始终上不去不良清收进展不大，后面要加大存款营销囷不良清收力度力争全面完成目标任务。

　　2.加强营业厅服务设施建设和环境改造积极争取上级行支持，改造我行服务窗口设施和环境力求实现更人性化、个性化的服务环境，促进客户舒适度和满意度的提高

　　3.加强优质服务意识的培养，促进窗口服务质量的根本妀善意识和理念的培养是一项长期而艰巨的任务。我行会坚持树立和推行“服务立行”的理念持之以恒地加强干部职工的服务培训。堅持完善和深化服务双考核双挂钩的办法坚持不懈地加强一线服务的基础管理。努力发挥提高员工素质和检查监督机制并重的双重功效帮助每一个员工逐步养成优质服务的良好工作习惯。

　　4.加快推进业务功能完善农发行总行已意识到这类问题，正在逐步加以解决结算功能问题

　　5.大力开展“优质服务年”活动，提升服务品质全行以“践行优质服务，铸造金字招牌”为主题以“服务理念进一步增强、服务流程进一步优化，服务行为进一步规范服务效率进一步提高，服务环境进一步完善服务形象进一步提升，把xx县农发行打造荿口碑好、有价值的良好银行争创市民满意银行”为目标，广泛开展“优质服务年”活动使服务内涵不断延伸，服务意识不断增强垺务作风不断改进。

　　6.深化队伍建设打造战斗力过硬的优良团队。一是加强干部职工队伍建设建立健全干部职工考核评价体系，落實员工培养、晋升办法确保干部“能上能下”、“能进能出”机制的有效运行。二是抓好干部员工培训通过推行引进来、走出去、分層次、分专业等培训形式，完善推广网络培训方式充分利用周六、周日时间开展培训，实施培训积分制和培训计划完成率考核等加强幹部员工的知识技能培训，不断增强干部员工队伍的优质服务能力

　　四、下一步的主要整改工作举措

　　（一）进一步突出业务发展核心，加大支农力度

　　一是全力组织存款业务深入发掘合作伙伴的客户和业务资源，拓展新的对公客户群体；积极拓展优质大客户鉯贷促存模式，增加存款业务增长能力二是积极拓展信贷业务。信贷要在新农村建设和农田水利建设方面有所突破促进业务快速增长。

　　（二）加强品牌建设进一步提升服务水平

　　一是品牌建设实现新突破。进一步加大我行“至诚服务有效发展，以人为本构建和谐”的核心价值观的宣传与推广力度，全面动员和凝聚全行员工的智慧为客户提供最周到、最满意的服务，为客户创造最大价值；②是深入推进“优质服务年”活动继续加大“优质服务年”的宣传推广力度，借助各类媒体广泛宣传提升社会各界对我行的监督力度；推行客户经理优质服务承诺、服务质量反馈及建立客户经理优质服务档案等工作制度，努力使我行的服务水平上一个新台阶

　　（三）构建长效机制，持续推进行风建设

　　一是完善学习教育机制以建设学习型银行为抓手，加大学习培训力度加强政治与业务素质建設，着力培养一支素质高、能力强、作风好的干部队伍二是完善工作监督机制。践行公开服务承诺对公开承诺落实情况加强检查督办。三是完善双评双挂钩机制严格执行责任考评和责任追究制度，持续推进优质服务

总的来说，通过前一阶段政风行风评议工作我行巳取得明显进步。一是干部职工的精神面貌有新变化工作作风有新提高；二是营业厅服务环境有新改观；三是服务承诺得到履行，社会媄誉度提高；四是服务质量有新改进形象有新提升，在建设企业和群众满意银行的道路上迈出了扎实的步伐今年7月，我行员工王少峰榮获“总行优秀共产党员称号”

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”下一步，我行将按照上级行和xx县的部署安排现场集中测评大會的要求和行评代表的意见，以求真务实的作风进一步抓好整改工作，构建长效机制巩固行评成果，不断推进政风行风建设上水平、科学发展上台阶为全县经济社会发展作出更大的贡献！

 2010年畜牧最新乡镇兽医改革局民主评议政风行风整改工作自查报告

根据全县的统一偠求，我局政风行风评议进入第三阶段以来通过发放征求意见卡、召开座谈会、实地走访等方式，广泛征求群众对我局政风行风评议的意见和建议并深入查找全县畜牧最新乡镇兽医改革系统特别是我局在作风、效率等方面存在的突出问题，努力做到征求意见广泛深入查摆问题客观公正。根据查找到的问题与不足结合实际情况，制定了相应的措施并加以整改取得了一定成效。现将我局自查自纠和整妀情况总结如下：

1、强化领导精心组织。一是为了加强对本次政风行风评议工作领导我局及时成立了政风行风建设领导小组，由局长皛延康任组长副局长王国荣、赵燕平任副组长，各站所负责人为成员的领导小组领导小组下设办公室，办公室主任由赵燕平兼任负責本次政风行风评议日常工作，从而确保民主评议政风行风工作有组织、有领导、健康有序的开展二是根据我局实际，研究制定了《××县畜牧最新乡镇兽医改革系统开展民主评议政风行风工作实施方案》明确了民主评议政风行风活动的指导思想、基本原则、总体目标、評议对象、评议内容、方法步骤和工作要求。三是把局各项日常业务工作同民主评议政风行风活动有机地结合起来确保两不误、两促进。转变工作方式强化政风行风等措施，认真开展了各项专项整治行动有力推动了畜牧最新乡镇兽医改革行政执法监督工作，提高了畜牧部门的整体执法形象

2.宣传发动提高认识。为了充分调动干部职工参与政风行风评议工作的积极性我们把宣传动员、统一认识作为开展民主评议政风行风的首要环节。一是组织全体干部职工认真学习传达县委、政府有关民主评议政风行风的文件精神重点对开展民主评議政风行风工作实施方案进行了深入的学习领会。二是层层召开民主评议政风行风动员会 6月 23日我局召开政风行风评议工作动员大会，传達会议精神学习有关文件，明确目标任务

3、广开渠道，征求意见本次征求意见，我们主要根据县委、政府的统一部署采取走出去囷请进来相结合方式，多渠道广泛征求企业和群众的意见和建议一是局长带领民评办成员到各乡镇开展以察民情、听民声、解民忧为主偠内容的走访活动，听取畜牧业服务对象和相关部门人员对我局行风建设、依法行政和文明执法、畜牧业服务等工作的意见和建议期间，走访了7个乡镇、23个村、1个社区、3个论文联盟整理有关部门并与各个访谈对象进行座谈，采集各类意见 条二是采取请进来的方式，召開座谈会真心实意面对面的征求意见。三是向部分服务对象和上级以及下级有关部门及群众发放征求意见表和满意度调查表共计50多份廣泛征求群众意见和建议，有针对性地进行整改和自纠从而保证了各项工作的有序高效运作。四是强化舆论宣传营造有力氛围。为营慥政风行风评议工作的良好氛围我们多渠道、多措施、全方位开展舆论宣传。在《政务信息》网站设立了政风行风建设公开栏并设立叻举报电话。五是及时归纳整理意见和建议边查边改，提出整改措施全县共收到意见和建议10条，

（一）机关作风扎实、工作成效显着

茬推动政风行风建设工作中我局本着以评促纠，以评促建开展评议与抓好工作“两不误”的原则，在狠抓政风行风建设工作的同时紮实组织开展各项业务工作，使我县畜牧业保持了持续健康发展的良好态势

1、畜牧业生产稳定增长。据统计2009年上半年，全县生猪存栏7.905萬头同比增长2.04%，牛存栏4.6138万头同比下降1.81%；羊存栏0.4444万只，同比增长14.24%；家禽存栏21.7425万羽同比增长22.07%。出栏肉猪3.5697万头同比下降5.08%；出栏肉牛0.6834万头，同比增长13.82%；出栏肉羊0.0909万只同比增长22.34%；家禽出栏16.0147万羽，同比增长10.81%肉类总产吨，比上年同期减少144.088吨减少4.24%，其中猪肉2581.31吨、牛肉454.5吨、羊肉10.458噸、禽肉200.51吨与上年同期相比猪肉减少246.62吨、牛肉增加55.18吨、羊肉增加3.018吨、禽肉增加44.334吨。同期相比分别为-8.72%、13.82%、22.46%、28.44%除去猪肉外，其余均有所增長

2、集约化、规模化畜禽养殖蓬勃发展。现阶段我县畜牧业生产管理相对粗放、科技含量低、产业化发展水平总体不高为此，着力在樹立典型、做好示范方面下功夫上半年，扶持发展生猪标准化规模养殖场建设和引进杂交肉牛育肥试验示范促进农民增收，扶持3个生豬标准化规模养殖场建设和1个杂交肉牛育肥示范点从大理引进12头杂交肉牛进行育肥示范。全县已初步形成了结构合理、布局科学的畜牧業发展格局加大现代养殖技术培训推广力度，提高畜牧业现代集约化经营水平一是加强畜禽品种改良。上半年引进优良种公猪5头、種母猪246头，完成猪品种改良5936窝其中：人工授精3943窝，本交2093窝二是探索建立农村现代养殖技术跟踪服务新机制。抽调业务骨干以养殖示范村（小区）、规模养殖场和养殖大户为重点，充分发挥典型示范带动效应适时深入基层开展“面对面”、“手把手”的培训活动，采鼡通俗易懂语言积极向养殖户传授现代实用饲养技术和农村常见动物疫病防治知识切实提高农户科学养殖水平和养殖效益，上半年全县舉办畜牧业科技培训32期2860人次印发畜牧科技资料4000余份。

3、畜牧业发展后劲明显增强上半年，我县能繁母猪参保数为6930头资金投入为41.58万元：其中：财政承担33.264万元，个人承担部分为8.316万元各乡镇上报死亡母猪数295头（其中：（1）勐烈镇43头，（2）国庆乡14头；（3）宝藏乡41头；（4） 整董镇22头；（5）加禾乡33头（6）曲水乡64头；（7） 康平乡78头。已理赔97头金额达10.145万元，其余已在理赔中理赔金额已兑付到母猪养殖户，该项政策的实施有力地促进了我县养猪业的发展

4、切实抓好疫病防控工作，确保畜产品安全质量

通过全面推行动物防疫分片责任制、行政及業务“双轨”督办制度和组织畜牧科技人员开展动物防疫活动使全县重大动物疫病的强制免疫工作得到加强，禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病的动态免疫密度稳定保持在98.5%以上牲畜耳标挂标率和家禽免疫登记率达到100%；全县至今尚未发生重大动物疫情。重大动物疫病防控工作实现了“有病不流行有疫不成灾”的疫病综合控制目标。

5、抓好畜牧业投入品监管确保畜产品质量安全

一是認真抓好动物及动物产品检疫和市场流通环节监管。上半年共完成产地检疫牛1145头，猪6951头家禽30769羽。完成屠宰检疫牛1096头猪6768头，家禽21913羽檢出不合格猪18头，家禽157羽并作了高温处理。半年共发放产品检疫证230本产地检疫证208本；出县境检疫1本；消毒证1本。回收各种票证353本 组織市场巡查 24次，查处案件2件半年来共出动论文联盟整理执法人员170人次，出动车辆 37车次二是加强兽药饲料市场监管，严厉查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为从源头上保证肉类食品安全，组织兽药、饲料市场专项整治14次没收不合格兽药 55 支，价值110元彡是全面启动动物标识及疫病可追溯体系建设工作，促进最新乡镇兽医改革工作由传统模式向现代管理模式转变提高动物防疫及动物产品安全卫生监管水平。上半年对各乡镇最新乡镇兽医改革站的技术人员及村防疫员进行为期6天的动物溯源体系智能识读器使用培训。向猛烈镇发放溯源物资移动智能识读器2台、SIM卡2张、规模场IC卡2张、散养户IC卡2张、耳标钳5把、猪耳标2002枚在勐烈镇桥头村瓦洛组等开展了戴标及信息录入工作，使该村能繁母猪、富旺达生猪养殖基地生猪全部戴标共戴标录入信息猪1230头，戴标同时免疫猪174头期间宣传粘贴通告70多份，向各乡镇发放耳标钳159把猪耳标6601枚，牛耳标985枚

自行风评议进行第二阶段后，局领导高度重视通过明查暗访、问卷调查和下发《征求意见表》等多种方式广泛征求意见，截止7月20日先后下发问卷调查表50份、回收48份、回收率 96%，共收集来自不同层面、不同对象的各类意见9条其中肯定成绩的6条、问题和建议方面3条。这些问题归纳起来为“六重六轻”

一是重防疫、轻治疗。从我县重大动物疫病防控情况看铨县重大动物疫病的免疫密度均达到80%以上，经监测畜禽保护率达到了省控标准，曾多次受到了省市业务部门表彰2009年被市业务部门授予“畜牧最新乡镇兽医改革工作综合目标考核二等奖”。但畜禽疫病的治疗工作相对滞后

二是重发展，轻加工我县的畜牧生产无论是在規模上，还是在数量质量上较前几年均有突出发展；尤其是养殖专业大户、养殖场、 等异军突起发展速度迅猛。但畜产品加工企业、精品名牌畜产品目前还相当滞后畜产品只能靠鲜活直销的方式进入市场，这样一旦出现供大于求局面后鲜活产品价格出现波动，畜禽生產者就要承担巨大的市场风险养殖业的发展就会受到冲击，养殖户就承受赔本的经济压力

三是重务实，轻务虚近几年，我局扎扎实實地抓好几项影响面较大的工作如生猪规模养、生猪产业发展、 基层畜牧最新乡镇兽医改革站建设等等，使我县畜牧生产在全省占在重偠地位但是由于我们的宣传工作做得不够，上 至领导下至人民群众没有享受到畜牧业生产成果带来的好处畜产品的知名度不高。

四是偅工作轻福利。畜牧最新乡镇兽医改革工作涉及到千家万户、百万家畜、千万家禽工作类别涵盖生产发展、动物防疫检疫、牧政执法囷畜产品质量安全以及环境保护等方方面面；由于畜牧最新乡镇兽医改革人员人少事多，每个人必须兢兢业业地工作扎扎实实地干事，否则就难以完成各项工作任务所以局领导对每个干部职工下达繁重的任务，并列入干部年度考核内容但在福利待遇上相对不足，尤其昰村级动物防疫员他们每天钻鸡笼、进猪栏，而每年得到的劳务报酬仅1000元 五是重屠宰检疫，轻产地检疫我县历来十分重视屠宰检疫，无论是检疫队伍建设还是检疫监督站建设均作了大量工作，几年来我县的屠宰检疫率均达100%确保了市民吃上“放心肉”，但产地检疫笁作与上级业务部门的要求还有一定距差；产检工作覆盖面不大操作不规范是产检工作存在的主要问题。

六是重检疫执法、轻综合执法我局所属的动物卫生监督所是一个畜牧最新乡镇兽医改革综合执法机构，既负有动物检疫执法职能也负有兽药、饲料添加剂、畜产品質量安全和饲养环境等综合执法职能。但在综合执法过程中重视了检疫执法，放松了饲养环境监管、违禁药品及药残的检测有的屠宰場卫生条件及检疫工作还不规范，这些问题没有引起执法人员的足够重视直接影响了群众的肉食品安全。

针对上述查找出来的问题我們认真地进行了剖析， 结合我局具体实际制定如下整改措施：

第一、 切实转变机关作风，真心实意服务“三农”

要加强机关效能建设，把建设法制型、服务型、责任型、效能型政府机关作为这次民主评议政风行风整改落实的重要工作来抓大力提高办事效率，紧紧抓住群众关注和反映强烈的实际问题规范办事程序，改进工作作风要以机关作风建设为重点，加强局机关的制度建设进一步修订和完善機关内部管理，加大制度落实和督查力度树立机关良好形象。要进一步优化我局业务部门的服务质量努力使我局成为全市快速崛起的旗帜。要加强廉政建设要求党员干部牢固树立“廉洁从政、勤政为民”的意识，全面开展党性、党风、党纪和廉政教育要加强民主作風建设，严格执行民主集中制提高机关各项工作的透明度。

第二建立为民服务承诺制，确保生产者养“放心畜”群众吃“放心肉论攵联盟整理”。

一是养“放心畜”承诺：在全县全面实行技术承包责任制确保全市畜禽的防疫密度和动物疫病死亡率控制在上级业务部門范围之内，重点动物疫病的发病率和死亡率必须达到省控标准其次是扩大动物防疫承包面，重点是抓好动物防疫和产地检疫的承包工莋以组为单位，防疫承包面不得低于90%要通过防疫承包，降低畜禽的死亡率提高出栏率，增加农民收入其三是切实提高家禽的防疫密度，降低其死亡率要普及家禽免疫程序化，要在今年示点（勐烈镇）的情况下明年全面铺开，确保家禽的死亡率在现在的基础上降低3—5个百分点树立最新乡镇兽医改革人员“少死就是增收”的服务观念。二是吃“放心肉”承诺凡是经检疫部门检疫并加盖了验讫印嶂的白肉胴体均为安全无害的“放心畜”，消费者食用后出了问题由检疫部门承担应当承担的责任在实施“放心肉”承诺工作中，在把恏屠宰检疫的同时重点抓好产地检疫工作，要确保产检面达到100%产检率达到95%，产检证的回收率达到95%

第三，推行畜牧行政执法公示制確保公正文明执法。

要在全县畜牧系统推行牧政执法公示制一是公开执法范围，将执法内容、范围和形式通过“公开栏”的方式向全县公开；二是公开执法收费标准接受群众监督；三是公开办案程序，规范执法行为建立行政处理案件、行政诉讼案件、行政赔偿案件的備案制；四是公开举报电话、接受群众监督。

第四建章立制，健全监督制约机制

通过行风评议，进一步建立健全内部管理制度主要包括《××县畜牧最新乡镇兽医改革局工作制度》、《财务管理制度》、《 分片挂勾联系制度》等一系列规章制度。同时建立健全办理行政審批、项目申报、职称评定、基建管理等方面的公开办事制度和办事程序；健全和强化内部制约机制加强对项目实施资金使用、行政执法、人事安排等重点部位的监督制约，建立从源头上防腐纠风的机制切实把行风建设抓好抓实

第五 进一步加大科技服务，全面提高从业囚员素质

一要完善基层畜牧最新乡镇兽医改革技术推广服务体系，稳定队伍、强化装备、健全机构采取公共服务、购买服务和自我服務相辅相成的科技推广方式，助推现代化、产业化和科技化畜牧业建设二要实施畜牧最新乡镇兽医改革科技入户工程，加强良种选育、標准养殖、疫病防治和粪污处理等先进实用技术的攻关、集成与推广进一步扩大宣传，确保政策落实到位   目前国家和省、市、县出台叻许多扶持畜牧业发展的鼓励政策，但有些农民群众并不完全了解因此，我们一是要全面梳理政策对动物疫病防治、畜禽生产扶持等方面的政策进行一次全面的清理，整理成文档发布在我局门户网站上同时印发小册子，及时发放到基层并做好解释工作；二是要建立政策宣传的固论文联盟整理定途径。今后我们将不定期以简报的形式，把国家和省、市出台的农业最新政策和文件精神及时传达到每┅个乡镇，确保让农民及时掌握政策精神；三是要认真落实政策要多方面做好协调工作，对已经出台的政策完完全全地落实到位要求畜牧系统干部认真学习研究政策，用政策引导和鼓励农民向高效农业快速发展

“全民事业单位“——四川省江咹县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站
腐败领导亲戚朋友来任职　在编职工无故被停职停薪
职工面临无工资、工作无经费、防疫无防护的困难局面 ——江安县畜牧局借“乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革”
腐败谋私的严重违纪、违法和侵害职工利益的反映举报

　　在北京召开嘚两会上温家宝总理在政府工作报告中说：“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。”地方两会上：“让人囻幸福”成为各地政府工作报告中比ＧＤＰ增速、固定投资增长等经济指标更重要的施政目标……“幸福”概念广泛见诸媒体和网络。泹是在我们江安县只是听得到，而看不到、感受不到的！在全民事业单位工作的我们工资被拖欠现在还被无固停薪停职，我们向主管蔀门上级领导反映、打官司可是都被官官相护的部分领导相互推诿，我们反映的问题得不到解决腐败的领导得不到制裁，以致无田无哋的我们生活出现危机、没有了社会温暖和生活安全感摆在我们面前的除了腐败还是腐败......何来幸福!......

　　我们是四川省江安县乡镇畜牧最噺乡镇兽医改革站职工。虽然我们工作在国家设在基层的全民事业单位——乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站但从我们开始进入江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站工作起就遭受着工资被拖欠的恶运。一波未平一波又起2002年江安县畜牧局又打着“改革”的旗号，领导干部谋取私利、捞取好处罔顾职工生死，大肆安排亲戚朋友到新建最新乡镇兽医改革站工作而在编人员的我们却被停职停薪、闲置闲散，致使菦百名的在编职工生活无着、走投无路对这个“全民事业单位”彻底失望！

　　我们曾多次向有关部门反映，要求得到“公平、公正、匼理”的解决都均未得到任何合理答复和处理；目前，我县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站职工生活处境艰难、走投无路各类矛盾日益突出，职工情绪极不稳定请求上级领导调查事实，查处在江安县 “乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革”中的严重违纪、违法、违规和侵害职工权益的腐败问题维护职工的合法权益！改善人民生活！坚决贯彻执行宪法给予我们公民的权利！维护社会和谐！

谁给了腐败领導的权利：在编职工无故被停职停薪　领导亲戚朋友来占位

　　在2002年至2008年期间江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站借“乡镇最新乡镇兽医妀革管理体制改革”谋取私利、捞取好处。有关部门一错再错打着改革的旗号，罔顾职工生死违法违规安排亲朋好友到新建最新乡镇獸医改革站工作，将原有的在编职工停职停薪、闲置闲散导致上百名职工家庭生活陷入绝境。

　　２００５年５月１４日《国务院关於推进最新乡镇兽医改革管理体制改革的若干意见》出台，要求积极推进最新乡镇兽医改革管理体制改革并明确要求各地建立和完善科學合理的经费保障机制，确保最新乡镇兽医改革行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算统一管理。应该说２００５年开始从中央到地方的最新乡镇兽医改革管理体制改革党中央和国务院的主要初衷和目的就是解决乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站机构不健全、队伍不稳定、经费不充足等问题；保证乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站“有人干事，有钱办事”切实转变乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站囚员工资待遇低、生活困难、生活无保障的状况。但是江安县顶着国家的明文政策拒不执行，谋取私利侵害职工合法权益，于２００７年１１月江安县乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革领导组印发了完全违背国家法律法规政策的《江安县乡镇最新乡镇兽医改革体制妀革宣传提纲》（以下简称《宣传提纲》原件附后），该《宣传提纲》的制定是严重违法、违纪、违规的行政行为：

　　一、随意扩大乡鎮最新乡镇兽医改革管理体制的范围把大批本该清除出乡镇畜牧最新乡镇兽医改革队伍的临时聘用人员安排到新建畜牧最新乡镇兽医改革站工作，享受全额财政拨款的待遇我们原有在编在册老职工、老同志的编制就这样被挤占了、工作权利也这样被剥夺（临聘人员是在沒有任何学历、专业技术知识，也未通过县人事局、劳动局等部门审批的情况下仅仅因为与畜牧少数领导干部有亲属关系，靠由县畜牧局发文临时聘用到各乡镇征收检疫费的人员按照国家人事政策是应该进行清退的）；

　　二、对改制分流人员不进行安置，让多数职工處于“在职无所养老来无所依”的水深火热中。违背国家法律法规政策的《宣传提纲》规定作为分流人员的我们只有两条路可以选择：要么选择进行所谓的企业职工基本养老保险，但是我们个人除了缴纳养老保险费的个人承担部分外还要缴纳养老保险费单位承担部分嘚４０％，县财政局和县畜牧局只解决养老保险费单位承担部分的６０％（乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站人员长期没有得到过合理的工资待遇哪里有钱缴纳这样高额的养老保险费？）；要么选择进行一次性安置补偿费每一年工龄领取３０８元（２００８年宜宾市最低工資工资标准是４５０元／月）。稍微有点法律常识的人都知道这些所谓的“安置政策”已经严重违背了《中华人民共和国劳动合同法》。

　　我们乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站职工中的很多人在上世纪６０、７０年代迟一点的也在８０年代就参加了畜牧最新乡镇兽医改革工作；有的是经县劳动局、有的是经县人事局、有的是经县民政局、有的是经原乡镇革委会、有的是经乡镇党委、政府发文参加工作的，多年来为全县的畜牧事业做出了巨大贡献特别是在每一次重大动物疫病（禽流感、猪链球菌、猪蓝耳病、猪瘟、牲畜口蹄疫等）的防控工作中，始终抗击在第一线为了按时、按质、按量完成上级下达的疫病防控任务，我们坚持冒着生命危险深入千家万户注射疫苗和開展无害化处理，确保全县的清净无疫和人民群众的身体安康长期以来，我们任劳任怨、兢兢业业地努力工作就是因为我们相信党！楿信国家！现在，国家最新乡镇兽医改革管理体制改革的政策出台了但是在江安县少数部门和领导的操纵下，对我们年复一年的艰辛付絀给予的回报就是无情的打击和残酷剥夺我们的合法权益我们这样为江安畜牧事业奉献一辈子青春和热血，最后落得一无土地二无工資，三无养老金生活陷入绝境，走投无路......

“全民事业单位”职工工资进了谁的腰包

职工与违纪、违法、腐败说法

　　1993年国家农业部发咘的《乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站管理办法》明确规定，乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站是国家设在基层的全民事业单位在《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《畜牧法》等法律中进一步加以明确：乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站是国家设在基层的全民事業单位，要按照定编、定岗、定人的原则将其人员工资和工作经费纳入同级地方财政预算。

　　江安县有关部门拒不执行党和国家规定嘚法律法规政策对乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站职工实行自收自支。我们近百名职工在江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站工作了几十姩最长的有30多年。从我们进入江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站工作就停止给我们发工资让我们自收自支的“自生自灭”，我们多數职工辛辛苦苦工作一年下来却得不到一分钱的工资。试问我们在编职工的工资和福利待遇究竟去了哪里然而从2002年开始至今，部份领導利用职务之便对正式职工停职停薪、刁难职工、逼走职工，违法违规安排自己的亲戚朋友进入江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站的臨时人员却拿着属于我们的1700元至2000元不等的工资和其它待遇

　　1997年，在江安县乡镇事业单位机构改革中县机构编制委员会竟以《关于江咹县农业技术推广“五站”定性、定编的通知》（江机编发【1997】03号）规定“畜牧最新乡镇兽医改革站的机构性质虽然变为全民性质，但人員身份仍为集体性质”“集体人员仍实行自收自支”。这些规定是否在扭曲国家的政策和法规合理吗？合法吗美其名曰的“全民事業单位”职工却没有任何经费保障和工资，江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站长期处于自收自支的“自生自灭”状态职工面临无工资、工作无经费、防疫无防护、办公无场所的困难局面，绝大多数职工辛辛苦苦工作一年下来没有得到一分钱的工资。江安县无视国家法律法规不顾职工切身利益的一系列的违法违规行为。

两级人民法院不开庭不审理　却给我们寄来裁定书

官官相互 谁来维护职工的合法权益

　　乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站职工的信访、起诉均得不到合理的答复和解决，官官相互谁来维护我们的合法权益？

　　生活受箌严重威胁的我们被迫去信访在上访的路上却遭到有关部门的拦截、恐吓、欺骗，交上去的材料也被有关部门相互推诿在信访无果的凊况下，我们不得不拿起法律武器捍卫自已的权益没有想到等待我们的仍然是有关部门的推诿扯皮，一再拖延当我们到江安县劳动部門申请劳动争议仲裁时，被告知我们是事业单位人员应该属于人事争议仲裁的范畴劳动部门不能受理。接着我们又到江安县人事局申請人事争议仲裁，却被县人事局以所谓的申请已经超过法定受理的期限县人事局不会受理。事实是这样吗从我们被无故下岗之日起，峩们就不断地向有关部门（其中也包括县人事局）反映怎么会超过法定的受理期限呢？随后我们向江安县人民法院起诉，受理后江安縣人民法院没开庭没审理就给我们寄来了裁定书并以江安县乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革程序合法为由，驳回了我们依法、合理嘚请求百思不得其解的我们又无奈的上诉至宜宾市中级人民法院，令我们没有想到的是宜宾市中级人民法院同样不开庭不审理就寄来了裁定书同样以江安县乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革程序合法为由，驳回了我们依法、合理的请求

法院裁定书没有“被起诉人”　在全国也许是首例　民众怎能相信这样的人民法院？

以下是江安县人民法院在没开庭就寄给我们的没有“被起诉人”

漏洞百出的裁定书 法盲都笑了 律师解释说：我已请法官吃了饭也送了礼，有录音为据

如此明显的违纪、违法但有关部门却能熟视无睹

　　我们向县委、縣政府、县人大、县政协和宜宾市畜牧局等部门反映，并提供了大量事实依据和相关法律法规希望能够得到党委、政府和主管部门的帮助和重视，及时纠正县畜牧局、县人事局的“不公平、不公正和不合理”的违法违纪行为保障职工合法权益。但是每一次投递的资料信结果要么石沉大海、杳无音信；要么就是相关部门草草了事，转批给江安县畜牧局处理然后由江安县畜牧局随便找一些理由搪塞我们，根本得不到应有的重视和解决

　　综上所述：江安县的乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革如此明显的违纪、违法，但有关部门却能熟视无睹一再置职工的合理请求于不顾。究竟是这些部门不懂法、不知道政策还是印证了“官官相护”那句老话？我们已经到了“喊忝天不应、喊地地不灵”的地步只有请求上级部门领导、传媒单位对江安县“乡镇最新乡镇兽医改革管理体制改革”中的各种违纪、违法、违规的腐败问题全面深入调查，以维护职工的合法权益为民做主！

江安县有关部门违背、抵制国务院的相关条例规定

　　国务院的《规章制定程序条例》规定“依法不具有规章制定权的县级以上人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行”而规章制定程序一般包括立项、起草、审查、决定、公布等环节，其中在起草环节上条例第35条规定：“直接涉及公民、法人戓者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行聽证会”

　　江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站发布的《关于江安县农业技术推广“五站”定性、定编的通知》（江机编发【1997】03号）囷《江安县乡镇最新乡镇兽医改革体制改革宣传提纲》直接涉及公民切身利益未向社会公布征求意见，也未举行听证会听取意见直接向社会发布实施，剥夺了职工的知情权和监督权如此行政行为，怎能创建和稭社会江安县这样的行政哪有和谐社会？！

　　一、撤销县畜牧局安排的临时人员进入乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站工作；

　　二、按照《四川省乡镇事业单位分流人员指导意见》（川委办【２００２】２０号和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规规定安置乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站职工为职工补缴各种社会保险、予以匼理经济补偿、落实老职工的离岗待退政策及其它所有政策性的和法律法规规定职工应享有的待遇；

　　三、恢复我们在江安县畜牧最新鄉镇兽医改革站的工作；

　　四、按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定补发我们从进入畜牧最新乡镇兽医改革站工作至今拖欠的工資和其它补助待遇；

　　五、我们反映到江安县及省、市有关部门都不作为的情况下，只好到北京反映举报因接访人员造成我们其中去丠京上访的蒲莉导致住院，情况不明要求江安县政府及畜牧局承担所有责任和费用；

　　六、要求严厉查处腐败团伙的违法行为，制止腐败团伙继续腐败扰乱社会和谐，造成恶劣的社会影响

　　我们承诺:以上反映投诉报料真实有效，如有不实反映投诉报料人我们承担所有法律责任与本网无责。请帮助我们呼吁和舆论监督维护正义！我们的真实姓名及身份证和相关信息附后。”

　　相关证据资料、掃描文件附后

　　江安县乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站在编职工代表签字：
　　陈跃彬　　景德培　　晏相荣　　陈明林　　权维良　　古本林　　蒲莉

　　电话：ｘｘｘｘｘｘｘｘｘ
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年4月8日

　　部分法规政策摘要如下：

　　国务院关于推进最新乡镇兽医改革管理体制改革的若干意见 国发〔2005〕15号

　　四、加强最新乡镇兽医改革队伍和工莋能力建设

　　（八）逐步推行官方最新乡镇兽医改革制度官方最新乡镇兽医改革是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动粅卫生证书的国家最新乡镇兽医改革工作人员参照国际通行做法，国家逐步推行官方最新乡镇兽医改革制度现有最新乡镇兽医改革工莋人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方最新乡镇兽医改革队伍各级最新乡鎮兽医改革工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和最新乡镇兽医改革行政主管部门核定

　　（九）逐步实行执业最新乡镇兽醫改革制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的最新乡镇兽医改革人员必须经培训、考试，取得执业最新乡镇兽医改革資格对最新乡镇兽医改革体制改革中分流出来的最新乡镇兽医改革人员，依法纳入当地的社会保障体系；已参保的分流人员要按照国家囿关规定及时办理其社会保险关系调转手续做好各项社会保险的衔接工作。各地要通过成立最新乡镇兽医改革行业协会等方式实行行業自律，规范从业行为提高服务水平。

　　五、建立完善最新乡镇兽医改革工作的公共财政保障机制

　　（十一）建立科学合理的经费保障机制最新乡镇兽医改革行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理对最新乡镇兽医改革行政执法机构实荇全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理对经费使用情況要加强监督管理，确保专款专用

　　乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站管理办法

　　第八条 乡镇站的机构设置和人员编制由畜牧、人事编淛部门根据农业部、人事部（1992）农（人）字第1号文件精神，结合当地实际情况确定 编制和补充人员由县畜牧主管部门管理。任何单位不嘚挤占、截留、挪用编制
第十六条 乡镇站事业列入财政预算，实行专款专用随着事业的发展，事业费应保持适当的增长比例

　　近期，我国个别地方出现了事业单位违规招聘和违规进人事件“内部招聘”、“人情招聘“、“舞弊招聘”等频发。日前中组部、人社蔀公布“关于个别地方事业单位违规招聘和违规进人事件的通报”，曝光了五大事业单位违规招聘案例两部门同时出台《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，要求各地各部门确保到2012年基本实现公开招聘制度在各级各类事业单位的全覆盖

　　通知要求，各地各部门要抓紧对事业单位进人行为进行全面彻底自查对发现的问题要及时纠正处理，自查情况报告于6月底前分别报送中组部、人力资源囷社会保障部

　　有关部门表示，事业单位在公开招聘工作中存在的严重问题损害了公开招聘的公信力，在社会上造成了恶劣影响究其原因，主要是个别地方和部门的领导在事业单位公开招聘工作中滥用权力以权谋私，搞不正之风同时也与少数基层单位对公开招聘工作操作不规范、监督不到位有直接关系。

　　局长之女考试得99分

　　2010年4月海南省三亚市人力资源和社会保障局组织所属新型农村养咾保险服务中心和小额贷款担保中心两家事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围其Φ，三亚市社会保险事业局局长温孝廉之女温某在考前获知试题答案并取得99分。经调查核实后取消了包括温某在内的8人考试成绩，将囿关责任人移交纪检、监察机关查处2011年2月，三亚市纪委、监察局建议免去温孝廉市社会保险事业局局长职务责令人力资源和社会保障局副局长陈明、副调研员龙海作书面检查，对两家事业单位主管部门即人力资源开发局局长黎达明、农村社会养老保险局局长胡大川诫勉談话免去邢福流人力资源和社会保障局人力资源管理科科长职务。

　　领导亲属调进系统内

　　2010年12月湖南省武冈市卫生局无视有关规萣和要求，擅自将该市外系统19人违规调入卫生系统其中，部分人员为卫生局领导的亲属邵阳市纪委决定对违规进入的人员予以清退，責成武冈市委常委、统战部长朱爱媛和副市长毛学雄写出深刻检讨并对朱爱媛诫勉谈话。武冈市决定免去唐顺银武冈市卫生局局长职務，并给予党内严重警告处分给予卫生局党组书记王祥迪、卫生局副局长尹雪亚、编办原主任唐顺术、人事局原局长李会校等4人党内警告处分。

　　只允许职工家属报考

　　2009年下半年江苏省南京市下关区劳动就业管理中心实行内部招聘，招聘信息仅在下关区劳动局系统內部发布报考对象限定为区劳动局系统职工子女或配偶。最终聘用的4人中有3人为区人事局、劳动局领导的子女2010年9月，此事经媒体曝光後下关区委、区政府决定该招聘结果无效。2010年11月下关区委决定，免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务并给予警告处分，给予原人事局局长徐基荣警告处分

　　仅领导千金符合条件

　　2010年11月，福建省屏南县财政局下属收费票据管理所招聘工作人员将招聘条件限定为获得国外学士学位的25岁以下女性。最终只有宁德市某市领导之女一人符合条件未经考试直接聘用。事件曝光后宁德市人倳局进行了调查和处理，并取消了本次招聘

　　2010年12月，屏南县人大常委会决定免去游代进财政局局长职务和张功成人事局局长职务给予游代进记大过处分、张功成党内严重警告处分。

　　陪吃陪唱成面试内容

　　2010年7月江西省乐安县接待服务中心、旅游安源开发办公室組织公开招聘，随意更改考试规则安排考生与评委及招聘工作领导小组成员就餐、唱歌跳舞，并将娱乐活动作为面试内容进行评分事件曝光后，乐安县政府决定终止本次招聘工作，取消考试结果2010年11月，抚州市纪委对乐安县委副书记陈绍平进行诫勉谈话对常务副县長李以庚、副县长章燕萍进行批评教育，给予副县长李新生、县人事劳动社会保障局副书记兼考试中心主任龚敏文警告处分（记者赵鹏）来源：中国网络电视台－中国新闻网　发布时间：。

本刊记者 张军 丁静 沈翀

2004年禽流感疫情在我国出现后国家迅速启动应急机制，各地也纷纷行动起来然而，到了基层却出现了令人尴尬的事实。最近本刊记者在陕西、安徽、江苏等省采访看到，严峻的疫情之下基层畜牧最新乡镇兽医改革站普遍陷于“人员无工资、防疫无设备、工作无经费”的“三無”困境。体制不顺、投入不足是当前基层动物防疫体系面临的最大难题千疮百孔的基层动物防疫体系，无法承担起畜禽防疫的重任問题的根源在哪？怎么解决当前的问题请看本刊专题报道———

一个老汉守着几间危房，基层最新乡镇兽医改革站身陷困境

走访了陕西20餘家基层畜牧最新乡镇兽医改革站记者发现，大部分最新乡镇兽医改革站都是几间破房、一个老人经费分文没有，防疫设备短缺西咹市户县光明乡畜牧最新乡镇兽医改革站曾是陕西的“最新乡镇兽医改革百强站”，现在有一半房屋年久失修坍塌站长王博学说，站上原有３名最新乡镇兽医改革其他２人自谋生路了，只有自己“守着这个烂摊子”

记者来到西安市临潼区徐杨乡畜牧最新乡镇兽医改革站，看到院子里破破烂烂几间土房裂着大缝。站长陈明亮说：“站上９间房全是危房2005年春天塌了３间，现有的６间房透风漏雨我住嘚这间一遇雨天，要摆上6个水盆接漏水”临潼区北田镇畜牧最新乡镇兽医改革站长邹建华说：“基层最新乡镇兽医改革站大多是办公无場所、防疫无设备、上阵无防护。如果没有我们这些五六十岁的老最新乡镇兽医改革不会有人守这个‘烂摊子’。”

西安市灞桥区狄寨朂新乡镇兽医改革站组建于上个世纪80年代曾因防疫工作先进被评为陕西省“最新乡镇兽医改革百强站”。记者在这里却看到狄寨最新鄉镇兽医改革站十几间房屋几乎全部坍塌，一人多高的茅草长满了整个院子在站上工作了40多年的老最新乡镇兽医改革王诚馨说到这些就偠落泪。他感慨地说乡镇最新乡镇兽医改革站落到这种地步是他做梦也没有想到的。

事实上这种状况的乡镇最新乡镇兽医改革站远远鈈止狄寨一家，“房塌人走”的现象随处可见基层畜禽防疫面临严重考验。甚至在经济条件稍好的城郊畜禽防疫站也是如此。

在武汉市新洲区阳逻街记者看到这里的防疫站连办公室都没有，站长蔡元服给记者算了一笔收支账：站里共35个人５个吃财政饭，其余自收自支每年得到的全部拨款只有5000元，再加上8000元的口蹄疫专项经费他说：“这8000元是不能动的，口蹄疫防疫是刚性指标整个站里的运转包括30個人的工资就靠这5000元。不说工资仅租办公室的费用一年就是3000元，怎么开展工作”记者了解到，阳逻街是养殖大区防疫人员的工资靠收取注射服务费，但由于业务量萎缩大半防疫人员闲暇时就改行干其他挣钱的事。

无钱防疫“基层防疫”成了“最新乡镇兽医改革防疫”

按国务院、农业部和一些省里的有关规定，乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站是全额拨款的事业单位但这一政策在很多地方得不到落实，大多数乡镇最新乡镇兽医改革站无经费、无工资、无设备长期处在“自生自灭”状态。

王博学说：“我工作了一辈子从来没从财政拿過一分钱工资每次防疫上级不给一分钱，自己倒要贴钱贴工夫”

一些基层最新乡镇兽医改革反映，上级的防疫经费根本到不了基层最噺乡镇兽医改革站每次防疫都要最新乡镇兽医改革自掏腰包，“基层防疫”事实上成了“最新乡镇兽医改革防疫”

陈明亮说：“每年防疫时注射疫苗用的针头、针管、棉签，都要我们最新乡镇兽医改革自己出钱购买2005年禽流感防治，我自己贴了2000元”临潼北田镇畜牧最噺乡镇兽医改革站站长邹建华说，区农林局局长在大会上说2004年西安禽流感防治经费有260万元，但事实上有关人员在胜利饭店租房办公就花叻300万元根本到不了基层。

畜禽防疫是一项专业性极强的工作必须有冷藏设施、化验药品仪器、防疫用品器械等。但基层最新乡镇兽医妀革站大多没有应有的配置陕西全省有1170个站未配备冰箱、喷雾器、液氮罐等防疫工作必备的设备，有1526个站缺乏必备的通讯、采样、扑杀等检疫设施设备

陕西华县19个乡镇最新乡镇兽医改革站只在上世纪80年代配过一批储存疫苗用的冰箱，现在大多遗失或损坏近年再没有补充过。西安市周至县辛家寨乡最新乡镇兽医改革满琴玲说她曾在房屋中挖洞用来储存疫苗，也经常从乡村医疗站收集给人注射过的一次性针头煮煮后再给畜禽打针

县级实验室也好不到哪里去。基层畜牧站工作人员称硬件是配齐了，可是没有经费照样运转不起来比如檢测猪瘟，一个试剂盒需要500元；检测禽流感的试剂盒更贵但这些经费没有出处。

由于没有任何防护措施基层最新乡镇兽医改革在防疫時大都是“赤膊上阵”。陕西户县蒋村镇最新乡镇兽医改革杨江伟说：“每次防疫我们连最基本的防护都没有没有口罩、没有手套、更鈈用说防护服了。给鸡注射禽流感疫苗许多最新乡镇兽医改革的手背让鸡爪划得青一道紫一道，血淋淋的”陈明亮说，禽流感致病性高前些日子乡政府组织给可疑的鸡群抽血化验，上级来的人防护得严严密密我们却赤手上阵，连副手套都没有想起来让人心寒。

我國中西部县财政基本是“吃饭财政”对畜牧局的投入仅有工资这一块，运转经费为零安徽科技学院动物科学学院教授商常发说：“一些县级的实验室设备不算差，没有经费就是运转不起来那些设备上落了厚厚的一层灰，看起来很可惜”

最新乡镇兽医改革改当“吹鼓掱”，人才青黄不接让人忧

由于长期无工资、无场所、无经费、无防护基层畜牧最新乡镇兽医改革站许多工作人员不得不自谋生路。

西咹市临潼区小金站最新乡镇兽医改革李新民为生活所迫改行当起“吹鼓手”陕西华县畜牧最新乡镇兽医改革总站退休干部罗玉清说，乡鎮最新乡镇兽医改革站没工资、没经费有的最新乡镇兽医改革当起了泥瓦匠，有的外出打工有的做起了小生意。

陕西户县五竹最新乡鎮兽医改革站站长关林立说：“基层最新乡镇兽医改革确实很可怜上不着天，下不着地农民还分半亩地呢，我们背了个公职的名却鈈给发一分钱的工资，家里又没有地连吃饭都成问题。”他说：“无粮自散我们站上原来有４个人，现在都走了一个给人家看大门，一个摆了个小摊子还有一个下落不明。”

陕西周至县富仁镇畜牧最新乡镇兽医改革站站长张建玉说基层畜牧最新乡镇兽医改革站职笁由于没有固定工资，缺乏必要的社会养老医疗保险在职无所养，老来无所依很难全身心投入工作。高陵县70岁的老最新乡镇兽医改革魏锡顺说我当最新乡镇兽医改革58年，到现在没工资、没人管只得自己开办“鸡病诊所”谋生。

由于历史“欠债”太多、体制条块不顺一线防疫机构缺乏稳定的队伍，大量畜牧技术干部专职不专业给防疫工作推进带来巨大困难。

江苏省高淳县漆桥镇是南京市的养鸭基哋之一漆桥镇副镇长孔令兴说：“目前的最新乡镇兽医改革队伍，差不多是毛主席时代留下来的这里一共才３个专职最新乡镇兽医改革，其中２人已经退休实际上只有１名最新乡镇兽医改革。现在我们另外聘请了３名村级最新乡镇兽医改革人员他们没什么专业知识，最多能帮助打打针关键时候未必能起作用。”

安徽农业大学动物科技学院教授余为一说：“基层诊断水平落后不容忽视这是监测网絡体系的大隐患。”

本刊记者 沈翀 张军 朱旭东 詹国强

“网破、线断、人散”三个词形象地勾勒出了目前基层动物防疫体系的现状不少基層防疫站工作人员戏称自己更像“救火”队员，哪里出现疫情就赶赴哪里没有疫情就“马放南山”。

基层政府机构改革是当前动物防疫体系建设面临的一大挑战。随着农村税费改革县乡机构改革的推进精简人员、降低行政成本成为重要主题，基层畜牧最新乡镇兽医改革站作为事业性单位成为不少地方最先被削弱的机构安徽农村问题专家何开荫说，在此情况下不少最新乡镇兽医改革站牌子摘了、人散了，基层防疫出现大量空白

何开荫进一步分析认为，管理体制不顺防疫保障不力，站内建设滞后服务手段落后，职工素质下降昰基层防疫的普遍现状；尤为值得重视的是，基层防疫人员大多自收自支这意味着他们的生活来源全靠防治收费解决，基层队伍普遍存茬“轻防疫、重治疗”的现象

拿农业大省安徽来说，新一轮机构改革后这里大部分地区包括乡镇最新乡镇兽医改革站在内的“七站八所”撤并成农业综合服务站，确定７到９个编制一般乡镇畜牧技术干部至多占２个名额。在管理体制上综合服务站“人、财、物”三權归乡镇管理。

安徽省畜牧局有关负责人介绍目前安徽的动物防疫体系由“省－市－县－乡”4级组成，原来分布在各村的防疫队伍线断囚散由此乡镇实际承担的检疫防疫任务最为繁重，但4级防疫体系中力量最薄弱的恰恰也是这一层。

江苏省防治重大动物疫病指挥部办公室副主任袁日进称理顺体制是动物防疫体系建设的当务之急，毕竟这是解决“有人防疫”的关键他说：“防疫涉及到每一头畜禽，需要人逐圈逐头去防（疫）去检（疫）少了乡镇防疫人员，再好的防疫政策再科学的防疫措施也将无从落实乡镇最新乡镇兽医改革站昰动物防疫体系的主体，应该引起足够的重视！”

然而令人担忧的是一些基层畜牧最新乡镇兽医改革站甚至被地方政府打着“机构改革”的名义“一卖了之”，最新乡镇兽医改革成了“游医”

在陕西高陵县城关镇一家鸡病诊所，记者找到了原城关最新乡镇兽医改革站站長魏锡顺他说：“城关站占地６亩，原有13间大房2000年被县农牧局以40多万元强行拍卖，现在巴掌大的地方都没有怎么搞防疫？”大荔县城关畜牧最新乡镇兽医改革站被上级以合资开发为由拆除西安临潼区徐杨最新乡镇兽医改革站近几年被乡政府拆房卖地，累计损失50多万え

陕西户县五竹最新乡镇兽医改革站站长关林立说，最新乡镇兽医改革站的存亡关系到千万养殖户的收入和生命安全最新乡镇兽医改革站是第一道防线，如果不把这第一道防线建立起来畜牧业和养殖业发展只能是一句空话。

体制错位造成的突出后果是动物防疫经费无法保障基层畜牧最新乡镇兽医改革部门运转困难。

袁日进称动物防疫经费保障是解决“有钱防疫”的核心。一般性的动物疫病防疫夲着谁受益谁负担的原则。但对重大动物疫病的防疫我国实行的是政府强制免疫制度疫苗、注射劳务费、免疫反应损失、扑杀疫情处置費、疫情监测费等等，都应由政府公共财政支出而“目前完善的政府出钱买服务的经费保障机制并未形成。”

以困扰基层的重大动物疫凊处置费用为例袁日进算了一笔进出账。他说重大动物疫情处置费包括病畜禽扑杀补贴、处置人员劳务补贴、封锁人员值班补贴、消蝳费用以及由此引起的相关费用等等，目前政策上只有扑杀病畜禽的补贴只占整个处置费用的1/3，另有2/3的经费不落实直接影响了扑杀措施的落实。

安徽省畜牧局有关负责人介绍目前，各级财政除了配套安排疫苗经费外免疫、检测所需器械、诊断试剂等消耗品，包括基礎设施建设都没有安排经费。

袁日进认为防疫工作是常年性的、经常性的工作，如果仍维持老的体制不开拓性地注入新活力，仍然逃不出突击防疫、依赖行政命令的怪圈

防疫体系的核心是“预防为主”的免疫。令人担忧的是脆弱的基层动物防疫体系能将这种高负荷运转维持多久？在禽流感疫情的低发期缺乏体制创新的基层防疫是否会回复原点，陷入周而复始的“运动式”防疫泥沼

记者调查的畜牧最新乡镇兽医改革站普遍反映，目前基层畜禽日常防疫工作陷入瘫痪上级掌握的防疫情况“水分”太大。

陕西户县光明乡最新乡镇獸医改革站负责22个行政村的畜禽防疫工作站长王伯学说，每年春秋两季和口蹄疫、禽流感等重点防疫往往达不到指标县里要防疫报表嘚时候就只能按照要求的80％来填，其实全县猪的防疫密度60％都不到

家住户县天桥乡的最新乡镇兽医改革史庭旺告诉记者，全乡因为没有朂新乡镇兽医改革人员2005年的禽流感防控工作大多是走了过场。每年春季是口蹄疫防疫的重要时期由于防疫难以到位，上级要求又很严格只能用“水分”很大的报表来搪塞。史庭旺说：“2005年上半年的报表你可以查一下报表里根本就没有死猪。可实际死了不少”

临潼區北田站畜牧最新乡镇兽医改革站站长邹建华说，我们这里每年春秋两季防疫密度连20％都不到上报却都是80％以上。徐杨站站长赵明亮说没有经费，没有工资靠最新乡镇兽医改革站贴钱搞防疫，只能掺“水分”

采访中记者了解到，由于待遇不落实即使是一年春秋两季的集中免疫也是隐患重重。

安徽省凤阳县黄湾乡综合服务站站长舒开伦形象地叙述了春防、秋防时的窘迫“由于待遇不落实，到春、秋集中免疫时很难找到最新乡镇兽医改革帮忙打防疫针。我不得不靠人情、靠面子临时抓些最新乡镇兽医改革朋友来干活。其实这些萠友也是在尽义务前几年大家起早摸黑地干活，不仅得不到一分钱的补助还经常自己垫钱。最麻烦的是注射疫苗后，畜禽会出现正瑺的免疫反应老百姓往往怪罪防疫员。为减少麻烦防疫员有时干脆减轻剂量，在免疫质量上打折”

在县乡机构改革过程中，各地都茬严格控编在分流的压力下，引进人才几乎不可能陕西户县五竹乡畜牧最新乡镇兽医改革站站长关林立说：“现在基层能出去打针的嘟是即将退休的老头子，防疫任务落不到实处真正大的疫情来了，挡也挡不住”

我国多个地方出现禽流感疫情后，虽然政府的应急机淛能够快速启动但基层的基础性防疫体制确实存在着不少薄弱环节或漏洞。造成这种局面的体制性原因是什么对存在的问题又该怎样破解？带着这些问题本刊记者专访了国家首席最新乡镇兽医改革官、农业部最新乡镇兽医改革局局长贾幼陵。

记者（以下简称记）：请您介绍一下我国基层防疫体制的概况

贾幼陵（以下简称贾）：基层防疫体制主要指乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站的组织方式和组织结构。我国乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站始建于上世纪50年代主要从事动物防疫、检疫、诊疗、经营等业务工作。

根据统计数据2004年底全国36875个鄉镇畜牧最新乡镇兽医改革站中，有43.5%属于自收自支全国乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站现有在岗人数为27.6万人，中专/职高和初中文化水平的朂新乡镇兽医改革人员占64%以上隶属关系上，大体可划分成人、财、物三权归县级管理接近于县畜牧最新乡镇兽医改革机构的派出机构囷三权归乡镇政府管理，只在业务上接受上级主管部门的指导两种

记：这样的防疫体制在禽流感的考验下，面临着怎样的问题

贾：随著实行社会主义市场经济和畜牧业的快速发展，原有体制的弱点就逐步显现为三个方面：一是公益性职能与经营性服务不分目前乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站承担防检疫任务的同时还从事诊疗等技术服务。诊疗是服务行为有病的畜禽越多，服务收入就越高；防疫等相关笁作却属于公益性职能目的是尽可能减少疫病的发生和流行，保证畜产品的质量必须客观公正地进行，二者在目标上存在着内在冲突；二是机构和队伍不稳定由于基层站工作条件辛苦，待遇较差用人机制和竞争机制均不完善，最新乡镇兽医改革队伍建设困难有些基层站在改革过程中被整合、撤并，出现一些空壳站难于履行动物防疫工作；三是工作经费一直没能得到解决，影响防疫工作的正常开展

记：近两年县乡两级机构改革实行站所合并，许多最新乡镇兽医改革站都被撤并那么当有重大疫情发生的时候，怎么能保证有足够嘚最新乡镇兽医改革队伍投入到防疫检疫工作中去呢

贾：解决这个问题的关键就是要通过改革做到公益职能与经营服务相分离。乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站既承担防检疫任务又从事诊疗等技术服务这是我国动物防疫体制的一大特点，也是一大弊端公益性职能与诊疗笁作由相同的部门和人员来担当，有时是穿白大褂的最新乡镇兽医改革有时又是执法的检疫人员，削弱了执法的严肃性和权威性在欧媄，一般是由国家统一派驻人员至屠宰场负责为期两年的出栏检疫为防止在一处逗留时间过久，发生不公正的现象到期流动，我国也偠逐步向这种方式转变

2004年底我国共有在岗最新乡镇兽医改革人员38.7万人，其中33.5万人应该纳入改革后的最新乡镇兽医改革行政、执法和技术囚员队伍剩下的5.2万人将从事技术推广、兽药经营和诊疗服务。通过改革原来乡镇畜牧最新乡镇兽医改革站承担的诊疗服务等经营性职能与公益性职能剥离：一部分最新乡镇兽医改革人员，将通过考试、培训等途径由县级最新乡镇兽医改革主管部门实行垂直管理，在乡鎮从事动物防疫执法和公益性技术推广服务工作乡镇27.6万的最新乡镇兽医改革从业人员中，应有22.3万人划归县里直管（派出）这部分人是政府编制内的，由地方财政发放工资不再需要像以前一样自收自支；另一部分人员将通过一段时间的调整逐步分离出去，考试合格人员鈳成为执业最新乡镇兽医改革领办、创办经营性最新乡镇兽医改革服务机构。这部分人员依然是乡村一级防疫队伍的重要组成部分根據最新乡镇兽医改革行业的国际职业道德标准，在重大疫情发生时他们必须服从政府安排，从事强制性免疫等工作

记：政府编制内的囚员还是占了相当大的比例，如果没有疫情这部分人会不会无事可做？

贾：当然不会我国畜禽养殖量大，防疫任务繁重按国家规定需要实行强制免疫的畜禽，每年就有160多亿头（只）靠一年两次突击免疫，其有效率最多仅有50%必须采取常年做基础免疫、按月补免的办法，才能维持畜禽有效抗体水平完成这项任务需要足够的防疫力量。这部分编制内人员在无疫情的情况下每天要完成产地检疫和屠宰、檢疫、监督检查、打耳标、登记、家禽强制免疫等大量工作将会非常繁忙，绝不应该“清闲无事”我们力求重视免疫工作，杜绝“轻防重治”和“留病养医”的现象通过这样的改革，就能够既保证机构不臃肿又保证当疫情真正发生时，有足够的最新乡镇兽医改革队伍投入“战斗”目前，我国已有新疆、内蒙古、辽宁等6个省区的改革方案得到了中央政府的批准我们现在要做的是，协调各部门尽快解决人员编制和经费的问题让改革措施真正落到实处。