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本帖最后由 御史在途 于
14:58 编辑
& && && && && && && && && && && && && & 交警执法不出示警官证于法无据& && &警察执法中需不需要出示执法证？& && &昨天下午，重庆晚报记者分别采访了交巡警、刑警、特警几大警种，得到的答案是统一的：在着制式警服、佩戴警衔、警号情况下，无需再出示警官证。执法资格证是警察内部管理的一种证件，不对外公开。（12月7日《重庆晚报》）& &&&《重庆晚报》所发新闻的标题是：《交巡警执法要不要出示警官证？警方：不需要》。这篇报道非常肯定地告诉大家：交巡警执法时，无需出示警官证！很多媒体在疯转这条新闻时，干脆把标题改成了《重庆司机要交警出示警官证/警方:不需要》。& && &近来，车主要求交警出示执法证的事，常在网上曝光。前不久，邯郸交警上路执法时，司机要求看其执法证，交警揶揄车主“你香港电影看多了吧？”重庆交警对媒体的答复，等于给这事儿定了调儿。& && &行政执法需不需要亮证，《行政处罚法》告诉大家：你处罚别人的时候，尤其是当场处罚，是要亮证的。现在交警方面的依据是《人民警察法》。按照该法第23条规定，警察执法时有两种方式来表明自己的身份，一种是着装规范并佩戴警察标志，一种是出示人民警察证。行政处罚法与人民警察法就执法人员执法时是否出示证件问题规定不一致，按特别法优于一般法的法律适用原则，警察执法应适用人民警察法的规定。 交巡警是不能便衣执法的。这等于告诉大家：让交警出示警官证，是不可能的。& && & 这两天，关于成都协警上路执法被车主要求出示警官证的视频在网上热播，让公众知道了协警在交巡警执法过程中只能作一些辅助程序，是不能直接执法的。这下问题来了：参与执法的协警也着制式警服，也佩戴警号，如果不出示警官证，如何分辨执法者是正式交警还是协警，是真警还是假警？更何况，前不久海南刚刚出现过假交警“处罚”车主骗罚款的案例：车主郑先生开着还没来得及上牌的新车上路，被穿制服的假交警“罚款”500元。& && && && & 对此，海南省交警总队提醒：接受交警检查时，可要求交警出示证件。再往前，上海游客王先生遇上无锡交警查车时，也要求对方先出示警官证再执法。遭警察拒绝后，王先生选择诉诸法律。无锡交警部门在认定王先生确实违法的前提下，也承认交警在执法中的确存在没有应当事人要求及时出示警官证的问题。& && &既然法律有明确规定，交警在执法时可以不出示警官证，海南交警总队干嘛提醒大家接受检查时“可要求交警出示证件”，无锡交警部门为什么要承认没及时出示警官证是个问题，给自己套紧箍咒呢？& && &当初公安部通报公安机关统一配发使用人民警察证有关情况时，曾搞过一场新闻发布会，当时的公安部人事训练局副局长樊京玉（现任中国人民公安大学党委书记）在发布会上明确指出：如果群众有要求，虽然你穿着警服执法，但是我还需要再继续确认，可以要求着装警察进一步出示警察证件确认，这个时候人民警察要主动及时地出示。樊京玉还强调：“对于公安民警来说，持有和出示人民警察证意味着一方面他要依法履行职责，行使权力。另一方面，他也必须切身遵守法律法规，严格约束行为举止，自觉接受社会监督。”& && &《人民警察法》是针对所有警察提出的要求，《道路交通安全法》是针对交警提出的要求。该法第80条明确规定：“交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件。”较之《人民警察法》中的“或者持有人民警察证件”，《道路交通安全法》要求交警在着装、佩戴标志的同时“持有人民警察证件”。也就是说，交警即便着制式警服，也“应该持证”。& && & 我的朋友行政法专家、法学博士、博士生导师陈宏光教授就交警执法要不要出示证件谈了自己的看法。陈教授认为，要看当事司机有没有要求。一般来说，你让别人拿出驾照时，就该主动出示警官证，这也是双向监督的表现。回到法律的原点上，如果人家不要求你出示，那是对你信任；如果车主提出要看你的证，这个时候你就有义务拿出来。
坚持依法行政。
顶起来，这个问题纠结很久了。强烈建议交警部门扎好自己的篱笆，规范自己手下（尤其是大批协警）的言行举止，提高执法素质，严格执法程序。
还是迷糊，到底亮证还是不亮证
本帖最后由 御史在途 于
10:27 编辑
& & 《行政处罚法》是全国人大通过的，《人民警察法》是全国人大常委会通过的，前者效力高于后者，但是后者是特别法，前者是一般法，特别法又优于一般法，这个比较矛盾。不过，《道路交通安全法》是专门针对道路交通参与者的，也是专门约束交通警察的，所以该法第80条适用于交警。
& && &但是请注意，公安部在公复字[1996]12号中提到，根据《人民警察法》的规定，公安机关及其人民警察不仅担负着治安行政执法任务，而且担负着刑事司法任务，不同于一般的行政执法机关和行政执法人员。公安机关的人民警察可以持公安机关制发的有效证件依法行使执法权。因此，公安机关不必申领地方政府制发的《行政执法证》。所以，交警不一定申领持有行政执法证，但是必须得有警官证。
& && &《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条，人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。
交警即便着制式警服，也“应该持证”。
本帖最后由 御史在途 于
09:05 编辑
坚持依法行政。
协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定。
& & 中国的警察包括武警和人民警察两大类。“公安”广义上是指人民警察，分为公安部门管理的公安警察（即狭义“公安”，包括治安、户籍、刑侦、交通等）、国家安全部门管理的国家安全警察、劳改劳教部门的司法警察以及法院、检察院系统的司法警察四大类。人民警察是国家公务员，实行警监、警督、警司、警员的警衔制度，服装以藏黑为主色调。武警全称中国人民武装警察部队，是中华人民共和国武装力量的一部分，是担负国家赋予的安全保卫任务的部队，受国务院、中央、军事委员会双重领导
简单说就是临时工和正式工的区别，
但要注意：协警没有独立执法权，必须与正式警察一起才能参与执法行为。
建议参考《人民警察法》。
协警的服装与警察有区别，协警没有警衔和警号，也不可能有警官证。
行政编就是公务员。
人民警察指的是国家公务员，只有公务员编制的正式授衔民警才能称为人民警察。
公安队伍中，会有相当一部门事业编的工作人员和协警，他们不是执法主体，没有执法权，不能独立执法，不是公务员，不能称为人民警察，只能称为公安队伍中的工作人员。
所谓的地编就是协警，没有警衔没有执法权............你懂得免费发布咨询，坐等律师在线服务
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事业单位工勤人员有执法证，可以执法吗？
事业单位在编的工勤人员，已获得了执法证，可以进行行政执法吗？
律师回答地区：辽宁-沈阳咨询电话：帮助网友：3016 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_ 人有合法执行身份，可以实施具体行政行为 11:31地区：辽宁-阜新咨询电话：帮助网友：3217 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_ 人一般可以 11:14警察行政执法时到底要不要出示执法证？
花花饿少按：最近一直在黑大学室友的路上一路狂奔，已经好久没有写专业性的文章了，幸好狂奔中裤子一直提的很紧，没有被裤子羁绊从而摔个大马趴，但是自诩为专业人士的我，今天要证明本公众号绝对不是为了逗逼而存在，他真的是一个严肃的公众号。这就是这篇文章的由来。
小警之家和警界公众号都在为三亚一位警官点赞，作者都认为视频中的警官执法过程有理有据，专业水准十足，所以要给硬气的警官点赞。当然不止新媒体在为这位警官点赞，百度了一下三亚警察，几乎所有的报道都认为这位警官执法的姿势是全国警察同志学习的标杆。
这段视频应该是交通警察执法查车时的插曲，在这个视频里，警察同志认为人民警察执法凭警服和警官证就可以，无须出示执法证也没有执法证，而车主认为执法人员必须要有执法证。从感情上讲或者实体正义（大致是我们老百姓理解的结果是不是好的的意思，有想了解这个概念的小伙伴可以百度一下）上讲，这位车主很难博得大众的同情，毕竟那个阵势可以确认是警察在查车，似乎再去看警察的证件显得吹毛求疵，有无理取闹之嫌。但是从程序正正义上来讲，公民遭遇行政执法时查证执法人员的证件从而知道是不是真正的执法人员（笔者在多年前曾遭遇过身着警服、手持证件但是有纹身的人所施行的疑似抢劫行为），是谁对本人作出了执法行为（一些没有执法资格的编制外人员经常身着带豆带杠的警服），在执法时有没有执法权利瑕疵（比如有些公务人员处于停职或者其他状况），既是法律赋予的程序权利，又是对自身人身风险的控制。所以很难说警察和作为行政相对人谁对谁错，就像《秋菊打官司》里秋菊所认为的村主任可以打她老公但是不能踢老公的老二一个道理，新观念和传统认知来了个亲密接触。
视频里的状况在全国各地屡见不鲜，邯郸、山西都曾有媒体报道过类似事件。其实，我们临沂去年也流传了一段警察执法时拒绝一女性公民查验任何执法身份证件的视频，无独有偶，与这个视频极其相似，警察也是以口头传唤的名义把女性公民带走，不同的是，这段视频的警察直接把当事人摁到在地控制带走。
那么这段视频中警察是不是真的像公众号称赞的那样专业到无可挑剔呢？我先说下对警察同志采取口头传唤措施的看法，然后再告诉大家警察是不是只穿警服就可以出门执法了，是不是警察真没有执法证？有的话，执法证是什么样子的？法律依据是什么？当然，由于学识所限，我的看法不一定正确。我的目的就是抛出一块砖，盼望引出小伙伴的一堆玉器。
在本段视频中，警察同志先是出示了警察证并声明“我们没有执法证，警察证和着装就是执法依据”后来车主坚持要看执法证，警察同志声明了一句“现在口头传唤你”接着用擒拿手段把车主摔倒在地继而控制。那么警察同志这样做对不对呢？个人认为该警察同志的做法违反法律规定的。根据《刑事诉讼法》第一百一十七条“对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。”、《治安管理处罚法》第八十三条“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条“询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。”第五十三条“。。。。。。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。”的规定可以看出，所谓口头传唤是（1）口头告知违法嫌疑人在指定的时间到指定的地点接受询问；（2）对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的才能强制传唤，也就是不能不经一般传唤程序直接强制传唤；（3）强制传唤才能使用手铐。在本段视频中，警察同志口头说了句“现在口头传唤你”，并没有告诉违法嫌疑人应该在何时到何地因为什么原因，更没有等待违反嫌疑人反馈“我跟你走还是不跟你走”，就与其他警察一道将作为违法嫌疑人的车主摁倒在地采取了约束性措施，显然没有经过一般传唤程序而直接采取了强制传唤，同时强制传唤的批准决定权在公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人，该警察同志采取强制传唤措施显然没有经过负责人批准。所以这位三亚的警察同志没有经过一般口头传唤程序直接对违法嫌疑人采取强制传唤措施的执法行为违反法律规定。
那么警察行政执法到底要不要执法证？目前国内众说纷纭，有些警察小伙伴持有的观点是（比如小警之家公众号）：警察执法时只要穿着制式服装，佩带人民警察标志的可以不出示证件，理由是《行政处罚法》第三十四条与《人民警察法》第二十三条冲突，但是《人民警察法》是特别法，所以应当适用《人民警察法》的规定。
我个人认为这种观点不妥。首先，.《人民警察法》第九条规定“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查;”也就是说人民警察执法时应出示相应证件。而持有不出示证件的小伙伴所依据的《人民警察法》第二十三条是什么样子的呢？该条全文如下“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄”那是不是同一部法律的规定冲突了呢？显然不是的，《人民警察法》第九条是该法第二张职权篇的规定，也就是说警察同志行使职权就应该受这条约束，而《人民警察法》第二十三条其实是该法第三章义务和纪律性规定，也就是说这是从事警察职业需要做到的，就跟小学生穿校服差不多意思。
其次，这种《人民警察法》相对于《行政处罚法》是特别法的观点也是有失偏颇的，《人民警察法》颁布施行于日，而《行政处罚法》施行日，即便这两部法律是特别法与一般法的关系（毕竟行政处罚的设定和实施都适用行政处罚法,，至少道路交通执法属于行政处罚范围的应受行政处罚法约束），那么依据《立法法》第八十五条“法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”的规定，《行政处罚法》作为新的一般规定与《人民警察法》作为旧的特别规定冲突，实在不在知道怎么办时，难题交给全国人民代表大会常务委员会吧。
所以，持警察同志只穿制服就不用出示证件观点的同志论述逻辑是错误的，根据《行政处罚法》、《人民警察法》《道路交通安全法》规定，警察执法时需要出示相应的执法证件。
那么人民警察到底有没有执法证呢？现在国内也是众说纷纭，有部分警察小伙伴说我们的执法资格证实内部证件不对外使用；有部分警察小伙伴说我们没有执法证，比如三亚执法视频中的资深警察。其实视频中警察说我们没有执法证的说法是一种错误认知，
包括公众号警界中的文章标题《公安部：警察执法无需执法证！》也是错误的，虽然文章引用了公安部的批复（公复字【1996】12号），但是这个批复的意思是不用申领地方政府制发《行政执法证》而已，并没有说警察没有执法证，更没有说警察执法无需执法证。
为什么这么说呢？以山东省为例，我们山东省政府制定的《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》第二十条这样规定的，“根据法律、行政法规的规定由国家行政主管部门统一印制的行政执法证件，可以在本省行政区域内依法使用。使用机关应当将证件样本、发证依据、证件持有人名单、证件编号和使用范围等内容向省人民政府法制机构备案。”而警察证恰恰是按照《人民警察法》、《公安机关人民警察证使用管理规定》规定，是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志，也就是说像警察证这种由公安部统一印制行政执法证件可以在山东省内依法使用。明白了吧，警察证就是法律法规规定的执法证。广大媒体赞誉的那个懂法的、硬气的警官说警察没有执法证是需要加强法律学习的表现哦。
小伙伴们，警察小伙伴不要在执法时说自己没有执法证哦，公民小伙伴也不要在警察同志出示警察证后还追着人家要执法证，这两种行为都是不懂法的姿势，会被人笑话的！更重要是的，做警察的小伙伴如果口头传唤违法嫌疑人一定要告诉对方是指定了什么时间、什么地点，等对方拒绝乖乖前往时再动手采取强制措施，不要学三亚的那位警官。
“杜抒己见”这个公众号真的不仅仅是个逗逼的存在，他也是可以严肃的探讨法律法律专业问题的地方。如果需要本公众号的逗逼为你的生活增加欢乐，可以在今天给本文赞赏预约；
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